Введение

Вид материала

Доклад

Содержание Раздел 3. соблюдение основных политических свобод Выборы в Советы муниципальных образований (26 июня 2005 г.) Право на организацию местного самоуправления Права политической оппозиции Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию Национальный экстремизм. За наших отцов и дедов

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Референдум по вопросу о структуре органов местного самоуправления (27 марта 2005 года)

В связи с реализацией Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», руководство региона было вынуждено пойти на реформирование системы местной власти. Парламент РБ в декабре 2004 г. принял Закон «О границах, статусе, и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан». В соответствии с указанными Законами для определения структуры органов местного самоуправления непосредственно самим гражданам необходимо было в месячный срок собрать 3% подписей от общей численности избирателей района (города) в поддержку проведения местного референдума по данному вопросу и представить их в ЦИК РБ. Если же граждане не выступают с инициативой проведения местного референдума, то вопрос о структуре местного самоуправления решается избранными представительными органами муниципальных образований.

11.01.05 г. Президент РБ издал Указ «О дополнительных гарантиях осуществления местного самоуправления в Республике Башкортостан», в котором постановил: «Поручить Премьер-министру Правительства РБ осуществлять избирательные действия, действия по подготовке и проведению местного референдума в Республике Башкортостан». Таким образом, инициатива в вопросе о структуре местной власти опять была перехвачена государством. 20 января 2005 г. в Уфе состоялось межрегиональное совещание депутатов районных и городских законодательных собраний с участием ряда районных общественных организаций. Обсуждались вопросы развития местного самоуправления. Представители законодательных собраний Уфы, Стерлитамака и других муниципальных образований заявили, что вертикаль власти не должна заканчиваться на губернаторах. По их мнению, главы районов и городов должны назначаться по образу и подобию новой системы назначения губернаторов, а именно: руководитель региона должен назначать городских и районных глав по согласованию с местными законодательными собраниями. Чтобы узаконить подобное устройство власти, депутатам было предложено инициировать местные референдумы.

На 27 марта 2005 года был назначен референдум по порядку формирования органов местного самоуправления в 104-х муниципальных образованиях Республики Башкортостан. Ровно 104 инициативные группы на местах были полностью укомплектованы необходимой по законодательству документацией (протокол собрания, список уполномоченных по каждой территории, необходимое количество подписных листов). Помимо этих 104 инициативных групп в Центризбирком обратилось еще 26 инициативных групп, которые по информации ЦИК РБ, представили материалы без юридического оформления и не в полном объеме. Представители оппозиции обвиняли ЦИК РБ в предвзятости, однако, как подчеркнул ее председатель Б. Кинзягулов, если бы у них был полный пакет документов, никаких проблем с регистрацией не возникло бы. Но они представили только подписные листы.

Цитата из оппозиционной Интернет-газеты: «В ходе подготовки и проведения местных референдумов был нарушен целый ряд российских законов. ЦИК РБ умышленно не информировала граждан о сроках и порядке проведения действий по инициированию и участию в референдумах. Так называемый сбор подписей за референдумы во всех городах и районах республики осуществлялся административно-командным методом. Даже не были опубликованы в официальных СМИ постановления ЦИК РБ о назначении референдумов, которые были незаконными с момента их принятия, так как согласно части 5 ст. 34 ФЗ 131 назначение референдумов осуществляется органами государственной власти республики, а не ЦИК РБ, которая могла лишь назначить дату голосования… В агитационный период власть распространяла листовки без выходных данных, в которых содержалась заведомо ложная информация о вопросе референдумов и правовых последствиях принятых на них решений. Узнать точную формулировку вопроса нельзя было даже на избирательных участках. По телевидению, на городских видеоэкранах вплоть до дня голосования шла никем не оплаченная незаконная реклама референдума, также вводящая в заблуждение. Еще больше запутывали вопрос разъяснения ЦИК РБ, отпечатанные полумиллионным тиражом, в которых речь шла о прямых всенародных выборах глав городов и районов».

Депутат Госсобрания Башкирии Эдвард Мурзин уверен, что референдум был затеян с целью обойти российское законодательство и тем самым избежать выборов глав городов.³²

Наблюдения авторов данного Доклада.

В ходе подготовки референдумов было очень много дорогих и разнообразных рекламных материалов. Содержание этих материалов призывало явиться на референдум и якобы проголосовать против действующей власти, «против местных начальников». На этих листовках нет выходных данных. Никто не знал источника финансирования на проведение работы инициативных групп, собиравших подписи для проведения референдума. Неизвестно, кто оплачивал несметное количество печатных материалов.

Сам вопрос референдума звучал так: «Согласны ли Вы с тем, чтобы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», инициированного Президентом РФ В.В. Путиным, была установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования (наименование МО): представительный орган муниципального образования (Совет), председателем которого является избираемый из его состава глава муниципального образования (Председатель Совета); местная администрация муниципального образования (Администрация) во главе с главой местной администрации (Глава Администрации)?». «Да» «Нет»

Что означает данный вопрос, сложно понять даже искушенному избирателю. На самом деле референдум проводили созданные главами местных администраций группы чиновников. Из числа работников администрации формировались инициативные группы. Сначала они обязали руководителей крупных предприятий собрать подписи с работников в поддержку казуистического вопроса. Затем они занялись распространением рекламных материалов.

