Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы

Содержание


8.Обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного
9.Противодействие коррупции
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   20

города Москвы Москвы,

Департамент

финансов

города

Москвы,

Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы


7.13 Внедрение Ведомственных 2013 Департамент Бюджет 5220000 - - 15000,0 15000,0

целевых программ в экономической города 840 226

деятельность всех органов политики и Москвы

исполнительной власти развития

города Москвы города

Москвы,

Департамент

финансов

города

Москвы,

Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы


7.14 Разработка методики и 2012- Департамент Бюджет 5220000 - 6000,0 5000,0 11000,0

положения об оценке 2013 экономической города 840 226

эффективности и политики и Москвы

результативности органов развития

исполнительной власти города

города Москвы, с учетом Москвы,

внедрения механизмов Департамент

управления по результатам финансов

и методов программно- города

целевого планирования Москвы,


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

Управление

государствен-

ной службы и

кадров

Правительст-

ва Москвы,

Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы


7.15 Разработка методики и 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 - 11000,0

положения об оценке 2012 экономической города 840 226

эффективности и политики и Москвы

результативности развития

руководителей и города

ответственных должностных Москвы,

лиц органов Управление

исполнительной власти государствен-

города Москвы, с учетом ной службы и

внедрения механизмов кадров

управления по результатам Правительст-

и методов программно- ва Москвы,

целевого планирования Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы


7.16 Разработка механизмов 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 - 11000,0

стимулирования органов 2012 экономической города 840 226

исполнительной власти политики и Москвы

города Москвы достигших развития

наилучших показателей в города

управлении по результатам Москвы,

Управление


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

государствен-

ной службы и

кадров

Правительст-

ва Москвы,

Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы


7.17 Разработка методики 2011- Комитет Бюджет 5220000 7800,0 9800,0 - 17600,0

определения штатной 2012 государст- города 817 226

численности органов венных ус- Москвы

исполнительной власти луг города

города Москвы и городских Москвы

организаций, необходимой Управление

для исполнения государствен-

возложенных на них ной службы и

государственных кадров

полномочий Правительст-

ва Москвы


Итого по седьмому разделу 70000,0 87800,0 55000,0 212800,0


8.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВА


8.1 Разработка регламентов 2011- Департамент Бюджет 5220000 6000,0 5000,0 5000,0 16000,0

взаимодействия органов 2013 территориаль- города 828 226

исполнительной власти и ных органов Москвы

органов местного исполнитель-

самоуправления при ной власти

реализации переданных им города

государственных Москвы,


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

полномочий Комитет

государст-

венных ус-

луг города

Москвы

Департамент

семейной и

молодежной

политики,

Департамент

физической

культуры и

спорта

города

Москвы,

Департамент

социальной

защиты

населения

города

Москвы,

Департамент

здравоохране-

ния города

Москвы,

Управление

координации

деятельности

Комплекса

социальной

сферы города

Москвы,

Органы

исполнитель-

ной власти

города

Москвы


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

8.2 Разработка системы 2011- Комитет Бюджет 5220000 5500,0 7000,0 - 12500,0

раскрытия информации 2012 государст- города 817 226

(доступа к информации) о венных ус- Москвы

деятельности органов луг города

исполнительной власти Москвы

города Москвы и городских

организаций, определяющей

принципы раскрытия любой

информации, кроме

конфиденциальной и

государственной тайны,

через общедоступные

информационные системы


8.3 Проведение плановых 2012- Комитет За счет - - - -

рейтинговых оценок 2013 государст- средств

органов исполнительной венных ус- текущего

власти города Москвы и луг города финанси-

городских организаций по Москвы рования

критерию открытости исполни-

деятельности теля

меропри-

ятия


8.4 Информирование граждан, 2011- Департамент Бюджет 5220000 5000,0 5000,0 5000,0 15000,0

общественных и иных 2013 территориаль- города 828 226

организаций и объединений ных органов Москвы

о работе органов местного исполнитель-

самоуправления, ной власти

обеспечение открытости города

деятельности органов Москвы

местного самоуправления


8.5 Создание общественных 2011- Комитет За счет - - - -

советов с участием 2013 государст- средств

структур гражданского венных ус- текущего


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

общества при органах луг города финанси-

исполнительной власти Москвы рования

города Москвы и органах Комитет исполни-

местного самоуправления общественных теля

связей меропри-

города ятия

Москвы,

Департамент

территориаль-

ных органов

исполнитель-

ной власти

города

Москвы,

префектуры

администра-

тивных окру-

гов Москвы

Итого по восьмому разделу 16500,0 17000,0 10000,0 43500,0


9.ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ


9.1 Формирование проектных 2011- Департамент Бюджет 5220000 50000,0 50000,0 50000,0 150000,0

предложений по разработке 2013 экономической города 840 226

нормативно-правовой и политики и Москвы

методической базы по развития

совершенствованию системы города

размещения Москвы,

государственного заказа, Департамент

внедрению механизмов города

противодействия коррупции Москвы по

в данной сфере и созданию конкурентной

организационных условий политике,

для проведения Управление

эффективной претензионной координации

работы по фактам деятельности

неисполнения по


--------------------------------------------------------------------------------------------------------

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

--------------------------------------------------------------------------------------------------------

(ненадлежащего обеспечению

исполнения) обязательств безопасности

по государственным города

контрактам Москвы


Итого по девятому разделу 50000,0 50000,0 50000,0 150000,0


Итого по программе 827900 680700 573900 2082500


5.Обоснование источников и объемов финансового обеспечения

Программы.


