Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
ДОКЛАД
О ПОЛОЖЕНИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН ЗА 2005 ГОД
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Общественный Фонд «Международный Стандарт» в Республике Башкортостан.
Адрес: 450095, г. Уфа, а/я № 24, тел.: (3472) 21-46-89, факс: (3472) 50-91-38, 21-46-89,
e-mail: delilah@ufacom, kpotnin@ufanet.ru.
Основные направления деятельности организации связаны с распространением международных стандартов и принципов на территории России и формулируются как:
Правовое государство – образование в области прав человека, мониторинговые исследования, повышение эффективности правовых механизмов.
Открытая экономика – содействие формированию благоприятной хозяйственной среды в условиях открытого рынка.
Гражданское общество – поддержка участия граждан в управлении государством, пропаганда демократических ценностей.
Дата создания – ноябрь 1999 г. Фонд прошел перерегистрацию в Главном управлении Министерства юстиции РФ по РБ. Свидетельство о регистрации № 563 от 26 июня 2002 г.
Директор Фонда – Караваева Наталья Витальевна.
В написании доклада участвовали: сотрудники Фонда – Н.В. Караваева, К.П. Потнин, В.Р. Садыков.
Краткая характеристика субъекта Российской Федерации
Республика Башкортостан, в соответствии с ее Конституцией, является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации.
Территория республики составляет 143,6 тыс. кв. км. Республика состоит из 54 административных районов. На территории Башкортостана расположен 21 город. Крупные города: Уфа (1,1 млн. жителей), Стерлитамак (256 тысяч), Салават (155 тысяч), Нефтекамск (123 тысячи), Октябрьский (108 тысяч). По данным последней Всероссийской переписи населения, в Башкортостане в октябре 2002 года проживало 4 миллиона 104,3 тысячи человек.
В городах проживает 64 % населения, в сельской местности – 36%.
По данным Управления Федеральной государственной службы занятости населения по РБ по основным экономическим показателям, характеризующим уровень жизни населения, Башкортостан уверенно входит в первую десятку среди регионов России. Численность экономически активного населения в 2005 году составила 1 978 тысяч человек или 48,7 процента общей численности. При этом численность занятого населения составила 1 834 тысячи человек, из них мужчины - 52 процента, женщины - 48; городские жители - 64, сельские - 36 процентов. По численности населения, занятого в экономике, республика занимает восьмое место в России и первое место в Приволжском федеральном округе. В течение 2005 года было признано безработными 67,9 тысячи человек, что на 19 процентов меньше, чем в 2004 году. В числе безработных преобладали лица среднего возраста - 53 процента. Доля трудоустроенной молодежи в числе всех обратившихся молодых людей 16-29 лет увеличилась с 60,8 процента до 71,2.1
На 1 июня 2005 года средняя начисленная заработная плата организаций составляла 6 080,1 рублей. По сравнению с прошлым годом она возросла на 20%2.
Как сообщил председатель Госкомстата Башкирии Акрам Ганиев на совещании в правительстве республики, прожиточный минимум составил: на одного среднестатистического жителя Башкирии - 2337 рублей, в том числе для трудоспособного населения - 2551 рубль, для пенсионеров - 1771 рубль, для детей - 2337 рублей. Доходы среднестатистического жителя республики за вычетом обязательных платежей в июле выросли до 6689 рублей на душу населения. Начисленная зарплата за этот период составила 6778 рублей3.
Законодательный орган Республики Башкортостан
Высшим и единственным законодательным органом государственной власти РБ является Государственное Собрание - Курултай.4 Теперь Государственное Собрание РБ состоит из 120 депутатов. Руководителем является Председатель Государственного Собрания. В настоящее время эту должность по-прежнему занимает Толкачев Константин Борисович.
Руководитель исполнительной власти Республики Башкортостан
Главой республики и высшим должностным лицом является Президент РБ5 – Рахимов Муртаза Губайдуллович.
Премьер-министр – Байдавлетов Рафаэль Ибрагимович.
Высшие судебные инстанции Республики Башкортостан
Председатель Верховного Суда РБ - Вакилов Марат Галимьянович.
Председатель Конституционного Суда РБ – Адигамов Ильдус Анасович.
