Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
Энергетический рынок
- Анализ энергетического рынка
Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Республики Татарстан. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни населения и хозяйствующих субъектов.
В целях повышения эффективности функционирования электроэнергетики, обеспечения бесперебойного снабжения отраслей экономики и населения электрической и тепловой энергией Правительством Российской Федерации было принято решение об изменении сложившейся системы экономических отношений и проведении структурной реформы электроэнергетики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. №526 были утверждены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Одним из основных итогов реформирования электроэнергетики станет преобразование существующего федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей.
В соответствии с планом реформирования энергетики ожидается, что окончательный переход к конкурентным отношениям произойдет к 2011 году, когда 100% потребленной электроэнергии будет поставляться по конкурентным ценам (за исключением группы потребителей «население»).
В текущем году завершается реформирование электроэнергетики Татарстана. В рамках обозначенного и в ходе реформирования ОАО «Татэнерго» в соответствии с требованиями федерального законодательства выделены самостоятельные компании по видам деятельности:
1. ОАО «Генерирующая компания»
2. ОАО «Сетевая компания»
3. ОАО «Казанская теплосетевая компания»
4. ОАО «Набережночелнинская теплосетевая компания»
5. ОАО «Татэнергосбыт»
6. Филиал ОАО «СО ЕЭС» РДУ Татарстана
7. ЗАО «ТГК «Уруссинская ГРЭС».
ОАО «Генерирующая компания» с 01.12.2008 получило статус субъекта оптового рынка электрической энергии. Основным видом его деятельности является производство электрической и тепловой энергии. Производимая электрическая энергия ОАО «Генерирующая компания» поставляется на оптовый рынок электрической энергии.
Покупку и продажу энергопотребителям Республики Татарстан электрической энергии в соответствии с заключенными договорами производит ОАО «Татэнергосбыт», имеющее статус Гарантирующего поставщика электроэнергии.
Задача обеспечения конкурентоспособности энергосистемы республики на оптовом рынке электроэнергии решается путем формирования программы развития генерирующих мощностей на базе новых технологий (ГТУ, ПГУ и т.д.), и реализации организационных мероприятий по повышению эффективности функционирования энергосистемы, включающих также снижение потерь при передаче и распределении электро-и теплоэнергии, снижение затрат электрической энергии на собственные нужды энергосистемы и др.
Обеспечение конкурентоспособности электрической энергии, производимой энергосистемой, что особенно актуально в условиях полноценного функционирования рынка электрической энергии, предусмотрено в Программе развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на 2006-2020 гг., утвержденной Законом Республики Татарстан от 13.01.2007 № 7-ЗРТ.
С целью развития конкуренции при выполнении работ для нужд энергоснабжающих организаций планируется обеспечить:
Переход от института генерального подряда на определение исполнителя работ по результатам закупочных процедур (создание на территории Республики Татарстан ряда специализированных энергоремонтных предприятий).
Привлечение малых предприятий к отдельным видам работ на предприятиях энергетической отрасли с применением энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий.
Развитие интернет – сайтов энергетических компаний в части размещения информации о закупках и услугах для нужд энергетических компаний.
Развитие на территории Республики Татарстан энергетического кластера, расширение номенклатуры продукции, создание конкуренции поставщикам, расположенным вне территории Республики Татарстан.
На республиканском рынке тепловой энергии реализуются следующие виды товаров и услуг:
горячая вода;
пар разных параметров;
услуги по передаче и распределению теплоэнергии;
услуги по сбору платежей с потребителей за отопление и горячую воду.
Субъектами рынка тепловой энергии являются:
производители тепловой энергии (генерирующие компании, осуществляющие производство тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, независимые тепловые источники, ведомственные и муниципальные организации - владельцы теплоисточников);
оптовые перепродавцы теплоэнергии, осуществляющие транспорт теплоэнергии и эксплуатацию тепловых сетей;
организации, осуществляющие транспортировку тепловой энергии;
жилищно-коммунальные организации, осуществляющие эксплуатацию местных систем отопления и сбор платежей за тепловую энергию;
организации, осуществляющие сбор платежей за тепловую энергию;
потребители тепловой энергии различных категорий.
Рынки тепловой энергии имеют ряд существенных отличительных особенностей.
1. Эти рынки локальные. Они, как правило, замыкаются в границах городов и районов. Это обусловлено ограничениями в дальности транспорта теплоэнергии при централизованном теплоснабжении.