Действительная суть вопроса, вынесенного на референдум, заключалась в том, чтобы не позволить гражданам избирать прямым голосованием глав МО. Но эта суть была тщательно завуалирована ссылкой на федеральное законодательство и, что особенно важно, персонально на В.В. Путина. Его авторитет у населения был использован для введения избирателей в заблуждение относительно определения структуры местной власти. Было очень важно для республиканского руководства оставить себе возможность манипулировать депутатами при назначении главы исполнительной власти муниципального образования.

Оппозиционные СМИ писали про референдум: «В Башкортостане фактически создалась ситуация, когда чиновники сами назначают референдумы, когда им это выгодно, сами «собирают» подписи в его поддержку, сами «голосуют» и сами подводят итоги референдумов, подменяя народ как единственный источник власти и уничтожая местное самоуправление граждан как одну из основных опор нашего конституционного строя». Это очень близко к истине.

Как сообщил газете «Коммерсант» председатель республиканского центризбиркома Барый Кинзягулов, в референдумах приняли участие 94% сельских избирателей и 76% городских. «Да» на вопрос ответили 96% сельчан и около 88% горожан. По словам господина Кинзягулова, на участках находились наблюдатели от разных партий и движений. Правда, ни одна из партий не подтвердила «Коммерсанту», что направляла наблюдателей на участки. Например, в КПРФ заявили о бойкоте референдума. А глава координационного совета объединенной оппозиции Рамиль Бигнов отметил, что «народ обманом заставили проголосовать так, как нужно чиновникам». По его мнению, результаты голосования сфальсифицированы. Так, опросы граждан на выходе с участков, предпринятые представителями общественных движений, свидетельствуют, что многие были введены в заблуждение: ответ «да» люди чаще всего понимали как голосование «за всенародные выборы глав городов и районов» — именно в этом ключе все последние дни здесь велась официальная агитация. На самом же деле про всенародные выборы жителей республики никто не спрашивал.

По мнению члена комитета Госсобрания Башкирии по местному самоуправлению Зуфара Еникеева, по итогам референдума окончательную форму организации муниципальной власти должны определить депутаты местных советов. Господин Еникеев предположил, что большинство советов выскажется за схему с наемным главой исполнительной власти, «широко практикуемую на Западе». При такой схеме прямые выборы мэров населением оказываются «лишним звеном».

Представители оппозиции намеревались оспорить итоги референдума в суде. При этом, правда, на скорую победу они не рассчитывали: как полагал господин Бигнов, «сам Кремль крайне заинтересован сегодня в продлении вертикали власти до каждого аула». По его мнению, Башкирия была «в очередной раз использована федеральным центром в качестве некоего полигона для отработки приемов ее (вертикали власти) формирования». Впрочем, даже если в некоторых советах оппозиция вдруг сможет получить большинство и попытается ввести прямые выборы глав муниципалитетов, это ей вряд ли удастся. Ведь в этом случае республиканские власти наверняка растолкуют, наконец, подлинный смысл вопроса референдума и объяснят, что полный и окончательный отказ от всенародных выборов мэров опирается на мнение народа, однозначно выраженное на плебисците.³³

На пресс-конференции председатель республиканского ЦИКа Б. Кинзягулов заявил, что ни один, даже Европейский, суд не сможет признать башкирский референдум незаконным. Господин Кинзягулов особо подчеркнул, что все было «проведено строго в русле федеральных законов». Что до выборности мэров, председатель ЦИКа сказал, что «теперь, после референдума, этот вопрос находится уже в компетенции республиканских властей».

Выборы в Советы муниципальных образований (26 июня 2005 г.)

При формировании уфимской городской избирательной комиссии не соблюдалось положение федерального закона, предписывающего иметь в составе комиссии не менее 50% представителей партий победивших на парламентских выборах. Ни один представитель КПРФ не был включен в состав городской комиссии. По этому поводу лидер партии Г. Зюганов делал депутатский запрос в ЦИК РФ.

Основные итоги этих выборов.

При регистрации кандидатов происходил процесс отсеивания неугодных представителей. Применялись следующие приемы:

• Документы принимались в полном объеме, затем некоторые документы изымались из личных дел и кандидату отказывали в регистрации;
  
• Из документов кандидата изымался реальный финансовый отчет, а вместо него вкладывалась неподписанная ксерокопия;
  
• При обнаружении карандашных записей, признавали паспорт гражданина недействительным.
  

Прокуратура не нашла ни одного виновного в изготовлении поддельных агитационных материалов, которых во время избирательной компании было выпущено огромное множество. Была выпущена листовка от имени Уфимской городской избирательной комиссии. В литовке говорилось о том, что не явившиеся на голосование граждане будут оштрафованы на три тысячи рублей.

Независимые наблюдатели из организации «Голос» отмечали неподчинение участковых комиссий прямым указаниям из городской избирательной комиссии.

По итогам выборов на председателя участковой избирательной комиссии в Советском районе города Уфы заведено уголовное дело. Председатель увеличил явку избирателей с 22 % до 44%, вбросив бюллетени в урну для голосования. Случай невероятный для республиканской прокуратуры. Собственными силами раскрыто преступление, нарушающее избирательное законодательство.