Программа представляет собой комплексную систему мероприятий,

направленных на достижение социально-экономических результатов пу-

тем привлечения финансовых, административно-правовых, организаци-

онных и информационных ресурсов города Москвы.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет

средств бюджета города Москвы, привлечение средств из внебюджетных

источников не планируется.

Финансовые ресурсы города Москвы направляются на реализацию

мероприятий по следующим основным направлениям:

- оптимизация органов исполнительной власти города Москвы и

городских организаций;

- оптимизация системы реализации полномочий органами исполни-

тельной власти города Москвы и городскими организациями;

- ценообразование, стандартизация и регламентация;

- совершенствование механизмов оказания государственных ус-

луг, в том числе при взаимодействии городских структур и заявите-

лей по принципу "одного окна";

- модернизация системы информационного обеспечения органов

городского управления;

- управление по результатам;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления и общества;

- противодействие коррупции.

Источники финансовых ресурсов реализации Программы:

- бюджет города Москвы.

Общий объем финансирования Программы на 2011-2013 гг. состав-

ляет 2 082,5 миллиона рублей.

В том числе:

- в 2011 году - 827 900 000 рублей;

- в 2012 году - 680 700 000 рублей;

- в 2013 году - 573 900 000 рублей.

В общем объеме финансовых ресурсов, предусмотренных для реа-

лизации мероприятий Программы, наибольший размер средств будет

направлен на финансирование работ, связанных с модернизацией сис-

темы информационного обеспечения органов городского управления.

Объем и динамика расходов бюджета на реализацию Программы по

отдельным направлениям в соответствии со структурой бюджетной

классификации определяются характером и временными рамками реали-

зуемых мероприятий.

Максимальный объем бюджетного финансирования запланирован на

2011 год, что обусловлено необходимостью скорейшего начала реали-

зации административных преобразований в городе, а также разработки

обеспечивающей проведение реформы нормативной правовой, методоло-

гической и методической базы.

Трудовые, административно-правовые, организационные и инфор-

мационные ресурсы используются при выполнении целевых мероприятий

Программы, а также для обеспечения управления ходом работ.

Предоставление бюджетных средств на реализацию мероприятий

Программы осуществляется в порядке, установленном законодательст-

вом Российской Федерации, Законом города Москвы от 10.09.2008 № 39

"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве",

другими правовыми актами города Москвы.


6. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение

поставленных целей.


Настоящая Программа разработана на основании Концепции го-

родской целевой программы по административной реформе в городе

Москве на 2010-2011 гг. (приложение 1 к постановлению Правительст-

ва Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП).

С целью обеспечения стабильности реализации Программы в усло-

виях возможного влияния внешних факторов подготовка Программы осу-

ществлена с учетом действующего федерального законодательства и

городских нормативных правовых актов в сфере проведения админист-

ративной реформы, а также положительных результатов реализации

аналогичных мероприятий в субъектах Российской Федерации.

Система мероприятий Программы, а также целевые индикаторы и

показатели ее реализации сформированы с учетом максимального приб-

лижения к аналогичным индикаторам и показателям Концепции адми-

нистративной реформы, утвержденной распоряжением Правительства РФ

от 25.10.2005 N 1789-р, с максимальным учетом опыта внедрения ре-

жима "одного окна" в работе органов исполнительной власти города

Москвы и городских организаций.


- 123 -


При разработке Программы проведен анализ степени готовности

Москвы к исполнению всего комплекса федеральных требований по ад-

министративной реформе, изучен опыт регионов РФ в сфере админист-

ративных преобразований, разработан комплекс мероприятий по норма-

тивно-правовому и организационному обеспечению реализации Програм-

мы.

По причине зависимости результатов выполнения Программы от

динамики развития административных преобразований, как на феде-

ральном, так и на городском уровне при формировании Программы

обеспечено применение единого системного подхода, характеризующего

следующими основными принципами: согласованность мероприятий Прог-

раммы по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а так-

же по срокам их выполнения, обеспечение неразрывности приоритетных

задач социально-экономического развития города Москвы; обеспечение

координации и контроля за проведением мероприятий Программы дейс-

твующими в сфере административной реформы коллегиальными органами,

созданными в соответствии с постановлением Правительства Москвы от

20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской целевой программы по

административной реформе в городе Москве на 2010-2011 гг.".

