Geum.ru

Программы по административной реформе в городе Москве на 2010 2011 гг., Правительство Москвы постановляет

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   20

казчик - координатор совместно с координационным советом Программы

и основными исполнителями Программы проводит расчеты и экономичес-

кие обоснования к предлагаемым объемам предоставления бюджетных

средств (оплаты работ, услуг) с указанием цели и ожидаемых резуль-

татов и до 15 апреля года, предшествующего планируемому, представ-

ляет их в Департамент экономической политики и развития города

Москвы.

Государственный заказчик - координатор отслеживает отклонения

фактических показателей (как натуральных, так и стоимостных) реа-

лизации Программы от утвержденных, устанавливает причины отклоне-

ния и готовит предложения по корректировке целевых показателей,

механизму реализации Программы, составу исполнителей.

При необходимости Государственный заказчик - координатор вно-

сит в Правительство Москвы предложения (с обоснованиями) о продле-

нии срока реализации Программы.

Государственный заказчик - координатор обеспечивает монито-

ринг всех программных мероприятий и Программы в целом.

Для обеспечения мониторинга хода реализации Программы Госу-

дарственный заказчик - координатор представляет в Департамент эко-

номической политики и развития города Москвы два раза в год свод-

ные отчеты о ходе выполнения программных мероприятий:

- 1 марта - за отчетный год;

- 15 ноября - за 9 месяцев т.г. и об ожидаемом выполнении за

год.

Государственные заказчики Программы предоставляют в адрес го-

сударственного заказчика - координатора Программы ежегодно до

15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за от-

четный год, до 31 октября отчет о фактическом выполнении Программы

за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

Отчеты должны включать:

- результаты реализации программы за отчетный год (ожидаемые

результаты за год) и их соответствие целевым показателям програм-

мы;

- данные о целевом использовании и объемах (с расшифровкой по

разделам, статьям и кодам функциональной и ведомственной бюджетной

классификации) средств бюджета города Москвы;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных меропри-

ятий, выявленных проблемах и предложениях по их решению.

При окончании реализации программы Государственный заказчик -

координатор до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет

в Правительство Москвы отчет о выполнении Программы, эффективности

использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Контроль за реализацией Программы осуществляют:

- Департамент экономической политики и развития города Москвы

- в рамках предоставленных полномочий;

- Контрольно-счетная палата Москвы;

- Главное управление государственного финансового контроля

Москвы.

Межотраслевой контроль за исполнением Программы осуществляют

Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве,

возглавляемая Мэром Москвы и Рабочая группа по совершенствованию

системы предоставления государственных функций и услуг по принципу

"одного окна", координации мероприятий административной реформы в

городе Москве, созданные в соответствии с постановлением Прави-

тельства Москвы от 20.10.2009 N 1146-ПП "О Концепции городской це-

левой программы по административной реформе в городе Москве на

2010-2011 гг.".


Приложение 2

к постановлению Правительства Москвы

от 19 октября 2010 г. N 945-ПП


МЕТОДИКА


инвентаризации комплекса государственных функций и

государственных услуг, осуществляемых (предоставля-

емых) органами исполнительной власти города Москвы

и городскими организациями


1. Общие положения


1.1. Методика инвентаризации комплекса государственных функ-

ций и государственных услуг, осуществляемых (предоставляемых) ор-

ганами исполнительной власти города Москвы и городскими организа-

циями применяется при определении и выделении государственных

функций и государственных услуг из общей массы юридически значимых

действий совершаемых органами власти города Москвы и городскими

организациями в процессе реализации своих полномочий, а также их

классификации и последующей оптимизации.

1.2. Настоящая Методика рассчитана на применение как органом

исполнительной власти города Москвы, ответственным за организацию

и ведение реестров государственных функций и государственных ус-

луг, при проведении общегородской инвентаризации комплекса госу-

дарственных функций и государственных услуг, так и органами испол-

нительной власти города Москвы и городскими организациями при про-

ведении внутренней инвентаризации своих полномочий.


2. Критерии отнесения юридически значимых действий органов

исполнительной власти города Москвы и городских организаций к вы-

полняемым государственным функциям и оказываемым государственным

услугам


2.1. Основные качественные отличия терминов государственная

функция и государственная услуга.

