Информатика для демократии (Фонд индем) Заработная плата и коррупция: как платить российским чиновникам (Аналитический доклад) Москва 2002
| Вид материала | Доклад |
- Труд и заработная плата Минимальная заработная плата, 38.07kb.
- Фонд исследования проблем демократии Коррупция и внесистемная оппозиция Доклад, 1575.46kb.
- Лекция 4а Заработная плата и ее основные характеристики, 174.56kb.
- План введение Сущность оплаты труда в современных условиях Заработная плата как экономическая, 1476.3kb.
- Минимальная заработная плата Минимальная заработная плата, 43.43kb.
- Региональный общественный фонд индем доклад Роль нотариата в противодействии коррупции, 642.49kb.
- Анализ фонда оплаты труда учителей за 9 месяцев 2011 год, 8.77kb.
- Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников, 71.06kb.
- Оплата труда принципы организации и регулирование заработной платы Заработная плата, 455.85kb.
- «Коррупционные составляющие в сфере образования», 29.14kb.
Минтруда
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель или его заместитель | Число ответов | 1 | 1 |
| Минимум | 1,39 | 8,61 | |
| Максимум | 1,39 | 8,61 | |
| Среднее | 1,39 | 8,61 | |
| Стандартное отклонение | Нельзя вычислить | Нельзя вычислить | |
| Руководитель департамента | Число ответов | 8 | 8 |
| Минимум | 1,00 | 1,67 | |
| Максимум | 17,86 | 32,14 | |
| Среднее | 4,81 | 7,24 | |
| Стандартное отклонение | 5,42 | 10,18 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 31 | 31 |
| Минимум | 1,25 | 1,25 | |
| Максимум | 8,67 | 12,50 | |
| Среднее | 3,45 | 4,98 | |
| Стандартное отклонение | 1,78 | 2,63 | |
| Специалист | Число ответов | 85 | 85 |
| Минимум | 1,28 | 1,79 | |
| Максимум | 10,00 | 16,67 | |
| Среднее | 3,37 | 4,67 | |
| Стандартное отклонение | 1,58 | 2,53 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 125 | 125 |
| Минимум | 1,00 | 1,25 | |
| Максимум | 17,86 | 32,14 | |
| Среднее | 3,47 | 4,94 | |
| Стандартное отклонение | 2,06 | 3,52 |
- Минфин
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель или его заместитель | Число ответов | 2 | 2 |
| Минимум | 2,31 | 3,08 | |
| Максимум | 7,20 | 7,20 | |
| Среднее | 4,75 | 5,14 | |
| Стандартное отклонение | 3,46 | 2,92 | |
| Руководитель департамента | Число ответов | 2 | 2 |
| Минимум | 2,27 | 3,33 | |
| Максимум | 4,30 | 4,30 | |
| Среднее | 3,28 | 3,82 | |
| Стандартное отклонение | 1,44 | 0,68 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 42 | 42 |
| Минимум | 1,57 | 2,07 | |
| Максимум | 15,34 | 25,56 | |
| Среднее | 3,29 | 4,38 | |
| Стандартное отклонение | 2,54 | 4,11 | |
| Специалист | Число ответов | 80 | 80 |
| Минимум | 1,45 | 1,79 | |
| Максимум | 8,62 | 15,79 | |
| Среднее | 3,26 | 4,34 | |
| Стандартное отклонение | 1,51 | 2,25 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 126 | 126 |
| Минимум | 1,45 | 1,79 | |
| Максимум | 15,34 | 25,56 | |
| Среднее | 3,29 | 4,35 | |
| Стандартное отклонение | 1,92 | 2,97 |
- Минэкономразвития
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель департамента | Число ответов | 4 | 4 |
| Минимум | 1,81 | 4,87 | |
| Максимум | 3,88 | 8,43 | |
| Среднее | 2,69 | 6,83 | |
| Стандартное отклонение | 1,02 | 1,59 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 38 | 38 |
| Минимум | 1,83 | 2,00 | |
| Максимум | 12,00 | 20,00 | |
| Среднее | 3,51 | 5,20 | |
| Стандартное отклонение | 2,03 | 3,04 | |
| Специалист | Число ответов | 81 | 81 |
| Минимум | 1,39 | 2,03 | |
| Максимум | 12,35 | 18,52 | |
| Среднее | 4,07 | 6,20 | |
| Стандартное отклонение | 2,31 | 3,33 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 123 | 123 |
| Минимум | 1,39 | 2,00 | |
| Максимум | 12,35 | 20,00 | |