За день голосования на выборах 26 июня в органы местного самоуправления Башкирии на телефоны «горячей линии» Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей» «Голос» поступило около 500 сообщений от избирателей, наблюдателей, самих кандидатов и политических партий. Информация поступала также от 7 мобильных групп «Голоса», посетивших за день в общей сложности более 80 избирательных участков в Уфе. Все сообщения заносились в специально заведенный «Дневник выборов». Около 100 сообщений свидетельствовали о нарушениях избирательного законодательства со стороны избирательных комиссий и различных кандидатов.

По информации мобильных групп ассоциации «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», полученной по «горячей линии», на пяти участках г. Уфы: 176, 172, 173, 174, 175 были замечены в списках избирателей карандашные пометки, содержащие информацию о тех, кто точно не придет голосовать. К примеру, «голосовать отказывается» или «будет в саду». На 181 участке, несмотря на просторность помещения для голосования, бюллетени выдаются в одном зале, а урны для голосования находятся в другом.

Ассоциация «Голос» отметила повсеместную некомпетентность кадров избирательных комиссий (ИК). Это проявилось и в непонимании сотрудниками ИК целей и задач своей деятельности, и в незнании ими избирательного законодательства и в несогласованности работы ИК разного уровня. Например, участковые избирательные комиссии отказывались разговаривать по телефону с председателем городской ИК Арслановой.

Или - в разговоре с председателем ТИК Калининского района Уфы представители «Голоса» процитировали ему выдержки из законов, свидетельствующие о том, что каждый работник средств массовой информации может наблюдать за ходом выборов. Однако он, сославшись на некое указание от человека из городской избирательной комиссии, имя которого не было названо, распорядился не допускать на участки представителей ассоциации «Голос».

Очевидным было нежелание избирателей участвовать в выборах. Многие УИК ходили по домам (без вызова избирателей), принуждая людей к участию в голосовании³⁴.

Анонимное сообщение о взрывных устройствах, якобы заложенных на трех избирательных участках в Кировском и Ленинском районах Уфы, поступило на номер «01». Согласно инструкции, все находящиеся в здании люди были эвакуированы. Соответствующие силовые структуры проверили сигнал, который, как и предполагалось, не подтвердился. Независимые наблюдатели «Голоса» выразили озабоченность тем, что урны на какое-то время остались без присмотра³⁵.

К процедуре подсчета голосов на одном из участков не был допущен даже член ЦИК Башкирии с правом решающего голоса Руслан Шакиров.

По сообщению сотрудников Ассоциации «Голос», наблюдавших за выборами в г. Уфе, подавляющее большинство сигналов касались необоснованного удаления наблюдателей и журналистов с избирательных участков. К примеру, в Орджоникидзевском районе долгое время на участки 301, 302, 306, 307, 308, 309, 313, 317 не допускали наблюдателей от партии «Яблоко», КПРФ, РКРП – РПК. В Ленинском районе до 13.00 не попали на участки наблюдатели от «Яблока», ЛДПР, РКП-РПК. На очень многих участках не допускают мобильные группы, из журналистов газеты «Гражданский «Голос», члены комиссий требуют аккредитации в ЦИК и ТИК РБ, что законом не предусмотрено. На 382 участке председатель удалил в коридор всех наблюдателей, сославшись на маленькие площади помещения для голосования, разрешив находиться в нем по одному наблюдателю. О не созданных условиях для наблюдения сообщили представители кандидата на 181 участке. По этому поводу ими были составлены акты, в ответ на эти действия председатель вызвала сотрудников правоохранительных органов для удаления возмущающихся наблюдателей с участка. В Демском районе (участок № 17) наблюдателей начали удалять с участков под предлогом перерыва на обед. А по окончании голосования участковая комиссия объявила, что всего проголосовало 640 избирателей. Тогда как по подсчетам наблюдателей от партии «Родина» бюллетени получили лишь 380 избирателей.

Как сообщили в штабе Ассоциации «Голос» к концу дня голосования в территориальных избирательных комиссиях заявили, что не будут допускать на избирательные участки членов организации, поскольку она не зарегистрирована в качестве субъекта, действующего на территории Башкирии. Однако Ассоциация ведет здесь всего лишь наблюдение, для проведения которого никакой регистрации не требуется. Впоследствии, с избирательного участка №170 был насильственным образом удален корреспондент газеты «Гражданский голос» Ринат Факиев, с избирательного участка № 306 - корреспондент Надежда Клюжева. Даваемые городской и территориальными избирательными комиссиями заверения, что они вот-вот вмешаются и восстановят права наблюдателей Ассоциации оказались легковесными. Таким образом, к моменту закрытия участков и начала подсчета голосов достаточно большое число комиссий оказалось вне полноценного контроля.

По информации, сообщенной наблюдателями, с участка N 206 там был произведен вброс бюллетеней в избирательную урну. Вбросы фиксировались наблюдателями и на участке N 386. С участка N 385 заполненный, но неподписанный и незаверенный печатью протокол был увезен руководством участковой комиссии в комиссию территориальную. На участке N 165 (Ленинский район Уфы) при подсчете голосов бюллетени не показывались наблюдателям.

27 июня, в 4 утра председателем территориальной избирательной комиссии Венером Чинаевым были приняты жалобы наблюдателей от участка № 365, зафиксировавшего удаление наблюдателей с подсчета голосов избирателей, отказ в выдаче протокола председателем участковой комиссии Светланой Калединой.

