Закон тульской области о программе социально-экономического развития тульской области до 2015 года
| Вид материала | Закон |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 354.96kb.
- Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года, 1469.14kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 135.48kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 196.2kb.
- Бюджетный процесс в сми за период 21. 02 – 27. 02. 2011, 111.62kb.
- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства ОАО "Российская венчурная компания";
- средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
- средства Российского фонда фундаментальных исследований;
- средства кредитных учреждений Всемирного банка;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- создание новых и сохранение существующих рабочих мест в малом и среднем бизнесе;
- появление новых областных технопарков, центров трансферта технологий;
- увеличение объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет области за счет малого и среднего бизнеса;
- увеличение доли малых и средних предприятий, функционирующих в области;
- функционирование бизнес-инкубаторов в городах Алексине, Донском и других бизнес-инкубаторов;
- наличие статистической информации о малых и микропредприятиях области, в том числе показателей: отраслевой структуры, социальной значимости, инновационной и производственной активности; участия молодежи.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий по стимулированию предпринимательской деятельности и развитию конкурентной среды представлены в таблице 3.6.3.1.
Таблица 3.6.3.1
Основные показатели оценки эффективности мероприятий
по стимулированию предпринимательской деятельности
и развитию конкурентной среды
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Оборот малых предприятий, млн. руб. в ценах соотв. лет | 152 083,1 | 222 586,0 | 70 502,9 | 46,4% |
| 2 | Оборот малых предприятий в общем выпуске товаров и услуг, % | 24,3 | 22,3 | -2,0 п.п. | - |
| 3 | Количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 чел. населения | 13,1 | 18,5 | 5,4 | 41,2% |
| 4 | Объем платных услуг населению, млн. руб. в ценах соотв. лет | 43 182,6 | 69 732,1 | 26 549,5 | 61,5% |
| 5 | Оборот розничной торговли, млн. руб. в ценах соотв. лет | 167 728,0 | 299 800,0 | 132 072,0 | 78,7% |
| 6 | Оборот розничной торговли, % к предыдущему году | 115,5 | 115,6 | 0,1 п.п. | - |
3.7. Экология
Нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий, предусмотренных в рамках направления
Вопросы экологии регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах";
- Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
- Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";
- Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации".
В целях совершенствования экологической политики области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области";
- Закон Тульской области от 2 февраля 1998 года N 78-ЗТО "О недропользовании";
- Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 917-ЗТО "О лесах Тульской области";
- Закон Тульской области от 5 декабря 2007 года N 920-ЗТО "Об охране окружающей среды на территории Тульской области";
- Закон Тульской области от 8 мая 2008 года N 995-ЗТО "О животном мире";
- Закон Тульской области от 8 мая 2008 года N 997-ЗТО "О регулировании отдельных вопросов в сфере особо охраняемых природных территорий Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 26 марта 2009 года N 178 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология и природные ресурсы Тульской области на 2009 - 2012 годы".
Обоснование программных мероприятий
Устойчивое развитие области предусматривает эффективную реализацию функций государственной власти по обеспечению экологической безопасности и повышению качества жизни людей за счет улучшения состояния окружающей среды.
Показатели качества окружающей среды в области (суммарные объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные воды, образование и размещение отходов), характеризующие негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, последнее пятилетие стабильны.
Основными источниками загрязнения природной среды остаются крупные промышленные предприятия области, на долю которых приходится около 90 процентов выбросов.
Государственное управление и контроль в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования, обеспечения экологической и радиационной безопасности на территории области должны обеспечивать конституционные права граждан на экологически безопасную среду обитания. Социальная значимость мероприятий по улучшению экологической обстановки определяет данное направление одним из приоритетных в социально-экономическом развитии области.
Основные мероприятия
В целях формирования системы бережного отношения общества к природной среде предусматривается выполнение следующих мероприятий:
- развитие государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения: создание центров экологического образования на базе профильных учреждений, развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
- проведение активной работы со средствами массовой информации по пропаганде экологических знаний среди населения;
- издание тульского экологического бюллетеня;
- издание Красной книги Тульской области.
В целях защиты водных объектов от загрязнения и истощения и создания условий для защиты здоровья и отдыха населения области предусматривается реализация следующих мероприятий:
- реализация комплекса мер по обеспечению экологического благополучия особо значимых водных объектов области;
- создание сети комплексного мониторинга водных объектов, ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод;
- содействие в строительстве в г. Новомосковске систем оборотного водоснабжения и реконструкции канализационных коллекторов.
В целях предотвращения нарастания угрозы загрязнения почвы, грунтовых и наземных вод, атмосферы, флоры и фауны вследствие размещения твердых бытовых и производственных отходов предусматривается реализация следующих мероприятий:
- организация мониторинга ситуации, разработка и внедрение системы управления отходами, предусматривающая следующие этапы: сокращение объема отходов, переработку, повторное использование и утилизацию;
- реализация на территории области инвестиционных проектов, направленных на комплексное решение проблем утилизации и переработки отходов;
- использование новейших технологий при решении экологических проблем и создание новых рабочих мест в области переработки отходов.
