Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 2. соблюдение основных гражданских свобод
Свобода убеждений, совести и религии
Свобода мирных собраний и создания объединений
Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации


В нашей республике издается порядка полутора сотен районных, городских и республиканских газет. Подавляющее большинство из них – убыточные и дотируются из бюджетов. Поэтому республиканское руководство вполне заслуженно приписывает себе успехи в развитии этой сферы. Вряд ли стоит еще раз подробно говорить о том, что все газеты, финансируемые властью, печатают только то, что эта власть одобрит. В наших докладах достаточно информации о том, как ловко власть манипулирует сферой этого вида коммуникаций в своих корыстных интересах. В итоге мы наблюдаем среди прочего отсутствие в СМИ критических материалов о деятельности исполнительной власти и альтернативного, независимого анализа ситуации в экономике, политике и общественной жизни республики.

Как отметил 10 июня 2005 г. на пресс-конференции в агентстве «Башинформ» начальник Управления по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ Борис Мелкоедов, в руководстве республики ни у кого не возникает сомнения относительно необходимости региональной и местной прессы. По его словам, долгое время главным двигателем развития информационных коммуникаций было государство. По инициативе государственных органов выпускались сотни республиканских, городских и районных газет. Благодаря этому, заявил Мелкоедов, Республика Башкортостан всегда была одним из самых читающих регионов нашей страны. И сейчас заинтересованность в информационных ресурсах в правительстве нашей республики сохраняется. В настоящий момент городская и районная печать получает поддержку в виде субсидий из соответствующих бюджетов, а доля федерального бюджета в поддержке периодической печати год от года сокращается. Как пояснил Борис Мелкоедов, сегодня обсуждается несколько вариантов организации финансовой поддержки республиканской и местной печати. Однако Управление по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ предлагает сохранить финансирование на уровне не менее, чем в нынешнем году с учетом инфляции. В то же время, как бы ни складывалась ситуация со схемой субсидирования, особый упор будет сделан на эффективности распределения средств и оптимизации управления средствами массовой информации, подчеркнул Борис Мелкоедов17.

Главный редактор государственного печатного издания газеты «Республика Башкортостан» Наталья Супряга отказалась печатать заявление федерального уполномоченного по правам человека Владимира Лукина. В своем заявлении В. Лукин намеревался представить доказательств факта причастности бывшего замминистра внутренних дел Башкортостана Фатхислама Тукумбетова к нарушениям конституционных прав жителей республики во время его работы в МВД. В январе 2005 г. Ф. Тукумбетов назначен уполномоченным РБ по правам человека. Между тем один из сыновей Ф. Тукумбетова является помощником прокурора г. Благовещенск, который стал недавно известен в связи с проведением там в декабре 2004 г. милицейской операции, сопровождавшейся массовыми нарушениями прав человека. Как заявили ИА «Регнум» в пресс-службе федерального уполномоченного по правам человека, отказавшись публиковать комментарий В. Лукина, Н. Супряга нарушила требования пункта 2, статьи 30 Федерального Конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», который обязывает периодические печатные издания публиковать документы омбудсмена. Владимир Лукин расценил требования главного редактора о представлении в газету убедительных доказательств факта причастности Ф. Тукумбетова к нарушениям конституционных прав жителей Республики во время его работы в МВД Республики Башкортостана как не основанные на законе. Такие убедительные доказательства есть, подчеркнул омбудсмен. По словам В. Лукина, доказательства также установлены МВД России и отражены в справке о результатах проверки информации о нарушениях законности и соблюдении прав человека в деятельности МВД Республики Башкортостан. Как отметил В. Лукин, «прямая обязанность газеты - опубликовать официальное заявление омбудсмена, а не требовать его подтверждения»18.

В конце года сайт «Новости республики: Башкирия без цензуры» сообщил об очередном уничтожении накануне новогодних праздников. Цитата: «Так сложилось, что наш Сайт, в силу своей направленности, не угоден определенным сильным мира сего. С завидной регулярностью «неустановленными лицами» предпринимаются попытки нарушить нормальную работу Сайта (вы это могли наблюдать в виде кратковременных отключений). Но, судя по всему, материалы, опубликованные за последнее время, оказались теми самыми каплями, переполнившими чашу терпения кого-то, принимающего решения. И вот этот кто-то решение принял, и неутомимые «неустановленные лица» приступили к работе всерьез. Мы не станем вдаваться в технические подробности происшедшего в пятницу вечером, но результат налицо. Сайт был выведен из строя всерьез и надолго. Был уничтожен оригинал базы со всеми статьями на сайте. К нашему глубокому сожалению, последняя резервная копия базы датирована только 1 декабря, и поэтому все статьи и комментарии, размещенные после этой даты, утеряны… В завершении, Уважаемые Читатели, мы хотим извиниться перед вами. Извиниться и за временное отсутствие доступа к Сайту, и за дефицит острых материалов, и за какие-то еще имеющие место в нашей работе недочеты, и за людей кто мешает нашей работе. Со своей стороны обещаем – не отступать и не сдаваться, и впредь продолжать свою работу, не смотря ни на какие сложности. А «неустановленным лицам» мы бы хотели выразить благодарность – ибо своими действиями они лишний раз доказывают, что мы все делаем правильно».19

Мы понимаем философский настрой наших коллег. Сайт нашего Фонда регулярно уничтожается «неустановленными лицами» в той части, где размещены доклады о соблюдении прав человека на территории свободолюбивого Башкортостана.

