Учебно-методический комплекс по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Конституция Японии 2. Основы правового статуса личности и общественных объединений Личные права и свободы Право на свободу мысли и совести Закон о малых избирательных округах Социал-демократическая пар­тия Японии (СДПЯ) Коммунистическая партия Комэйто (Партия чистой политики) Консерватив­ная партия Новая федерация профсоюзов (Синрэнго). 3. Система государственных органов Законом о выборах на публичные должности Кабинет министров. 4. Судебная система Верховный суд 5. Местное самоуправление

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
• Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
• Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине конституционное право зарубежных стран для, 2098.92kb.
• Темы лекций по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 232.53kb.
• Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран, 2006.98kb.
• Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
• В. И. Ульянова-Ленина Юридический факультет кафедра конституционного права и прав человека, 660.54kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 591.46kb.

Конституция Японии


История конституционного развития Японии весьма скром­ная — ей известны две конституции: Конституция Мэйдзи 1889 г. и ныне действующая Конституция 1947г.

Первая конституция — Конституция Великой Японской Им­перии, более известная как Конституция Мэйдзи, — была про­возглашена 11 февраля 1889 г. и вступила в силу 29 ноября 1890 г. Образцом для нее послужили Конституция Бельгии 1831 г. и прусская Конституция 1850 г.

Конституция Мэйдзи действовала вплоть до окончания войны, до 1945 г.

После поражения Японии во Второй мировой войне основой перестройки общества стала со­вместная декларация, подписанная главами США, Великобри­тании, Китая и Советского Союза в июле 1945 г. в Потсдаме. В ней в качестве целей оккупации Япо­нии провозглашались: демилитаризация страны, демобилиза­ция японских вооруженных сил, наказание всех военных пре­ступников, а также указывалось, что «должны быть устранены любые препятствия на пути возрождения и усиления демокра­тических тенденций в японском народе».

Поскольку первый проект конституции, подготовленный японской стороной, вносил совершенно незначительные изменения в Конститу­цию Мэйдзи, то он был сразу отклонен. А уже в марте правительст­во представило на рассмотрение в Парламент другой проект, так называемый проект генерала Дугласа Макартура, разработанный в американском штабе оккупационных войск. Этот проект был принят Парламентом в октябре 1946 г., новая Конституция была промульгирована Императором и опубликована 3 ноября 1946 г. Через полгода — 3 мая 1947 г. — она вступила в силу.

Японская конституционная теория строится на утверждении, что принципы пацифизма, народного суверенитета и соблюде­ния основных прав и свобод являются фундаментом японской конституции.

Многие исследователи сходятся во мнении, что наиболее ценным является принцип пацифизма. Он содержится во второй главе Конституции, которая включает только ст. 9, в которой имеется положение об отказе от войны и создания регулярных вооруженных сил.

Тем не менее, уже в 1950 г. в отно­шении этой статьи Конституции было применено расширитель­ное толкование. Так, отказ от войны трактуется как отказ от аг­рессивной войны, не исключая войны оборонительной, а отказ от вооруженных сил подразумевает вооруженные силы, способ­ные вести наступательную войну на чужой территории, а не воо­руженные силы вообще. В том же году по приказу генерала Ду­гласа Макартура было создано квазивоенное подразделение — Национальный полицейский резервный корпус, который в 1954 г. был переформирован в Силы самообороны Японии (ССОЯ), численность которых в настоящее время составляет 130 тыс. человек, по расходу на которые страна занимает третье место в мире (после США и Великобритании), хотя японские военные расходы строго ограничены и не могут превышать 1% ВНП.

Верховным главнокомандующим является премьер-ми­нистр, при нем действует Совет национальной безопасности. Непосредственное управление ССОЯ осуществляют Управление национальной обороны (УНО) и Объединенный комитет на­чальников штабов. Руководит УНО гражданский чиновник в ранге государственного министра.

Другим важным моментом, связанным с японским пацифиз­мом, является участие Японии в деятельности международных организаций и, главным образом, в миротворческой деятельно­сти ООН. Япония с 1965 г. является членом комитета ООН по проведению миротворческих операций, но до последнего време­ни участия в них она не принимала. Отказ всегда мотивировался тем, что Конституция запрещает участие в коллективных воен­ных действиях.

Большое влияние на развитие ситуации оказала война в Персидском заливе. И хотя в той ситуации Япония ока­зала самую большую финансовую помощь, ей не удалось избе­жать обвинений в «чековой дипломатии». В результате летом 1992 г. был принят Закон о международном мире и сотрудниче­стве, который определял условия участия Японии в миротворче­ских акциях. К ним относятся: согласие участников конфликта на перемирие; их согласие на проведение миротворческой опе­рации ООН; сохранение ООН и Японией нейтралитета в кон­фликте; право Японии на вывод своих сил в случае, если не со­блюдаются предыдущие условия; применение оружия только в целях самообороны.

Первая зарубежная миссия ССОЯ была проведена летом того же года в Камбодже, дальше последовало участие в операциях в Мозамбике, Заире, Кении и т. д. Осенью 2001 г. в связи с принятием антитеррористического закона пол­номочия Сил самообороны во время проведения миротворче­ских операций были значительно расширены — теперь помимо наблюдения за миротворческим процессом, оказанием меди­цинской помощи, ремонтных работ, охраны окружающей среды подразделения ССОЯ могут оказывать тыловую поддержку, а также доставлять топливо и невоенное оборудование. Кроме того, в особых случаях вопрос об отправке ССОЯ за рубеж может решаться без согласования с Парламентом.

