Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 4. Бразильский федерализм и местное самоуправление Исключительная компетенция союза Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и му­ниципий Совместная компетенция союза, штатов и федерального округа 1. Конституция Индии 2) отрицательное отношение к социальному неравенству. Верховный суд Индии. 2. Основы правового статуса человека Панчаятская система

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

4. Бразильский федерализм и местное самоуправление

Бразильская федерация (в Конституции чаще употребляется тер­мин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, например, от США), но и административно-территориальные едини­цы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 Кон­ституции Бразилия — «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий, это единство образует демократическое право­вое государство. Федеральным законом могут также создаваться управляемые из центра федеральные территории. В настоящее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в Конституции сохраня­ются нормы, детально регулирующие правовое положение террито­рий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделе­ны штаты. Для выравнивания уровня развития отдельных местностей могут создаваться регионы.

Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе концепции кооперативного федерализма, с другой — особенно на практике — это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в расширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в Конституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Вто­рое выражается в концепции федеральной интервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных органов и органов штатов, в регистрации только общефедеральных партий (в штатах могут созда­ваться их отделения или партии, не являющиеся юридическими ли­цами).

При размежевании компетенции в Бразилии используется до­вольно сложный подход, который предполагает распределение пред­метов ведения с учетом роли не только союза и штатов (как это приня­то в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Раз­личаются три основные сферы компетенции: исключительная компе­тенция союза (в том числе его исполнительная компетенция по законодательству), совместная компетенция союза, Штатов, феде­рального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и федерального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Конституции как совместная компетенция этих образований (союза, штатов, округа) «по законодательству» (муници­пальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объем­ной бразильской Конституции есть упоминания о законах муници­пий, под которыми понимаются скорее всего их нормативные право­вые акты). Кроме того, наряду с общим положением о компетенции союза говорится об исключительной компетенции союзного законо­дательства. Штаты имеют остаточную компетенцию: они вправе са­мостоятельно решать вопросы, не входящие в исключительную феде­ральную-компетенцию и в совместную компетенцию.

Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, неко­торые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранны­ми государствами и международными организациями, вопросы вой­ны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управле­ние связью и многие другие вопросы. К исключительной компетен­ции союза отнесены также гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и тру­довое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных ус­ловиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радио­вещание, почтовая служба, организация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих полномочий отнесено к сфере до­полнительного закона, который может разрешить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватываемых сферой исключи­тельного федерального законодательства.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и му­ниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита Конституции, законов, демократических институтов; охрана публичной собствен­ности; сохранение культурных ценностей и исторических докумен­тов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др. Детальное распределение полномочий также осуществляется дополнительным законом.

Совместная компетенция союза, штатов и федерального округа включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производ­ство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз уста­навливает только общие принципы, а детальное регулирование осу­ществляется штатами и федеральным округом.

Совместная компетенция любого рода разделена в Бразилии на две группы: осуществляемая в порядке сотрудничества и конкури­рующая компетенция. В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции Конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории — федеральная соб­ственность). Основные природные богатства и важнейшие сооруже­ния, связанные с использованием природных ресурсов, пути сообще­ния, земельные участки и сооружения, предназначенные для воен­ных целей, приграничные острова и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для це­лей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают и муниципии. При этом Конституция устанавливает, что штаты, феде­ральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной собственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. Федеральная конституция Брази­лии (например в отличие от США) сама устанавливает систему орга­нов власти в штатах и даже число членов в таких органах, чтобы ис­ключить излишние бюджетные расходы. В штатах образуются органы законодательной власти (на практике — однопалатные законодатель­ные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населе­нием на пять лет губернатор и вице-губернатор), органы судебной вла­сти (суды штатов). Конституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные законодательные собрания и руководимые губернатором местные правительства (по существу, это консультатив­ные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам, например, суд счетов штата должен состоять не более чем из трех че­ловек. Для целей управления штаты могут создавать внутренние ок­руга, другие территориальные единицы.

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются Сенатом, штаты могут представить только свое мнение.

