Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
- Первоочередные меры по развитию конкуренции
Меры по развитию конкуренции на секторальных товарных рынках были описаны выше. Однако существуют общие проблемы, которые сегодня являются основными препятствиями развития конкуренции. К ним можно отнести:
административные барьеры;
экономические барьеры;
несогласованность действий и дублирование полномочий территориальных федеральных и республиканских органов власти;
несимметричная инфраструктурная обеспеченность муниципальных образований;
отсутствие единой тарифной политики, ориентированной на обеспечение для потребителей доступности товаров и услуг, цены на которые подлежат регулированию.
Административные барьеры
Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
В целях соблюдения процедуры оказания государственных услуг, своевременности их соблюдения и прозрачности предоставления в Республике Татарстан разработаны и размещены в свободном доступе на официальных сайтах органов государственной власти административные регламенты оказания государственных услуг. Среди них государственные услуги, предусматривающие перевод земельного участка из одной категории в другую, согласование места размещения объекта строительства, лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, сдача в аренду государственного имущества и др. Все государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан, включены в Единый реестр государственных услуг, размещенный на официальном портале Правительства Республики Татарстан ссылка скрыта.
Регламенты включают в себя следующую информацию:
наименование государственной услуги;
описание результата государственной услуги;
получатели государственной услуги;
входящие документы, представляемые получателем государственной услуги, с указанием количества экземпляров каждого входящего документа;
согласование государственной услуги;
стоимость предоставления государственной услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе;
срок предоставления государственной услуги;
основания для отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень);
место расположения органа, предоставляющего государственную услугу;
режим работы органа, оказывающего государственную услугу, порядок доступа и обращений в орган, оказывающий государственную услугу;
очередность предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания;
информационное обеспечение получателей государственной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления государственной услуги;
должностные лица, непосредственно обеспечивающие предоставление государственной услуги;
порядок предоставления государственной услуги лицам, являющимся престарелыми и инвалидами;
порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоблюдение регламента предоставления государственной услуги;
порядок исправления возможных недостатков предоставленной государственной услуги;
порядок контроля за предоставлением государственной услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти).
Для развития конкуренции на рынках товаров и услуг республики необходимо:
- Перевести предоставление административных услуг в электронную форму по принципу «одного окна».
- Ввести в систему стимулирования органов местного самоуправления индикатор «Доля принятых административных регламентов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам от общего числа административных регламентов», установив его значение на 2010 год в размере 100%.
- Обеспечить мониторинг выполнения административных регламентов государственными и муниципальными органами власти в системе «Электронное Правительство».
- Разработать и ввести с 1.01.2010 в действие Регламент взаимодействия контрольных и надзорных органов в процессе проверок деятельности хозяйствующих субъектов.
- Обеспечить завершение работ по созданию в 2010 году во всех муниципальных районах (городских округах) многофункциональных центров, работающих преимущественно по принципу «одного окна».
- Обеспечить публичность результатов мониторинга коррупционных проявлений в органах власти.
- Обеспечить, начиная с 2010 года, обязательную (в полном объеме) экспертизу ведомственных нормативно-правовых актов на предмет наличия угроз коррупционных проявлений.
- Разработать и ввести с 1.01.2010 административные регламенты на полный набор административных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.
Экономические барьеры
Что касается экономических барьеров в качестве первоочередных мероприятий необходимо:
- Разработать и внедрить с 1.01.2010 методику факторного анализа целесообразности концентрации уровня производства товаров и услуг.
- Разработать и внедрить с 1.07.2010 порядок оценки уровня конкуренции на рынках товаров и услуг.
- Включить в перечень индикаторов оценки деятельности республиканских, муниципальных и территориальных федеральных органов власти на 2010 год параметры развития конкуренции.
- Обеспечить размещение государственных, муниципальных и корпоративных закупок и продаж на единой электронной площадке.
- До 1.01.2010 разработать стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы.
