Закон тульской области о программе социально-экономического развития тульской области до 2015 года
| Вид материала | Закон |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Конституцией Российской Федерации, Федеральным закон, 354.96kb.
- Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года, 1469.14kb.
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Послание губернатора Тульской области Тульской областной Думе, 247.1kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных закон, 135.48kb.
- Положение о Конкурсной комиссии по проведению отбора лучших учителей Тульской области., 242.52kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 196.2kb.
- Бюджетный процесс в сми за период 21. 02 – 27. 02. 2011, 111.62kb.
- Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года N 900-ЗТО "О порядке предоставления государственных гарантий Тульской области";
- Закон Тульской области от 18 декабря 2008 года N 1181-ЗТО "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Тульской области, осуществляемой в форме капитальных вложений";
- Закон Тульской области от 6 февраля 2010 года N 1390-ЗТО "О льготном налогообложении при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Тульской области";
- Постановление губернатора Тульской области от 28 декабря 2006 года N 95-пг "О Консультативном совете по инвестиционной политике при губернаторе Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 26 апреля 2004 года N 243 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по рациональному размещению производительных сил на территории Тульской области и ее состава по должностям";
- Постановление администрации Тульской области от 14 апреля 2006 года N 183 "О координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области по привлечению прямых инвестиций в экономику Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 1 сентября 2006 года N 423 "О мерах по упрощению процедуры согласования проектно-сметной документации по инвестиционным проектам на территории Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 10 сентября 2008 года N 531 "Об утверждении Порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов, для реализации которых предоставляется государственная гарантия Тульской области".
Обоснование программных мероприятий
В условиях рыночной экономики активная роль в областном стратегическом развитии принадлежит инвестиционной политике, которая включает в себя выбор источников и механизмов привлечения инвестиций, создание необходимой нормативной правовой базы функционирования рынка инвестиций, формирование благоприятного инвестиционного климата.
В настоящее время наблюдается обострение конкуренции между российскими областями за инвестиции. При выборе инвестором места для размещения бизнеса важную роль играет не только географическое положение области, транспортная доступность, кадровые ресурсы, налоговые льготы. На сегодняшний день определяющим фактором при принятии инвестором решения о вложении капитала становится наличие в области инфраструктурно обустроенных инвестиционных площадок и административная поддержка.
В этой связи необходимо проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в области, активации государственных, предпринимательских и общественных усилий на развитие экономики области, создание современных рабочих мест, организацию высокоэффективного инвестиционного процесса.
Основные мероприятия
Реализация конкурентоспособной инвестиционной политики предусматривает следующие мероприятия:
- разработка и реализация концепции повышения инвестиционной привлекательности области;
- определение перспективных направлений и отраслей инвестирования;
- инициирование и сопровождение приоритетных инвестиционных проектов, в том числе на условиях государственно-частного партнерства;
- развитие эффективного областного инвестиционного законодательства;
- формирование благоприятных налоговых условий реализации инвестиционных проектов, в том числе на муниципальном уровне;
- формирование инвестиционно привлекательных площадок, максимально готовых к вхождению инвесторов;
- содействие развитию современной производственной инфраструктуры, включающей создание индустриальных и технологических парков;
- создание областного инвестиционного фонда с целью финансирования строительства инфраструктурных объектов областной и муниципальной собственности, необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов;
- развитие институтов работы с инвесторами, в том числе:
создание специализированного агентства экономического развития, оказывающего инвесторам широкий спектр услуг на всех стадиях подготовки и реализации проектов;
создание ОАО "Корпорация развития государственно-частного партнерства" (ГЧП) как инструмента по привлечению инвестиций для реализации приоритетных проектов на принципах ГЧП;
проведение эффективного маркетинга территории.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по реализации инвестиционной политики области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии";
- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";
- средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
- средства государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов";
- средства ОАО "Российская венчурная компания";
- средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;
- средства кредитных учреждений Всемирного банка;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Ожидаемые результаты
Последовательная реализация мер по улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности области позволит добиться ежегодного увеличения объемов инвестиций в основной капитал на уровне не менее 15 процентов (в сопоставимых ценах). Освоение инвестиционных ресурсов будет способствовать росту объемов производства предприятий области, укреплению их экономического потенциала и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий в инвестиционной сфере представлены в таблице 3.6.1.1.