Положение федерального округа аналогична положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно Конституции федеральная территория имеет собственную админист­рацию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное со­брание с консультативными (при губернаторе) функциями (террито­рий, как отмечалось, больше нет).

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательст­ва) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты конституционных прин­ципов (республиканской формы правления, представительной систе­мы, демократического режима, прав человека), защиты муниципаль­ной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исклю­чением случаев непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной власти (в том числе властей штата), Федерального верховного суда или Генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и пределы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшест­вующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет предварительно обсуждается в Совете республики или в Сове­те национальной обороны, рассматривается в высших органах суда и прокуратуры. Декрет о вмешательстве должен быть утвержден парла­ментом или законодательным органом штата (упоминание о штате дает возможность обойтись без парламента) в течение 24 часов (для этого срочно созываются эти представительные органы). В штат на­значается интервентор. Законодательное собрание штата может быть распущено или его деятельность приостановлена, губернатор штата смещен.

Многие вопросы местного самоуправления регулируются консти­туциями и законами штатов, но основные положения устанавливает федеральная Конституция. Каждая муниципия принимает свой орга­нический закон (устав), он голосуется дважды, каждый раз он должен получить ²/з голосов членов муниципальной палаты (совета). В муни­ципиях существуют избираемые гражданами на два-четыре года пред­ставительные органы (муниципальные палаты, собрания, хунты), ко­торые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Число членов представительного органа муници­пий установлено федеральной Конституцией (девять— 55 человек) и зависит от числа жителей муниципального образования. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект (есть и вице-префект, избираемый одновременно с префектом). Пре­фект выполняет решения местных советов (принятые в пределах их полномочий), но имеет и собственную компетенцию (вопросы госу­дарственного значения) — обеспечение порядка, управление полици­ей и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Префекты и вице-префекты избираются в один день по всей стране Подобно федераль­ной интервенции предусмотрено право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определенных конституциями штатов случаях.

Важную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть поме­стья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют нередко всю управ­ленческую деятельность на местах.

В поселениях индейских племен (0,2% населения, но около 10% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), а также избранные собраниями или сове­тами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племена находятся под контролем федеральной админист­рации, а не администрации штатов.


Л 23 Основы конституционного права Индии

(24)

План:

1. Конституция Индии

2. Основы правового статуса человека и общественных объединений

3. Система государственной власти

4. Федерализм и местное самоуправление Индии


1. Конституция Индии

Конституция Индии была принята Учредительным собранием в 1949 г. и вступила в силу в 1950 г, (до этого в Индии существовали колониальные конституции, даро­ванные метрополией). Учредительное собрание (299 членов) было со­звано еще до провозглашения независимости Индии и состояло в ос­новном из депутатов, избранных провинциальными органами (около 3/4 всех членов), а также из представителей индийских княжеств, вы­деленных в результате консультаций (1/4). Большинство мест в нем получил Индийский национальный конгресс — широкое движение, под руководством которого развивалась борьба Индии за независи­мость.

Индийский национальный конгресс добился закрепления в Кон­ституции тех целей, которые он выдвигал: свобода от колониализма, равные права, политическая и экономическая справедливость, демо­кратическое общество, достоинство личности, содействие миру меж­ду народами и др. В Конституцию вошли идеи «индийского социа­лизма», «демократического социализма», который понимался как третий путь развития, отличный от капитализма Запада и социализма.

Создатели индийской Конституции использовали те правовые институты, которые были знакомы населению издавна (например, панчаяты — органы общественного самоуправления) и из опыта «косвенного управления» колониальных времен (например, представительные органы в провинциях). В то же время они восприняли и приспособили к индийской специфике положения конституций дру­гих стран (Великобритании, США, отчасти СССР и др.).

Конституция Индии — самая объемная конституция в мире. В официальном индийском издании она содержит 395 статей (неко­торые из них занимают несколько страниц), есть дополнительные статьи, сохраняющие номер, но обозначенные цифрами I, II и т.д., бу­квами А, В и т.д., 12 приложений (иногда каждое на многих страни­цах) и 5 дополнений. Многие статьи содержатся в 93 поправках (на 2006 г.),

В штатах Индии своих конституций нет (особое конституционное регулирование действует в отношении пограничного с Пакистаном штата Джамму и Кашмир).

