Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
2.2.3. Предоставление гражданам субсидий и льгот
Изменение платы за жилье и коммунальные услуги происходит одновременно с принятием мер по социальной защите населения в виде предоставления субсидий (компенсаций) в пределах социальной нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.
За 2008 год в Республике Татарстан получателями субсидии по малообеспеченности являлось 165698 семей (12,7% от их общего числа). Общая сумма начисленных субсидий за прошлый год составила 815,2 млн.рублей. В среднем на одну семью приходилось 410 рублей субсидии в месяц.
2.2.4. Ключевые мероприятия, проводимые в жилищно-коммунальном комплексе Республики Татарстан
В настоящее время в республике осуществляются следующие мероприятия по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства:
- в целях обеспечения стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат, создания системы адресной социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг реализуется Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы, утвержденная Законом Республики Татарстан от 11.12.2004 № 65-ЗРТ. Программа предусматривает реализацию следующих основных мероприятий: формирование многообразия собственников в жилищной сфере и конкурентной среды; демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг; обеспечение ресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе, включая стимулирующие механизмы; обеспечение зависимости оплаты жилищно-коммунальных услуг от их качества и оказания в установленные сроки; регулирование деятельности естественных локальных монополий по поставке коммунальных услуг; совершенствование системы предоставления субсидий, льгот гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг и др.;
- ведется активная работа в рамках реализации на территории республики Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ республика на ликвидацию недоремонта получит более 6,65 млрд. руб. в течение четырех лет. В совокупности с республиканскими бюджетными средствами, средствами местных бюджетов и средствами населения финансовые ресурсы республиканской программы оцениваются в 17 млрд.руб.
На период 2009-2011 годы предусмотрена установка:
7 336 общедомовых приборов учета отопления,
4 062 общедомового прибора горячего водоснабжения,
9 640 общедомовых приборов холодного водоснабжения,
1 597 двухтарифных приборов учета электроснабжения.
В результате реализации программы по приборам учета планируется довести количество многоквартирных домов, оснащенных общедомовыми приборами учета, до 100%.
2.2.5. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг
Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются:
высокая «затратность» производства;
высокая стоимость капитального строительства;
долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;
нестабильность тарифной политики и непрозрачность тарифов;
недостаточная прозрачность финансовых потоков;
риски потери инвестиций от неопределенности тарифной политики;
отсутствие эффективной системы претензионной работы;
отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальных услуг;
невысокий профессионализм управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК.
2.2.6. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан
Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется наличием конкурентных и монопольных сегментов (смешанный тип рынка).
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, в которых возможно развитие конкуренции, являются: техническое обслуживание и содержание жилищного фонда, в частности, обслуживание и ремонт внутридомовых систем (сантехнических, электротехнических, теплоснабжения); ремонтно-строительные работы; техобслуживание лифтов; техобслуживание телевизионных антенн; обслуживание электроплит; обслуживание наружного освещения; обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории; вывоз твердых и жидких бытовых отходов; управление жилищным фондом; установка и ремонт приборов учета тепловой энергии, холодной и горячей воды; озеленение территорий.
Отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют субъекты естественных локальных монополий, являются водоснабжение и водоотведение; теплоснабжение; электроснабжение; газоснабжение.
Процессы демонополизации в сфере жилищно-коммунального хозяйства происходят как путем разукрупнения действующих в отрасли муниципальных предприятий, так и за счет создания альтернативных предприятий различных форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, которые привлекаются на равноправной основе к участию в конкурсных отборах подрядчиков.
Особенность рынка жилищно-коммунальных услуг состоит в том, что сам рынок пребывает в процессе становления, рыночные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в некоторых отраслях и подотраслях только складываются, а рыночные механизмы задействованы не в полной мере. Преобладание мер административного воздействия над экономическими, неразвитость конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, высокая степень износа основных фондов – все это сформировало затратную природу тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Снижает эффективность функционирования жилищно-коммунального комплекса действующая система перекрестного субсидирования потребителей, «непрозрачная» система ценообразования на жилищно-коммунальные услуги и монопольное формирование спроса на жилищно-коммунальные услуги органами муниципальной власти.