Свобода убеждений, совести и религии


4 августа 2005 года в Верховном суде Башкортостана был зачитан приговор девяти членам запрещенной на территории России международной экстремистской организации «Хизб ут-Тахрир аль Ислами» (Партия возрождения ислама), задержанным в шести городах республики в декабре 2004 года. Судья в течение одного часа зачитывал приговор. С учетом общественно опасной деятельности подсудимых, в общей сложности они приговорены к 53 годам заключения. Пятерых активистов группировки приговорили от семи с половиной до восьми с половиной лет в колонии строгого режима. Трое получили от трех с половиной до пяти лет в колонии общего режима, и один подсудимый получил условное наказание - четыре года и шесть месяцев.

За время судебного процесса, начавшегося 28 апреля 2005 года, были допрошены более 30 свидетелей и сами обвиняемые, заслушаны мнения экспертов. Затем в суде выступили адвокаты защиты и государственный обвинитель. Все подсудимые - жители республики в возрасте от 23 до 54 лет, двое из них - русские, принявшие ислам. Прокуратурой Башкортостана им было предъявлено обвинение по трем статьям УК РФ: 205 ("Терроризм"), 210 ("Организация преступного сообщества"), 222 ("Незаконное ношение оружия"). Материалы дела составили семь томов. По данным следствия, члены группировки занимались вербовкой жителей республики, вели пропагандистскую работу с целью возбуждения экстремистских настроений, направленных на отделение от России регионов с преимущественно мусульманским населением. У задержанных изъято более 500 листовок и десятки книг и брошюр экстремистского характера, а также карта Уфы с обозначением мест массового скопления людей и расположения объектов органов власти. Никто из девяти обвиняемых по делу не признал свою вину. Все они отвергли обвинения в экстремистской деятельности.20

По нашему мнению, религиозный экстремизм, претендующий на право решения всех проблем, приходит, прежде всего, туда, где действующая власть не смогла построить гражданское общество, где клерикальная мораль рассматривается как основа для государственной идеологии, где не действуют демократические институты власти, и отсутствует свобода прессы. Авторитарная власть и общество, ослабленное бациллой национализма, не способны противостоять проникновению религиозного экстремизма. Впрочем, не только религиозного.

22 марта 2005 г. в Уфе прошла презентация башкирского регионального филиала международного общественного движения «Евразийское движение». Сети организации особенно активно действуют в Италии, Великобритании и в Турции, а также на Украине. Башкирия стала одним из первых регионов, где эта организация учредила свое дочернее движение. В него вошли активисты Союза Башкирской молодежи (СБМ), который получит коллективное членство в новом объединении. На презентации выступил лидер СБМ Фаузиль Маликов. Он сказал, что вновь созданная организация ставит своей задачей подавление «оранжевых» движений в Башкирии. Для этого, члены «Евразийского движения» намерены выходить на улицы и привлекать к массовым пикетным акциям большое количество людей. Председатель «Евразийского движения» Павел Зарифуллин сказал в своей речи, что хотя организация создана совсем недавно (26 февраля 2005 года) у нее есть хороший потенциал для агрессивной борьбы с «оранжевыми» по всей России. Стоит отметить, что организация «Евразийское движение» считает своей задачей бороться с либеральными ценностями, ее члены выступают против всеобщей глобализации, а так же высказывают идеи децентрализации культур. Сами активисты «Евразийского движения» называют себя «опричниками»21.

Не удивительно, что именно Союз башкирской молодежи стал основой для создания республиканского филиала «Евразийского движения». Риторика со словами «агрессия», «подавление», «борьба» характерна для тех и для других. Названный филиал движения, выдаваемого за международное, возник на волне массовых акций протеста против монетизации льгот в начале 2005 года. А поскольку в Башкирии эти народные выступления возглавила оппозиция, то власти необходим был инструмент для сдерживания народных масс. Экстремистски настроенный «филиал» и его сторонники показали себя достойно в череде акций и митингов. Об этом в следующей главе. Здесь же заметим, что, к счастью, митинговая активность народа сошла на нет, иначе помощники – экстремисты показали бы себя во всей красе.

Свобода мирных собраний и создания объединений


Республиканская власть делит общественные движения РБ на 2 части. К «здоровым, конструктивным силам республики» местные власти традиционно относят представителей многочисленных национально-культурных центров, действующих в Уфе. Кроме того, в эту категорию входят Башкирский народный центр «Урал», Общество башкирских женщин, Ассамблея народов Башкортостана, Исполком Всемирного курултая башкир. К «внесистемным группам и группировкам» относятся региональные отделения партий «Яблоко», Коммунистическая партия Российской Федерации, «Народная воля», Российской партии пенсионеров, РКРП, Фонда развития местного самоуправления, Союза татарских общественных организаций, общественного объединения «Русь».22 В конце 2004 года эти организации создали Координационный совет объединенной оппозиции, который возглавил руководитель Фонда развития местного самоуправления Рамиль Бигнов. В 2005 году оппозиция выступала уже единым фронтом, возглавив народные выступления.