Конституция Японии состоит из 11 глав (103 статьи), кото­рые последовательно регулируют: статус императора, отказ от войны, права и обязанности народа, деятельность Парламента, Кабинета министров, судов, государственные финансы, местное самоуправление, процедуру изменения Конституции.

Контроль за соблюдением Конституции в Японии возложен на суды общей юрисдикции. Конституция не запрещает низшим судам осуществлять конституционный контроль, но устанавли­вает, что окончательное решение по подобным вопросам прини­мает только Верховный суд. Статья 81 Конституции предусмат­ривает, что Верховный суд является последней инстанцией, ко­торой предоставляется право определения конституционности любого закона, приказа и других нормативных актов.

Правовой базой института конституционного контроля является норма ст. 98, провозгласившая Конституцию Японии верховным зако­ном страны и указавшая, что никакие законы и иные государственные акты, противоречащие основному закону в целом или частично не имеют законной силы.

В 1950 г. Верховный суд Япо­нии разрешил нижестоящим судам решать вопросы о неконсти­туционности нормативных актов, хотя окончательное решение все равно зависит от высшей судебной инстанции. Последствием вынесенного Верховным судом решения о неконституционности нормативного акта является неприменение данной нормы.

До сих пор в Конституцию Японии ни разу не вносились из­менения и поправки, хотя вопрос о пересмотре отдельных статей или даже отмене стоял буквально с первых дней ее действия. Критика в основном касалась «импортного» характера Консти­туции.

Не в последнюю очередь стабильность японской Конститу­ции определяется «жестким» порядком ее изменения, установ­ленным в ст. 96. Для изменения Конституции, осуществляемого по инициативе Парламента, требуется согласие не менее ²/з об­щего числа членов обеих палат. Одобренные таким образом по­правки затем выносятся на специальный референдум либо на рассмотрение Парламента после его новых выборов (способ ра­тификации устанавливается Парламентом).

2. Основы правового статуса личности и общественных объединений

Конституция Японии основывается на принципе равенства всех людей перед законом. Соблюдение принципа равенства обязательно для всех ветвей власти.

Конституция 1947 г. гарантирует «нерушимость и вечность» основных прав граждан. Основные права и свободы рассматриваются как абсолютные и присущие человеку от рож­дения, которые не могут нарушаться даже путем издания Парла­ментом соответствующего закона. Помимо уже упомянутого принципа равенства, Конституция особо оговаривает равенство мужчин и женщин, равенство в браке и равенство при за­мещении государственных постов.

В японской Конституции подробно отражены все три группы прав и свобод граждан: личные, политические; экономические: социальные и культурные права и свободы.

Личные права и свободы предоставляют конституционную за­щиту частной жизни граждан, свободу человека от неправомер­ного вмешательства государства. Право на жизнь включает в себя право на безопасность и право на здоровую окружающую среду, которые формально не закреплены в Конституции, но признаются в Японии как «права нового поколения».

Право на свободу мысли и совести пред­полагает свободу от идеологического контроля.

Конституция закрепляет неприкосновенность жилища и тай­ну частной жизни, предусматривает свободу передвиже­ния и поселения. Никто не может быть арестован без должных оснований, арест может производиться только при нали­чии приказа компетентного работника органов юстиции. Важными процессуальны­ми гарантиями являются право на быстрое и открытое разбира­тельство и право на беспристрастный суд.

Конституция Японии предоставляет гражданам избиратель­ное право и право подачи «мирных петиций».

К политическим свободам относится свобода собраний и объ­единений, а также свобода слова, печати и всех иных форм вы­ражения мнений.

Понимание социально-экономических прав и свобод тесно свя­зано с концепцией социального государства, ядром которой яв­ляется принцип ответственности государства за обеспечение развития общественного благосостояния, социального обеспе­чения и народного здравия.

Конституция предусматривает право на труд, запрет принудительного труда и эксплуатации детей. Также Конституция содержит право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, право на образование, в том числе бесплатное обязательное, и свободу научной деятельности. Кон­ституция Японии обязывает своих граждан платить налоги, трудиться, обеспечивать получение обязательно­го образования детьми, находящимися на попечении.

Эволюцию партийной системы Японии в послевоенный пе­риод можно условно подразделить на два этапа. Первый из них, получивший название «система 1955 г.» приходится на период с 1955 по 1993 г. Этот период характеризуется значительной ста­бильностью, которая обеспечивалась тем, что главными полити­ческими соперниками были Либерально-демократическая и Со­циалистическая партии, причем первая постоянно находилась у власти, а вторая оставалась в положении оппозиционной пар­тии. Такую систему часто называли «полуторапартийной».

Вто­рой период, который соответственно начинается с 1993 г. и длится до нынешнего времени, характеризуется частыми и су­щественными изменениями на японской политической арене. Партийную систему в этот период уже можно характеризовать как многопартийную, и этот этап является периодом коалици­онного правления.