При всем при этом предприятия жилищно-коммунальной сферы как объект инвестиций представляют интерес для инвесторов по нескольким причинам:
во-первых, у данных предприятий существует значительный резерв по снижению затрат на производство и оказание услуг в первую очередь за счет внедрения энерго- и ресурсоэффективных технологий;
во-вторых, предприятия жилищно-коммунального комплекса преимущественно являются естественными локальными монополистами, имеющими гарантированный рынок сбыта, с устойчивым поступлением денежных средств, в первую очередь от населения.
Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг должно способствовать решению следующих ключевых задач в этой сфере:
передаче управления жилищным фондом специализированным жилищным организациям (управляющим компаниям (УК), жилищно-строительным кооперативам (ЖСК)) и собственникам жилья (ТСЖ);
повышению качества предоставляемых услуг по всему их спектру;
повышению качества претензионной работы и др.
В настоящее время в республике функционирует 1906 ТСЖ, управляющих 14 процентами от общего количества многоквартирных жилых домов. При этом в ряде муниципальных образований Татарстана этот показатель достигает 30 процентов.
Согласно Федеральному закону от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» норматив по числу ТСЖ на 2009 год должен быть не менее 10 процентов, а для 2011 года - 20 процентов. При этом доля частных коммунальных организаций должна превышать 80 процентов. Это условие уже выполнили все муниципальные образования Татарстана. Так, доля частных управляющих компаний в нынешнем году превысила требуемые 80 процентов, а в 23 муниципальных образованиях Республики Татарстан все управляющие компании являются частными. Таким образом, можно утверждать, что в целом в сфере управления жилым фондом рынок демонополизирован. Однако в ряде муниципальных образований управляющие компании обслуживают более 35% жилого фонда.
В сфере повышения конкурентоспособности предприятий коммунального хозяйства республики также происходят перманентные преобразования. Так, государственное унитарное предприятие «Республиканское производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства сельской местности» Республики Татарстан (ГУП РПО «Татсельжилкомхоз»), созданное постановлением Совета Министров ТАССР 15 мая 1987 года и объединявшее 57 предприятий коммунального хозяйства, осуществлявших свою деятельность в сельской местности Республики Татарстан, в результате масштабных мероприятий по реформированию отрасли жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в 2007 году было реорганизовано в ОАО «Татсельжилкомхоз». В настоящее время в состав объединения входят 44 предприятия, на которых трудятся 3500 человек. В 2006 году объединением были завершены мероприятия по реформированию системы жилищно-коммунального хозяйства сельской местности и реорганизации подведомственных многоотраслевых предприятий в открытые акционерные общества. Этот процесс характеризует концентрацию деятельности, что позволило повысить эффективность работы комплекса.
Не менее показательны примеры преобразований в сфере коммунальной энергетики. Постановлением Совета Министров Татарской АССР от 22.05.1969 № 306 для проведения единой технической политики и планомерного развития систем теплоэлектроснабжения городов республики было создано Энергетическое Эксплуатационное Управление «Таткоммунэнерго». Специализированное объединение создавалось на базе 5 мелких энергетических предприятий и Казанского предприятия объединенных котельных. В 1996 году в соответствии с действующим законодательством объединение было переименовано в Государственное унитарное предприятие «Республиканское производственное объединение «Таткоммунэнерго», в состав которого вошло 33 дочерних предприятия коммунальной энергетики, в том числе: 15 предприятий тепловых сетей и 18 предприятий городских электрических сетей и Казанский завод по выпуску энергетического оборудования. Передача коммунально-энергетического хозяйства в ведение РПО «Таткоммунэнерго» оказала положительное влияние на повышение уровня эксплуатации и улучшение технико-экономических показателей. В настоящее время завершены работы по переводу котельных на природный газ.
В сентябре 2006 года в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ГУП РПО «Таткоммунэнерго» преобразовано в ОАО «РПО «Таткоммунэнерго», в состав которого вошли семь предприятий водопроводно-канализационного хозяйства Республики Татарстан.