Несмотря на то, что наблюдатели от двух кандидатов только по округу 31 (Советский район Уфы) говорили о том, что выборы на четырех участках не состоялись, согласно прибывшим в ТИК протоколам выяснилось, что количество избирателей, пришедших проголосовать и выбрать депутата, превысило необходимые 20%. Как заявил Венер Чинаев корреспонденту ИА «Регнум», долгий, свыше 7 часов подсчет голосов (а их на каждом участке не более 450), произошел в связи «с отсутствием подготовки членов комиссии, частой ошибкой в протоколах, переделыванием протоколом уже в ТИКе».

Удаление наблюдателей от различных партий, Венер Чинаев объяснил тем, что залы для голосования не могли бы поместить огромное количество от имеющихся в России 100 партий. Он также добавил, что на каждом участке находились до 20 наблюдателей. Тем не менее, наблюдатели смогли помешать подтасовать результаты выборов, правда, не везде. Там, где наблюдатели были отправлены по заявкам на дом к избирателю вместе с переносными урнами, а их, как ни странно, в этом году стало 3, и оставаться в зале для голосования было практически некому³⁶.

Что касается отношения к независимым наблюдателям, характерно высказывание заместителя председателя Уфимской городской избирательной комиссии Александра Сидякина: «Ассоциация «Голос» создана недавно, специально под выборы. Ангажирована определенными силами, которые оказались за бортом избирательной кампании и поэтому пытались сорвать выборы». Он высказал предположение, что данная организация намеренно занималась сбором негатива, написанием жалоб и кляуз. Г-н Сидякин также сообщил, что в ходе предвыборной кампании к нему обращалась некая международная организация, предлагавшая услуги международных наблюдателей из стран СНГ. Последние за десять тысяч долларов обещали подтвердить чистоту и прозрачность проведенных выборов³⁷. Таким образом, гражданская активность представителей «Голоса» была дискредитирована.

При этом господин Сидякин отметил, что в работе избирательных комиссий в день голосования «имелись отдельные недостатки». На одном из избирательных участков голосование началось не в 8.00, а в 8.05. В 28-ом избирательном округе были похищены списки избирателей. По словам Сидякина, все произошло быстро и цинично: молодой человек подошел к члену избирательной комиссии, выхватил список и убежал. Ни милиции, ни членам избиркома догнать его не удалось. В украденном списке значились фамилии 40 избирателей. Учитывая, что по результатам подсчета голосов по данному округу разрыв в числе бюллетеней, поданных избирателями за кандидатов, составил более одной тысячи, горизбирком счел в праве считать выборы в этом округе состоявшимися и действительными. В день голосования поступило четыре ложных сообщения о возможных терактах. Благодаря оперативной работе правоохранительных органов республики - ФСБ и МВД выборы на этих избирательных участках не были сорваны.

В ходе июньских выборов 2005 года более 30 кандидатов в депутаты Уфимского городского Совета, которым было отказано в регистрации, обратились в суд, еще более десятка – в Прокуратуру. Еще до начала предвыборной кампании в Уфе разразился скандал по поводу регистрации кандидатов в депутаты. Дело в том, что Уфимская избирательная комиссия провела повторные проверки документов уже зарегистрированных кандидатов. В ходе нее эксперты комиссии пришли к выводу, что семь человек допустили грубые ошибки в поданных заявлениях. Избирком обратился в Октябрьский районный суд, который в тот же день снял этих кандидатов с предвыборной гонки. Двумя неделями ранее аналогичное решение суд с подачи горизбиркома вынес в отношении еще 33 кандидатов. Тогда причиной массового отказа в регистрации, как утверждают члены избирательной комиссии, также стало неправильное оформление документов.

В частности, Виктор Лысов, заполняя кандидатское заявление, написал место своего рождения в предложном падеже, тогда как в паспорте оно было в именительном. Кроме того, члены избиркома указали на «неадекватное выделение деепричастных оборотов и вводных слов в оформлении документов». Лингвистическая комиссия подтвердила, что Лысов все писал правильно, а место его рождения склонять можно и нужно. Но заключение филологов избирательную комиссию не удовлетворило.

Заявление Эрика Ислакаева не было принято, потому что графа «дети» в его паспорте была заполнена от руки, отсутствовал штамп. Также в кандидатском заявлении Ислакаев неверно указал свою должность: «инженер». Хотя должен был: «инженер-электрик».

У Сергея Акулова – «гражданский паспорт содержит записи от руки на первом листе» (записей не оказалось); в заявлении о согласии баллотироваться указано местом работы «Ново-Уфимский НПЗ» (не расшифрована аббревиатура «НПЗ» – нефтеперерабатывающий завод).

Сергей Ерохин пострадал, так как не зарегистрировал своего финансового уполномоченного в горизбиркоме (на самом деле соответствующие документы были утеряны после сдачи в ИК).

Кандидат Разим Бакиев запутался в формулировках и в поле «образование» написал «среднетехническое» вместо «высшее» - и тоже получил отказ в регистрации.

В уфимском избиркоме журналистам ситуацию комментировать отказались, сказав лишь: «Мы не можем принимать документы со столь грубыми грамматическими и логическими ошибками».