| Среднее | 3,85 | 5,91 | |
| Стандартное отклонение | 2,21 | 3,22 |
- Минпечати
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель или его заместитель | Число ответов | 1 | 1 |
| Минимум | 3,13 | 3,75 | |
| Максимум | 3,13 | 3,75 | |
| Среднее | 3,13 | 3,75 | |
| Стандартное отклонение | Нельзя вычислить | Нельзя вычислить | |
| Руководитель департамента | Число ответов | 9 | 9 |
| Минимум | 1,49 | 1,98 | |
| Максимум | 6,52 | 9,40 | |
| Среднее | 3,48 | 4,57 | |
| Стандартное отклонение | 1,71 | 2,59 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 24 | 24 |
| Минимум | 1,57 | 1,57 | |
| Максимум | 6,36 | 7,27 | |
| Среднее | 3,21 | 3,77 | |
| Стандартное отклонение | 1,16 | 1,16 | |
| Специалист | Число ответов | 87 | 87 |
| Минимум | 1,67 | 1,67 | |
| Максимум | 10,00 | 11,54 | |
| Среднее | 3,70 | 4,80 | |
| Стандартное отклонение | 1,72 | 2,07 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 121 | 121 |
| Минимум | 1,49 | 1,57 | |
| Максимум | 10,00 | 11,54 | |
| Среднее | 3,58 | 4,57 | |
| Стандартное отклонение | 1,62 | 1,99 |
- ГТК
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель департамента | Число ответов | 2 | 2 |
| Минимум | 2,50 | 4,17 | |
| Максимум | 3,00 | 5,00 | |
| Среднее | 2,75 | 4,58 | |
| Стандартное отклонение | 0,35 | 0,59 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 18 | 18 |
| Минимум | 1,29 | 1,43 | |
| Максимум | 6,00 | 10,00 | |
| Среднее | 3,01 | 4,07 | |
| Стандартное отклонение | 1,66 | 2,40 | |
| Специалист | Число ответов | 103 | 103 |
| Минимум | 1,32 | 2,17 | |
| Максимум | 12,00 | 20,00 | |
| Среднее | 3,63 | 5,41 | |
| Стандартное отклонение | 2,07 | 3,10 | |
| Всего по комитету | Число ответов | 123 | 123 |
| Минимум | 1,29 | 1,43 | |
| Максимум | 12,00 | 20,00 | |
| Среднее | 3,53 | 5,20 | |
| Стандартное отклонение | 2,00 | 3,01 |
- Минкультуры
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель департамента | Число ответов | 13 | 13 |
| Минимум | 1,23 | 1,88 | |
| Максимум | 2,50 | 4,40 | |
| Среднее | 1,98 | 2,53 | |
| Стандартное отклонение | 0,45 | 0,68 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 38 | 38 |
| Минимум | 1,00 | 1,43 | |
| Максимум | 14,00 | 15,45 | |
| Среднее | 3,27 | 4,02 | |
| Стандартное отклонение | 2,85 | 3,37 | |
| Специалист | Число ответов | 73 | 73 |
| Минимум | 1,55 | 1,90 | |
| Максимум | 5,77 | 10,87 | |
| Среднее | 3,05 | 4,26 | |
| Стандартное отклонение | 0,98 | 1,57 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 124 | 124 |
| Минимум | 1,00 | 1,43 | |
| Максимум | 14,00 | 15,45 | |
| Среднее | 3,01 | 4,01 | |
| Стандартное отклонение | 1,78 | 2,27 |
- Госкомрыболовство
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель департамента | Число ответов | 2 | 2 |
| Минимум | 2,86 | 4,29 | |
| Максимум | 2,94 | 4,41 | |
| Среднее | 2,90 | 4,35 | |
| Стандартное отклонение | 0,06 | 0,09 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 33 | 33 |
| Минимум | 1,88 | 2,30 | |
| Максимум | 18,00 | 18,00 | |
| Среднее | 4,18 | 5,24 | |
| Стандартное отклонение | 2,83 | 2,67 | |
| Специалист | Число ответов | 89 | 89 |
| Минимум | 1,71 | 2,29 | |
| Максимум | 12,50 | 15,00 | |
| Среднее | 3,71 | 5,57 | |
| Стандартное отклонение | 2,01 | 2,62 | |
| Всего по комитету | Число ответов | 124 | 124 |
| Минимум | 1,71 | 2,29 | |
| Максимум | 18,00 | 18,00 | |
| Среднее | 3,82 | 5,46 | |
| Стандартное отклонение | 2,24 | 2,61 |
- МПС
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Руководитель или его заместитель | Число ответов | 2 | 2 |
| Минимум | 2,00 | 3,00 | |
| Максимум | 10,59 | 10,59 | |
| Среднее | 6,29 | 6,79 | |
| Стандартное отклонение | 6,07 | 5,37 | |