Общая характеристика ситуации с правами человека
Ситуация с правами человека в Башкортостане в 2005 году полностью характеризуется ходом «благовещенского» расследования. Ниже приводим краткую хронологию событий, демонстрирующую отношение государственной власти к правам человека не только в Башкирии. События Благовещенска ярко показали и лицо российской власти.
10-14 декабря 2004 года.
Спецоперация МВД в городе Благовещенск. Подробно об этих событиях писала российская пресса и башкирская оппозиционная. Кроме того, информацию можно получить в Докладе, изданном Московской Хельсинкской Группой «Спецоперация МВД Башкирии: события, факты, оценки, выводы». Суть событий: массовые задержания и избиения жителей Благовещенского района Республики Башкортостан сотрудниками подразделений МВД РБ, в состав которых входил ОМОН (пострадавшими в дальнейшем признаны 347 жителей города и района). Полная тишина в региональной прессе об этом. Жители республики узнали о произошедшем из центральных СМИ. Газета «Зеркало», выходящая в Благовещенске, первой 16 декабря 2004 г. разместила обширную подборку материалов о массовых нарушениях прав человека, допущенных ОМОНовцами в ходе «профилактических мероприятий» в городе и районе 10-14 декабря.
Январь 2005.
На встрече с жителями Благовещенска 8 января генерал-майор МВД РФ Геннадий Блинов заявил буквально следующее: «Ответственность за посягательства на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов приоритетнее на фоне ответственности за подобные действия против отдельных граждан».
12 января на заседании Общественного совета при МВД РБ руководители министерства вновь озвучили свою точку зрения на благовещенские события – уже в присутствии журналистов и правозащитников: это была согласованная с республиканской прокуратурой профилактическая операция, причиной которой явился резкий рост преступности в Благовещенске.
Февраль 2005.
Глава МВД Башкирии и командование ОМОНа выдвинули иски в защиту своей чести и достоинства. Министр внутренних дел Республики Башкортостан Рафаил Диваев сообщил журналистам о том, что министерством было направлено 10 исков в отношении средств массовой информации, которые некорректно освещали события 10-14 декабря 2004 года в Благовещенске. Командование башкирского ОМОНа обратилось в суд с иском в защиту чести и достоинства своих сотрудников против газеты «Зеркало».
В Башкирию приехал заместитель министра внутренних дел России, начальник службы общественной безопасности Сергей Щадрин. И первое, что он потребовал по приезде в Благовещенск, — разгона небольшого пикета, который выставили правозащитники перед зданием администрации города. Затем он прояснил ситуацию: «Я выслушал другую сторону и теперь понимаю, что правозащитники и жители многое преувеличили. Это все пиар с целью опорочить башкирских милиционеров». По итогам своего визита Щадрин заявил, что «в целом деятельность МВД Башкирии не заслуживает серьезных замечаний руководства МВД».
Мэр Благовещенска Нуретдинов собрал митинг в собственную поддержку.
Главный федеральный инспектор по РБ дал указание официальным структурам не распространять информацию по событиям в Благовещенске, в частности, было запрещено проводить пресс-конференции на эту тему.
На встрече с президентом РБ Щадрин заявил: «Нельзя допустить ситуации, когда определенные силы пытаются представить любые действия милиции по охране общественного порядка, как незаконные…».
Март 2005.
Сотрудники органов внутренних дел республики обратились с письмом к Руководителю Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элле Памфиловой, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Владимиру Лукину, в Общественный cовет при МВД РБ с просьбой о защите их конституционных прав.
Цитата из обращения: «По чьей-то злой воле на нас, работников башкирской милиции, организована самая настоящая травля». Всего 169 подписей.
Пресс-служба МВД РБ заявила о постоянном давлении на сотрудников органов внутренних дел со стороны общественных организаций и СМИ. Как говорится в заявлении пресс-службы МВД, некоторые правозащитники и журналисты пытаются «помешать объективному ходу расследования событий декабря прошлого года в Благовещенске».
Благовещенские милиционеры угрожают начать пикетировать здание республиканской прокуратуры и верховного суда РБ, если следователи не ослабят моральное давление на милиционеров. Начальник пресс-службы МВД РБ Руслан Шарафутдинов подтвердил, что в Благовещенском ГРОВД сейчас «очень нервозная обстановка, люди доведены до ручки». «Со стороны зачинщиков и ближайшего их окружения через свидетелей и потерпевших идет давление на следствие». «Они умело используют СМИ для формирования негативного общественного мнения, что мешает объективному расследованию, — сказал господин Шарафутдинов и добавил: - Нам известно, что все эти действия хорошо кое-кем проплачены».