2. Необходимое условие существования оптовых рынков теплоэнергии - наличие системы централизованного теплоснабжения. Однако нередко между отдельными участками тепловых магистралей нет связей (перемычек), а физическая конфигурация теплосети не позволяет осуществлять подключение независимых теплоисточников сразу в нескольких точках. Такая ситуация типична в Республике Татарстан. Технически эта проблема может быть решена, но с большими затратами.
3. Розничные (потребительские) рынки тепла подразделяются:
по районам теплоснабжения (в черте города и сельской местности);
группам потребителей (население, сфера услуг, промышленность);
видам теплоносителя (пар разных параметров, сетевая вода);
видам нагрузки (технологическая, отопительно-вентиляционная, горячего водоснабжения).
4. Функционирование рынков теплоэнергии имеет резко выраженный сезонный характер. Это связано главным образом с неравномерным графиком отопительных нагрузок. Кроме того, в летние месяцы наблюдается снижение и производственно-технологических нагрузок.
Тенденция открытия энергетических рынков для конкуренции предопределена общим курсом на их либерализацию и преследует прежде всего такие цели, как
снижение тарифов на энергию;
привлечение в отрасль широкого круга инвесторов;
предоставление потребителю возможности выбора поставщика энергии.
Следует постепенно вводить элементы конкурентно-рыночных отношений, соблюдать определенную этапность. Постепенность и этапность определяются, прежде всего:
политической и финансовой стабильностью в стране и регионе;
общим уровнем развития рыночных отношений и законодательной базы;
темпами экономического роста;
эффективностью государственного регулирования естественных монополий.
Конкурентоспособность энергокомпаний на энергетическом рынке в общем случае определяется тремя основными факторами:
стоимостью энергии по отношению к аналогичному показателю у конкурентов;
качеством обслуживания клиентов;
ассортиментом и условиями предоставления потребителям дополнительных услуг по энергоснабжению.
В целях создания модели конкурентного энергетического рынка в РТ будут реализованы мероприятия, представленные в таблице 2.6.1.1.
Таблица 2.6.1.1
Мероприятия, направленные на создание конкурентного энергетического рынка в Республике Татарстан
-
№
Направление
Мероприятия по его реализации
1
Формирование внешней рыночной среды (топливо-снабжение, энергоремонт, поставка и последующее сервисное обслуживание энерго-оборудования, инвестиционные услуги и т.д.)
Активизация конкуренции в смежных отраслях, обеспечивающих электроэнергетику топливом, оборудованием, строительно-монтажной продукцией, проектными, ремонтными и другими услугами, и использование результатов этой конкуренции в целях снижения издержек энергетического производства и повышения надежности энергоснабжения
2
Совершенствование системы менеджмента энергокомпаний
Разработка и реализация в энергокомпаниях программы совершенствования системы менеджмента
Обеспечение контроля со стороны соответствующего госоргана за выполнением энергокомпаниями программ совершенствования системы менеджмента
3
Развитие конкуренции на рынке тепловой энергии РТ
Выполнение графика ликвидации перекрестного субсидирования
Примечание: Основной задачей для совершенствования конкуренции на рынке теплоэнергии Республики Татарстан является обеспечение справедливого ценообразования, которое дает участникам рынка корректные ценовые сигналы о том, где именно необходимы инвестиции в развитие теплоисточников и на какие ценовые ориентиры при этом необходимо опираться.
Также необходимым условием является обеспечение надежности теплоснабжения потребителей. Ликвидация перекрестного субсидирования обеспечит справедливую конкуренцию при выборе теплоисточника для потребителя, а также при принятии решений по сооружению собственных теплоисточников.
4
Повышение эффективности государственного регули-рования тарифов на энергию, в том числе в части обоснованности и целевого использования инвести-ционных средств энергокомпаний
Расширение соответствующих средств энергокомпаний за счет совершенствования механизма амортизации и адекватной налоговой политики
привлечение средств новых потребителей энергии
формирование и совершенствование законодательной базы энерге-тического бизнеса
обеспечение полной прозрачности энергоэкономической информации для всех субъектов рынка
Государственные регулирующие и антимонопольные органы должны вести регулярный мониторинг конкурентных энергетических рынков. Опыт зарубежных стран показывает, что нередко результатами конкуренции между энергокомпаниями бывают их слияния и поглощения в различных формах горизонтальной и вертикальной интеграции.