| Руководитель департамента | Число ответов | 9 | 9 |
| Минимум | 1,41 | 1,41 | |
| Максимум | 10,00 | 10,00 | |
| Среднее | 3,52 | 4,72 | |
| Стандартное отклонение | 2,72 | 2,61 | |
| Руководитель отдела | Число ответов | 14 | 14 |
| Минимум | 1,50 | 2,00 | |
| Максимум | 4,81 | 4,81 | |
| Среднее | 2,55 | 3,48 | |
| Стандартное отклонение | 0,98 | 0,88 | |
| Специалист | Число ответов | 99 | 99 |
| Минимум | 1,25 | 1,45 | |
| Максимум | 7,58 | 12,86 | |
| Среднее | 2,93 | 4,07 | |
| Стандартное отклонение | 1,18 | 2,05 | |
| Всего по министерству | Число ответов | 124 | 124 |
| | Минимум | 1,25 | 1,41 |
| | Максимум | 10,59 | 12,86 |
| | Среднее | 2,98 | 4,09 |
| | Стандартное отклонение | 1,49 | 2,07 |
Всего по должностям чиновников
| Должность чиновника | Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты | |
| Руководитель или его заместитель | Число ответов | 6 | 6 | |
| Минимум | 1,39 | 3,00 | ||
| Максимум | 10,59 | 10,59 | ||
| Среднее | 4,44 | 6,04 | ||
| Стандартное отклонение | 3,66 | 3,22 | ||
| Руководитель департамента | Число ответов | 49 | 49 | |
| Минимум | 1,00 | 1,41 | ||
| Максимум | 17,86 | 32,14 | ||
| Среднее | 3,18 | 4,64 | ||
| Стандартное отклонение | 2,66 | 4,52 | ||
| Руководитель отдела | Число ответов | 238 | 238 | |
| Минимум | 1,00 | 1,25 | ||
| Максимум | 18,00 | 25,56 | ||
| Среднее | 3,39 | 4,51 | ||
| Стандартное отклонение | 2,25 | 2,98 | ||
| Специалист | Число ответов | 697 | 697 | |
| Минимум | 1,25 | 1,45 | ||
| Максимум | 12,50 | 20,00 | ||
| Среднее | 3,47 | 4,92 | ||
| Стандартное отклонение | 1,76 | 2,60 | ||
| Уровень значимости различий (ANOVA) | | 0,443 | 0,171 | |
Всего по министерствам и комитетам
| Министерство или ведомство | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| 1. Минтруда | 3,47 | 4,94 |
| 2. Минфин | 3,29 | 4,35 |
| 3. Минэкономразвития | 3,85 | 5,91 |
| 4 Минпечати | 3,58 | 4,57 |
| 5 ГТК | 3,53 | 5,20 |
| 6 Минкультуры | 3,01 | 4,01 |
| 7 Госкомрыболовство | 3,82 | 5,46 |
| 8 МПС | 2,98 | 4,09 |
| Уровень значимости различий (ANOVA) | 0,001 | 0,000 |
Всего по выборке
| Статистические показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| Число ответов | 990 | 990 |
| Минимум | 1,00 | 1,25 |
| Максимум | 18,00 | 32,14 |
| Среднее | 3,44 | 4,82 |
| Стандартное отклонение | 1,95 | 2,82 |
Различия в запросах чиновников на уровень своей справедливой заработной платы по их должностям приведены в соответствующей секции Таблицы 3.3.11. Статистическая значимость этих различий оказалась низкой, поскольку уровень статистической значимости различий по методу дисперсионного анализа ANOVA превысил как значение 0,01, так и значение 0,05, являющиеся обычными границами статистически приемлемых уровней значимости в социальных исследованиях. Максимальные коэффициенты увеличения заработных плат до справедливых достигали 10, 12, 25 и даже 32 раз, но средние значения были более реалистическими и находились, чаще всего, на уровне 3,2-4,5 для коэффициентов повышения уровня заработной платы с сохранением косвенных выплат и 4,5-6 для коэффициентов повышения уровня заработной платы с отменой косвенных выплат. При этом чиновники, служащие на должностях специалистов, руководителей отделов и департаментов дали весьма согласованные запросы на уровни справедливой заработной платы: в среднем их запросы предполагают увеличение её уровня с сохранением косвенных выплат в 3,2-3,4 раза, а без сохранения косвенных выплат – в 4,5-4,9 раз. Запросы руководителей министерств и комитетов оказались несколько выше и составили с сохранением косвенных выплат 4,4 раза, а без сохранения косвенных выплат – 6 раз.