На пресс-конференции Председатель Госсобрания РБ Константин Толкачев высказал свою точку зрения по поводу событий в Благовещенске. Он, в частности, сказал: «Ситуация по Благовещенску непростая. Насколько то, что было на самом деле, соответствует тому, что описывается в СМИ? Меня расстраивает огромное количество спекуляций на эту тему. Идет расследование, действуют правоохранительные органы, которые на основе процедуры определения круга виновных, сбора документов выходят на принятие решений, которые затем будут проверяться судебными структурами. Когда выхватываются отдельные фрагменты и потом снабжаются таким объемом домыслов, и все это подается как забота о правах человека - все это просто расстраивает меня лично. Ситуация в Благовещенске назревала. Может быть, нужно было действовать по-другому, применять другие методы. Благовещенск исторически был неблагонадежным городом в криминальном отношении. … Приехала милиция, и здесь она показала свой низкий профессиональный уровень. Вряд ли целесообразным было применение ОМОН. Надо было организовать поиск виновных конкретных лиц, а не устраивать массовое задержание, используя специальные средства. Такого, конечно, не должно быть. Права граждан нарушены однозначно. Но здесь тот случай, когда домыслов гораздо больше, чем истины. Спекуляции, которые исходят от правозащитников, используются для того, чтобы сделать себе имя. Мне непонятна в этом смысле позиция и поведение нашего уважаемого Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина, который с пеной у рта говорит, что у нас здесь геноцид, с Чечней сравнил - да нет такого, близко нет. Я убежден, что судебное расследование покажет - ничего особого не было, найдут конкретных нарушителей, накажут. И не нужно будоражить сейчас общественное мнение. Милиция в Благовещенске готова чуть ли не бастовать. Все возмущены, идет дискредитация на каждом уровне. Это наша беда, наше горе, и надо конструктивно работать, чтобы помочь выйти из этой ситуации, но ни в коем случае не будоражить население, общественное мнение».
Бывший прокурор Благовещенска Шамиль Исмагилов подал документы для назначения его федеральным судьей. Напомним, что именно в бытность его руководителем межрайонной прокуратуры в городе и районе фактически у него на глазах происходила декабрьская «зачистка», после чего подчиненные Ш. Исмагилова в течение некоторого времени, до тех пор, пока информация о благовещенских событиях не стала достоянием гласности, отказывались принимать заявления пострадавших граждан. Закрывала прокуратура глаза и на многочисленные факты давления на них со стороны представителей правоохранительных органов. Напомним, что еще 30 декабря 2004 г. заместитель генерального прокурора России в Приволжском федеральном округе Сергей Герасимов выступил с осуждением действий прокурора и сообщил о том, что Ш. Исмагилову было предложено написать заявление об отставке со своего поста, что тот и сделал.
Генпрокуратура РФ направила в МВД представление о привлечении министра внутренних дел Башкирии Рафаила Диваева к ответственности «за массовые нарушения законности и попрание конституционных прав и свобод граждан в Благовещенске». Об этом заместитель генерального прокурора РФ в Приволжском федеральном округе Сергей Герасимов сообщил 29 марта. По оценке прокуратуры, «решение о направлении в Благовещенск группы ОМОНа было ошибочным, поспешным и явно не вытекало из оперативной обстановки, так как за 11 месяцев прошлого года рост преступности в данном районе вырос всего на 3%, а количество тяжких преступлений уменьшилось».
Апрель 2005.
В Кировском районном суде Уфы прошло рассмотрение жалобы на бездействие прокуратуры Республики Башкортостан и непринятие решения по заявлению о преступлении в Благовещенске председателя нижегородской общественной организации «Комитет против пыток» Игоря Каляпина. В суде правозащитникам предоставили постановление об отказе возбуждения уголовного дела в отношении бывшего благовещенского прокурора Ш. Исмагилова. В постановлении говорится, что все заявления от жителей Благовещенска на действия сотрудников милиции во время профилактической операции с 10 по 14 декабря 2004 года, которые поступили в прокуратуру, были тщательно зарегистрированы. Так, 14 декабря были зарегистрированы 4 заявления, 17 декабря - ещё одно заявление. Однако установленные сроки рассмотрения этих заявлений были нарушены из-за ненадлежащего исполнения прокурором должностных обязанностей. Из текста постановления следует, что действия Ш. Исмагилова можно расценить как дисциплинарное нарушения и не содержат состава преступления.