- До 1.01.2010 разработать типовую методику аудита экономической деятельности в автономных учреждениях.
- До 1.07.2010 сократить число ГУП до 37 (931 по состоянию на 1.09.2009).
- Создать Общественный совет по защите прав потребителей.
- Заключить соглашения с сетевыми торговыми компаниями по реализации продукции татарстанских товаропроизводителей.
Государственная, муниципальная и корпоративная системы
закупок и продаж
В Республике Татарстан наблюдается постоянный рост количества и суммы государственных и муниципальных контрактов.
Структура и объем закупок продукции определяются заказчиками, исходя из объемов финансирования бюджетов и внебюджетных источников за вычетом расходов на заработную плату и других не связанных с закупками расходов. По сравнению с 2007 годом, в 2008 году сумма заключенных государственных и муниципальных контрактов увеличилась с 71 до 88,8 млрд. руб., из них более 40% составляют муниципальные контракты. Проводимые закупки оплачиваются за счет средств соответствующего бюджета, поэтому качество исполнения государственных функций в значительной степени зависит от того, насколько эффективно ведутся закупки товаров, работ и услуг.
Сегодня в республике активно развивается сеть автономных учреждений. Они также работают в системе государственных и муниципальных закупок. Существует система централизованных закупок по дорогостоящим товарам (компьютеры, оргтехника, автомобили и др.). Общий бюджетный эффект составляет до 15% от запланированных средств. Достижение подобных характеристик возможно за счет обеспечения преимущественного использования конкурентных способов размещения заказа, максимальной информационной открытости и доступности участия в размещении заказов.
Основными факторами, сдерживающими развитие конкуренции, являются значительное число неконкурентных закупок. Среди неконкурентных закупок наиболее отрицательное влияние на экономику оказывают закупки у единственного поставщика по итогам несостоявшихся торгов и запросов котировок (менее двух участников), которые характеризуются полным отсутствием конкуренции и, как правило, отсутствием экономии. Этому способствует наличие в Федеральном законе от 21.07.2005 № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обязанности заказчика заключить контракт с единственным заявившимся на торги участником. Отсюда и возникает возможность намеренной организации условий участия в торгах только одного заявителя. Причем подобные действия могут совершать как заказчики, так и участники торгов. В этих случаях фактически происходит назначение «победителя» торгов, а не его состязательный отбор, что приводит к заключению контракта по начальной (максимальной) цене и не способствует экономии. 90% бюджетных средств в 2008 году первично размещались на торгах, но в итоге только 18% из них освоены по результатам состоявшихся конкурсов и аукционов. Налицо серьезная диспропорция между первоначальными намерениями и окончательными результатами, что указывает на низкую конкуренцию в системе государственных и муниципальных закупок.
В денежном выражении закупки по государственным контрактам, заключенным по итогам несостоявшихся торгов, за 1 полугодие 2009 года составили 10 млрд.рублей (72% от общего объема закупок).
В части информационной открытости и доступности участия в размещении заказов необходимо отметить следующее.
В 2009 году в республике создан информационный ресурс «Реестр закупок», позволяющий получить исчерпывающую статистическую информацию о госзаказе Республики Татарстан, а также обеспечить единую схему оплаты по всем сделкам купли-продажи заказчиков, предусматривающую получение финансирования только после внесения в каталог документа, подтверждающего исполнение поставщиком своих обязательств. Впервые появляется возможность учитывать весь закупочный объем, поскольку в систему учета попадают так называемые мелкие закупки (закупки до 100 тыс. руб.).
Следует отметить еще один факт, негативно влияющий на состояние конкурентной среды при закупках. Речь идет о составе и структуре лотов, формируемых заказчиками при проведении закупок. Основная ошибка заказчиков – включение в состав лота разнородной продукции, причем это делается в некоторых случаях намеренно, в целях недопущения к торгам неугодных поставщиков. Особенно остро этот вопрос стоит при закупках продукции, которая производится в республике.