Различия в запросах чиновников на уровень своей справедливой заработной платы по министерствам и комитетам, в которых они служат в настоящий период, приведены в предпоследней секции Таблицы 3.3.11. Статистическая значимость этих различий оказалась высокой, поскольку уровень статистической значимости различий по методу дисперсионного анализа ANOVA равен нулю, т.е. утверждение об отсутствии различий может быть отвергнуто с вероятностью ноль, иначе говоря, не должно отвергаться никогда. Тот же результат, т.е. высокий уровень статистических различий, даёт анализ запросов чиновников на уровень своей справедливой заработной платы по стажу работы в тех организациях, в которых они служат в настоящий период, приведённые в Таблице 3.3.12. Факторы, определяющие различия в запросах чиновников на уровень своей справедливой заработной платы по министерствам и комитетам, а также по должностям, в которых они служат в настоящий период, по-видимому, определяются особенностями организации службы в конкретных органах управления и характером профессиональной деятельности чиновников в них. Эти факторы необходимо изучать в ходе дальнейших исследований.
Таблица 3.3.12. Отношение желаемого уровня заработной платы к нынешнему в зависимости от стажа работы чиновников в тех организациях, где они служат в настоящий период. (Вопросы расположены в колонках, статистические данные – по строкам таблицы. Формулировки вопросов даны в кратком изложении).
| Длительность службы в одном министерстве | Статистичес-кие показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| До 3 лет включительно | Число ответов | 309 | 309 |
| Минимум | 1,00 | 1,41 | |
| Максимум | 18,00 | 18,52 | |
| Среднее | 3,80 | 5,34 | |
| Стандартное отклонение | 2,15 | 2,71 | |
| от 3 до 9 лет | Число ответов | 300 | 300 |
| Минимум | 1,23 | 1,43 | |
| Максимум | 12,00 | 20,00 | |
| Среднее | 3,23 | 4,48 | |
| Стандартное отклонение | 1,52 | 2,29 | |
| от 10 лет и более | Число ответов | 381 | 381 |
| Минимум | 1,00 | 1,25 | |
| Максимум | 17,86 | 32,14 | |
| Среднее | 3,32 | 4,66 | |
| Стандартное отклонение | 2,05 | 3,21 | |
| Уровень значимости различий (ANOVA) | | 0,000 | 0,000 |
Существенные статистические различия обнаруживаются в запросах чиновников на уровень своей справедливой заработной платы по их уверенности в том, смогут ли они найти лучшую или такую же, как нынешняя работу по уровню заработной платы, если им придётся уйти со своего места работы. Данные, подтверждающие этот вывод, приведены в Таблице 3.3.13. Статистическая значимость этих различий оказалась высокой, поскольку уровень статистической значимости различий по методу дисперсионного анализа ANOVA равен нулю, т.е. утверждение об отсутствии различий может быть отвергнуто с вероятностью ноль, иначе говоря, не должно отвергаться никогда. Особенно показательна связь уверенности чиновников в возможности найти лучшую или такую же по заработной плате, как нынешняя, работу со средними коэффициентами их запросов на рост заработной платы с отменой косвенных выплат. Средние значения этих запросов чиновников убывают с убыванием степени их уверенности в возможности найти хорошую работу после ухода с нынешней. Таким образом, повышение заработной платы чиновникам с одной стороны сможет стать фактором удержания их в системе государственного управления, но с другой – больше соответствует приоритетам тех из них, кто не держится за должности в этой системе, кто уверен в возможности хорошего трудоустройства вне неё. Как реально будет влиять на кадровый состав государственной службы, профессиональный уровень чиновников и стабильность кадрового состава министерств и ведомств фактор повышения заработной платы чиновникам в соответствии с их запросами необходимо изучать в ходе дальнейших исследований.