Стоит заметить, что к 2005 году митинговая активность общества в республике резко возросла, власть вынуждена была поменять запретительные методы вкупе с привлечением милиции на иные – пытаться срывать митинги оппозиции, устраивая в том же месте в тот же час «антимитинги», включающие различные провокации с целью дестабилизации обстановки. В нижеследующих примерах смена реакции власти четко прослеживается.

22 января 2005 года в г. Уфе на площади перед городским советом состоялся первый (в череде событий этого года) митинг оппозиции, выступавшие на котором выразили недовольство действиями российских и республиканских властей. Митинговая активность была тогда проявлена во всей России в связи с принятием закона о монетизации льгот.

Социальные требования организаторы митинга дополнили резкими политическими заявлениями, подстраивая под них и внешний антураж - оранжевый. Некоторые ораторы выступили с инициативой сбора подписей для организации местных референдумов об избрании глав районов и городов республики. В резолюции, принятой на митинге, его участники потребовали от Президента России В.В. Путина и Правительства РФ «...приостановить действие законов о монетизации льгот и запустить их только после внесения изменений, предусматривающих восстановление льгот, полную компенсацию всех потерь пенсионерам, отставки министров Зурабова, Грефа, Кудрина, принятия законов о ежеквартальной индексации пенсий, пособий и заработной платы бюджетникам, прекращении роста тарифов на ЖКХ...». Наряду с этим они потребовали отставки Президента Башкортостана. Тогда организаторы митинга практически выдвинули ультиматум: если в течение месяца их требования не будут удовлетворены, то 26 февраля они начнут общереспубликанский бессрочный митинг. Представители официальных властей на трибунах не появились.

12 февраля. Очередной митинг против отмены льгот по инициативе оппозиции. Предпринята попытка со стороны муниципальной власти сорвать митинг, на котором присутствовали в основном пенсионеры. Цитата из газеты «Отечество» от 21 февраля: «На площади демонстрантов ждал целый автобат муниципальных аварийных служб – водоканала, горсвета и прочих доблестных организаций, отвечающих за чистоту и уют в городе. Вся эта чудо-техника ревела и грохотала на полную мощь, заглушая отчаянные выступления протестующих». Кроме того, из установленных на площади репродукторов на предельной громкости звучала музыка. В самом начале митинга к нему присоединились две организованные колонны: представителей федерации карате-до под знаменами ЛДПР и «студентов уфимских вузов». Участники «антимитинга» кричали: «Это наша республика!» и мешали пожилым людям проводить акцию протеста.

26 февраля в Уфе на площади перед Русским драматическим театром состоялся очередной многотысячный митинг протеста. Начиная с этого момента, действующая власть стала более организованно препятствовать оппозиции в реализации свободы мирных собраний.

Хроника подготовки февральского митинга протеста. 10 февраля организации, входящие в объединенную оппозицию, направили в администрацию Уфы уведомление о проведении 26-го числа массовых митингов и шествий протеста. 17-21 февраля в штабы оппозиции поступала информация о том, что власти и подконтрольные им националистические организации готовят различные провокации. В частности, группы молодчиков, замаскированные под демонстрантов, будут по пути следования колонны громить киоски, бить стекла в магазинах и устравивать другие беспорядки, чтобы милиция смогла вмешаться и разогнать митинги. 22 февраля руководители оппозиции направляют предупреждение в адрес городской власти, прокуратуры, ФСБ и МВД и требуют обеспечить безопасность и порядок во время проведения манифестации. 25 февраля уполномоченный Российской Федерации по правам человека Владимир Лукин направляет срочную телеграмму прокурору республики Александру Коновалову: «Прошу вас обеспечить надзор за деятельностью органов внутренних дел по обеспечению безопасности участников митингов и реализации права каждого гражданина на свободное проведение митингов, шествий и демонстраций».