С 2006 по 2008 год количество государственных контрактов, заключенных по итогам электронных аукционов, по отношению к общему количеству контрактов повысилось с 30% до почти 40%. На практике доказано, что наибольшая экономическая эффективность достигается за счет проведения электронных аукционов, однако у многих муниципальных образований этот способ размещения заказов не является предпочтительным. Электронные аукционы призваны сделать процесс размещения госзаказа наиболее прозрачным и открытым для конкуренции. Необходимо, чтобы к участию в нем подключился как можно более широкий круг предпринимателей, в том числе и малый бизнес. Сегодня электронная торговая площадка администрируется Агентством по государственному заказу Республики Татарстан. Эта же организация выиграла конкурс и администрирует федеральный сайт.
В настоящее время в Республике Татарстан функционирует электронная товарно-информационная система Республики Татарстан (ЭТИС), в которой сосредоточена информация о производителях, поставщиках, номенклатуре и цене продукции (www.tattis.ru). Эта систему используют государственные и муниципальные заказчики, автономные учреждения, корпоративные заказчики и поставщики. Система создана для максимального привлечения товаропроизводителей в систему государственных, муниципальных и корпоративных закупок. Система оснащена современными технологическими решениями и может успешно использоваться как федеральная площадка.
На данный момент в системе ЭТИС зарегистрировано 3306 предприятий, представлено 52000 позиций товаров, каждый день в системе происходит увеличение наименований примерно на 1000 штук. Выставлена продукция по 46 муниципальным образованиям Республики Татарстан. Существует раздел «Потребность в продукции», в котором все желающие размещают информацию о потребности продукции для нужд предприятия. Вся система предлагает свои услуги бесплатно.
Введено в эксплуатацию 8 каталогов сделок (объекты Универсиады на сумму 1234,4 млн.рублей, объекты ГЖФ на сумму 323,4 млн.рублей, муниципальные заказчики, корпоративные заказчики, федеральные заказчики, каталог капитального ремонта по программе реформирования жилья, каталог ремонта дорог и транспортной сети).
Для дальнейшего развития конкуренции в системе государственных и муниципальных закупок планируется развивать электронные системы торговли, позволяющие снизить воздействие коррупционных факторов и сделать процедуры допуска к торгам и сами торги максимально открытыми и прозрачными.
Кроме того, в республике ежегодно принимается Инвестиционный меморандум, в котором содержится информация о емкости республиканского рынка потребления товаров. Перечень товаров, объем их потребления в натуральном и стоимостном выражении соответствует составу минимального потребительского бюджета (он выше прожиточного минимума примерно на 70-80%), утвержденного законом Республики Татарстан. Это своего рода предложение (приглашение) инвесторам для развития производства на незнакомом им рынке. Основная цель – развитие конкуренции.
- Механизм управления реализацией Программы
Учитывая комплексный характер Программы, сложные взаимосвязи между отдельными направлениями ее реализации, предусматривается следующий механизм управления реализацией Программы.
Министерства и ведомства, ответственные за реализацию направлений Программы, ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство экономики Республики Татарстан отчеты о ходе реализации программы.
Министерство экономики Республики Татарстан на основании мониторинга выполнения Программы ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, составляет отчет по реализации Программы и представляет его в Кабинет Министров Республики Татарстан. Одновременно с отчетом, при необходимости, готовится обоснование по корректировке перечня индикаторов оценки эффективности Программы и их значений.
- Индикаторы результативности выполнения Программы
Оценка конкуренции на товарном рынке
Оценка конкуренции на товарных рынках в республике будет осуществляться на основании материалов анализа состояния этих рынков. С целью определения рыночных факторов, оказывающих наибольшее влияние на развитие конкуренции, предлагается использовать набор факторов, приведенных в таблице 5.1. Результатом факторного анализа должны стать конкурентные стратегии по каждому рынку в отдельности.