Свидетельством реализуемой демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг является также постоянно увеличивающееся число акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью среди организаций жилищно-коммунального комплекса республики.
Так, в настоящее время общее количество организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, составляет 63 ед., из них ОАО – 46% (29 ед.), ООО – 28% (18 ед.), ГУП – 2% (1 ед.), МУП – 6% (4 ед.), ЗАО – 8% (5 ед.), прочие организации (Федеральное казенное предприятие (ФКП), Федеральное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (ФБОУ ДПО), Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП), Лечебно-профилактическое учреждение (ЛПУ) – 10% (6 ед.).
Поставки тепловой энергии (в режиме некомбинированной выработки) осуществляют 155 организаций, из них ОАО – 47% (72 ед.), ООО – 32% (50 ед.), ЗАО – 3% (5 ед.), ГУП – 1% (2 ед.), МУП – 7% (11 ед.), прочие организации (ИП, ФГОУ ВПО, ГОУ ВПО, ФКП, ЛПУП, Федеральное государственное учреждение (ФГУ) – 10% (15 ед.).
Услуги по передаче тепловой энергии (в режиме комбинированной выработки) оказываются 14 компаниями, из которых ОАО – 69% (10 ед.), ООО – 31% (4 ед.).
Производством электрической и тепловой энергии, производимой в режиме комбинированной выработки, занимаются ОАО «Генерирующая компания» и ЗАО «ТГК Уруссинская ГРЭС».
По состоянию на 01.06.2009 регулируемую государством деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения (очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в Республике Татарстан осуществляют 160 организаций коммунального комплекса. Их распределение в зависимости от организационно-правовой формы представлено в таблице 2.2.6.1.
Из общего количества организаций 85% (133 ед.) имеют организационно-правовую форму ОАО либо же ООО.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о существующих в республике высоких темпах демонополизации рынка жилищно-коммунальных услуг.
Однако все предприятии, оказывающие коммунальные услуги, являются либо монополистами в границах товарного рынка, либо занимают более 35% его объема. К этой категории относятся предприятия по водоснабжению, энергоснабжению, теплоснабжению, газообеспечению, водоотведению, а также предприятия, обслуживающие лифтовые хозяйства. Все они в рамках настоящей программы будут включены в реестр предприятий, оказывающих более 35% услуг на локальном рынке.
Таблица 2.2.6.1
Распределение организаций коммунального комплекса Республики Татарстан, осуществляющих регулируемую государством деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения (очистки сточных вод), утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов по состоянию на 01.06.2009
| Наименование услуги | Открытое акционер-ное общество (ОАО) | Общество с ограничен-ной ответст-веннос-тью (ООО) | Многоот-раслевое произ-водствен-ное предприя-тие (МПП) | Муни-ципаль-ное унитар-ное пред-приятие (МУП) | Частный предпри-ниматель (ЧП) | Индиви-дуаль-ный пред-прини-матель (ИП) | Муни-ципаль-ное учреж-дение (МУ) | Товари-щество собствен-ников жилья (ТСЖ) | Закрытое акцио-нерное общество (ЗАО) | Кресть-янско-фер-мерские хозяйст-ва (КФХ) | Лечебно-профи-лактичес-кое учреж-дение профсою-зов (ЛПУП) |
| Всего, в том числе: | 39 | 95 | 1 | 8 | 1 | 1 | 1 | 6 | 6 | 1 | 1 |
| Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод | 28 | 27 | 1 | 3 | - | - | - | 5 | 4 | - | 1 |
| Водоснабжение | 6 | 33 | - | 1 | - | - | - | - | 1 | 1 | - |
| Водоотведение и очистка сточных вод | - | 5 | - | - | - | - | - | 1 | - | - | - |
| Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов | 3 | 23 | - | 3 | 1 | 1 | 1 | - | 1 | - | - |
| Водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| Водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов | 2 | 6 | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - |
| Водоснабжение, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов | - | 1 | - | 1 | - | - | - | - | - | - | - |