Выполнение Программы по оптимистическому сценарию обеспечит

наиболее полное достижение намеченных целей, в том числе и на

перспективу в части повышения рейтинга качества государственного

управления города Москвы.

Достижение поставленных задач возможно при финансировании

программных мероприятий в заявленных размерах. Уменьшение размера

финансирования не позволит осуществлять в полной мере реализацию

программных мероприятий и достижение поставленных целей.

Учитывая примененный при разработке Программы системный под-

ход и предусмотренную гибкость в реализации ее мероприятий, данный

вариант Программы является наиболее реалистическим и предполагает

своевременное достижение намеченных целей.

Основным внешним фактором, влияющим на достижение поставлен-

ных Программой целей, является поэтапное сокращение независимости

субъектов Российской Федерации в вопросах организации системы го-

сударственного управления на своей территории.

В рамках общего замысла административной реформы, нашедшего

отражение в актах федерального законодательства, в том числе в

Концепции административной реформы, утвержденной распоряжением

Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р, органам исполнительной

власти субъектов РФ было предоставлено достаточно много прав по

самостоятельному определению направлений реформы, преобразованию

системы управления, регламентации создания центров обслуживания

населения и организаций и т.д.

Таким подходом федеральный центр создал условия для того,

чтобы субъекты РФ при проведении административной реформы имели

возможность не только проявить инициативу в реализации ее отдель-

ных мероприятий, но и учесть свои экономические, социальные, уп-

равленческие и иные особенности.

Принятие на уровне Российской Федерации нормативных правовых

актов, существенно ограничивающих полномочия регионов в реализации

ключевых направлений административной реформы, является основным

внешним фактором, который может повлиять на достижение поставлен-

ных Программой стратегических целей.

Данный риск является существенным и с целью его минимизации

при реализации Программы предлагается руководствоваться положения-

ми действующих федеральных нормативно-правовых актов, принимать во

внимание положения проектов нормативно-правовых актов, которые мо-

гут выйти в течение срока реализации Программы, обращаться за со-

ответствующими разъяснениями и консультациями в федеральные органы

исполнительной власти, участвовать в различных коллегиальных орга-

нах и рабочих группах, формируемых с участием представителей субъ-

ектов Российской Федерации в рамках реализации административной

реформы.


7. Механизм управления программой и порядок взаимодействия

государственных заказчиков.


В целях повышения уровня эффективного взаимодействия органов

государственной власти - исполнителей Программы в интересах дости-

жения выдвинутых целей и решения поставленных задач формируется

система управления и контроля за реализацией Программы.

В соответствии с Законом города Москвы от 10 сентября 2008 г.

N 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Моск-

ве", постановлением Правительства Москвы от 17 января 2006 г.

N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и конт-

роля за ходом реализации городских целевых программ в городе Моск-

ве" и постановлением Правительства Москвы от 11 января 2005 г.

N 3-ПП "О совершенствовании практики разработки и реализации го-

родских целевых программ в городе Москве", с учетом общегородского

(межотраслевого) характера решения поставленных задач и достижения

обозначенных целей создается координационный совет Программы, ко-

торый возглавляет председатель Комитета государственных услуг го-

рода Москвы, являющегося Государственным заказчиком - координато-

ром целевой Программы.

Координационный совет в рамках реализации Программы осущест-

вляет следующие основные функции:

- организацию эффективного взаимодействия органов исполни-

тельной власти города Москвы - исполнителей Программы;

- разработку и реализацию согласованных предложений по поряд-

ку и методике реализации мероприятий Программы;

- организацию взаимодействия органов исполнительной власти

города Москвы и органов местного самоуправления, как между собой,

так и с федеральными органами исполнительной власти, ответственны-

ми за реализацию мероприятий административной реформы.

Председатель Комитета государственных услуг города Москвы не-

сет персональную ответственность за ход и конечные результаты реа-

лизации программы, рациональное использование выделяемых финансо-

вых средств, определяет формы и методы управления реализацией

Программы и имеет право вносить предложения:

- по изменению размеров финансовых ресурсов, направляемых на

решение отдельных задач Программы;

- по уточнению результатов Программы при изменении объема

бюджетного финансирования программных мероприятий;

- по уточнению срока реализации Программы и перечня программ-

ных мероприятий.

Текущее управление Программой осуществляет Государственный

заказчик - координатор программы - Комитет государственных услуг

города Москвы.

Финансирование программных мероприятий осуществляется через

Государственного заказчика - координатора программы - Комитет го-

сударственных услуг города Москвы и иных государственных заказчи-

ков, определенных программными мероприятиями.

Для обеспечения финансирования Программы Государственный за-