Все факторы предлагается разделить на следующие группы:
текущая ситуация на рынке по конкретному товару;
влияние потенциальных конкурентов;
влияние поставщиков;
потребительский спрос.
В качестве методов оценки уровня конкуренции на товарном рынке будут применены индикативные методы и метод экспертных оценок. При этом анализ осуществляется по перечню товаров, имеющих высокий потребительский спрос. Этот перечень ежегодно формируется Министерством экономики Республики Татарстан.
Таблица 5.1
| Фактор конкуренции | Признаки проявления фактора конкуренции | Прогнозные значения по годам | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||
| Имеется группа предприятий, совокупный объем реализации товаров которых составляет более 50% | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Исследуемый товар имеет аналоги-заменители других товаропроизводителей (поставщиков). Их вхождение на исследуемый рынок сохраняет конкурентоспособность их цены и качества | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Совокупный объем производства товара на рынке у группы предприятий составляет более 50% | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Объем реализации конкретного товаропроизводителя или поставщика на товарном рынке более 35% | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Имеет тенденцию к росту (снижению) на 10% ежегодно | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Рост (снижение) платежеспособного спроса более чем на 10% ежегодно | Установленные индикаторы на планируемый период в разрезе товарных рынков и их сегментов | ||
| Финансовые издержки при входе на товарный рынок составляют более 3% от объема предлагаемой к реализации продукции в год | 7% | 3% | 1% |
| Финансовые издержки при выходе с товарного рынка составляют более 5% от объема реализуемой продукции в год | 12% | 7% | 5% |
| Вход в торговую сеть возможен напрямую и через существующие, либо вновь создаваемые сети посредников | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) |
| Цены товаров-заменителей выше цены исследуемого товара | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) |
| Качество исследуемого товара ниже, чем у товара-заменителя и резервы снижения издержек отсутствуют | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) | Экспертная оценка (маркетинго-вые исследования) |
Результаты оценок оформляются в виде диаграммы Хендерсена. При этом оценка влияния каждого фактора осуществляется путем расчета средневзвешенных оценок экспертов.
Для оценки конкурентного рынка должен быть разработан комплект нормативно-методических материалов, в основе которых лежит приказ ФАС от 25 апреля 2006 года №108 «Об утверждении порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке». Основное внимание при разработке этих материалов будет уделено определению центров ответственности за выполнение отдельных процедур анализа и оценки, а также порядка, сбора и агрегирования необходимой информации. Перечень документов, требующих разработки в первую очередь, приведен в таблице 5.2.
Таблица 5.2
Перечень нормативных документов, подлежащих разработке
| 1. | Методика оценки взаимозаменяемых товаров |
| 2. | Перечень общих условий обращения товаров на товарных рынках |
| 3. | Порядок ведения муниципальных и республиканского реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (в разрезе товарных рынков) |
| 4. | Регламент координации деятельности аудиторов, экспертов и аналитиков с УФАС по Республике Татарстан при оценке деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках |
| 5. | Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке: определение географических границ товарного рынка; определение продуктовых границ товарного рынка; определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке и их долей на рынке; определение уровня концентрации товарного рынка; оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке |
| 6. | Методики факторного анализа изменения состояния конкурентной среды на товарных рынках |
Целевые показатели развития конкуренции
различия между ценами производителей Республики Татарстан, российскими и мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг;
доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли
(вошедшими на рынок в течение последних трех лет);
доля размещаемых государством ресурсов на аукционах;
доля крупнейших хозяйствующих субъектов в производстве ВРП Республики
Татарстан;
доля производства предприятий малого и среднего предпринимательства в ВРП Республики Татарстан;
показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.;
показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;
доля хозяйствующих субъектов от общего числа с высокой рентабельностью по отраслям;
показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка;
показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в:
злоупотреблении хозяйствующими субъектами с доминирующим положением;
ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях
хозяйствующих субъектов;
принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;
доле хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год.