По результатам нескольких последних выборов можно выде­лить следующие центры политических сил. Наиболее внуши­тельной поддержкой избирателей пользуются две политические партии: Либерально-демократическая партия (ЛДПЯ) — тради­ционные консерваторы, и Демократическая партия (ДПЯ) — ядро либерального движения. Кроме них на политической арене заметна деятельность неоконсервативных партий, таких как Ли­беральная партия, Клуб реформ и т. д., а также левых партий Коммунистической и Социал-демократической партий, Федера­ции демократических реформ и проч.

Монопольное почти в течение 40 лет нахождение у власти Либерально-демократической партии в значительной степени способствовало коррупции в высших эшелонах политической власти и сращиванию партийной и бюрократической верхушки. Неудивительно, что первое с 1948 г. коалиционное правительст­во, сформированное летом 1993 г., сразу взяло курс на политиче­скую реформу. В этом правительстве, оппозиционном ЛДПЯ, приняли участие все представленные на тот момент в Парламен­те партии, кроме Коммунистической партии (КПЯ) и, соответ­ственно, ЛДПЯ.

В 1994 г. Парламент принял ряд законов, имею­щих принципиальное значение. Самым важным из них является Закон о малых избирательных округах, в соответствии с которым был пересмотрен порядок выборов в Палату представителей.

По итогам выборов 1996 и 2000 гг., проведенных уже по но­вой избирательной системе, стало понятно, что результат ново­введения в значительной степени не отвечал интересам его ини­циаторов. Преимущество при такой системе получила ЛДПЯ, а другие партии оказались как раз в невыгодном положении, по­скольку при такой системе малые партии в период проведения избирательных кампаний были вынуждены объединяться.

Несмотря на то что ЛДПЯ в 1993 г. утратила положение един­ственной правящей партии, она по-прежнему остается ведущей политической партией Японии. Это самая крупная консерватив­ная партия Японии. Она была создана в 1955 г. путем слияния двух буржуазных партий — Либеральной и Демократической. Поскольку ЛДПЯ относится к организационно неоформленным партиям и не имеет фиксированного членства, то численность ее членов установить трудно, тем более что число их непостоянно (около 2 млн.).

Верховным органом партии, согласно ее уставу, является ежегодно созываемый съезд. Депутаты Парламента внутри партии пользуются привилегированным положением, решение их общего собрания приравнивается к решению съезда. Возглавляет партию Председатель, который избирается в два этапа, причем в первом участвуют все члены партии, а во вто­ром — только депутаты Парламента. Основные задачи ЛДПЯ: обеспечение экономической и социальной стабильности, созда­ние демократического строя, улучшение международных отно­шений.

Основным противником ЛДПЯ начиная с 1998 г. является ДПЯ. Она относится к числу «молодых», была создана в 1996 г. выходцами из Социал-демократической партии и Сакигаке. Возглавляют партию два сопредседателя. Главное в программе партии — достижение высокого уровня социальной защищенно­сти населения, подлинное развитие демократии и администра­тивная реформа.

Почти 40 лет, с 1955 по 1993 г., Социал-демократическая пар­тия Японии (СДПЯ) была основной оппозиционной партией страны. Имея в лучшие годы до 150 мест в Палате представите­лей, за последнее десятилетие СДПЯ терпит одно поражение за другим. В конце XX в. японские социалисты предпринимали действия для обновления образа партии, стараясь придать ей ха­рактер выразителя идей всего общества. Но коалиция с ЛДПЯ в составе кабинета Мураяма в 1996 г. отразилась на имидже пар­тии крайне невыгодно. Не имея возможности оказывать влияние на процесс и характер принимаемых решений, социалистам по­стоянно приходилось демонстрировать свою беспринципность, что в конце концов привело к потере доверия избирателей. В по­следнее время представительство СДПЯ в Парламенте не превы­шает 10 человек.

Старейшей партией Японии является Коммунистическая партия, она была создана в 1922 г. В последние годы представи­тельство коммунистов в Парламенте малочисленно, но относи­тельно стабильно — около 20 человек.

Комэйто (Партия чистой политики) была основана в 1964 г. при непосредственном участии довольно популярной в Японии буддийской секты «Сока гоккай». Основная цель — построение «гуманного социализма». В настоящее время входит в правящую коалицию.

До недавнего времени правящая коалиция была трехпартийной: кроме ЛДПЯ и Комэйто в нее входила также Консерватив­ная партия, достаточно малочисленная и не имеющая самостоя­тельного значения. В конце 2003 г., уже после парламентских выборов, было принято решение о слиянии ЛДПЯ и Консерва­тивной партии.

Активное участие в политической жизни страны принимают и профсоюзы. В ноябре 1989 г. была создана Новая федерация профсоюзов (Синрэнго). В нее вошли два крупных центра япон­ского профсоюзного движения: Генеральный совет профсоюзов (Сохио) и Всеяпонская федерация профсоюзов частного сектора (Рэнго). Синрэнго объединяет в своих рядах 67% трудящихся — членов профсоюзов как в государственном, так и в частном сек­торе. Помимо Синрэнго следует отметить Всеяпонскую нацио­нальную федерацию профсоюзов и Всеяпонский совет связи ра­бочих профсоюзов.

