Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
3. Конкурентная позиция отраслей Республики Татарстан по сравнению с субъектами Российской Федерации
Сопоставление показателей конкурентоспособности отраслей Республики Татарстан и субъектов Российской Федерации позволило сделать вывод, что больший масштаб отрасли не всегда соответствует лучшей конкурентной позиции. Следует также отметить, что позиция отраслей Татарстана по показателям эффективности использования капитала выше, чем по показателям использования труда. Так, Республика Татарстан занимает 2 место по объемам добычи, а по фондоотдаче – 11, по производительности труда – 13, фондовооруженности – 13, стоимости одного человеко-часа – 16. Несколько лучшая позиция данной отрасли наблюдается по фондоотдаче нового оборудования – 7 и по зарплатоотдаче – 8.
Такие ведущие отрасли не только Татарстана, но и России как производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах и производство синтетического каучука, имеют конкурентное преимущество по фондовооруженности (4 и 1 место), а также по показателям эффективности использования труда: по производительности труда (5 и 2 место), зарплатоотдачи (6 и 4 место), стоимости 1 человеко-часа (5 и 3 место).
Достаточно высокую конкурентную позицию имеет производство резиновых шин, покрышек и камер, все показатели конкурентоспособности превышают средний уровень.
Необходимо отметить, что отрасли аграрного сектора Татарстана имеют достаточно слабые конкурентные преимущества всех регионов Российской Федерации. Так, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, животных семейства лошадиных республики из 59 регионов России по фондоотдаче находится на 55 месте, по фондоотдаче нового оборудования - на 49, по фондовооруженности - на 17, по производительности труда и зарплатоотдаче - на 56 месте, по стоимости одного человеко-часа - на 20 месте. Аналогичная ситуация наблюдается и по производству цельномолочной продукции, производству продуктов мукомольно-крупяной промышленности, производству сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения.
Как показал региональный анализ, по эффективности труда сильные конкурентные позиции занимают:
по производительности:
производство синтетического каучука (конкуренты – Республика Башкортостан, Омская область);
производство маргарина (г.Москва, Свердловская область);
производство резиновых шин, покрышек и камер (Ленинградская область, Алтайский край);
производство грузовых автомобилей (Нижегородская область);
производство пластмасс и синтетических смол (г.Москва, Республика Башкортостан); производство виноградного вина (Краснодарский край, г.Москва, Ростовская область);
по зарплатоотдаче:
производство маргарина (г.Москва, Свердловская область, Пермский край);
производство резиновых шин, покрышек и камер (Алтайский край, Ленинградская область);
производство синтетического каучука (Республика Башкортостан, Тульская и Омская области);
производство грузовых автомобилей (Ульяновская, Hижегородская и Ростовская области);
производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (Самарская область, г.Москва, Республика Башкортостан);
производство виноградного вина (Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край);
добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (Самарская, Тюменская области, Республика Башкортостан);
производство растительных рафинированных масел и жиров (Воронежская область, г.Москва);
производство пряностей и приправ (Иркутская область, Краснодарский край);
стоимость 1 человеко-часа:
производство чулочно-носочных изделий (Московская, Смоленская области, Чувашская Республика);
производство синтетического каучука (Республика Башкортостан, Самарская, Воронежская области);
производство грузовых автомобилей (Нижегородская, Челябинская области, г.Москва);
производство пластмасс и синтетических смол в первичных смолах (г.Москва, Республика Башкортостан, Иркутская, Томская области);
производство сахара (белгородская, Липецкая области, Краснодарский край);
производство трикотажных изделий (г.Москва, Смоленская область);
производство растительных рафинированных масел и жиров (г.Москва, Тульская, Ростовская области);
производство резиновых шин, покрышек и камер (Ярославская, Кировская, Омская области);
производство сыра (Московская, Рязанская области, Удмуртская Республика).
4. Изменение межрегиональной конкурентной позиции Республики Татарстан
Значительное улучшение позиции (в разрезе использования капитала) на межрегиональном уровне характерно для таких отраслей республики, как производство алкогольных напитков и электроэнергии.