Прокурор Башкортостана Александр Коновалов сообщил, что расследование «благовещенского» дела практически завершено. «Все, что необходимо было сделать, следствие сделало, ситуацию по Благовещенску в целом мы для себя оценили, квалифицировали процессуально». В то же время, прокурор РБ высказал сожаление, что основная часть сотрудников ОМОН, проводивших профилактическую операцию в Благовещенске, незаконно задерживавших граждан и доставлявших их в пункты милиции, остались не установленными, так как они осуществляли эту «героическую» акцию в масках. В связи с этим возможности следствия были крайне ограничены для установления их личностей.
Александр Коновалов заявил журналистам, что не видит оснований для возбуждения уголовного дела против главы МВД Башкирии Рафаила Диваева. При этом руководитель надзорного органа не исключил, что глава внутренних дел республики может быть привлечен в качестве свидетеля.
Руководитель администрации президента РБ Радий Хабиров назвал события, имевшие место в Благовещенске трагедией, признал факты массовых нарушений прав граждан, а «шумиху» вокруг этих событий определил как «удачно сманипулированную ситуацию», на которую власти Башкирии дали повод, и обвинил центральную прессу в истерии. Цитата: «Сейчас вокруг Благовещенска идет самая настоящая информационная истерия. … Мы испытываем серьезнейший информационный пресс. И это обусловлено тем, что органы государственной власти через средства массовой информации республики не могут донести до людей ту реальную правду, которая имела место. При этом, не отрицая, что многочисленные нарушения прав человека действительно были. Это наш недостаток».
Республиканское МВД направило в суды иски о защите чести и достоинства руководства министерства в отношении 25 средств массовой информации. По мнению Рафаила Диваева, в публикациях СМИ содержались непроверенные и недостоверные сведения о событиях в Благовещенске.
По мнению прокурора Башкирии, СМИ принимали активное участие в давлении на следствие в «благовещенском вопросе». По словам г-на Коновалова, некоторые из публикаций на тему Благовещенска были направлены на заведомое противодействие следствию. «Кто-то использовал газеты для достижения личных целей, не заслуженно очерняя правоохранительные органы. Для некоторых людей, издающих СМИ, описывание различных ужасов - это бизнес. Они хорошо осведомлены, что информационный ресурс - отличный рычаг для формирования определенной точки зрения и воздействия на различные органы для получения корыстных результатов».
Уполномоченный Республики Башкортостан по правам человека Фатхлислам Тукумбетов заявил: «Проведение профилактических мероприятий в Благовещенске было необходимым и обусловлено высоким уровнем преступности в городе и районе, осложнением криминогенной обстановки». Еще цитата Тукумбетова: «Не могу не сказать о том, что в СМИ оппозиционного толка продолжается «поиск» виновных в благовещенских событиях. Отдельных, так называемых неправительственных «правозащитников» не устраивает то, что события расследуются в соответствии с требованиями законодательства. Я внимательно проанализировал материалы российских СМИ с момента начала публикаций о благовещенских событиях, их динамику, и должен отметить необъективность освещения этих событий в отдельных средствах массовой информации, некоторые имели явную заинтересованность в придании политического резонанса проведенным профилактическим мероприятиям. У меня вызывает недоумение и позиция отдельных представителей правозащитных организаций, пребывание которых в Уфе, в Благовещенске в разгар расследования инцидента не способствовало установлению объективной истины, их интерес к произошедшим событиям был тенденциозно избирательным и преследовал явно определенные цели».
Май 2005.