Реорганизация партийной системы Японии еще не заверше­на. Роспуск старых, появление новых партий, разъединения и слияния проходят преимущественно в форме перетасовки пар­ламентских фракций. В результате одним из последствий пере­мен стала значительная нивелировка позиций партий по боль­шинству актуальных проблем. В настоящее время в Японии дей­ствует многопартийная система со значительными тенденциями к формированию в стране двухпартийной системы.

3. Система государственных органов

Император. Императорская династия Японии считается самой древней из всех сохранившихся наследственных монархий в мире. Согласно историческим хроникам «Нихонги», непрерывная император­ская династия правит Японией с 660 г. до н. э. и восходит корня­ми к своей прародительнице — верховной синтоистской богине Аматерасу. Царствование каждого императора объявляется осо­бой эрой, которая получает свое символическое значение. Так, название эры Мэйдзи означает «утренний рассвет», название са­мой продолжительной эры Сева — «светлое правление», нынеш­няя эра — эра Хэйсэй переводится как «установление всеобщего мира на земле и небесах». Вся документация ведется по офици­альному летоисчислению, хотя и дублируется по григорианской системе.

12 ноября 1990 г. официально заступивший на престол импе­ратор Акихито стал 125-м правителем Японии. Надо отметить, что в качестве символов власти император Японии наследует меч, зеркало и яшму.

По Конституции Мэйдзи 1889 г. император провозглашался свя­щенной и неприкосновенной особой. Но после поражения во Второй мировой войне 1 января 1946 г. император Хирохито отрекся от своего божественного происхо­ждения. Конституция 1947 г. в ст. 1 устанавливает статус импе­ратора следующим образом: «Император является символом го­сударства и единства народа, его статус определяется волей на­рода, которому принадлежит суверенная власть», а в ст. 4, говорится: «Император не наделен полномочиями, связан­ными с осуществлением государственной власти».

Полномочия императора состоят в назначении премьер-министра по представлению Парла­мента, а также главного судьи Верховного суда по представле­нию Кабинета; обнародование законов о договорах, созыве Парламента, объявление всеобщих парламентских выборов, по­жалование наград и проч. по совету и с одобрения Кабинета.

По форме правления современная Япония является парламентарной салической монархией, а потому главой государства будет наследный император мужского пола, так как при салической системе престолонас­ледия женщины не допускаются к наследованию трона.

Основная проблема, касающаяся порядка замещения трона, связана с тем, что за последние 35 лет в императорской семье не родилось ни одного мальчика. Из семи возможных претендентов на трон сегодня одни девочки.

Парламент. Японский Парламент стал первым парламентом в Азии. Пер­вые всеобщие выборы состоялись 1 июля 1890 г., а первая сессия Парламента была созвана 29 ноября 1890 г.

Конституция провозглашает Парламент высшим органом го­сударственной власти и единственным законодательным орга­ном страны.

Порядок работы Парламента регулируется Конституцией Японии, Законом о Парламенте 1947 г., регламентом Палаты представителей 1947 г. и регламентом Палаты советников 1949 г.

Парламент Японии состоит из двух палат: Палаты советников и Палаты представителей. Конституция 1947 г. устанавливает, что члены обеих палат являются выборными и представляют всю нацию.

Вопросы проведения выборов регулируются Законом о выборах на публичные должности от 15 апреля 1950 г. Этот Закон является достаточно объемным (273 статьи) и приме­ним к выборам на любом уровне.

Палата советников включает 252 советника, избираемых на шесть лет, с переизбранием половины состава советников каж­дые три года. Палата представителей избирается на четыре года в количестве 480 депутатов (до 2000 г. число депутатов составляло 500 человек). Палата представителей может быть распущена ак­том императора по требованию правительства, верхняя палата роспуску не подлежит.

В соответствии с Законом о выборах на публичные должности активное избирательное право на выборах в обе палаты предос­тавлено гражданам в возрасте от 20 лет, проживающим в избира­тельном округе не менее трех месяцев и внесенным в списки из­бирателей, а пассивное — от 25 лет для Палаты представителей и 30 лет для Палаты советников.

В конце 1994 г. был принят Закон о малых избирательных округах, позволивший определить границы окру­гов в соответствии с предложениями комиссии по демаркации границ избирательных округов, и с 1996 г. выборы проводятся по новой избирательной системе, согласно с которой 280 депута­тов Палаты представителей избираются от одномандатных окру­гов, а 200 — по 11 региональным блокам по спискам политиче­ских партий пропорционально полученным голосам избирате­лей. При такой избирательной системе каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он отдает за конкретного кандида­та, а другой — за политическую партию.

Палата советников также избирается по смешанной систе­ме. 152 советника избираются от 48 многомандатных округов (2—8 советников от округа). Кроме того, создается общенацио­нальный округ, в котором избиратели голосуют за одну из по­литических партий.

В Японии действуют жесткие правила избирательной кампа­нии. Она длится только 12 дней, при этом предусмотрено по од­ному теле- и радиообращению кандидата за счет бюджета. Обход избирателей и агитация на дому, а также агитация против других кандидатов запрещены.