День митинга, 26 февраля. Заявленная площадка для проведения манифестации уже незаконно занята: проходит молодежная акция «За здоровый образ жизни», организованная городским комитетом по молодежной политике Уфы. На площадь организованно доставляются студенты и старшие школьники. Акция протеста заглушается громкой музыкой и криками ди-джеев. Оппозиция вынуждена перейти на менее удобную площадку и использовать вместо трибуны грузовик. Предпринято еще несколько попыток сорвать митинг, среди которых – внезапное отключение электричества, в результате чего организаторы митинга вынуждены кричать в мегафон. По окончании митинга колонны демонстрантов последовали к Белому дому – резиденции Президента РБ. Для пожилых людей организаторами митинга были приготовлены автобусы, но их не пропустила служба ГИБДД, пожилые вынуждены были идти несколько километров пешком. У Белого дома манифестантам преградили путь плотные кордоны милиции по разным оценкам от 500 до 800 человек. Площадка перед резиденцией верховной власти республики была забита милицейскими автобусами. К митингующим, как и ожидалось, никто из представителей власти не вышел. Президент Рахимов ограничился заявлением, переданным в тот же день его пресс-службой. Как говорится в документе, президент Башкирии «разделяет озабоченность пенсионеров и других представителей социально незащищенных слоев общества последствиями не вполне подготовленных реформ» и принимает «все необходимые меры для нейтрализации этих последствий». «Возмущение людей вполне понятно и объяснимо, а открыто высказывать свое мнение в демократичном обществе имеет право каждый»,– подчеркнул господин Рахимов. В то же время «громкие заявления отдельных выступающих» президент республики назвал «явными попытками использования проблем простых людей в политических целях». Эти попытки, по его мнению, «предпринимаются людьми, у которых пока нет никакого веса в обществе, но есть огромные властные амбиции» и «финансовые ресурсы».

Основные лозунги февральского митинга остались прежними: «Режим Рахимова – на свалку!», «Режим Рахимова – позор всей России!», «Нет – антинародной социальной политике!», «Остановить террор в Башкирии!», «Милиция должна служить закону, а не власти!», «Вчера – Чечня, сегодня – Благовещенск, завтра – вся Россия!», «Верните Конституцию России!». Новацией второго митинга стало требование отставки Главного федерального инспектора по Республике Башкортостан.23

Протестные акции вызвали у политиков весьма неоднозначную реакцию. Так, экс-глава местных коммунистов Валентин Никитин считает, что «у народа просто лопнуло терпение», а «Рахимов стремительно теряет контроль над ситуацией в республике». В то же время председатель совета межрегионального Общественного антикоррупционного комитета Александр Аринин, один из конкурентов Муртазы Рахимова на последних выборах президента Башкирии, полагает, что акции могли быть инспирированы властями. «В последние месяцы многие гадают, почему именно сейчас резко активизировались выступления общественности. Плюс непонятные события в верхах. Не исключено, что ситуация намеренно подогревается с подачи самих властей с единственной целью: показать Кремлю, что положение «дестабилизируется», а единственный, кто способен удержать ситуацию,– это Муртаза Рахимов. А общественные деятели при этом могут даже не подозревать, по чьему сценарию действуют»,– заявил господин Аринин, подчеркнув, что «это всего лишь версия».24

26 марта прошла очередная акция протеста с лозунгами «Муртазу Рахимова - в отставку» и «Заморозить тарифы ЖКХ». По словам Рамиля Бигнова, в пользу отставки М.Г. Рахимова по республике было собрано более 53 тыс. подписей. Митингующие прибыли из 14 городов и 23 районов республики. Они требовали также возместить моральный и материальный ущерб жителям Благовещенска, пострадавшим от жестоких действий сотрудников милиции и ОМОН в ходе силовой операции. Требование отставки руководства республиканского МВД было выдвинуто по итогам крупной акции протеста, прошедшей накануне (25 марта) в Благовещенске. По сообщению газеты «КоммерсантЪ», власти Благовещенска пытались помешать проведению митинга. Так, перед зданием городской администрации во время акции протеста были проведены противопожарные учения, на которые в принудительном порядке собрали учащихся из соседних техникумов и профессиональных училищ.

Противодействие местных властей публичным проявлениям недовольства стало причиной эскалации напряженности в Благовещенске. Впоследствии жители города организовали движение «Россия избитая», которое 19-21 октября в Москве у здания бывшего музея Ленина провело пикет против произвола правоохранительных и силовых структур, пыток и избиений, издания антиконституционных приказов.

Участники уфимской акции 26 марта прошли через весь город, от здания горсовета Уфы к зданию администрации президента РБ, где провели митинг. Органы правопорядка основательно подготовились к возможному штурму резиденции президента РБ. Здание было отгорожено от митингующих автобусами и прочей габаритной автотехникой. Для охраны спокойствия было привлечено, по данным пресс-службы МВД РБ, около 800 милиционеров, половина из них охраняла местный «Белый дом».

Опасения стражей правопорядка не были лишены основания. Среди митингующих раздавались призывы «атаковать Дом республики, если в течение 15 минут к ним не выйдут представители президента». Однако организаторы митинга смогли взять ситуацию под контроль. К тому же к протестантам вовремя вышел глава администрации президента РБ Радий Хабиров. Выступить ему, правда, толком не дали: как только он призвал народ «не поддаваться провокациям» и сказал о «заблуждении собравшихся насчет политики Муртазы Рахимова», у него тут же отобрали микрофон и проводили под овации за выстроенный кордон милиции. После он сказал журналистам, что «оппозиция искусно манипулирует людьми» — большинство, на его взгляд, «пришло на митинг, чтобы протестовать против социальной политики федерального центра, а организаторы митинга использовали людей для призыва к свержению легитимной власти».