Таблица 3.6.1.1
Основные показатели оценки эффективности
мероприятий в инвестиционной сфере
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, млн. руб. | 88 088,13 | 198 999,8 | 110 911,67 | 125,9% |
| 2 | Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году | 112,0 | 115,0 | 3,0 п.п. | - |
| 3 | Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, руб. | 57 838,6 | 134 133,1 | 76 294,5 | 131,9% |
| 4 | Объем инвестиций (в основной капитал) на душу населения, % к предыдущему году | 112,8 | 115,9 | 3,1 п.п. | - |
3.6.2. Внешнеэкономическая деятельность
Нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий, предусмотренных в рамках направления
Основные направления внешнеэкономической деятельности определены на федеральном уровне следующими нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности";
- Федеральный закон от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами";
- Федеральный закон от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";
- Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 года N 1390 "О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года N 91 "О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств".
В целях развития внешнеэкономической деятельности области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- Закон Тульской области от 26 апреля 2004 года N 443-ЗТО "О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и межрегиональном сотрудничестве органов государственной власти Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 5 сентября 2003 года N 580 "О комиссии по обеспечению устойчивого функционирования экономики Тульской области в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации".
Обоснование мероприятий
Развитие внешнеэкономической деятельности в области предусматривает два направления:
- увеличение экспортного потенциала области;
- рационализация импорта в область.
Внешняя торговля области имеет экспортную направленность и характеризуется устойчивой тенденцией положительного сальдо торгового баланса.
Товарная структура экспорта отражает развитие важнейших для области отраслей промышленности: металлургической и химической. Вместе с этим в условиях мирового финансового кризиса обострилась проблема сохранения традиционных рынков сбыта, диверсификации экспортных поставок продукции, а также повышения в структуре экспорта доли машиностроительной продукции.
Импорт области представлен следующими основными статьями: машиностроительная продукция, продукция химической промышленности, продовольственные товары и сырье для их производства, металлы и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажная продукция.
На сегодня импортные поставки в область в определенной степени способствуют модернизации производственных мощностей предприятий и частично компенсируют недостаточно стабильное обеспечение продовольствием отечественными производителями. Дальнейшая рационализация импорта предполагает ввоз в область высокотехнологичного современного оборудования для обеспечения дальнейшего обновления основных фондов, расширение поставок комплектующих изделий, сырья, компонентов, применение которых ведет к росту потребительских качеств и конкурентоспособности продукции тульских производителей. Развитие импорта также должно быть направлено на защиту отечественного производителя и на снижение продовольственной зависимости.
Основные мероприятия
Развитие внешнеэкономической деятельности в области предусматривает следующие основные программные мероприятия:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере международных и внешнеэкономических связей области;
- развитие международных и внешнеэкономических связей области в целях продвижения тульской продукции на зарубежных рынках;
- государственная поддержка при реализации в области инвестиционных проектов создания или развития экспортоориентированных производств;
- развитие информационного обеспечения внешнеторговой деятельности в области;
- содействие в развитии презентационной, выставочно-ярмарочной деятельности предприятий области, в том числе за рубежом.
Возможные источники финансирования
Финансирование мероприятий по развитию внешнеэкономической деятельности области планируется осуществлять за счет следующих основных источников:
- средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных целевых программ;
- средства федерального бюджета по объектам федеральной адресной инвестиционной программы;
- средства бюджета области;
- платежи, взимаемые государственными и муниципальными учреждениями за выполнение соответствующих определенных функций;
- средства государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";
- средства государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий";
- средства ОАО "Российская венчурная компания";
- средства кредитных учреждений Всемирного банка;
- средства коммерческих и некоммерческих организаций.
Планируемый результат
В результате проведения программных мероприятий планируется:
- увеличение в общем объеме экспортной продукции товаров с высокой добавленной стоимостью;
- рост высокотехнологичного производственного оборудования в общем объеме импорта.