Для Японии характерно многократное избрание уже извест­ных депутатов. Иногда пре­данность японцев проявляется и таким парадок­сальным образом: Какуэй Танака (бывший премьер и весьма неоднозначная фигура на политической арене) избирался депу­татом, будучи в тюрьме.

Депутаты и советники имеют свободный депутатский мандат, вопрос о лишении или признании недействительным которого решает соответствующая палата ²/з голосов (ст. 55 Конституции). Парламентарии не несут ответственности в связи со своими вы­ступлениями, высказываниями и голосованием в палатах, поль­зуются ограниченным депутатским иммунитетом.

Обе палаты японского Парламента работают автономно. Об­щее заседание проводится при открытии парламентской сессии. Парламент Японии работает сессионно. Закон о Парламенте ус­танавливает три вида парламентских сессий: очередные, чрезвы­чайные и специальные. Конституция предусматривает одну очередную сессию в течение календарного года. Обычно она открывается в январе и длится 150 дней. Ре­шение о созыве чрезвычайной сессии принимает Кабинет мини­стров по собственной инициативе или по требованию '/₄ общего числа членов одной из палат. Специальная сессия созывается сразу после выборов в Палату представителей и единственное ее назначение — выборы премьер-министра.

Заседания палат являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания в случае, если резолюция об этом принята ²/з голосов присутствующих членов Парламента. Протоколы заседаний должны публиковаться.

Каждая палата избирает на весь срок полномочий председа­теля, вице-председателя, временного председателя, председате­лей постоянных комиссий и генерального секретаря палаты. На председателей палат и их заместителей возложена обязанность поддерживать порядок в палатах и на­блюдать за выполнением повестки дня. В палатах создаются партийные фракции (для создания фракции достаточно двух депутатов), ко­торые играют важную роль как при распределении министер­ских постов, так и в процессе принятия решений по обсуждае­мым вопросам.

Парламент Японии относится к числу тех парламентов, в которых важную роль играют постоянные парламентские ко­миссии. Палата предста­вителей имеет 20 таких комиссий по делам Кабинета минист­ров, местной администрации, по вопросам юстиции, внешней политики, государственных финансов, просвещения, по соци­альным вопросам и т.п. Палата советников имеет 17 комиссий — они идентичны назван­ным, правда, из их числа исключены комиссии по вопросам науки и техники, общественной безопасности и окружающей среды. Все комиссии составляют основу меха­низма разработки и принятия решений в Парламенте Японии. В случае, если для деятельности комиссии необходимо участие специалистов, то в ее состав могут входить и непарламентарии. Каждый парламентарий обязан быть членом хотя бы одной комиссии.

Парламент Японии наделен весьма обширными полномо­чиями. Помимо основных функций (законодательная, финансо­вая и контрольная), о которых будет сказано позднее, в компе­тенцию Парламента входит следующее:

• Парламент определяет главу правительства, избирая его из числа своих членов (ст. 67 Конституции);
  

• одобряет международные договоры;
  
• инициирует конституционные поправки;
  
• формирует суд импичмента;
  

• участвует в формировании некоторых органов исполни­тельной власти (например, Центральной комиссии по контролю за выборами, Совета ревизоров, Совета по де­лам персонала и т. д.).
  

Главной задачей Парламента является принятие законов и государственного бюджета. Согласно Закону о Парламенте, пра­во на законодательную инициативу имеют депутаты Парламента и Кабинет министров, а также председатели постоянных и спе­циальных комиссий по вопросам своего ведения. В случае пар­ламентской инициативы законопроект может быть представлен на рассмотрение Парламента, если за это высказались не менее 20 депутатов или 10 советников. Если вопрос касается государст­венного бюджета, то его должны поддержать не менее 50 депута­тов или не менее 20 советников. Разработка правительственных законопроектов, как правило, начинается в департаментах соот­ветствующих министерств. Затем через руководство министерст­ва документы поступают в канцелярию премьер-министра, за­тем к премьер-министру и только потом представляются в Пар­ламент.

Большинство законопроектов еще до рассмотрения на пле­нарном заседании поступает на рассмотрение в соответствую­щие постоянные или специальные комиссии. И только после принятия комиссией положительного решения законопроект поступает на пленарное рассмотрение в палате. Исключение со­ставляют законопроекты, инициированные соответствующей комиссией: они сразу поступают на пленарное рассмотрение. Законопроект становится законом после принятия его в иден­тичной редакции обеими палатами.

Нужно отметить, что в зако­нодательном процессе Палата представителей имеет преимуще­ство перед Палатой советников. Так, Палата представителей мо­жет преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона ²/з голосов, причем не от общего количества де­путатов, а от кворума ('/₃ состава палаты).

Если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представите­лей (для государственного бюджета и международных договоров этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты предста­вителей становится решением Парламента.

Парламент наделен исключительными полномочиями по распоряжению государственными финансами. Кабинет министров составляет и представляет в Парламент на рассмотре­ние и утверждение проект бюджета на каждый финансовый год. Председатель Палаты представителей направляет проект бюдже­та на рассмотрение в постоянную бюджетную комиссию. Обсуж­дение бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета, чтобы они могли давать соответствующие разъяснения и отвечать на вопросы представителей политиче­ских партий. В обсуждении бюджета принимают участие и пред­ставители общественности. Любой гражданин может подать за­явку на участие в обсуждении, из них Председателем бюджетной комиссии будет отобрано несколько человек.