По мере расследования «благовещенского дела» продолжается выявление новых преступлений и злоупотреблений. В частности это касается «фильтрационного пункта», куда в течение нескольких дней доставляли задержанных в ходе спецоперации. Как сообщил адвокат Станислав Маркелов, являющийся защитником четверых потерпевших, ознакомившись с делом, он был шокирован, обнаружив, что в объяснениях сотрудников милиции фигурирует этот термин. Как пояснил адвокат, понятие «фильтрационный пункт» отсутствует в российском законодательстве, статус таких пунктов никак не определен, ситуация там никем не контролируется. Таким образом, организация фильтропунктов является незаконной. Данное понятие встречается лишь в одной из инструкций МВД, однако, и там ему не дано официального определения. Содержание задержанных на фильтрационном пункте на основании ведомственной инструкции представляет собой разновидность незаконного лишения свободы. При этом фильтрационный пункт в Благовещенске не выполнил даже ту функцию, ради которой он, казалось бы, создавался - примерно у половины задержанных, прошедших через него, не удалось идентифицировать личность.
Июнь 2005.
В Башкирии участились случаи неповиновения граждан сотрудникам милиции и оказания им необоснованного сопротивления. В МВД Башкирии осложнение ситуации связывают с событиями в Благовещенске, поднявшими волну критики в адрес правоохранительных органов. «Критика милиции теперь воспринимается гражданами как сигнал к вседозволенности и безнаказанности», — считает глава пресс-центра МВД Башкирии.
Июль 2005.
Ведомственный приказ МВД России, на основании которого была проведена специальная операция в городе Благовещенск, соответствует действующему федеральному законодательству, утверждают в Минюсте. «Мы видели этот документ. В нем не выявлено каких-либо несоответствий действующему законодательству. Нормы документа не выходят за рамки законодательных предписаний», - заявил директор департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Минюста Евгений Забарчук. Он подчеркнул, что «в данном случае проблема заключается в правоприменительной практике, которая была далека от идеальной».
Как сообщил адвокат Маркелов, на потерпевших оказывается мощное административное давление с целью принудить их отказаться от своих претензий к представителям правоохранительных органов. В частности, помимо прямых бесед представителей власти с потерпевшими, применяются угрозы увольнения с работы их или их родственников, а иногда и реальные увольнения, что является очень сильным ударом по семьям, живущим в городе, где трудно найти работу. Есть и попытки подкупа потерпевших.
Все сотрудники милиции, которые первоначально были отстранены от исполнения своих обязанностей в связи с «благовещенским делом», вернулись на службу. Таким образом, милицейскую власть в городе осуществляют те же люди, которые принимали участие в избиениях и унижениях граждан, отметил Станислав Маркелов. Все это тяжело сказывается на моральной атмосфере в Благовещенске. «Милиции никто не верит. Милиция это враг, причем враг, который находится у власти», - рассказал он.
Август 2005.
Прокуратура Башкирии направила в суд уголовное дело в отношении восьми сотрудников милиции. Всем им предъявлено обвинение по ст. 286 ч. 3 («Превышение должностных полномочий»). Среди обвиняемых по этому уголовному делу - начальник Благовещенского ГРОВД, командир отряда ОМОН и другие сотрудники милиции.
Из обвинительного заключения: «09.12.2004 недавно назначенный начальник ГРОВД Рамазанов И.И., используя в качестве повода вышеуказанный факт, совместно с руководством МВД РБ принял решение о проведении на территории г. Благовещенска и Благовещенского района с максимальным использованием личного состава ГРОВД и группы ОМОН при МВД РБ так называемых профилактических мероприятий. …. Однако данную спецоперацию Рамазанов И.И. и его подчиненные превратили в демонстрацию силы для устрашения населения. Она сопровождалась массовым беззаконием, многочисленными нарушениями конституционных прав и свобод граждан, жестоким и унижающим их человеческое достоинство обращением, которые приняли характер системы, включающей в себя незаконное доставление в ГРОВД с применением насилия, незаконное привлечение к административной ответственности, принудительное фотографирование и дактилоскопирование, издевательство над гражданами. В так называемых общепрофилактических мероприятиях в течении 5 дней ежедневно принимало участие до 90 сотрудников Благовещенского ГРОВД и 17 сотрудников ОМОН при МВД РБ во главе с Соколовым О.М., а всего более 100 человек. Согласно документам ГРОВД: плану и расстановке личного состава, на период 10 - 14 декабря 2004 г. из сотрудников милиции были созданы мобильные специализированные группы, которые должны были проверять общественные места, сельские административные участки, осуществлять проверку паспортного режима, а также созданы фильтрационные группы для оформления документов на доставленных в милицию граждан. Такое крупномасштабное мероприятие затрагивало конституционные права и свободы сотен граждан, что требовало от Рамазанова И.И. как начальника ГРОВД разработки особых мер по обеспечению законности его проведения и контроля за их реализацией. Однако этого не делалось, поскольку главная задача общепрофилактических мероприятий связана Рамазановым И.И. и Соколовым О.М. с тем, чтобы максимальное количество граждан привлечь к ответственности, унизить и наказать их, не считаясь с требованиями закона».