Несколько укрепилась конкурентная позиция профильных отраслей республики: добычи нефти, производства пластмасс и синтетических смол, мыла и моющих средств, резиновых шин и покрышек. Также незначительное изменение в конкурентной позиции характерно для производства мяса и пищевых субпродуктов.
Сохраняется позиция (статус-кво) производства синтетического каучука, грузовых автомобилей.
Ухудшение позиции наблюдается у производства продуктов мукомольно-крупяной промышленности.
5. Межрегиональная конкурентная позиция отраслей Татарстана
Сопоставление конкурентных позиций отраслей по показателям эффективности использования труда и капитала позволило определить конкурентную позицию отраслей Республики Татарстан на уроне субъектов Российской Федерации.
Такие отрасли, как добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа; производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, производство резиновых шин, покрышек и камер, текстильное производство, производство бытовых электрических приборов, производство грузовых автомобилей в межрегиональном аспекте имеют сильные конкурентные позиции как по уровню эффективности использования капитала, так и по эффективности использования труда.
Средняя конкурентная позиция (не отличающаяся сильными конкурентными преимуществами) характерна для производства сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения и производства электроэнергии. Увеличению конкурентоспособности названных отраслей будет способствовать повышение эффективности всех факторов производства.
Слабая конкурентная позиция характерна для отраслей производства продуктов питания: производства мяса и пищевых субпродуктов, производства молочной продукции, производства сахара, сухих хлебобулочных изделий и мучных кондитерских изделий длительного хранения.
6. Соотношение динамики внутренней конкурентоспособности и межрегиональной позиции Татарстана
Сильная конкурентная позиция, характеризующаяся как ростом показателей конкурентоспособности, так и улучшением конкурентной позиции на межрегиональном уровне, характерна для добычи нефти, производства пластмасс, алкогольных напитков, стальных труб, грузовых автомобилей, резиновых шин. Для данных отраслей необходима стратегия укрепления и развития позиций.
Снижение показателей конкурентоспособности, не ухудшающее, а улучшающее межрегиональную конкурентную позицию, характерно для производства электроэнергии. Темп снижения показателей конкурентоспособности данной отрасли не превышает изменение среднероссийского уровня, что обеспечивает улучшение конкурентной позиции последней в межрегиональном аспекте.
Улучшение показателей конкурентоспособности, не повлекшее за собой улучшение конкурентной позиции, присуще производству синтетического каучука. Данное обстоятельство характеризуется недостаточным темпом роста показателей конкурентоспособности. Основная стратегия развития отрасли должна быть направлена на увеличение эффективности использования капитала и сокращение непроизводительных капитальных затрат.
Слабая конкурентная позиция, характеризующаяся как снижением показателей конкурентоспособности, так и конкурентной позиции, присуща таким отраслям как производство мяса, молочной продукции, продуктов мукомольно-крупяной промышленности, сахара, пряностей и приправ, сухих хлебобулочных изделий, также производство нефтепродуктов и текстильное производство. Для данных отраслей необходим пересмотр стратегии, аудит использования основного капитала в производстве.
- Политика в сфере инфраструктурного развития
Инфраструктурные ограничения конкуренции
Татарстан расположен в центре России и через его территорию проходят важнейшие автомобильные, железнодорожные, речные и воздушные магистрали. Однако надо признать, что это магистрали федерального значения и их развитие должно осуществляться в рамках схемы территориального планирования страны, которой сегодня, к сожалению, нет. Более того, в отсутствие этого основополагающего документа разрабатываются стратегии социально-экономического развития федеральных округов. При этом нельзя не учесть международный и отечественный опыт, свидетельствующий о низкой вероятности успешности таких локальных проектов. А транспортный комплекс сегодня играет едва ли не самую важную роль в развитии конкурентоспособности экономики страны и ее регионов.
Аналогичная ситуация сложилась в сфере энергетической инфраструктуры, значительное влияние на которую оказывают решения федерального уровня.