Решения палат обычно принимаются простым большинст­вом голосов (принятие решений квалифицированным боль­шинством является редким). В Парламенте Японии применяются три формы голосования: вставанием, тайным голосованием и невозражением. Председа­тель палаты не имеет права голоса и может принимать участие в голосовании только в том случае, если голоса парламентариев разделились поровну.

Принятый закон подписывается министром, ответственным за его исполнение, контрассигнуется премьер-министром и на­правляется императору для промульгации. Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после публикации.

Парламент также осуществляет контрольные функции над деятельностью правительства. Кабинет министров Японии по вопросам проводимой политики должен иметь поддержку Пар­ламента. Принятие нижней палатой вотума недоверия обязывает правительство Японии уйти в отставку, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена императо­ром.

Важной формой парламентского контроля является интер­пелляция, подать которую может любой депутат Палаты пред­ставителей через председателя палаты. Ответ на интерпелляцию должен быть дан в устной или письменной форме в течение семи дней. Конституция Японии наделяет каждую палату правом проводить парламентские рас­следования по вопросам государственного управления. К формам контроля относится также и общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии, когда в Парламенте выступают премьер-министр, министры фи­нансов и иностранных дел.

Кабинет министров. Кабинет министров — правительство Японии — является высшим органом исполнительной власти.

Первый Кабинет министров, созданный по европейскому об­разцу, начал свою работу в декабре 1885 г., и с этого времени пе­рерывов в работе правительства Японии не было. Первоначаль­но действовал принцип беспартийного кабинета, но уже с нача­ла XX в. он почти утратил свое значение. После Второй мировой войны статус Кабинета министров был сильно изменен.

Полномочия и порядок работы Кабинета министров опреде­ляются Конституцией и Законом о Кабинете министров от 16 января 1947 г. Надо сказать, что в послевоенную эпоху выде­ляют два периода реформ исполнительной власти: послевоен­ный и современный.

Во время послевоенных реформ законодательная база цен­тральной исполнительной власти была создана менее чем за два года. Основными являются три документа: Конституция, Закон о Кабинете министров и Закон о структуре государственных ис­полнительных органов 1948 г. Эти законы обеспечили высокую степень стабильности исполнительной власти. Надо отметить, что до конца 1999 г. в эти нормативные акты почти не вносились изменения.

Нынешняя реорганизация правительственной структуры проводится также очень тщательно. Основной ак­цент ставился на сокращение числа министерств и управлений, а также ликвидацию системы вертикального и раздробленного правления, при котором распоряжения различных ведомств не согласуются между собой. За последние годы была сформирована юридическая основа крупной организационной перестройки почти всех звеньев правительст­венного аппарата. На реализацию программы было отведено 1,5 года. В рамках новой структуры Правительство Японии функционирует с 1 января 2001 г.

Наиболее важным конституционным положением, опреде­ляющим место Правительства Японии в системе государствен­ных органов, является норма о том, что Премьер-министр избирается Парламентом, а Правительство несет коллективную ответственность перед Парламентом. Государственных министров назначает премьер-министр. Состав Кабинета министров не должен превышать 14 государственных министров, но по решению главы прави­тельства разрешено иметь до трех министров особого назначе­ния. Все члены Кабинета министров являются государственны­ми министрами, включая генерального секретаря и «министров без портфеля».

В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия на то Пре­мьер-министра. Премьер-министр может по своему усмотрению отстранять министров от должности (ст. 68 Конституции). Как уже упоминалось, Кабинет министров несет коллективную ответственность перед Парламентом и дол­жен уйти в отставку, если Палата представителей примет вотум недоверия или откажется проголосовать за доверие Правитель­ству и не будет распущена в десятидневный срок. Кабинет также должен уйти в отставку, если должность Премьер-министра становится вакантной или если созывается первая сессия Парламента после выборов в Палату представите­лей.

Конституция Японии определяет Кабинет министров как «гражданский». Это значит, что члены Ка­бинета не должны состоять на военной службе, быть в прошлом профессиональными военными и являться носителями милита­ристской идеологии. Большинство министров должно быть из­брано из числа членов Парламента.

Сейчас в структуре Правительства Японии девять мини­стерств: общих дел, земель и транспорта, труда и благосостоя­ния, просвещения и науки, финансовых дел, экономики и про­мышленности, иностранных дел, юстиции и сельского, лесного и рыбного хозяйства. В Кабинете министров Японии отсутству­ют должности министра обороны, военно-морского министра, а также министра внутренних дел (силами самообороны руково­дит министр без портфеля — начальник управления националь­ной обороны, большинство же функций обычно возлагаемых на МВД, выполняет министерство общих дел).

Более подробно деятельность Кабинета министров регламен­тирована в Законе о Кабинете министров 1947 г. (в ред. 1998 г.), где определены структура и функции Кабинета, компетенция премьер-министра и других министров, взаимоотношения меж­ду административными органами.

Закон о Кабинете министров предусматривает, что прави­тельство осуществляет свои функции в форме заседаний, кото­рые, согласно обычаю, проводятся два раза в неделю. Помимо очередных могут проводиться и чрезвычайные заседания. Засе­дания правительства Японии являются закрытыми, решения принимаются единогласно или на основе консенсуса.