Ни один из сотрудников милиции, которым предъявлено обвинение в ходе ознакомления с материалами дела, не признал себя виновным в инкриминируемых правонарушениях.
Высказано мнение, что отсрочка судебного разбирательства в благовещенском районном суде по делу о нарушении прав жителей Благовещенска в ходе милицейской «зачистки» существенно затянет судебный процесс. По мнению юристов, дело может рассматриваться несколько лет. Так, в частности, считает адвокат со стороны потерпевших Станислав Маркелов. Цитата: «События в Благовещенске, естественно, постепенно забываются. На это, как я предполагаю, у стороны обвиняемых и будет расчет. Так как других шансов, кроме как околополитического давления и затягивания дела у них нет».
Министр внутренних дел Республики Башкиртостан Рафаил Диваев сохранил свой пост - таков главный результат его досрочной аттестации, которая состоялась 31 августа в МВД РФ. Ввиду наличия у федерального руководства претензий к деятельности Рафаила Диваева как руководителя ведомства, ему был объявлен выговор.
Сентябрь 2005.
14 сентября, в Благовещенске завершилось первое заседание по делу о нарушении прав граждан в ходе милицейской "профилактической" операции, прошедшей в городе с 10 по 14 декабря 2004 года.
В ходе слушания под председательством судьи Благовещенского районного суда Татьяны Писаревой решено перенести судебное заседание на 12 октября.
По словам адвоката потерпевших Маркелова, «затягивание процесса - это лучшая возможность избежания ответственности». По прогнозам адвоката дело затянется как минимум до 2008 года.
Все подсудимые находятся под подпиской о невыезде. Мера пресечения в ходе слушания не изменена. Напомним, что только один из всех подсудимых отстранен от должности и почти 4 месяца находился под стражей. Остальные сотрудники МВД Башкирии продолжают работать на своих должностях. Стоит отметить, что прокурор Башкирии Александр Коновалов отказался поддерживать обвинение в суде.
Октябрь 2005.
12 октября в Благовещенском городском суде сорвано судебное заседание по рассмотрению дела о прошлогодних декабрьских «зачистках». Адвокат Станислав Маркелов: «Удивляет позиция прокуратуры, которая вместо того, чтобы защищать потерпевших, препятствует объективному ходу судебного расследования. Отклонены наши ходатайства об изменении меры пресечения обвиняемым. Находясь на свободе и продолжая исполнять свои прежние обязанности, они (в том числе начальник местной милиции Рамазанов) оказывают всяческое давление на потерпевших: запугивают, предлагают деньги, ценные вещи. Единственная тактика защиты обвиняемых – затянуть процесс. Не являются то адвокаты, то обвиняемые, то потерпевшие. Постепенно угасает общественный интерес к данному процессу». Из 341 потерпевшего, проходящего по делу, в суд пришли только 36 человек, это почти вдвое меньше, чем на прошлом заседании (60 человек). Следующее заседание назначено на 25 октября.
25 октября. Суд над обвиняемыми в превышении полномочий сотрудниками благовещенского ГРОВД, назначенный на 25 октября в городском суде Благовещенска, перенесен на 16 ноября.
Ноябрь 2005. На торжественном собрании, посвященном 88-й годовщине со дня образовании российской милиции, президент Башкирии Муртаза Рахимов поблагодарил милиционеров за надлежащее исполнение профессионального долга. Кроме этого, башкирский президент акцентировал внимание на деятельности «... ряда лиц, для которых справедлив лозунг: «Чем хуже, тем лучше». Они пытаются скомпрометировать руководство МВД Башкирии и работу башкирской милиции в целом, но все эти попытки оказались тщетны. Об этом говорит высокий уровень доверия милиции со стороны населения. Те, кто не перестает хаять нашу милицию, пусть видят, кому они обязаны своей защищенностью и спокойной жизнью», - подытожил Рахимов.