Интриги событиям в Уфе добавило появление на площади перед горсоветом вереницы автобусов, на которых на митинг организованно доставили около тысячи сотрудников уфимских нефтеперерабатывающих предприятий, пока еще подконтрольных сыну М. Рахимова — Уралу. Как сообщили корреспонденту газеты «КоммерсантЪ» в правительстве Башкирии, рабочим якобы заплатили по 200 рублей за «присутствие на митинге», а кого-то рекрутировали, угрожая неприятностями по работе за «неявку». Однако при этом им никаких инструкций не дали. На месте указаний тоже не последовало, так что нефтехимики просто «отстояли вахту» на «антимитинге».25

4 апреля республиканская прокуратура возбудила уголовное дело по фактам экстремистских высказываний на митинге 26 марта. 8 апреля Прокурор РБ А. Коновалов лично рассказал об этом по телевидению, назвав «уголовщиной» и сам митинг, и его организаторов. По результатам расследования обвинение предъявлено одному из ораторов – А. Дильмухаметову, который ранее возглавлял Союз башкирской молодежи, а сейчас выступает в личном качестве.

Исполком Всемирного курултая башкир 15 апреля провел в Уфе «круглый стол» на тему «Современная политическая ситуация в Республике Башкортостан». В нем участвовали представители всех национально-культурных центров, входящих в Ассамблею народов Башкортостана. Они обсудили политическую ситуацию в республике, которую всевозможными методами пытается дестабилизировать объединенная оппозиция. Участники «круглого стола» высказали негативную оценку этих действий и пришли к выводу о необходимости массового противостояния натиску оппозиции - организации ответных общественных акций.26

В результате очередной митинг объединенной оппозиции в Уфе 16 апреля на площади Ленина был вытеснен антиоранжевым митингом, организованным в общей сложности 17-ю общественными объединениями республики. Поддержать его участников приехали представители башкирских диаспор из соседних регионов - Самарской и Свердловской, Челябинской и Оренбургской, Саратовской и Пермской областей. Участники митинга обратились к жителям Башкортостана с призывом быть объективными и взвешенными в оценке процессов, протекающих в республике. «Мы должны четко отделять причины негативных явлений, порожденных действиями правительства Российской Федерации, от действий руководства республики, которое, в силу сложившихся обстоятельств, не может полностью компенсировать ущерб, принесенный народу… У оппозиции нет никаких оснований для требования отставки законно избранного Президента республики, - подчеркнуто в резолюции. - Никто не давал кучке авантюристов права выдвигать такое требование от имени четырехмиллионного народа республики. Мы заявляем: Башкортостан - не полигон для отработки способов свержения легитимной власти в России...».27

В числе участников антимитинга были представители Союза башкирской молодежи, одетых в камуфляжную форму и вооруженных деревянными дубинками. Оппозиционные лидеры Р. Бигнов и А. Дубовский именно в день митинга были приглашены в УФСБ по РБ для беседы. Во избежание столкновений оппозиция отменила свой митинг. Тем не менее, зафиксированы факты избиения граждан боевиками. Так, Ринат Габидуллин (депутат Государственной Думы РФ второго созыва, бывший долгое время руководителем башкирского отделения КПРФ и редактором газеты «Наш выбор») подвергся телесным повреждениям со стороны некоего Надыршина, уроженца Кугарчинского района. Ударом кастета тот сбил Габидуллина с ног, затем начал его пинать. Милиционеры, находившиеся рядом, среагировали на происходящее лишь после настойчивых криков женщин, требовавших арестовать преступника. Рассмотрение иска Р. Габидуллина необоснованно затягивается. Судебные заседания в июле-августе не закончились вынесением решения по существу. В последний раз дело рассматривалось 18 ноября и вновь отложено на декабрь без видимых причин.