Конституция Индии со­держит положения, иногда относящиеся не только к конституцион­ному, но и к некоторым другим отраслям права (уголовному, админи­стративному гражданскому, трудовому и др.). Отдельные нормы Кон­ституции могут показаться несущественными (например, один из ру­ководящих принципов политики государства: предотвращать убой коров и телят), хотя в специфических условиях Индии, с учетом веро­ваний населения, они приобретают важное значение. Конституция излишне детализирована, но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам


общественного и государственного строя, пра­вового статуса личности.

В доктрине и практике Верховного суда Индии Конституция рас­сматривается как документ, состоящий из двух частей, различающих­ся по своему значению (эти части структурно не обособлены, они вы­деляются аналитически). Это «основные черты (свойства) Конститу­ции», которые считаются неизменяемыми (сюда относятся, в частно­сти, нормы об основных правах граждан и руководящих принципах политики государства), и остальные положения Конституции, кото­рые изменяются в установленном порядке.

К основным чертам содержания Конституции могут быть отне­сены:

1) закрепление народного и государственного суверенитета, завое­ванного в результате антиколониального движения;

2) отрицательное отношение к социальному неравенству. В разделе Конституции о руководящих принципах политики государства или в вытекающих из них положениях говорится о праве на достаточные средства к существованию, праве на защиту от экономической экс­плуатации, праве на прожиточный минимум и др. Конституция говорит о цели государства обеспечить такой социальный порядок, для которого характерна экономическая и социальная справедливость, о справедливом распределении материальных ресурсов, о предотвра­щении концентрации богатств и средств производства. Названные положения сформулированы как руководящие принципы, имеющие ориентирующий характер для деятельности государствен­ных органов: они не подлежат принудительному судебному испол­нению;

3. провозглашение широкого круга прав, свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики, кастовой системы, сохра­няющегося большого разрыва в уровне жизни населения, в развитии различных этнических групп и территорий;
   
4. закрепление принципа смешанной экономики, где государствен­ный сектор играет важную роль. Экономика Индии — капиталисти­ческая, со значительным государственным контролем. Конституция предусматривает ограничение и упразднение крупных монополий, действует специальное антимонопольное законодательство, но около 130 крупных монополий и в настоящее время контролируют три чет­верти всех частных активов. В соответствии с Конституцией в Индии действует государственное планирование, принимаются пятилетние планы;
   
5. сочетание некоторых традиционных индийских институтов с институтами, порожденными глобальным развитием конституцион­ного права.
   

По форме правления Индия — парламентарная республика, по форме государственно-территориального устройства — централизо­ванная федерация с учетом

языкового признака, страна с демократи­ческим государственным режимом.

Конституция предусматривает комбини­рованную систему принятия поправок.

Поправки к большинству ста­тей принимаются парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки может быть внесен любым членом парламента в лю­бую из двух палат (на деле поправки, как правило, предлагаются пра­вительством). Если проект получит одобрение палат (²/₃ голосов при условии, что голосовало более 50% состава палат), он передается Пре­зиденту, который должен подписать и опубликовать закон. Штаты (субъекты федерации) в одобрении (неодобрении) такой поправки участия не принимают. Для статей, которые считаются наиболее зна­чимыми, применяется усложненный порядок, и тогда в процедуре из­менения Конституции участвуют штаты: после принятия указанным способом, но до передачи поправки на подпись Президенту поправка должна быть ратифицирована не менее чем половиной зако­нодательных собраний (местных парламентов) штатов.

Если поправка невелика, она включается в текст Конституции как дополнение или замена соответствующей статьи. Пространные по­правки (некоторые из них насчитывают множество страниц) прила­гаются к тексту Конституции, хотя в отличие от США не всегда пуб­ликуются как приложение к ней. Всего было произведено около 500 различных изменений текста. Изменения, внесенные в Конститу­цию, устранили феодальное землевладение, перестроили федератив­ную структуру государства, изменили содержание права собственно­сти и способы ее защиты; в Конституцию были включены положе­ния о политических партиях, введено определение Индии как со­циалистического государства (42-я поправка, 1975 г.) и т.д.