Анализ результатов исследования приводит к выводу о том, что нынешнюю заработную плату практически все респонденты считают несправедливо низкой, и предлагают её увеличить во вполне разумных пределах, в среднем, примерно в 4-5 раз. При этом чиновники, служащие на должностях специалистов, руководителей отделов и департаментов в среднем предполагают увеличение уровня своей заработной платы с сохранением косвенных выплат в 3,2-3,4 раза, а без сохранения косвенных выплат – в 4,5-4,9 раз. Запросы руководителей министерств и комитетов несколько выше, составляя 4,4 раза с сохранением косвенных выплат, и 6 раз – без сохранения косвенных выплат.
Как видно, учёт уровня косвенных выплат ненамного повышает уровень заработной платы, представляющейся чиновникам справедливым. Вообще, отмена косвенных выплат не пугает большинство респондентов: 77,1 % их согласно на это при условии получения намного более высокой заработной платы, всего 5,2 % - не согласны, а ещё 17,6 % затруднились с ответом на этот вопрос.
Таблица 3.3.13. Отношение желаемого уровня заработной платы к нынешнему в зависимости от уверенности респондентов в их возможности найти хорошую работу после возможного ухода со своего нынешнего места службы (вопрос 17). (Вопросы расположены в колонках, статистические данные – по строкам таблицы. Формулировки вопросов даны в кратком изложении).
| Насколько легко будет найти работу с достойной зарплатой | Статистичес-кие показатели | 14. Коэффициент роста запроса на зарплату, исключая косвенные выплаты | 15. Коэффициент роста запроса на зарплату, включая косвенные выплаты |
| 1 вполне легко смогут найти | Число ответов | 312 | 312 |
| Минимум | 1,00 | 1,25 | |
| Максимум | 18,00 | 25,56 | |
| Среднее | 3,88 | 5,37 | |
| Стандартное отклонение | 2,28 | 3,14 | |
| 2 можно, но придётся поискать | Число ответов | 457 | 457 |
| Минимум | 1,23 | 1,45 | |
| Максимум | 14,00 | 18,52 | |
| Среднее | 3,26 | 4,65 | |
| Стандартное отклонение | 1,74 | 2,50 | |
| 3 лучшую или такую же работу найти почти невозможно | Число ответов | 93 | 93 |
| Минимум | 1,25 | 1,50 | |
| Максимум | 17,86 | 32,14 | |
| Среднее | 3,28 | 4,62 | |
| Стандартное отклонение | 2,21 | 3,65 | |
| 4 даже худшую работу, чем старая, найти почти невозможно | Число ответов | 73 | 73 |
| Минимум | 1,41 | 1,41 | |
| Максимум | 7,69 | 10,67 | |
| Среднее | 3,35 | 4,53 | |
| Стандартное отклонение | 1,39 | 2,03 | |
| 5 не станут искать работу | Число ответов | 54 | 54 |
| Минимум | 1,00 | 1,43 | |
| Максимум | 5,26 | 16,67 | |
| Среднее | 2,74 | 3,67 | |
| Стандартное отклонение | 1,08 | 2,20 | |
| Уровень значимости различий (ANOVA) | | 0,000 | 0,000 |