По мнению депутата Государственного собрания Эдварда Мурзина, башкирское руководство всеми путями пытается провести в горсоветы проверенных людей, отсеивая при этом независимых кандидатов. Особенно это касается Уфы, откуда поступает большая часть налоговых отчислений в бюджет региона. Если выборы местного самоуправления пройдут по-настоящему демократично, республиканская власть столкнется с новой политической силой, что для нее совсем не желательно, отметил Мурзин³⁸.

Еще 29 апреля 2005 г. депутаты городского совета Уфы передали в администрацию президента Башкирии обращение с требованием вмешаться в ситуацию вокруг подготовки к предстоящим 26 июня выборам в городской парламент и «обеспечить гласность и законность избирательной кампании». За день до этого получил публичную огласку конфликт между главами представительного и исполнительного органов власти города — председателем горсовета Махмутом Касимовым и главой городской администрации Павлом Качкаевым, обвиненным в создании неугодных ему лицам препятствий в регистрации в качестве кандидатов в депутаты. По словам председателя горсовета, выдвижение нынешних депутатов горсовета на новый срок оказалось настолько затруднено, что депутаты инициировали проведение внеочередной сессии, на которой заявили о том, что им чинятся искусственные препятствия для участия в выборах. Свой гнев депутаты обрушили на ЦИК Башкирии, который назначил уфимцам для проведения выборов 26 июня «никому не известный» состав горизбиркома, и на главу администрации города, который, по мнению депутатов, обязан обеспечить условия для работы избиркома. По словам Махмута Касимова, местопребывание комиссии, ее телефоны и в целом порядок подготовки избирательной кампании «замалчиваются». Принятию документов на участие в новых выборах нынешним депутатам, по словам главы горсовета, всячески препятствуют — разместили комиссию, по его словам, в таком помещении и под такой охраной, что далеко не все из желающих выдвинуться снова депутатами смогли в избирком попасть. У тех, кому все же удалось сдать свои документы на выдвижение, задерживается, по их словам, выдача справок для открытия счетов в банках для начала агиткампании кандидатов. Эта обстановка «отсутствия гласности и нарушений закона», как констатировал господин Касимов, создается искусственно для того, чтобы одних кандидатов зарегистрировать «с парадного входа», а другим — «не дать пройти в здание»³⁹.

Начальник пресс-службы президента РБ Ростислав Мурзагулов отказался „Ъ“ комментировать обращение, лишь сообщив, что «к мэру Уфы Павлу Качкаеву у президента нет никаких претензий». Впрочем, как сообщил источник в правительстве Башкирии, Муртаза Рахимов выразил мнение, что нынешних депутатов от ТЭК в уфимском горсовете «больше быть не должно». По словам источника, президент считает, что эти депутаты прошли в нынешний городской парламент «благодаря административному ресурсу, что противоречит законодательству».

В одном из округов Уфы (N 4) прошли безальтернативные выборы в городской совет. Об этом заявил на пресс-конференции член горизбиркома Уфы Александр Сидякин.

По словам Сидякина, в избирательном округе N 4 после снятия с дистанции конкурентов «сам с собой боролся» кандидат в депутаты горсовета Уфы Владимир Супов. «Башкирское законодательство разрешает проведение выборов в органы местного самоуправления на безальтернативной основе. Так оговорено в республиканском Кодексе о выборах», — отметил Сидякин. Кандидату, баллотирующемуся в местный совет на безальтернативной основе, достаточно набрать 50% плюс один голос.

Комментируя возможные прецеденты в будущем, Сидякин не исключил, что и выборы в органы МСУ, которые пройдут в Башкирии в октябре, также могут быть безальтернативными. Однако, отметил он, «это вопрос к законодателям»⁴⁰.

4 июня 2005 года мировой суд Кировского района г. Уфы вынес приговор по делу о фальшивых бюллетенях, обнаруженных в типографии «Мир печати» накануне выборов президента Башкирии — в декабре 2003 года. Виновным в изготовлении фальшивого тиража избирательных документов признан директор типографии Марат Валеев. Суд приговорил его к штрафу в размере годового оклада (около 300 тыс. рублей).

Судебное разбирательство по делу о фальшивых бюллетенях длилось больше года, но по существу процесс завершился за два судебных заседания. Первое рассмотрение в Кировском мировом суде Уфы состоялось в июне 2004 года, а затем переносилось под разными предлогами. Второе заседание суда было назначено после того, как вмешалась прокуратура Башкирии: прокурор республики Александр Коновалов неоднократно направлял в суд протесты в связи «намеренным затягиванием судебного разбирательства». Судья, заслушав обвинителя и адвоката, приговорила Валеева к штрафу. Суд учел заявление адвоката Людмилы Злыдниковой, отметившей, что ее клиент «далек от политики» и совершил преступные действия «под угрозой насилия над ним и членами его семьи». В то же время представитель обвинения Рамиль Зайнетдинов требовал применения более жесткой меры в отношении директора типографии — лишения свободы на срок 1 год. Он заявил, что личности угрожавших не установлены, а директор типографии мог обратиться в правоохранительные органы с жалобой на давление, но не сделал этого, допустив, таким образом, возможность фальсификации итогов голосования.