Что касается инновационной, информационной, социальной и коммерческой инфраструктуры, то здесь основные решения должны приниматься республиканскими и муниципальными органами власти. Однако крупные проекты не могут быть реализованы без участия федеральных органов.
Развитие общественной инфраструктуры.
В Республике Татарстан уделяется большое внимание задачам обеспечения населения объектами инфраструктуры. За последние годы были введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как Казанский метрополитен, здание Татарского государственного гуманитарно-педагогического университета, мост «Миллениум» через реку Казанку, Международный конно-спортивный комплекс «Казань» и другие. Одновременно в районах республики сдача новых объектов в эксплуатацию позволила в значительной степени улучшить обеспеченность школами, спортивными учреждениями, объектами здравоохранения и культуры.
Одним из инструментов развития республиканской инфраструктуры и территориальной политики является реализация программы капитальных вложений. На решение вопросов развития общественной инфраструктуры из бюджета Республики Татарстан по программе капитальных вложений только за последние 5 лет выделено около 46,7 млрд. рублей. В то же время краткосрочный подход к планированию капитальных вложений стал причиной увеличения объемов незавершенного строительства, несбалансированности территориальных инвестиций.
С целью реализации сбалансированной политики в сфере развития общественной инфраструктуры постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.06.2009 № 358 была принята Долгосрочная концепция развития общественной инфраструктуры Республики Татарстан с перечнем строек и объектов Республики Татарстан.
До настоящего времени в Российской Федерации опыт разработки подобных концепций отсутствовал. Реализованный в Концепции подход очередности строительства объектов на основе критериев социальной значимости, важности и территориальной сбалансированности общественной инфраструктуры уменьшит дифференциацию обеспеченности общественной инфраструктурой в различных отраслях. Предлагается установить порядок формирования самых важных направлений и проектов, на которые будут выделяться финансовые средства. Он весьма гибок и устанавливает правила расходования средств на перспективу по мере их появления и поступления, что позволяет всем уровням власти планировать эту работу.
Характеристика элементов общественной инфраструктуры
Общественная инфраструктура - объекты социально значимых видов деятельности, таких как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, молодежная политика, социальная защита, инженерная инфраструктура, в том числе жилищно-коммунальное хозяйство, дорожное хозяйство, жилищное строительство, благоустройство, связь, природоохранные объекты и объекты иных видов деятельности.
Обеспеченность учреждениями социальной сферы регулируется уровнем социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения Республики Татарстан, устанавливаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.
По состоянию на 01.01.2009 по отношению к уровню социальных гарантий обеспеченности социальными услугами населения, установленными на период до 2010 г.:
выше уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях, дошкольных образовательных учреждениях в селах, учреждениях дополнительного образования эстетической направленности и учреждениях начального профессионального образования;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность станциями скорой неотложной медицинской помощи;
по отрасли «Культура» - обеспеченность по типу учреждений «музеи»;
по отрасли «Физическая культура и спорт» - обеспеченность по типу учреждений «плоскостные сооружения»;
ниже уровня социальных гарантий:
по отрасли «Образование» - обеспеченность площадью обучающихся в общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях в городах, учреждениях дополнительного образования спортивной и прочей направленности и лицеях;
по отрасли «Здравоохранение» - обеспеченность по типам учреждений «стационар», «поликлиника» и «фельдшерско-акушерский пункт»;
по отрасли «Культура» - обеспеченность клубными учреждениями и библиотеками;
на уровне социальных гарантий:
по отрасли «Физическая культура и спорт» - обеспеченность по типам учреждений «спортивный зал» и «бассейн».
Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами к уровню социальных гарантий представлены в таблице.