Конституционный контроль осущест­вляет Верховный суд Индии. В нем могут участвовать высокие (высшие) суды штатов, но только по вопросам о правах личности и конституци­онности законов штатов (местные суды решений о неконституцион­ности не принимают). Окончательное решение остается за Верхов­ным судом Индии. В Индии применяется последующий конституци­онный контроль (как в США) в связи с конкретным делом, но при на­рушении основных прав можно обращаться с иском в Верховный суд непосредственно. Верховный суд состоит из главного судьи и 24 су­дей, назначаемых Президентом после консультаций с премьер-мини­стром, министрами и другими лицами. Судьи остаются в должности до достижения ими 65-летнего возраста. Досрочно судья может быть смещен только в том случае, если каждая палата парламента в присут­ствии абсолютного большинства состава и большинством в ²/₃ при­сутствующих признает судью недееспособным или обвинит в недос­тойном поведении.

Верховный суд имеет право толковать Конституцию. Осуществляя конституционный контроль, он может признать федеральные законы, законы штатов, иные правовые акты неконституционными, т.е. фак­тически аннулировать их действие. На практике Верховный суд при­нимал решения, как тормозящие проведение прогрессивных преоб­разований (объявил неконституционными национализацию банков, указ Президента об отмене пенсий и привилегий бывшим правителям княжеств, препятствовал ограничению права собственности в обще­ственных интересах и др.), так и имеющие позитивное значение (по вопросу о правах «зарегистрированных» каст и племен, о ликвидации «неприкасаемости», о минимуме заработной платы, о расширитель­ном истолковании свободы слова, забастовок и др.).

2. Основы правового статуса человека

и общественных объединений

Перечень основных прав человека и гражданина в Конституции Индии соответствует международным стандартам, но индийская действительность обусловливает специфику в осуществлении этих прав. Социально-экономические права формулируются, как прави­ло, в качестве руководящих принципов политики, и те из них, которые названы в этой части Конституции, не обеспечиваются судебной за­щитой (обеспечиваются производные от них права). Те права, о ко­торых говорится в других частях (именно они, по характеристике Верховного суда Индии, и являются основными правами), такой за­щите подлежат. При их нарушении гражданин может обращаться в любой суд, включая Верховный, и последний может принять прину­дительное решение (низовой суд не может объявить тот или иной за­кон неконституционным, он обеспечивает лишь осуществление ос­новных прав).

Конституция устанавливает равноправие граждан перед законом, запрещает дискриминацию по мотивам религиозной, расовой, касто­вой принадлежности, пола и места рождения.

Среди социально-экономических прав — право на достаточные средства к существованию, на труд, на защиту от экономической экс­плуатации, на государственную помощь в случае болезни, безработи­цы, право на прожиточный минимум, право детей на обязательное бесплатное обучение (грамотных в Индии — 52%). В Конституции го­ворится о праве рабочих на участие в управлении производством, за­конами установлен потолок землевладения.

В Конституции содержится обычный перечень политических прав (кроме свободы шествий и демонстраций), закреплены традицион­ные личные права, но Верховный суд,

толкуя Конституцию, заявил, что они подразумеваются.

Конституция отменяет феодальные титулы, неприкасаемость (особенно униженное положение одной из каст).

Права граждан могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения, которое объявляется по совету кабинета прокламацией президента, нуждающейся в утверждении парламента. Оно может быть введено на длительный срок (не более шести месяцев), но пар­ламент вправе неоднократно продлевать его.

В Конституции Индии зафиксированы также основные обязанно­сти граждан. К их числу относятся: соблюде­ние Конституции, идеалов и институтов страны, уважение государст­венного флага и государственного гимна, воинская обязанность, обя­занность следовать идеалам национально-освободительной борьбы, охранять публичную собственность, содействовать гармонии и духу общего братства среди всех индийцев, развивать научный подход, проявлять гуманизм, стремиться к совершенству во всех областях ин­дивидуальной и коллективной деятельности и др. Как видно из изло­женного, многие из этих обязанностей имеют не столько юридиче­ский, сколько моральный характер.