Таблица 2.6.1.2
Показатели конкурентоспособности предприятий энергетического комплекса
| № п/п | Наименование показателя, единица измерения | 2007 г. (факт) | 2008 г. (факт) | 2009 г. (ожид.) | 2010 г. (прогноз) | 2011 г. (прогноз) |
| 1 | Общий объем мощности, заявленной для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году, МВт | 349,26 | 379,3 | 320 | 182 | 141 |
| 2 | Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, МВт | 0,3 | 0,4 | Нет данных | Нет данных | Нет данных |
| 4 | Количество планируемых к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц | 13 | 14 | 16 | 21 | 26 |
| 5 | Количество введенных в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами объектов электросетевого хозяйства, единиц | 8 | 10 | 11 | 21 | 26 |
| 6 | Трансформаторная мощность, введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА | 55704 | 188554 | 199000 | 170600 | 188600 |
| 7 | Общий объем трансформаторной мощности, планируемый к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, кВА | 105704 | 254554 | 199000 | 170600 | 188600 |
| 8 | Протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и введенная в эксплуатацию в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км | 568 | 325 | 280 | 400 | 500 |
| 9 | Общая протяженность электрических сетей, направленная на увеличение их пропускной способности и планируемая к вводу в соответствии с утвержденными инвестиционными программами, км | 568 | 325 | 305 | 400 | 500 |
| 10 | Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии, % | 9,74 | 10,26 | 11,22 | 11,46 | 11,32 |
Генерирующие мощности
Генерирующие мощности представляет ОАО «Генерирующая компания» и ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС». В состав ОАО «Генерирующая компания» входят 6 ТЭЦ, 1 ГРЭС, одна гидроэлектростанция и 3 районных котельных г.Казани.
Основные электростанции республики представлены в таблице 2.6.1.3.
Таблица 2.6.1.3
Характеристика основных электростанций Республики Татарстан
| Электростанции | Установленная мощность | Год ввода в строй первого агрегата | |
| электрическая, МВт | тепловая, Гкал/ч | ||
| Казанская ТЭЦ - 1 | 220 | 630 | 1933 |
| Казанская ТЭЦ - 2 | 190 | 851 | 1949 |
| Казанская ТЭЦ - 3 | 420 | 1897 | 1968 |
| Набережно-Челнинская ТЭЦ | 1180 | 4092 | 1973 |
| Нижнекамская ТЭЦ – 1 Нижнекамская ТЭЦ - 2 | 940 420 | 3885 1945 | 1967 1980 |
| Нижнекамская ГЭС | 1205 | - | 1979 |
| Заинская ГРЭС | 2400 | 110 | 1963 |
| Елабужская ТЭЦ | - | 420 | 1994 |
| ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС» | 161 | 127 | 1944 |
| Всего: | 7136 | 13957 | |
Установленная электрическая мощность по состоянию на 01.01.2009 составляет 7136 МВт, тепловая мощность с учетом котельных ОАО «Генерирующая компания» Савиново, Горки, Азино – 14655 Гкал/час. В том числе мощность ТЭЦ – 3370 МВт (47,2%), ГРЭС – 2561 МВт (35,9%), ГЭС – 1205 МВт (16,9%).
В энергосистеме Республики Татарстан имеется значительный объем незагруженных мощностей (45-50% при пиковых нагрузках) при нормативе резервных мощностей в пределах 6%.
В 2008 году объем полезного отпуска электрической энергии в республике вырос по сравнению с 2007 годом на 1,2% и составил 21,7 млрд. кВт-ч. Потери в 2008 году составили 9,94% от поступления в сеть, а по сравнению с 2007 годом потери снизились на 8,6%.
В качестве производителя электрической энергии ОАО «Татэнерго» реализовало на оптовом рынке 21,8 млрд. кВт-ч, в качестве энергосбытовой компании произвело покупку 23,6 млрд. кВт-ч, в том числе по регулируемым ценам 18,44 млрд. кВт-ч или 78,1% от общего объема потребления на сумму 17 млрд. руб. По свободным ценам – 5,2 млрд. кВт-ч, или 21,9% от общего объема потребления, на сумму 3,8 млрд. руб.
Таким образом, объем покупки электрической энергии с оптового рынка превысил объем ее продажи. Сальдо-покупка составила 1,8 млрд. кВт-ч или 7,8% от общего объема электропотребления Республики Татарстан. Прибыль от операций по купле-продаже электроэнергии на оптовом рынке по «генерации» за 2008 год составила 1,25 млрд.руб.