Напомним, что уголовное дело по факту изготовления поддельных избирательных бюллетеней (статья 142-я УК РФ — «Незаконное изготовление, хранение, распространение избирательных бюллетеней») было возбуждено прокуратурой Башкирии в декабре 2003 года. В ночь на 4 декабря, перед первым туром выборов президента Башкирии, представители оппозиции обнаружили в типографии издательства «Мир печати» при администрации главы региона незаконный тираж бюллетеней для голосования. Первый зампрокурора Башкирии Владимир Коростылев по «горячим следам» заявил о том, что заказчиком преступления является глава администрации президента Башкирии Радий Хабиров. Однако через неделю Коростылев был переведен на работу в другой регион, а прокурор Башкирии Фарид Байков уволился по собственному желанию. Обвинение в изготовлении фальшивых бюллетеней было предъявлено директору типографии Марату Валееву. Материалы уголовного дела больше года без движения лежали в мировом суде Кировского района Уфы⁴¹.

«В ходе прошедших в республике выборов нарушений массового характера не зафиксировано, - сказал агентству «Башинформ» прокурор Башкортостана Александр Коновалов. - Но совсем гладко ни одни выборы не проходят. В республиканскую прокуратуру поступали отдельные жалобы на подкуп избирателей, на затрудненный доступ в избирательные участки наблюдателей и т.д. Но все эти нарушения носят единичный характер».

Выборы депутатов представительных органов власти — городских и районных советов. Довыборы депутатов законодательного Собрания РБ (30 октября 2005 г.)

В Башкирии 30 октября прошел второй этап выборов депутатов представительных органов власти — городских и районных советов. Голосование прошло в 54-х городах и районах, где сформированы 965 избирательных округов. Также 30 октября состоялись довыборы депутатов регионального парламента Госсобрания (Курултая) по четырем избирательным округам (Исянгуловскому, Железнодорожному, Гастелловскому, Толбазинскому).

В Калининском районе города Уфы избирательная комиссия отказалась регистрировать кандидата, признав поддельными 34 подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Районный суд, не привлекая дополнительных независимых экспертов, не проверяя данные подписи на подлинность, отказал в регистрации на основании лишь мнения подчерковедческой экспертизы стороны ответчика в судебном заседании.

Кандидатами в депутаты местных советов на этих выборах были зарегистрированы 2128 человек. При этом, по информации ЦИКа, в 959-ти округах выборы были альтернативными, еще в шести - безальтернативными (здесь зарегистрировано по одному кандидату). Проведение «выборов без выбора» в Башкирии разрешено новой редакцией Кодекса о выборах, однако положение распространяется только на муниципальные выборы. Для признания таких выборов действительными кандидату необходимо набрать 50% голосов плюс один голос. Прецедент безальтернативных выборов в республике был создан в избирательном округе N 4 (Уфа) 26 июня, на первом этапе формирования местных советов⁴².

Право на организацию местного самоуправления

22 марта 2005 года официально опубликован закон «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». Закон осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в нашей республике. Закон (за исключением ряда положений) вступает в силу с 1 января 2006 года.

В законе, в частности, определена структура органов местного самоуправления в Башкортостане. Ее составят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган и иные органы, которые сочтут нужным предусмотреть муниципальные образования в своих уставах. При этом представительный орган именуется «Советом», а местная администрация «Администрацией».

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Во время референдума (см. предыдущий раздел) жителям республики обещали право напрямую выбирать глав городов и районов. На самом деле процедура, прописанная в сложной формулировке референдума, предусматривала не прямые выборы глав, а добровольную передачу этой обязанности избирателями местным депутатам. Но и они, как установлено местным законом, эту функцию выполняют не напрямую. В действительности отбор кандидатов ведет специальная комиссия из восьми человек, возглавляемая чиновниками республиканского уровня.

Среди дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципалитета, установленных Законом РБ о местном самоуправлении, есть следующее требование:

• наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее пяти лет или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет.
  

Это означает, что на практике в главы местной администрации попадут в основном бывшие главы районных и городских администраций, назначаемые прежде Президентом РБ, то есть преданные государственной власти чиновники. Так и произошло. Вот как проходил отбор кандидатов на должность главы администрации городского округа Уфа.

8 декабря 2005 года в Уфе прошло итоговое заседание конкурсной комиссии, занимающейся отбором кандидатов на должность главы администрации городского округа Уфа, который теперь будет работать на контрактной основе. Состав конкурсной комиссии сформирован Советом городского округа и парламентом республики на паритетной основе. Совет делегировал в комиссию депутата Государственного Собрания - Курултая - РБ, генерального директора ОАО «УМПО» Юрия Пустовгарова, депутата Государственной Думы Марса Кальметьева, почетного гражданина Уфы Михаила Зайцева, руководителя исполкома Башкортостанского регионального отделения партии «Единая Россия» Исмагила Габитова, а парламентарии республики - руководителя Администрации Президента РБ Радия Хабирова, председателя Комитета Госсобрания по бюджету, налогам, финансам и вопросам собственности Льва Бакусова, депутата Государственного Собрания - Курултая - РБ, генерального директора ОАО «Башинформсвязь» Салавата Гайсина, депутата Государственного Собрания - Курултая - РБ, генерального директора ОАО «Башкирэнерго» Николая Курапова. На первом заседании комиссии ее председателем был избран Радий Хабиров - руководитель Администрации Президента РБ.