В Индии существуют общефедеральные партии и партии, созданные в отдельных штатах. В стране насчитываются сотни партий. (На выборах в органы штатов участвуют иногда около 300 партий.) Общеиндийских партий не более десятка (насчитывают около 40, но некоторые из них малочисленны). Остальные действуют в масштабе штатов (нескольких штатов) и на местном уровне. Долгое время в Индии действовала много­партийная система с одной доминирующей партией — Индийский на­циональный конгресс (ИНК), а после его раскола — ИНК(И) — партия сторонников первого премьер-министра Индии Джавахарлала Неру, его дочери Индиры Ганди, ее сына Раджива Ганди (все они последовательно были премьер-министрами). После длительного перерыва в 2004 г. ИНК победила на парламентских выборах и вновь пришла к власти, хотя она не имеет в парламенте абсолютного большинства.

Программной концепцией ИНК(И) является идея «общества со­циалистического образца», в котором осуществляется сотрудничест­во различных слоев населения при сохранении частной собственно­сти и значительной роли государственного сектора, при довольно вы­сокой регулирующей роли государства во многих сферах обществен­ной жизни. ИНК выступает против религиозной и общинной розни, ведет борьбу с бедностью, неграмотностью, кастовыми пережитками. В настоящее время это преимущественно центристская реформист­ская партия.

Другими влиятельными партиями являются: Бхаратия Джаната парти (Индийская

народная партия, Бхарат — это Индия), правоцен­тристская партия, построенная с учетом религиозно-общинных тра­диций; Партия Джаната Дал, занимающая центристские позиции, выступающая за более решительное преодоление кастовых и религи­озных предрассудков; Индийский национальный конгресс (со­циалистический), возникший в результате раскола ИНК (его пози­ции мало отличаются от позиций ИНК(И), но он широко использует социалистическую фразеологию).

В Индии существует около десятка партий, называющих себя ком­мунистическими. Определенным влиянием пользуются две из них: Коммунистическая партия Индии и Коммунистическая (марксист­ско-ленинская) партия. Обе они представлены в парламенте.

В Индии нет закона о политических партиях, их деятельность почти не регулируется законодательством (кроме некоторых вопро­сов избирательного права и выборов). Единственное конституцион­ное положение о партиях, включенное в виде поправки в ос­новной закон в 1985 г., гласит, что член парламента утрачивает депу­татский мандат, если, будучи избран от одной партии, переходит в другую. Приложение к Конституции гласит также, что парламента­рий может утратить мандат, если голосует вопреки указаниям руко­водства своей фракции. Решают вопрос о лишении мандата (после представления лидера фракции и опроса свидетелей) председатели палат парламента. В Индии существует понятие национальной пар­тии, имеющее юридическое значение. Ею признается партия, полу­чившая не менее 4% голосов на выборах в нижнюю палату парла­мента не менее в чем четырех штатах. Та­ких партий около 10.

Основной социально-экономической организацией предпринимате­лей в Индии является Федерация индийских торгово-промышлен­ных палат. В ее рамках действует Всеиндийская организация работо­дателей, которая ведет переговоры с профсоюзами по вопросам тру­да, заработной платы, рабочего времени. Крупная организация биз­неса — Объединенные торгово-промышленные палаты Индии. В отличие от аналогичной федерации Объединенные палаты пред­ставляют не только местный, но и иностранный капитал. Действует также Федерация ассоциаций мелкой промышленности, объединяю­щая в основном кустарей, но ее численность по масштабам Индии очень мала (менее 100 тыс. членов).

В профсоюзах Индии состоит незначительное число рабочих и служащих (по разным данным, от тридцатой части до десятой). Су­ществуют пять общегосударственных профцентров, два из которых наиболее крупные: Индийский

национальный конгресс профсою­зов, сотрудничающий с ИНК(И) и проповедующий мирное сотруд­ничество труда и капитала, строительство демократического социа­лизма, ненасилие, и Всеиндийский конгресс профсоюзов, находя­щийся под влиянием Коммунистической партии Индии.