Впоследствии лидеры оппозиции обратились в прокуратуру, считая действия администрации, оказавшей поддержку Союзу башкирской молодежи, спланированной акцией устрашения населения. Факты, инкриминируемые оппозицией руководству республики и города, в ходе прокурорской проверки, как водится, не подтвердились. В частности, зам. начальника ГУП «Башавтотранс» Нугуманов Р.Х. пояснил, что его предприятие не выделяло автобусов для централизованной доставки в Уфу участников митинга 16 апреля. Осталось загадкой, на чьих же автобусах (по некоторым оценкам их было около 150) привезли воинственно настроенную башкирскую молодежь из дальних районов республики. Отказ прокуратуры РБ в возбуждении уголовного дела против руководства республики был обжалован оппозиционерами в судебном порядке. По состоянию на конец октября, решение по данному делу не принято, т.к. следователь по особо важным делам Додонов, подписавший отказ в возбуждении уголовного дела, уволен из прокуратуры РБ, переехал в Ярославль и не может дать показания в суде. Именно он, по обращению ряда лидеров объединенной оппозиции республики от 17 мая, вел расследование этих событий. И его показания могли сильно осложнить жизнь тех, кто в тот апрельский день организовал на площади им. Ленина избиение уфимцев свезенными из сельских районов башкирскими штурмовиками. И он же подписал 16 июня постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое и было обжаловано башкирскими оппозиционерами в Кировском суде. Однако 3 октября, за два дня до назначенного на 5 октября судебного заседания Додонов, был спешно уволен из башкирской прокуратуры и покинул пределы республики. Так что в суде присутствовать не мог. Сам суд в тот день не состоялся, так как представитель прокуратуры с самого начала заявил ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку 9 августа постановлением и.о. прокурора Салавата Каримова материалы по делу были отправлены на дополнительную проверку. Заявители, впервые увидевшие текст этого постановления лишь в суде, с ходатайством согласились. Как выяснилось позже, представитель прокуратуры утаил от суда существенную информацию, имеющую значение по делу. Проще говоря, лжесвидетельствовал. Ибо прекрасно знал, что еще за полтора месяца до суда, 19 августа, все тот же следователь Додонов уже вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела повторно. В прокуратуре журналистам отказались прокомментировать причины неожиданного увольнения следователя, ограничившись фразой «А, что?». Как сообщили в штабе объединенной оппозиции, увольнением следователя, который вел следствие о нарушениях закона высшими должностными лицами республики, власть пытается запутать следы, избавляясь от тех, кто «слишком много знает». Однако это, хотя и значительно затянет процесс, потому что новому следователю придется начинать все «с нуля», но не станет препятствием для повторного обжалования в суде действий башкирской прокуратуры. Не исключено при этом, что оно будет дополнено обвинениями в умышленном затягивании дела и пособничестве терроризму в отношении самой прокуратуры.

Интересно, что второй отказ в возбуждении уголовного дела, по мнению оппозиционеров, еще более необоснован и еще более смехотворен, чем первый. Так, из постановления следует, что около ста пятидесяти автобусов из разных сел, городов и районов республики оказались в тот день на площадке недалеко от места митинга совершенно случайно. Каждый из водителей приехал по своим делам, за собственный счет и пассажиров не привозил. Например, водитель ПАЗ «Бурибаевского ГОКа» № такой-то, «выезжал в Уфу для приобретения масла нигрола», а водитель «Икаруса» Дюртюлинского ГУП «Башавтотранс» № такой-то, по пути домой «остановился на площадке за Госцирком, чтобы приобрести продукты» (интересно, что там - пустырь) и т.д. и т.п.28

Страх перед нарастающим протестным движением народа заставил республиканскую власть применить и законодательные меры. 19 апреля депутаты Госсобрания РБ сразу в трех чтениях приняли Закон «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». В законе предусмотрены формы и способы подачи уведомления, прилагаемые к нему документы, порядок принятия и регистрации уведомления, а также информирование о последствиях в случае несоблюдения порядка его подачи.

Законом усложнена процедура уведомления органов госвласти о готовящихся собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетах. Теперь, согласно документу, организаторы массовых мероприятий с участием свыше 500 человек обязаны подавать уведомления о планирующейся акции не только в местные органы власти, но также и в правительство Башкирии. Если же организаторов митинга несколько, то уведомление должно представляться в органы власти руководителями всех организаций-инициаторов лично и одновременно. При этом к уведомлению должно быть приложено запротоколированное решение организаторов о проведении публичного мероприятия, нотариально заверенные копии документов о регистрации и устава организации-устроителя, а также копии паспорта и письменное согласие лица, уполномоченного выполнять распорядительные функции по организации публичного мероприятия. Все документы должны быть подшиты и пронумерованы, скреплены заверительной подписью или печатью.

По мнению разработчиков, закон «носит вторичный и процедурный характер, поскольку разработан с целью приведения в соответствие с федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Как утверждают парламентарии, принятие закона «не связано с последними событиями в Башкирии». В свою очередь немногочисленные оппозиционно настроенные башкирские депутаты расценили принятие закона как попытку властей «охладить напор митингующих масс», которые резко активизировались в республике с начала 2005 года.

По нашему мнению, данные локальные правила, узаконенные башкирским депутатами, противоречат федеральным законам, конституционным положениям и общепризнанным международным принципам.

Действительно, федеральный закон делегирует субъектам Федерации права устанавливать «порядок направления уведомления». Данная регламентирующая норма, кстати сказать, вызывала при принятии федерального закона принципиальные возражения. Как предсказывали эксперты, делегирование субъектам РФ названного права способно привести к возникновению дополнительных и трудно исполнимых условий подачи уведомления, например, требований личной явки в орган власти всех организаторов, нотариального заверения подписей и т.п. Так и произошло в Башкирии.

Кроме указанных законодательных мер, руководство республики предприняло попытку ввести оперативный контроль над выступлениями населения.