В отличие от государственной функции:

- государственная услуга носит индивидуальный, адресный ха-

рактер, оказывается конкретному гражданину (физическому лицу), ор-

ганизации (юридическому лицу) или индивидуальному предпринимателю;

- предоставление государственной услуги напрямую связано с

непосредственным (личным) обращением физического, юридического ли-

ца или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган ис-

полнительной власти или организацию;

- конечной целью государственной услуги всегда является удов-

летворение частных законных интересов граждан, организаций или

предпринимателей;

- государственная услуга предоставляется в пределах и на ос-

новании полномочий, установленных нормативными правовыми актами

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В отличие от государственной услуги:

- государственная функция может осуществляться исключительно

органом исполнительной власти (на основании требований Федерально-

го закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части

запрещения совмещения функций органов исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов, а также на-

деление хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных ор-

ганов);

- государственная функция осуществляется регулярно (в посто-

янном режиме) и не связана с непосредственным обращением физичес-

кого, юридического лица или индивидуального предпринимателя в со-

ответствующий орган исполнительной власти;

- государственная функция напрямую связана с реализацией или

обеспечением реализации органом власти своих властных полномочий,

в том числе связанных с надзором, контролем, управлением и распо-

ряжением.


3. Терминология, применимая при проведении инвентаризации


Юридически значимое действие - действие органа исполнительной

власти и (или) организации, влекущее возникновение, изменение или

прекращение правоотношений, связанных с реализацией указанными

структурами своих полномочий в сфере осуществления государственных

функций и (или) предоставления государственных услуг в целях реа-

лизации собственных законных прав и интересов, общественных закон-

ных прав и интересов, либо исполнения иных возложенных на них прав

и обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

Государственная функция - это деятельность органа исполни-

тельной власти города Москвы по реализации или обеспечению реали-

зации властных полномочий, установленных нормативными правовыми

актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не

связанных с непосредственным обращением физического, юридического

лица или индивидуального предпринимателя в соответствующий орган

исполнительной власти.

Государственная услуга - деятельность органа исполнительной

власти города Москвы и (или) специально уполномоченной городской

организации по реализации функций, связанных с обеспечением (удов-

летворением) законных интересов (потребностей) заявителей, осу-

ществляемая по запросу заявителей в пределах полномочий, установ-

ленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъ-

ектов Российской Федерации.

Бесплатная государственная услуга - это услуга, финансируемая

за счет средств бюджета соответствующего уровня и не требующая оп-

латы со стороны потребителя услуги.

Платная государственная услуга - это услуга, которая предос-

тавляется потребителю услуги на возмездной основе за установленную

законодательством плату.

Потребитель (заявитель) услуги - лицо (юридическое, физичес-

кое, индивидуальный предприниматель), обратившееся в орган испол-

нительной власти и (или) городскую организацию за получением госу-

дарственной услуги.

Термины могут быть скорректированы или уточнены:

- в процессе проведения мероприятий по инвентаризации (сбору

и анализу информации) государственных функций (государственных ус-

луг) осуществляемых (предоставляемых) органами исполнительной

власти города Москвы и городскими организациями, а также совер-

шенствования городских и ведомственных нормативных актов в части

реализации городскими структурами комплекса своих полномочий (в

том числе с целью устранения неясности объемов полномочий отдель-

ных городских структур, различий в терминологии и порядке опреде-

ления объектов и субъектов государственных функций и услуг);

- в случае принятия на уровне Российской Федерации норматив-

ных правовых актов, устанавливающих иную терминологию в сфере реа-

лизации государственных функций и предоставления государственных

услуг.


4. Выделение государственных функций и государственных ус-

луг из общей массы юридически значимых действий, совершаемых го-

родскими структурами


4.1. Сбор информации о государственных функциях и услугах.