В целях обеспечения восстановления и защиты лесов на территории области предусматривается реализация следующих мероприятий:
- обустройство овраго-балочных и лесных противоэрозионных полос;
- проведение работ по выполнению выборочных и сплошных рубок;
- проведение лесоустроительных работ в лесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций.
В целях охраны и воспроизводства водных ресурсов и улучшения водоснабжения населения области предусматривается реализация следующих мероприятий:
- сокращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты;
- обеспечение эффективной санитарной защиты городских водозаборов, развитие дублирующих систем водообеспечения из артезианских скважин, проведение поэтапной реконструкции действующих водозаборов;
- проведение мониторинга подземных вод, опасных экогенных процессов, наблюдение и описание состояния гидрологической среды в области;
- строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов;
- реализация долгосрочных целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по улучшению экологической ситуации в области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- средства кредитных учреждений Всемирного банка;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемые результаты
Основными результатами выполнения программных мероприятий будут являться:
- расширение площади особо охраняемых природных территорий области, увеличение количества редких видов животных и растений, подлежащих охране государством;
- 100-процентное обеспечение контроля уровня радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды и продуктов питания в районах области, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в сфере экологии представлены в таблице 3.7.1.
Таблица 3.7.1
Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в сфере экологии
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, % к предыдущему году | 100,0 | 101,9 | 1,9 п.п. | - |
| 2 | Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, % к предыдущему году | 100,0 | 100,0 | - | - |
| 3 | Строительство полигонов ТБО, % к предыдущему году | 103,5 | 103,7 | 0,2 п.п. | - |
| 4 | Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн. руб. в ценах соотв. лет | 185,1 | 230,0 | 44,9 | 24,3% |
4. Ресурсное обеспечение Программы
Потребность в бюджетном финансировании реализации программных мероприятий оценивается: в 2011 году в размере 33426340,3 тыс. рублей; в 2012 году - 35098101,8 тыс. рублей; в 2013 году - 35864558,1 тыс. рублей; в 2014 году - 37464344,99 тыс. рублей; в 2015 году - 39571461,7 тыс. рублей. Объемы финансирования определяются законами области о бюджете области на соответствующий год и плановый период (таблица 4.1).
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий составит 181424806,89 тыс. рублей.
Планируемый объем привлеченных средств из федерального бюджета на финансирование программных мероприятий в 2011 - 2015 годах составит 1260,0 млн. рублей.
Планируемый объем привлеченных средств из внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий в 2011 - 2015 годах составит 171095,1 млн. рублей (приложение "Перечень основных инвестиционных проектов Тульской области").
Таблица 4.1
Объемы финансирования мероприятий Программы по сферам,
предусмотренные в бюджете области
в 2011 - 2015 годах, тыс. рублей
| Сфера финансирования | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Общегосударственные вопросы | 1 489 162,5 | 1 468 851,0 | 1 463 354,8 | 1 629 943,1 | 1 662 541,9 |
| Национальная оборона | 50 617,6 | 51 663,1 | 51 663,1 | 57 544,5 | 58 695,3 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 1 357 143,1 | 1 375 438,1 | 1 322 698,4 | 1 487 718,3 | 1 532 349,8 |
| Национальная экономика | 4 212 129,4 | 4 160 912,3 | 4 266 844,4 | 4 822 472,8 | 4 991 259,4 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 470 527,6 | 306 341,6 | 17 518,6 | 28 695,5 | 31 565,0 |
| Охрана окружающей среды | 71 737,6 | 107 304,6 | 95 044,3 | 106 902,0 | 110 109,1 |
| Образование | 7 293 625,7 | 7 466 602,9 | 7 371 096,4 | 8 451 699,1 | 8 874 284,1 |
| Культура и кинематография | 450 549,6 | 481 315,8 | 458 743,5 | 510 966,9 | 521 186,2 |
| Здравоохранение | 5 420 303,5 | 5 647 462,8 | 4 761 348,6 | 5 459 362,3 | 5 732 330,4 |
| Социальная политика | 8 291 078,3 | 9 108 319,1 | 9 505 808,5 | 11 418 377,2 | 12 560 214,9 |
| Физическая культура и спорт | 126 204,5 | 117 763,6 | 117 703,6 | 131 103,0 | 133 725,0 |
| Средства массовой информации | 117 271,3 | 125 539,7 | 125 251,7 | 139 510,3 | 142 300,6 |
| Обслуживание государственного и муниципального долга | 850 000,0 | 1 027 000,0 | 1 120 000,0 | 1 220 000,0 | 1 320 000,0 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований | 3 225 989,6 | 2 471 305,3 | 2 012 066,0 | 2 000 050,0 | 1 900 900,0 |
| Условно утвержденные расходы | | 1 182 281,9 | 3 175 416,2 | | |
| Расходы, всего | 33 426 340,3 | 35 098 101,8 | 35 864 558,1 | 37 464 344,99 | 39 571 461,7 |
5. Механизмы реализации Программы
Базовый принцип, определяющий построение механизмов реализации Программы, - принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкое разграничение полномочий и ответственность всех исполнителей Программы.