Адвокат потерпевших Маркелов назвал главную проблему судебных разбирательств: давление на свидетелей со стороны подсудимых. «Все подсудимые имеют все возможности так поступать. Маленький город, один ГРОВД… Только один из подсудимых уволен, остальные продолжают защищать правопорядок…. Вопрос для благовещенцев остается открытым: а чья, собственно, власть сейчас в этом городе? Похоже, что как раз подсудимых. Все потерпевшие говорят: мы боимся. Что вот-вот подкинут наркотики, оружие, будут бить…».
В заключение обзора событий приведем слова Президента Башкортостана Муртазы Рахимова, который во всеуслышание обвинил правозащитников в благовещенских событиях, и требовал разобраться, кто же «прикармливает» этих правозащитников.
Ремарка по поводу «высокого уровня доверия милиции со стороны населения» республики. Согласно данным репрезентативного опроса общественного мнения заведующего кафедрой прав человека Института права Башгосуниверситета Марата Утяшева, 25% жителей Башкирии готовы обратиться в суд для того, чтобы восстановить свои нарушенные права, 11% респондентов сказали, что готовы обратиться в милицию, если их права будут нарушены, 10,4% - к уполномоченному по правам человека, 7,8% - к правозащитникам, 6,3% населения обратятся, скорее всего, к криминальным авторитетам, 5,5% - в прокуратуру, а 34% граждан вообще никуда обращаться не будут.
На вопрос, какие права человека нарушаются чаще всего, 29,3% респондентов ответили, что все права нарушаются в равной степени, 29% считают, что нарушено их право получать справедливое вознаграждение за труд, 27% отметили право на труд и защиту от безработицы, 26,4% - право на соцобеспечение. По мнению ученого, крайне низкий процент недовольных нарушением политических прав, также относительно большая часть населения, которая ратует за социальные и экономические права объясняется тем, что большинство жителей страны не склонны высказываться о нарушении их прав со стороны власти (ИА REGNUM, 19.12.2005).
Декабрь 2005. По словам начальника главного управления МВД России по Приволжскому федеральному округу генерал-полковника милиции Владимира Щербакова, деятельность башкирского министерства в своеобразном рейтинге МВД — «на очень высоком уровне». А положительный опыт башкирской милиции, по мнению г-на Щербакова, нужно широко распространять не только в курируемом им Приволжском федеральном округе, но и по всей стране.
Уроки Благовещенска
Для потерпевших. Процитируем адвоката потерпевших: «Дело открыло две огромные проблемы. Чрезвычайщина: применить чрезвычайные меры сотрудники милиции могут в любой момент. В показаниях свидетелей есть весьма любопытная деталь. Когда в декабре их хватали люди в форме, те спрашивали: «Что произошло?», а милиционеры кричали: «Отмена конституции!». В любой момент они могут повторить такую «отмену конституции». Другая проблема — защита прав потерпевших, общая для страны. У нас в основном обращают внимание на защиту прав обвиняемых, а потерпевшие возвращаются на свои улицы и в свои дома и совершенно при этом уязвимы».
Для правоохранительных органов. Защита пресловутой «чести мундира», ведомственный интерес, сохранение незапятнанного имиджа перед лицом международного сообщества превыше конституционных прав и свобод граждан, которыми в любой момент можно пренебречь, руководствуясь благими целями. А затем вскрытое беззаконие можно свалить на продажные СМИ и правозащитников-наймитов иностранных разведок, раздувая информационную истерию. Благо, большинство местных СМИ подконтрольны власти.
Для нас. Благовещенские события – это не исключение из правил. Это правило для современной правоохранительной системы и госвласти. Просто в этот раз массовое беззаконие было предано широкой огласке. Это и вызвало воинствующую и циничную реакцию людей, обличенных властью, которая прекрасно прослеживается в приведенных выше цитатах.