На данном этапе осуществляется предварительный сбор информа-

ции и инвентаризация информационных объектов, предварительный ана-

лиз комплекса юридически значимых действий на предмет их отнесения

государственным функциям или к государственным услугам, сопостав-

ление юридически значимых действий полномочиям, содержащимся в

нормативно-правовых актах, регламентирующих их статус и структуру

(для органов исполнительной власти это положения об органах влас-

ти, для городских организаций - устав или учредительный договор

организации), позволяющее окончательно определить принадлежность

объекта к государственным функциям или услугам, провести классифи-

кацию объектов и т.д.

Орган исполнительной власти города Москвы, ответственный за

формирование и ведение реестров государственных функций и госу-

дарственных услуг (далее - Методолог-координатор) направляет в ор-

ганы исполнительной власти города Москвы и городские организации

(далее - Исполнители функций и услуг) соответствующую аналитичес-

кую анкету сбора информации о реализуемых ими государственных

функциях и услугах или размещает ее в общегородских информационных

системах с обеспечением городским структурам удаленного доступа

для заполнения анкеты и последующей корректировке информации (при

необходимости). Срок заполнения анкет устанавливается Методоло-

гом-координатором самостоятельно.

В процессе заполнения анкет, при необходимости, Методолог-ко-

ординатор осуществляет оперативное консультирование по возникающим

вопросам, получает информацию о нормативных правовых и ведомствен-

ных актах, регулирующих деятельность Исполнителей функций и услуг,

совместно с Исполнителями функций и услуг корректирует данные ан-

кет.

Одновременно с анкетированием Методолог-координатор из откры-

тых (а при необходимости - по запросу в установленном порядке и из

специальных) источников осуществляет сбор и систематизацию норма-

тивных правовых и ведомственных актов всех уровней, имеющих прямое

отношение к регулированию и регламентированию порядка реализации

государственных функций и государственных услуг.

При необходимости Методолог-координатор в процессе анализа

полученной информации осуществляет проведение совещаний с предста-

вителями Исполнителей функций и услуг для получения более подроб-

ной, точной и достоверной информации о конкретных юридически зна-

чимых действиях.

4.2. Систематизация информации.

После получения результатов анкетирования и систематизации

нормативной базы, определяющей комплекс полномочий городских

структур, Методолог-координатор на основании полученной информации

осуществляет инвентаризацию информационных объектов.

Целью инвентаризации является выделение и обособление госу-

дарственных функций и государственных услуг, имеющих правовое

обоснование, а также определение правомочности предоставления каж-

дой функции и услуги конкретной структурой, сферу применения, пре-

делы ответственности, обоснования платности (для платных услуг) и

т.д.

В результате проведения анализа Методолог-координатор форми-

рует Перечень государственных функций и Перечень государственных

услуг с зафиксированными для них характеристиками, которые на сле-

дующих этапах анализа используются для систематизации полученных

данных.

4.3. Классификация, оптимизация и формирование перечней госу-

дарственных функций и государственных услуг.

Последовательность анализа государственных функций и услуг и

заполнение перечня государственных функций и перечня государствен-

ных услуг позволяет на каждом шаге отсеивать (оптимизировать) либо

классифицировать рассматриваемую государственную функцию или услу-

гу. Процедура классификации, оптимизации и отбора государственных

функций и услуг реализуется следующим образом:

4.3.1. Анализ на соответствие действующему законодательству.

Правовой анализ проводится путем сверки функций и услуг, прописан-

ных в положениях об органах исполнительной власти и уставах орга-

низаций с действующим законодательством, устанавливающим полномо-

чия городских структур. Для этого сводится весь нормативный мате-

риал, предопределяющий деятельность органа в сфере реализации го-

сударственных функций и услуг.

Данные инвентаризации сопоставляются с действующим законода-

тельством и для каждой из услуг указываются ссылки на нормативные

акты, их устанавливающие.

Деятельность городских структур, которая не нашла своего нор-

мативного подтверждения может быть признана избыточной (законно

необоснованной). Такие функции и услуги рекомендуются к упраздне-

нию.

4.3.2. Анализ источника реализации функции и услуги.

На данном этапе Методолог-координатор определяет, какого типа

организация оказывает рассматриваемую государственную услугу. Воз-

можно три варианта:

- деятельность выполняется непосредственно органами исполни-

тельной власти города Москвы;

- деятельность выполняется подведомственными органам исполни-

тельной власти города Москвы и уполномоченными в установленном по-

рядке городскими организациями;

- деятельность выполняется коммерческой организацией, не

уполномоченной в установленном порядке на предоставление государс-

твенных услуг.