В сфере сельского хозяйства действуют Всеиндийский крестьян­ский союз и Всеиндийский союз сельскохозяйственных рабочих. Обе организации находятся под влиянием различных компартий.

Большую роль играют в Индии религиозные объединения, в кото­рых объединяются сторонники многочисленных религиозных учений.

Конституционное право Индии не знает института референдума. Ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдумы не проводились. Им препятствует, в частности, высокий уровень негра­мотности взрослого населения. Не известны Индии народная зако­нодательная инициатива, право отзыва депутатов избирателями. На общегосударственном и местном уровнях к числу институтов непо­средственной демократии относятся лишь выборы, а на местах — так­же определенные элементы панчаятской системы.

Активным избирательным правом пользуются граждане, достиг­шие 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее шести месяцев. Не имеют избирательных прав душевнобольные, военно­служащие, лица, совершившие уголовные преступления или иные незаконные деяния в период выборов, осужденные на срок более двух лет. Можно также на срок до шести лет лишать осужденных пассивно­го избирательного права.

Выборы в нижнюю палату парламента, в нижние палаты легисла­тур штатов, в панчаяты деревень являются прямыми, но многие дру­гие выборы — верхней палаты парламента, Президента, верхних па­лат в штатах и др. — имеют характер косвенных выборов.

Принцип равноправия используется при выборах нижней палаты парламента (хотя и здесь есть особые квоты представительства для не­которых категорий населения), но там, где применяется куриальная система (при выборах верхних палат легислатур в штатах и др.), ра­венство не соблюдается. Кроме того, выборность в некоторых случаях сочетается с назначением определенного (небольшого) числа членов некоторых представительных органов. В нижней и верхней палате парламента и легислатурах штатов резервируются места для женщин и недостаточно развитых групп населения (зарегистрированных каст и племен), которые получают преимущественное представительство.

Пассивным избирательным правом при выборах Народной пала­ты обладают граждане, достигшие 25 лет. Исключение составляют лица, занимающие оплачиваемые

государственные должности (кро­ме министров), осужденные на срок не менее двух лет, объявленные судом умалишенными, банкроты, дисквалифицированные законом.

Требования для активного и пассивного избирательного права по выборам в нижние палаты легислатур штатов такие же, как и для На­родной палаты.

При составлении списков избирателей в Индии применяется сис­тема обязательной регистрации (обязанность для чиновников по вы­борам, составляющих избирательные списки). Подавляющее боль­шинство избирательных округов в Индии одномандатные. Выборы организует создаваемая Президентом по совету кабинета избиратель­ная комиссия. Члены ее работают на постоянной основе, являясь оп­лачиваемыми государственными служащими. В штаты президент на­значает региональных комиссаров по выборам.

Кандидат в депутаты может быть предложен одним избирателем и поддержан другим (в письменной форме). На деле выдвижение и под­держка кандидатур, в том числе и на местном уровне, осуществляются политическими партиями, хотя и оформляются как индивидуальные действия избирателей. Кандидат в депутаты должен проживать в том избирательном округе, где он баллотируется, до избрания произнести клятву в верности Конституции (клятва повторяется им после избра­ния), обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий (по приблизительной оценке это около 50 долл. США). Залог не возвра­щается, если кандидат наберет менее '/₈ части голосов в своем округе. Кандидату дается для выступления 15 минут по телевидению и 15 ми­нут — по радио (за счет государства). Не регламентируется время вы­ступлений для президента и министров.

Расходы на предвыборную агитацию в Индии контролируются не­достаточно и, по утверждениям индийских политологов, достигли огромных размеров. Считается, что ни одна партия не может удержать­ся у власти без поддержки крупных монополий.

Голосование по выборам, в том числе косвенным, тайное.

При подсчете голосов на выборах в нижние палаты (федерации и штатов) используется мажоритарная система относительного боль­шинства. Если по одномандатному округу выдвинут только один кан­дидат, он объявляется избранным без олосования — так называемые бесспорные выборы (объявление делается до голосования, но после завершения срока регистрации кандидатов).

Панчаятская система рассматривается как один из важнейших традиционных демократических институтов в Индии, но она приме­няется только на местном уровне (ниже штатов).