Состав конкурсной комиссии – чиновники, доказавшие в течение многих лет свою преданность высшему руководству республики. Эти люди могут выбрать только того человека, которого представит Президент РБ. Так и случилось.

Для соблюдения приличий на должность главы администрации городского округа Уфа претендовали два кандидата: нынешний мэр столицы Башкортостана Павел Качкаев и генеральный директор МУП «Уфаводоканал» Вячеслав Гордиенко (просто для наличия альтернативы). Они представили в конкурсную комиссию все необходимые документы, сдали квалификационный экзамен в Совете по местному самоуправлению при Президенте РБ. На втором заседании комиссии была определена форма проведения конкурса - собеседование. На конкурсном собеседовании Павел Качкаев и Вячеслав Гордиенко представили комиссии свои программы развития городского округа и предполагаемую структуру администрации. По итогам собеседования комиссия приняла решение о представлении обоих кандидатов для назначения на должность главы администрации Совету городского округа. На сессии Совета депутаты сделали «правильный» выбор: главой администрации стал Качкаев – бывший назначенец Президента Рахимова.

Первым делом, Павла Качкаева поздравил президент Башкирии Муртаза Рахимов. В конце своей речи о достижениях города и республики, он заявил, «все знали, что все депутаты отдадут голоса за Качкаева». Не остался в долгу перед словами президента и Павел Качкаев. Он поблагодарил его и депутатов за оказанное доверие: «Всегда бы так 32 и 0». Но тут же глава города был остановлен президентом, который заявил: «Хоть бы один против, а то, все газеты завтра напишут, что в Башкирии нет демократии».

Уже после избрания, один из депутатов горсовета, пожелавший остаться неизвестным, сказал: «То, что «выберут Павла Качкаева, в этом не было никакого сомнения, этот выбор был одобрен президентом». «Нам просто предложили за него проголосовать, ведь все мы понимаем, что летом нас - депутатов избрали, благодаря поддержке руководства республики и городской администрации», - заявил депутат. По его мнению, должность главы администрации так и осталась в хозяйственном статусе. Хотя теперь президент Башкирии не сможет уволить главу города только одним своим указом. Теперь по новому положения устава и заключенному контракту между горсоветом и главой МО Уфа, только горсовет своим волеизъявлением может отправить его в отставку. Впрочем, сделать это будет возможно по представлению президента, инициативной группы граждан или депутатов.⁴³

Очень трудно расставаться с единоначалием республиканскому президенту. 24 июня 2005 г. в селе Кушнаренково премьер-министр Правительства Республики Башкортостан Р.И. Байдавлетов провел совещание с руководителями предприятий, организаций и хозяйств, депутатами районного и сельских Советов Кушнаренковского района. В работе совещания приняли участие Руководитель Администрации Президента Республики Башкортостан Р.Ф. Хабиров, заместитель Председателя Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан С.Т. Кусимов. Премьер-министр сообщил, что В.Д. Хафизов освобожден от обязанностей главы администрации Кушнаренковского района по собственному желанию и представил собравшимся Касаткина Сергея Степановича, на которого Указом Президента Республики Башкортостан возложено осуществление полномочий главы администрации Кушнаренковского района Республики Башкортостан⁴⁴.

Де-факто ничего не поменялось в структуре местного самоуправления республики. Народ по-прежнему отстранен от управления государством на местном уровне.

Ситуацию усугубляет тот факт, что у местного самоуправления так и нет финансовой основы. Собственные доходы муниципальных образований (МО) в РБ составляют в местных бюджетах от 15 до 90%. По предварительным расчетам госчиновников, в 2006 году из 1020 муниципальных образований республики полностью обеспечены собственными доходами будут лишь 46. По замечанию главы администрации президента Башкирии Радия Хабирова, муниципальным образованиям «от потребительского менталитета необходимо избавляться». Он также заявил, что республика и впредь будет оказывать помощь МО, но вливания не покроют потребности муниципалитетов полностью, а потому местной власти «надо рассчитывать на себя».⁴⁵

Права политической оппозиции

Любая оппозиционная деятельность республиканской властью воспринимается как расшатывание государственных устоев. Никаких прав у политической оппозиции в Башкортостане нет. О том, как нарушается в республике право оппозиции на митинги, изложено выше. Здесь лишь приведем характерный пример, подтверждающий отношение местной власти к любой оппозиции, как к экстремистской деятельности или как к уголовному преступлению.

Прокуратурой Башкирии возбуждено уголовное дело по статье 280, части 1 УК РФ по факту высказываний представителей объединенной оппозиции РБ на общереспубликанском митинге протеста, который прошел в Уфе 26 марта на площади перед городской мэрией и напротив Дома Республики. Об этом рассказал журналистам на прошедшей 8 апреля 2005 года пресс-конференции прокурор Башкирии Александр Коновалов.

Прокурор сказал, что дело было возбуждено по материалам, представленным органами внутренних дел Башкирии 1 апреля 2005 года. Прокуратура усматривает в высказываниях оппозиционеров состав уголовного преступления, в частности факты публичных призывов к экстремистским действиям. Об этом свидетельствуют видеозаписи, сделанные на митинге. Расследованием этих фактов занимается Управление федеральной службы безопасности по РБ. По словам А. Коновалова, в скором времени у ФСБ могут появиться конкретные вопросы к отдельным лицам из оппозиции. Кроме того, прокурор предостерег журналистов от распространения мнения некоторых членов оппозиции о том, что им «едва удается сдерживать революцию» в Башкирии. Это может быть расценено прокуратурой как провокация. «Я бы не стал делать из оппозиционеров национальных героев или революционеров. Пока это простая «уголовщина», - заявил А. Коновалов⁴⁶.