В случае если деятельность выполняется коммерческой организа-

цией, не уполномоченной в установленном порядке на предоставление

государственных услуг, информация в перечни не заносится. При этом

Методолог-координатор указывает на необходимость внесения измене-

ний в условия и порядок функции или услуги для её последующей ин-

вентаризации.

4.3.3. Анализ иных характеристик функций и услуг. До внесения

в соответствующие перечни Методолог-координатор выявляет скрытые

государственные функции и услуги, не зафиксированные в нормативных

правовых актах, дублированные или сходные по существу и порядку

осуществления, а также нечётко регламентированные и требующие

уточнения.

Данные функции и услуги подлежат перераспределению или опти-

мизации путем совершенствования городских и ведомственных норма-

тивных актов в части реализации городскими структурами комплекса

своих полномочий (в том числе с целью устранения неясности объемов

полномочий отдельных городских структур, различий в терминологии и

порядке определения объектов и субъектов государственных функций и

услуг).


4.3.4. Анализ адресности функции и услуги.

На данном этапе Методолог-координатор определяет, существует

ли конкретный получатель рассматриваемой деятельности (физическое

или юридическое лицо), или она выполняется в пользу неопределенно-

го круга лиц. В случае если конкретный получатель существует, дея-

тельность заносится в перечень как услуга. В случае если конкрет-

ный получатель отсутствует, и деятельность выполняется в пользу

неопределенного круга лиц, она заносится в перечень как функция.


5. Примерный порядок проведения инвентаризации комплекса

государственных функций и государственных услуг в городе Москве


5.1. Методолог-координатор:

5.1.1. Обеспечивает размещение на доступных городским струк-

турам информационных ресурсах и последующую обработку сводно-ана-

литических форм сбора информации (Приложение 1 к Методике) об осу-

ществляемых городскими структурами юридически значимых действиях

(публичных, управленческих и т.д.).

5.1.2. Организует, а органы исполнительной власти города

Москвы, обеспечивают проведение инвентаризации реализуемых полно-

мочий как внутри структуры, так и в подведомственных городских ор-

ганизациях, и заполнение единых сводно-аналитических форм сбора

информации.

5.1.3. При необходимости совместно с Правовым управлением

Правительства Москвы, обеспечивает рассмотрение информации, сфор-

мированной органами исполнительной власти города Москвы по резуль-

татам инвентаризации, на предмет отнесения юридически значимых

действий органов исполнительной власти города Москвы и городских

организаций к выполняемым государственным функциям, либо к оказы-

ваемым государственным услугам.

5.1.4. С учетом заключений Правового управления Правительства

Москвы, по результатам сбора и анализа сводно-аналитических форм

формирует перечни (публичных, управленческих и т.д.) юридически

значимых действий (функций и услуг), осуществляемых городскими

структурами включая предварительную информацию об отнесении того

или иного юридически значимого действия к государственным функци-

ям, либо к государственным услугам.

5.1.5. Совместно с органами исполнительной власти города

Москвы, с привлечением рабочих групп по направлениям администра-

тивной реформы, созданных в соответствии с постановлением Прави-

тельства Москвы от 20.10.09 N 1146-ПП, проводит оптимизацию и уни-

фикацию перечней юридически значимых действий (функций и услуг) на

предмет их структуризации, перераспределения полномочий по осу-

ществлению государственных функций и предоставлению услуг, упразд-

нению дублированных и ликвидации излишних функции и услуги, либо

передаче их на аутсорсинг, в том числе:

5.1.5.1. Выявление наличия дублирующих государственных функ-

ций и услуг, обеспечение их сокращения или перераспределение с со-

ответствующим внесением изменений в правовые акты Правительства

Москвы.

5.1.5.2. Выявление наличия избыточных государственных функций

и услуг, обеспечение их упразднение с соответствующим внесением

изменений в правовые акты Правительства Москвы.

5.1.5.3. Выявление государственных функций и услуг, схожих по

существу и порядку их осуществления, обеспечение их оптимизации с