Первостепенное значение в административной реформе от­водится изменениям, которые должны усилить лидерство Пре­мьер-министра и обеспечить его личное и правительственное политическое руководство.

К полномочиям Премьер-министра относятся: общая коор­динация деятельности Кабинета, назначение и освобождение от должности государственных министров, внесение на рассмотре­ние Парламента законопроектов, доклады Парламенту об общем состоянии государственных дел и внешней политики, подписа­ние законов и указов единолично (как соответствующий ми­нистр) и контрассигнация подписи соответствующего министра, участие в проведении переговоров и подписание международ­ных договоров, руководство подготовкой и заключением меж­правительственных соглашений.

При Кабинете министров действует: секретариат; канцеля­рия Кабинета министров (до 1998 г. — канцелярия Премьер-ми­нистра), при которой в свою очередь существует большое коли­чество комитетов и правительственных агентств; законодатель­ное бюро; Совет по делам персонала и Совет национальной обороны.

Каждый государственный министр имеет двух заместителей: парламентского и административного. Министры финан­сов, сельского, лесного и рыбного хозяйства, экономики и про­мышленности имеют по два парламентских заместителя.

Японские министры не являются специалистами, поэтому реальным руководителем министерства является администра­тивный заместитель — профессиональный чиновник со специ­альным образованием. В Японии часто применяется практика министерской ротации.

4. Судебная система

Судебная власть в Японии по сравнению с другими ветвями власти подверглась в послевоенный период наиболее радикаль­ной реформации. Наиболее заметное влияние на нее оказала англо-саксонская правовая система.

Конституции устанавливает, что судебная власть принадлежит Верховному суду и нижестоящим судам. Верхов­ный суд находится на вершине судебной иерархии и все прочие суды, за исключением суда импичмента, находятся в его веде­нии. По Конституции Мэйдзи все суды были подконтрольны министерству юстиции, по действующей Конституции судебная власть независима и подчиняется только Конституции и закону.

С 1947 г. в Японии учреждена единая судебная система, и все виды судебных исков (гражданские, уголовные, административ­ные) подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции. Соз­дание особых судов запрещено (ст. 76 Конституции). В дополне­ние и развитие Конституции в 1947 г. был принят Закон о судах.

В Японии действует пять видов судов: Верховный суд, выс­ший суд, местный (районный) суд, семейный суд и первич­ный суд.

Высшим судебным органом является Верховный суд, состоя­щий из главного судьи, назначаемого императором по представ­лению Кабинета, и 14 судей, назначаемых Кабинетом минист­ров. Назначение судей Верховного суда утверждается всенарод­ным референдумом во время ближайших выборов в Палату представителей; затем такие референдумы повторяются каждые 10 лет. По достижении 70 лет судья Верхов­ного суда выходит на пенсию.

Основной функцией Верховного суда является конституци­онный контроль, также он выступает судом последней инстан­ции при рассмотрении любых дел. Помимо этого Верховный суд осуществляет полномочия судебного управления. Он наделен властью устанавливать правила процедуры судопроизводства, работы адвокатов, внутреннего распорядка в судах, а также пра­вила управления судебными делами (ст. 77 Конституции).

В Японии восемь высших судов, которые заседают в крупных городах. В их состав входит председатель и судьи, число которых устанавливается Верховным судом для каждого высшего суда от­дельно. Высший суд является апелляционным судом, который принимает к рассмотрению все виды апелляций на решения су­дов первой инстанции. Некоторые дела высший суд может рас­сматривать в первой инстанции (например, о государственной безопасности).

Судом первой инстанции по большинству гражданских и уго­ловных дел является районный или местный суд. Таких судов в Японии 50 (по одному в каждой префектуре и 4 на острове Хок­кайдо). Районные суды состоят из судей и их помощников. В районных судах не всегда применяется принцип коллегиаль­ности, часто дела рассматриваются судьей единолично.

В качестве специальной категории судов первой инстанции в Японии действуют семейные суды. По статусу они приравнены к районным судам, но не имеют юрисдикции над первичными су­дами. В состав семейных судов входят судьи и помощники судей.

В Японии действуют около 450 первичных судов. Они также относятся к судам первой инстанции. Судьи первичных судов не обязательно должны иметь юридическое образование. Заседает судья первичного суда единолично, но большое участие в дея­тельности первичных судов осуществляют народные наблюдате ли.

5. Местное самоуправление

Япония — унитарное государство с широко развитыми ин­ститутами местного самоуправления. Конституция ус­танавливает, что организация и работа органов местного само­управления определяется законом в соответствии с принципом местной автономии. Этот принцип означает, что общественные дела на каждой территории должны решаться в соответствии с волей населения. Закон о местной автономии был принят 17 ап­реля 1947 г. Этот закон различает местную администрацию двух типов: обычную (органы местного самоуправления, имеющие общую компетенцию) и специальную (органы местного само­управления со специальной компетенцией).

Обычные органы местного самоуправления подразделяются на две группы: префектуры (тодофукен) и муниципии (сихосон). В Японии 47 префектур, все они делятся на четыре категории: «то» (Токио), «до» (Хоккайдо), «фу» (Осака и Киото) и «кен» (ос­тальные 43 префектуры).