22 апреля в аппарате Главного федерального инспектора по РБ Энгельса Кульмухаметова прошло совещание руководителей региональных отделений политических партий и общественных объединений республики с участием руководителя Администрации Президента РБ Радия Хабирова, министра внутренних дел РБ Рафаила Диваева, начальника управления ФСБ по РБ Игоря Чернокова, секретаря Межведомственного совета общественной безопасности РБ Александра Шабрина, председателя Федерации профсоюзов РБ Амирхана Самирханова. На совещании был рассмотрен вопрос о проведении в Уфе мероприятий по празднованию 1 Мая. По словам Р. Хабирова, заявившие о проведении митингов 1 мая политические организации - Фонд развития МСУ и Евразийский союз молодежи, не имеют ничего общего, наоборот, налицо их политическое противостояние, разность позиций по тем или иным вопросам. Поэтому никто не может дать гарантии того, что при таком огромном количестве митингующих и разности политических взглядов, целей и задач не случатся столкновения, беспорядки. Игорь Черноков и Рафаил Диваев прямо и жестко заявили, что в случае призывов лидеров оппозиции к массовым беспорядкам, экстремистским действиям они предпримут все для того, чтобы не допустить этого, а подстрекатели будут привлечены к ответственности по всей строгости закона.

Присутствовавшим на совещании лидерам партий было предложено провести один митинг с 10.00 до 12.00 часов, в котором дать возможность принять участие и выступить представителям всех политических партий и объединений, в том числе и оппозиционных. В этом случае госорганы гарантируют обеспечение участников митинга всей необходимой звуковой аппаратурой, соблюдение общественного порядка. Либо вовсе не проводить в этот день никаких митингов, а перенести их на другую дату. Представители партий «Единая Россия» - Ринат Мигранов, «Родина» - Александр Козлов, «Народной партии Российской Федерации» - Анатолий Мазур, «Российской партии мира в РБ» - Ринат Низамов, Российской партии пенсионеров - Галина Вирченко, ЛДПР - Игорь Наумов - заявили, что организовывать, проводить и участвовать в митингах 1 мая они не будут.

Повторная встреча всех политических партий, объединений, национально-культурных центров для определения своих действий в день 1 Мая прошла 26 апреля. Результатом встречи стало подписание соглашения с главой администрации г. Уфы П.Р. Качкаевым «О порядке проведения празднования Первомая и Дня Победы», в котором оппозиция отказалась от ряда ранее заявленных мероприятий (в частности, шествия к Дому Республики, палаточного лагеря на Советской площади). Администрация города, в свою очередь, обязалась обеспечить митинг оппозиции на площади Ленина звукоусилением и охраной. Была достигнута договоренность о поочередном выступлении лидеров оппозиции и ораторов, поддерживающих действующую власть. При этом городская администрация заверила, что никаких представителей националистических организаций на митинге не будет.

Однако уже за день до митинга стало известно, что несколько десятков автобусов выехали из Уфы в башкирские районы Зауралья. От многочисленных сторонников оппозиции стали поступать сообщения, что колонны автобусов формируются из состава автопарков госпредприятий во многих городах. 30 апреля Р. Бигнов и А. Дубовский вновь получили повестки с вызовом в УФСБ на 1 мая. Однако лидеры оппозиции дозвонились до приемной директора ФСБ РФ Н. Патрушева и официально предупредили, что в случае массовых беспорядков ответственность за возможные инциденты, ввиду изоляции организаторов митинга, ляжет на начальника УФСБ по РБ И. Чернокова. Повторных вызовов оппозиционеров в УФСБ по РБ не последовало.

1 мая. За час до заявленного начала митинга площадь перед драмтеатром была оцеплена боевиками из Союза башкирской молодежи (называющими себя «серыми волками»). Они охватили площадь по периметру, обеспечив подход основных колонн, заполнивших площадку перед крыльцом драмтеатра, на котором была установлена звуковая аппаратура. Для горожан, приходящих на митинг, осталась свободной лишь дальняя правая часть площадки, до которой практически не доходил звук. Управление пультом усилителя осуществлял заместитель главы администрации Уфы А. Ощепков, причем делал он это крайне избирательно, не в пользу оппозиции. По свидетельству очевидцев, он подавал знаки «серым волкам», которые устраивали сильный шум, заглушая неугодных ораторов.29 Таким образом, достигнутые договоренности были сорваны представителями власти.

10 июня. Руководители региональной национально-культурной автономии татар подали в городскую администрацию уведомление о проведении 22 июня митинга у стен Белого Дома. Предполагаемый митинг носил оппозиционный характер, т.к. НКА татар было отказано в помещении для проведения отчетно-выборной конференции. В ответе главы муниципалитета П.Р. Качкаева говорилось, что разрешить митинг перед Белым Домом администрация Уфы не может, т.к. ранее получила уведомление о проведении в том же месте и в то же время митинга «Башкирского народного конгресса» и Союза евразийской молодежи, региональным отделением которого является Союз башкирской молодежи.30

В заключение приведем факт, который также свидетельствует об отношении органов власти к любым проявлениям недовольства в свой адрес. Житель г. Туймазы Николай Гусак в течение последних 9 лет судится с предприятиями «Тймазыхиммаш» и «Серафимовским заводом нефтеавтоматики», с которых он был необоснованно уволен. Борец за справедливость уже успел отсудить у предприятий за вынужденные прогулы 400 и 750 тысяч рублей соответственно. Он уже настолько надоел местным властям, что председатель местного суда пригрозил ему физическим устранением. Гусак расценил угрозу со стороны председателя суда буквально и написал заявление в УФСБ. Однако его жалобу в спецслужбу была воспринята туймазинскими властями как объявление войны. В результате за 2 месяца против Гусака и членов его семьи было сфабриковано 18 уголовных дел. В октябре 2005 года он попал под 15-суточный арест, а 15 декабря решением суда за оскорбление помощника судьи он приговорен к полугоду исправительных работ и должен выплатить компенсацию за моральный ущерб потерпевшему в размере 10 тысяч рублей.