Основные показатели оценки эффективности мероприятий во внешнеэкономической сфере представлены в таблице 3.6.2.1.
Таблица 3.6.2.1
Основные показатели оценки эффективности
мероприятий во внешнеэкономической сфере
| N п/п | Показатели | 2011 г. | 2015 г. | Отклонение | % прироста |
| 1 | Экспорт товаров и услуг, млн. долл. США | 2 645,2 | 3 349,5 | 704,3 | 26,6% |
| 2 | Экспорт товаров и услуг, % к предыдущему году | 106,0 | 106,0 | - | - |
| 3 | Импорт товаров и услуг, млн. долл. США | 999,6 | 1 203,3 | 203,7 | 20,4% |
| 4 | Импорт товаров и услуг, % к предыдущему году | 104,0 | 104,6 | 0,6 п.п. | - |
| 5 | Сальдо внешнеторгового оборота, млн. долл. США | 1 645,6 | 2 146,2 | 500,6 | 30,4% |
3.6.3. Предпринимательство и конкурентная среда
Нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий, предусмотренных в рамках направления
Вопросы предпринимательства и конкуренции регулируются на федеральном уровне следующими основными нормативными правовыми актами:
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В целях поддержки предпринимательства и развития конкуренции в области приняты следующие основные нормативные правовые акты:
- Закон Тульской области от 7 октября 2008 года N 1089-ЗТО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тульской области";
- Постановление администрации Тульской области от 10 июня 2009 года N 418 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009 - 2012 годы";
- Постановление администрации Тульской области от 3 августа 2010 года N 728 "Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Тульской области на 2010 - 2012 годы".
Обоснование программных мероприятий
В современных условиях хозяйствования существенным резервом повышения эффективности экономики области является дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и конкурентного рынка.
При этом достигнутая положительная динамика в сфере развития малого и среднего предпринимательства в области не обеспечивает существенного изменения его роли в экономике.
Несмотря на увеличение в области числа субъектов малого предпринимательства, не в полной мере обеспечена потребность большинства из них в финансовых ресурсах, производственных площадях, в информации по различным вопросам предпринимательской деятельности.
Масштабы и сложность задач, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства в области, обусловили необходимость использования для их решения программно-целевого метода.
Основные мероприятия
В целях развития предпринимательской деятельности в области предусматривается реализация следующих мероприятий:
- разработка системы мер, направленных на создание благоприятного предпринимательского климата;
- формирование областной инфраструктуры комплексной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие областной сети бизнес-инкубаторов;
- разработка схем стимулирования роста существующих и новых малых и средних инновационных, технологически ориентированных предприятий;
- создание и поддержка информационно-технологического комплекса (с использованием интернет-технологий) развития предпринимательства;
- содействие созданию конкурентоспособных малых и средних форм предпринимательства на базе крупных предприятий с использованием единой сервисной инфраструктуры (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.);
- упрощение доступа малых предприятий к производственным площадям и предоставления земельных участков;
- предоставление на конкурсной основе субсидий для реализации утвержденных в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
В сфере стимулирования развития торговли и услуг:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития потребительского рынка;
- содействие внедрению новых технологий на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- содействие в привлечении инвестиционных ресурсов для реализации проектов предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- привлечение инвестиций для строительства новых и модернизации существующих предприятий общественного питания с использованием новейших технологий для обеспечения полуфабрикатами высокой степени готовности столовых при детских дошкольных, лечебных учреждениях и учебных заведениях;
- развитие сети предприятий службы быта различных форматов (крупных универсальных предприятий, сервисных центров и комплексов, специализированных и узкоспециализированных предприятий, приемных пунктов);
- сохранение социально значимых видов услуг, не представляющих коммерческого интереса для предпринимателей;
- привлечение потребительской кооперации к оказанию социально значимых видов услуг сельскому населению;
- разработка мер по привлечению инвестиций для развития инфраструктуры социально значимых видов услуг;
- формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.
В сфере стимулирования развития конкуренции в области предусматривается реализация следующих мероприятий:
- организация постоянного и системного мониторинга образования административных барьеров, анализ и принятие мер по решению проблемных ситуаций;