Правовое положение префектур раз­личных категорий одинаково, а отнесение их к разным катего­риям является исторической традицией. Низовое звено админи­стративно-территориального деления образуют города, поселки и сельские общины. Всего на низшем уровне около 3,5 тыс. ад­министративных единиц. Специальные органы местного само­управления — особые столичные районы, корпорации регио­нального развития, финансово-промышленные округа и проч., создаваемые специально для решения конкретных задач.

Принцип местной автономии заложен в Конституции (гл. 8), и в Законе о местной автономии. Наряду с ними действует не­сколько десятков иных нормативных актов, среди которых Закон о местных муниципальных служащих 1950 г., Закон о сельскохо­зяйственных комитетах 1951 г., ряд законов, определяющих ме­ханизм финансирования органов местного самоуправления, та­кие как Закон о финансовой автономии 1950 г., Закон о местных налогах 1950 г. и т. д.

Японское правоведение различает принцип местной автоно­мии, автономию местной общины и автономию жителей. Принцип местной автономии означает автономию административно-территориальной единицы от государства. Автономия местной общины связана с внутренней организацией и формами деятель­ности административно-территориальных единиц и предполага­ет управление общины гражданами, проживающими на ее тер­ритории. Автономия жителей определяется процедурой проведе­ния местного референдума, закрепленной в Законе о местном самоуправлении. Это обеспечивает возможность подачи опреде­ленной частью населения петиции о принятии, изменении или отмене местных постановлений, о проведении инспекции дея­тельности местных собраний, отзыве их депутатов, отстранении от должности глав местных органов и иных должностных лиц. Кроме того, Парламент может принять закон, касающийся ка­кой-либо конкретной административно-территориальной еди­ницы, только при согласии на то абсолютного большинства ее жителей (это согласие выявляется путем проведения местного референдума).

Функции, выполняемые органами местного самоуправления, бывают трех видов:

• собственно местные функции;
  
• «административные полномочия» (носят местный харак­тер, но имеют большую долю государственного участия);
  

• функции, делегируемые центральными ведомствами.

Статья 94 Конституции закрепляет за органами местного са­моуправления право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять управление в своих границах. Важное значение имеет наделение муниципальных собраний правом принимать обязательные постановления (нормативно-правовые акты мест­ного значения, которые в Японии еще называют автономным правом). Общий перечень функций содержится в Законе о мест­ном самоуправлении (п. 3 ст. 2). Он содержит 22 направления деятельности, к которым относятся: поддержание общественно­го порядка на своей территории; обеспечение безопасности, здо­ровья и благополучия населения; устройство и управление пар­ками, площадями и дорогами; ведение коммунального хозяйст­ва; устройство и управление больницами, школами и проч.

Местным законодательным органом является муниципаль­ное собрание, возглавляемое председателем. Состав собрания зависит от численности населения: самые крупные префектуральные собрания насчитывают до 120 членов, самые маленькие поселковые и деревенские — до 12. Закон о местном самоуправлении предусматривает возможность замены местных собраний в поселках и деревнях общим собранием (сходом) жителей, но на практике это встречается редко. Местное собрание собирается на сессии четыре раза в год.

Руководство исполнительной властью в административно-территориальных единицах осуществляет ее глава — губернатор в префектурах, мэр в городах и поселках и староста в деревнях. Глава местной ад­министрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, на­лагать относительное вето на решения местного собрания (оно может быть преодолено повторным голосованием большинст­вом в ²/з голосов депутатов), досрочно распускать собрание. По­следнее, в свою очередь, может отстранить главу администрации от должности, приняв соответствующее решение квалифициро­ванным большинством в 3/4 голосов.

На муниципальном уровне гораздо более, чем на общенацио­нальном, развиты институты непосредственной демократии. Так, путем прямых выборов избираются не только депутаты му­ниципальных собраний, но и губернаторы, мэры и старосты. Муниципальные собрания и главы исполнительной власти из­бираются жителями, зарегистрированными в определенном рай­оне. Население может требовать отзыва депутатов, роспуска ме­стного собрания, принятия собранием того или иного обяза­тельного постановления (не касающегося налогов и финансов), проведения ревизии финансово-бюджетной деятельности мест­ных органов.

В Японии накоплен опыт решения проблем, требующих со­вместной деятельности на территории, выходящей за пределы одной административно-территориальной единицы. Такое взаимодействие стало возможным благодаря формированию «советов связи местных администраций» в соответствии со спе­циальным Законом 1965 г. Такие советы образуются в составе префектур и некоторых городов. С 1969 г. применяется также введенный министерством по делам местного самоуправления порядок объединения усилий соседних муниципий в решении дел, затрагивающих обслуживание жителей. В этих случаях уч­реждаются кооперативы или консультативные советы. Сейчас почти 90% первичных органов местного самоуправления Япо­нии участвуют в подобном сотрудничестве.


Л 22. Основы конституционного права Бразилии

(24)

План:

1. Конституция Бразилии

2. Основы правового статуса человека и гражданина и правового

регулирования общественных объединений

3. Система государственного управления Бразилии

4. Бразильский федерализм и местное самоуправление