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

Скинхеды.

По сообщениям СМИ в мае-июне 2005 г., в Уфе орудует группа скинхедов. Это установили сотрудники Управления по борьбе с организованной преступностью при МВД Республики Башкортостан. Молодые бритоголовые уфимцы исповедуют идеи превосходства белой расы: они носят одежду с фашистской символикой, бурно отмечают день рождения Гитлера и избивают иностранных студентов - выходцев из Азии и Африки. Как сообщили агентству «Башинформ» в пресс-службе МВД РБ, информация о том, что в башкирской столице появились «бритоголовые», поступила в милицию в начале этого года. В феврале жертвой скинхедов стал гражданин Республики Ангола, студент четвертого курса нефтяного университета. Молодые люди избили его в студенческом городке, забрали куртку и документы. Спустя неделю точно так же был избит 26-летний вьетнамец. По факту этих преступлений в Орджоникидзевском РУВД возбудили уголовные дела в первом случае за грабеж, во втором за хулиганство. Однако в ходе следствия задержанные уфимцы рассказали об истинной причине своих действий. В июне МВД сообщало о восьми членах преступной группировки. Самому младшему из адептов фашистского движения - 14 лет. «Ты всегда должен быть готов к тому, что тебе придется сегодня кого-нибудь убить», - гласит один из основных лозунгов начинающего скинхеда. Изобилующие подобными высказываниями учебники по антисемитизму, листовки с фашистской символикой и литературу скинхедов оперативники УБОП изъяли на квартире одного из идеологов движения. По словам сотрудника УБОП Тимура Хабибулина, скинхеды занимались не только регулярными «дежурными налетами». Есть информация, что они планировали массовые беспорядки, драки во время крупных мероприятий, праздников, спортивных соревнований и т.п. В прокуратуре республики возбуждено уголовное дело по статье 282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды». Оперативники устанавливают «деловые контакты» уфимских бритоголовых. По мнению следствия, подозреваемые активно сотрудничали с фашистами из других регионов России. Не исключено, что в рамках расследования список солдат Четвертого рейха, как называют себя скинхеды, достигнет нескольких десятков человек⁴⁷.

Национальный экстремизм.

Поскольку власти не ищут путей решения вопросов, которые ставит оппозиционное движение, то в среде оппозиции рождаются более радикальные лозунги и звучат резкие призывы. Агенство «Башинформ» 12 июля 2005 года сообщило, что на минувшей неделе следственным подразделением Управления ФСБ России по Республике Башкортостан предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 280 и ч.2 ст. 280 УК РФ, бывшему лидеру Союза башкирской молодежи, а ныне слушателю Московского юридического института "Логос-М" Айрату Дильмухаметову. Как сообщили в УФСБ РФ по РБ, он обвиняется в том, что весной текущего года на митингах, организованных в Уфе и Москве Башкирским республиканским общественным фондом развития местного самоуправления, публично призывал к массовым беспорядкам с целью насильственной смены руководства в регионе по политическим мотивам, а также через СМИ призывал к насильственному захвату власти и незаконному присвоению властных полномочий в субъекте федерации - Республике Башкортостан. В ходе расследования независимая экспертная группа провела лингвистическую экспертизу высказываний Айрата Дильмухаметова и однозначно нашла в его призывах наличие элементов агрессии, подстрекательства и провокации. В отношении обвиняемого лица избрана мера пресечения - подписка о невыезде и надлежащем поведении. На сегодняшний день следственные действия завершены, и в ближайшее время уголовное дело с обвинительным заключением будет передано в один из районных судов Уфы.

В качестве ответа на массовые выступления оппозиции республиканская власть решила продемонстрировать собственную способность мобилизовать радикальное ополчение. В противовес митингу оппозиции 16 апреля 2005 года на площадь перед горсоветом военизированным маршем были выведены колонны сторонников действующей власти.

Вот цитата с листовки, распространяемой на этом митинге:

«16 АПРЕЛЯ на площадь имени Ленина (Горсовет) г. Уфы как один выйдут и русский, и башкир, и татарин. В одном строю будут стоять и студент, и рабочий, и предприниматель.

За наших отцов и дедов

За наших матерей и сестер!

За будущее наших детей!

Не дадим паршивым шакалам разорвать нашу Родину!

Не позволим продажным наймитам американских толстосумов нанести коварный удар в сердце России! Нет оранжевой чуме!

"Евразийский союз молодежи", Уфа, апрель 2005.»

А вот цитата из Интернета, «Катехизис члена Евразийского Союза Молодежи»:

«У нашего Союза есть абсолютный враг. Это США. Это начало и конец нашей ненависти. В этой стране все наоборот, там правят законы зеркала – в почете слабый и больной, в центре внимания извращенец и урод, там можно и должно быть хилым, извращенным, подлым и трусливым, а сила, воля и ум под запретом».

Это язык вражды. Пока только язык.