Объем продаж электроэнергии потребителям республики по договорам энергоснабжения в 2008 году составил: по регулируемым ценам – 16,5 млрд. кВт-ч на сумму 23,4 млрд.руб., или 71,4% от общего объема продажи электроэнергии потребителям республики, по нерегулируемым ценам – 5,3 млрд. кВт-ч на сумму 8,2 млрд. руб. или 25,9% от общего объема продажи электроэнергии.
Цели и задачи развития отрасли
Главной целью развития топливно-энергетического комплекса республики является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для обеспечения роста ВРП и повышения качества жизни населения Республики Татарстан.
В качестве основных задач развития энергетического комплекса определены следующие:
техническое перевооружение, модернизация и развитие генерирующих мощностей и сетевого хозяйства на основе новых современных технологий и оборудования;
ввод новых и реконструкция действующих систем централизованного теплоснабжения с целью максимально возможного использования комбинированного производства электрической и тепловой энергии;
снижение удельных затрат на производство, транспорт и потребление энергоресурсов за счет применения энергосберегающих мероприятий и оборудования;
развитие газотранспортной инфраструктуры.
Основными направлениями развития электроэнергетики в республике являются:
техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с заменой паросиловых турбин на парогазовые. Переход от паротурбинных тепловых электростанций на газе к парогазовым обеспечит повышение коэффициента полезного действия установок до 50%, а в перспективе до 60% и более;
модернизация электрических сетей с целью обеспечения их гибкости, позволяющей осуществлять развитие и приспосабливаться к изменению условий функционирования (рост нагрузки, развитие генерирующих мощностей, реверс потоков мощности).
Для реализации этих направлений первостепенное значение имеет соответствующая модернизация основных средств энергосистемы, которая должна основываться на следующих принципах:
1. Максимальное использование систем централизованного теплоснабжения.
2. Дифференциация используемых видов топлива. Как уже отмечалось выше, в настоящее время использование газа составляет 99,5%. Однако в перспективе возможно изменение соотношения цен между природным газом и мазутом. В связи с этим энергопроизводители должны обеспечить внедрение технологии использования мазута в качестве топлива и наличие мазутного хозяйства на станциях и в котельных.
Организационные мероприятия по повышению эффективности функционирования энергосистемы и ее конкурентоспособности должны включать в себя следующее:
1. Снижение потерь при передаче и распределении электро- и теплоэнергии. В настоящее время уровень потерь электроэнергии составляет 9,7%, в то время как в развитых странах данная величина не превышает 4-5%. Снижение потерь до мирового уровня должно стать одной из главных задач для предприятий электрических и тепловых сетей.
2. Снижение затрат электроэнергии на собственные нужды энергосистемы. Проблема может быть решена на основе внедрения комплекса организационных и технических мероприятий.
3. Оптимальное развитие малой энергетики и использование альтернативных, нетрадиционных и возобновляемых источников энергии на базе имеющихся в республике ресурсов (малая гидроэнергетика, ветроэнергетика)
2.6.2. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на энергетическом рынке являются:
- Увеличение нагрузки на энергетическую инфраструктуру вследствие высоких темпов экономического роста в последние годы.
- Уровень развития и условия подключения к энергетической инфраструктуре новых предприятий.
- Несогласованность строительства новых объектов энергетической инфраструктуры по срокам, направлениям, техническим решениям и стоимости с планами развития объектов потребления. Данная несогласованность приводит к удорожанию подключения и, следовательно, инвестиционных проектов по развитию новых предприятий, снижая их конкурентоспособность.
- Непропорционально высокая нагрузка финансирования строительства мощностей для новых потребителей (в виде платы за подключение) по сравнению с действующими потребителями (в виде инвестиционной составляющей в плате за передачу электроэнергии).
- Непрозрачность формирования инвестиционных программ по объектам, очередности их строительства, стоимости, а также закрытость информации об объеме свободных мощностей для подключения приводит к неэффективным решениям и создает условия для коррупции сотрудников субъектов естественных монополий.
- Несовершенство механизмов антимонопольного контроля энергетических рынков.
- Неэффективность контроля за коммерческой деятельностью поставщиков энергетических ресурсов.
- Отсутствие интегрированной системы мониторинга энергетических рынков.
- Недостаточный контроль за соблюдением субъектами энергетического рынка федерального и регионального законодательства, в том числе в области охраны окружающей среды.