12 декабря представители башкирского отделения КПРФ намеревались провести пикет у здания суда в знак поддержки Гусака. Таким образом, его дело вышло из разряда уголовных в политическую плоскость. По словам секретаря республиканского комитета компартии Альберта Гараева, в то время, когда коммунисты должны были начать протестную акцию, на площадь перед судом стянули наряды милиции и агрессивно настроенных молодых людей. Таким образом, власти дали понять, что во избежание стычек, пикет лучше отменить. Несмотря на то, что КПРФ-овцам пришлось отказаться от идеи выражения массового протеста, Гараев считает, что обвинение Гусаку предъявлено незаконно.31 В заключение, характерная деталь. По словам руководства республиканского комитета компартии, на заявление об акции поддержки Гусака коммунистами, председатель туймазинского суда заявил, что «всех арестует».

В Башкортостане право граждан собираться мирно закреплено конституционно, но на практике всячески ограничивается и нарушается. Любые выступления граждан, содержащие критику в адрес республиканских властей, вызывают ответную реакцию власти в виде законодательных ограничительных мер, организованных провокаций и «антимитингов» с участием воинственно настроенных националистических организаций. Следует признать прямое противостояние представителей действующей власти и оппозиции. При этом основная ответственность в сфере обеспечения конструктивного диалога различных политических сил лежит на государственных органах. На сегодняшний день в республике практически отсутствуют механизмы такого диалога, в результате чего политическая активность населения растет. События последних лет позволяют сделать вывод о нарастающем в республике политическом кризисе. На фоне нарастающего кризиса действия власти становятся все более безрассудными и неадекватными. Власти начинают персональное преследование организаторов и активных участников митингов. Любую публичную активность оппозиции власть воспринимает как прямую угрозу своему существованию. Не получая результатов на фальсифицированных и административно задавленных выборах, оппозиция все чаще будет использовать митинговые приемы. В случае невозможности проведения публичных мероприятий отдельные группы радикальных активистов прибегнут к неконституционным, подпольным действиям. И тогда, возможно, «арестуют всех».

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев


25 февраля 2005 года состоялось очередное заседание Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе по Республике Башкортостан.

На коллегии выступил Руководитель Управления по делам миграции МВД РБ Батыр Хисматуллин. Обозначив миграционную политику как одну из приоритетных стратегических направлений государственного строительства, он ознакомил участников коллегии с результатами проверки объектов строительства г. Уфы межведомственной комиссией при Главном федеральном инспекторе по Республике Башкортостан. Так, в период с 25 по 27 января 2005 года было проверено 6 объектов Кировского района г. Уфы, на которых, как оказалось, незаконно привлекается иностранная рабочая сила. Работа комиссии показала, что практически на всех проверенных объектах имеются грубые нарушения правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, действующего санитарного законодательства, правил пожарной безопасности, Трудового кодекса РФ и режима пребывания иностранных граждан на территории РФ. Проверка объектов строительства проводилась только в Кировском районе г. Уфы, но совершенно определённо можно сказать, что подобная ситуация характерна для всех районов республики, где используется иностранная рабочая сила и степень ответственности здесь практически возлагается на деятельность управления миграционной службы, службы участковых милиционеров, работодателей.

Оперативную обстановку по линии незаконной миграции в Республике Башкортостан доложил начальник Управления федеральной службы безопасности России по РБ Игорь Черноков. Так, по данным РАСБ и ПВУ МВД РБ, на конец 2004 года на территории республики было зарегистрировано 2725 иностранных граждан из стран дальнего зарубежья и 11981 из стран СНГ, значительную часть из которых представляют: 806 граждан Вьетнама, 105 - Китая, 1154 - Азербайджана, 582 - Армении, 76 - Грузии, 1416 - Казахстана, 1430 - Таджикистана, 6038 - Узбекистана. Однако, по имеющимся оперативным данным, реальное число иностранцев превышает официальное количество в 2-3 раза. В 2004 году в результате их проведения выявлено 74 гражданина Узбекистана, 31 - Вьетнама, 23 - Азербайджана, и 18 - Таджикистана, не имеющие регистрации и разрешений на трудовую деятельность в республике. Указанные иностранцы и работодатели привлечены к административной ответственности. Кроме того, в ходе проведения во взаимодействии с МВД РБ операций «Виза» и «Иностранец» за нарушение закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлечено к административной ответственности более 500 иностранцев, 109 из них в соответствии с решением судебных инстанций выдворены с территории РФ.