Общая характеристика региональной нормативной базы
Депутаты Госсобрания Башкирии в начале сентября 2005 г. предложили Владимиру Путину инициировать процесс обновления договора о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой. Эти соглашения подписывались на волне «парада суверенитетов» и фактически утратили силу после того, как Кремль взял курс на укрепление вертикали власти. Однако как только центр выразил готовность реанимировать подобный договор с Татарстаном, руководство Башкирии решило также заявить свои права на особые отношения с федеральной властью. Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти Республики Башкортостан» был подписан в августе 1994 года, когда слабый федеральный центр стремился добиться лояльности глав сильных регионов. Договор зафиксировал статус Башкирии как государства в составе РФ с широкими экономическими и политическими правами, а земля и недра республики были объявлены «исключительной собственностью ее многонационального народа». После победы на президентских выборах Владимира Путина, взявшего курс на выстраивание вертикали власти, в центре заговорили о необходимости ликвидации подобных договоров. Подписание новых соглашений было прекращено, как и обновление уже действующих. Тем не менее, башкирское руководство надеялось сохранить договор и даже добилось одобрения президента РФ на создание комиссии по подготовке изменений в соглашении. Но эта инициатива была фактически похоронена, как считают в Башкирии, из-за незаинтересованности федеральных чиновников, которым поручалась эта работа. А летом 2003 года вступила в силу новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», согласно которой все действовавшие на тот момент договоры о разграничении полномочий должны были быть переутверждены федеральным законом в течение двух лет. Но ни один такой закон в Госдуму внесен так и не был. Теперь власти Башкирии решили снова поднять вопрос о договоре. Госсобрание РБ направило президенту РФ обращение с просьбой инициировать процесс обновления договора путем образования комиссии по разработке его проекта. Депутаты подчеркнули, что считают дальнейшее совершенствование договорных отношений между РФ и ее субъектами «стратегическим направлением развития России как федеративного государства». В послании также отмечается, что обновление договора было бы как нельзя кстати в свете грядущего в 2007 году 450-летия добровольного присоединения Башкирии к России (согласно указу Владимира Путина, оно будет отмечаться как дата федерального значения). Спикер Госсобрания Константин Толкачев, объясняя эту инициативу, сослался на ст. 11 Конституции РФ, которая допускает подписание договоров о разграничении полномочий субъектов РФ и центра. Их роль, на взгляд спикера, была в последние годы незаслуженно принижена. «Наш договор заключался в период, когда законодательная деятельность федерального парламента только начиналась, и в правовом поле России зияло множество пробелов. Договоры тогда помогли урегулировать многие сложности во взаимоотношениях сторон», — подчеркнул господин Толкачев. За 11 лет формирование правового поля страны завершилось, но это, как считает башкирский спикер, не значит, что договор должен быть «списан»: сам факт заключения подобных соглашений, на его взгляд, «крайне важен для формирования федерализма в России», поскольку «унитаризм — тупиковый путь развития для нее». Правда, в самой Башкирии идея реанимации договора нашла понимание не у всех: например, оппозиция восприняла обращение как «попытку руководства республики догнать ушедший поезд». Так, депутат Геннадий Шабаев заявил газете „Ъ“, что не видит необходимости в принятии каких-то особых договоров. «Достаточно того, что есть Конституция РФ, в которой одинаково для всех регионов закреплены основные принципы взаимоотношений субъектов РФ и центра», — заявил он. Вместе с тем некоторые наблюдатели считают, что башкирский почин был согласован с Кремлем: Госсобрание, как правило, не предпринимает никаких шагов без согласования с президентом Муртазой Рахимовым, а он накануне принятия обращения провел ряд встреч в кремлевской администрации, где, возможно, и получил одобрение этой инициативы. Путин на последних заседаниях Госсовета выступил с рядом инициатив по передаче регионам дополнительных полномочий, и обновление башкирского договора может стать подтверждением его намерений6.
Свыше 4500 незаконных правовых актов было опротестовано в 2005 году прокурорами республики. Как сообщили в пресс-службе надзорного ведомства, для устранения выявленных нарушений в гражданско-правовой сфере также были внесены более 8000 представлений, возбуждено более 700 уголовных дел, более чем двум тысячам должностных лиц объявлены предостережения о недопустимости противоправных действий.
Количество исков, предъявленных прокурорами в минувшем году, возросло почти втрое. В суды направлено свыше 42000 исковых заявлений на сумму более 200 миллионов рублей. По требованиям прокуроров к административной ответственности привлечены более 9000 должностных лиц.7