Таблица 3.3.1
Фактические показатели обеспеченности населения социальными услугами
| Отрасль | Тип учреждения | Значение показателя (в среднем по Республике Татарстан), % |
| Образование | Дошкольные образовательные учреждения (город) | 87,13 |
| | Дошкольные образовательные учреждения (село) | 118,45 |
| | Общеобразовательные школы (город) | 72,43 |
| | Общеобразовательные школы (село) | 210,12 |
| | Профессиональные училища | 110,77 |
| | Лицей | 79,25 |
| Дополнительное образование | Спортивной направленности | 74,87 |
| | Эстетической направленности | 105,76 |
| | Прочей направленности | 59,94 |
| Здравоохранение | Стационары | 93,78 |
| | Поликлиника | 88,98 |
| | Скорая помощь | 107,23 |
| Культура | Библиотеки | 99,45 |
| | Музеи | 112,5 |
| | Клубные учреждения | 97,76 |
| | Театры | 98,93 |
| Физическая культура и спорт | Плоскостные сооружения | 117,4 |
| | Спортивные залы | 100 |
| | Бассейны | 100 |
Несбалансированность инвестиций в разрезе муниципальных районов и субъективность в принятии решений привели к росту дифференциации районов по уровню обеспеченности объектами социальной сферы, росту числа объектов с техническим состоянием «ветхое» и «аварийное», росту объемов незавершенного строительства объектов и превышению нормативных сроков строительства и стоимости строительства.
Уровень дифференциации между районами по обеспеченности школами в части городских учреждений составляет 2,8 раза, детскими садами в части городских учреждений - 7,7 раза, плоскостными сооружениями - 6,7 раза и поликлиниками – 1,9 раза.
Техническое состояние части действующих учреждений характеризуется как «ветхое» или «негодное»: по отрасли «Образование» ветхими являются 3,5%, по отрасли «Здравоохранение» – 33%, по отрасли «Социальная защита» – 4%.
В целом по Республике Татарстан на 01.01.2008 в состоянии незавершенного строительства находилось 370 объектов. Стоимостная оценка незавершенного строительства составляет 15826,99 млн.рублей в текущих ценах, в том числе: по отрасли «Образование» – 3389,9 млн.рублей, по отрасли «Культура» – 2130,6 млн.рублей, по отрасли «Здравоохранение» – 2877,1 млн.рублей, по отрасли «Физическая культура и спорт» – 1020,7 млн.рублей, по отрасли «Социальная политика» – 452,1 млн.рублей, по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 5347,1 млн.рублей, по отрасли «Общегосударственные вопросы» – 248,9 млн.рублей, по отрасли «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» – 356,3 млн.рублей, по отрасли «Национальная экономика» – 4 млн.рублей.
Таким образом, целями Концепции определены:
обоснование развития общественной инфраструктуры, отвечающее потребностям населения;
создание условий для предоставления социальных услуг населению республики на уровне государственных социальных гарантий;
определение основных направлений развития социальной сферы муниципальных образований Республики.
Для достижения сформулированных целей Концепцией определены следующие задачи:
ликвидация объектов общественной инфраструктуры с техническим состоянием «ветхое»;
обеспечение населения социальными услугами на уровне социальных гарантий;
снижение количества объектов незавершенного строительства;
сокращение дифференциации в обеспеченности муниципальных образований объектами общественной инфраструктуры.
Решение этих задач позволит создать равнодоступные условия для развития конкуренции в секторах экономики и на этой основе повышения качеста жизни населения, а также обеспечения уровня экономической самодостаточности муниципальных образований.
Объем инвестиций для реализации Концепции по всем отраслям социальной сферы предусмотрен в размере около 112 млрд. рублей.
Характеристика объектов общественной инфраструктуры по секторам
Образование
Сеть действующих объектов образования представлена дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, образовательными учреждениям начального профессионального образования, специального профессионального образования, высшего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования, общеобразовательными школами-интернатами, детскими домами.
На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 1928 дошкольных образовательных учреждений общей площадью 1663,9 тыс.кв.м. Вариативная сеть дошкольных учреждений представлена следующими видами: детские сады, детские сады общеразвивающего, комбинированного, компенсирующего видов, центры развития ребенка, детские сад присмотра и оздоровления, в которых воспитываются более 160 тыс. воспитанников. За период с 2006 по 2008 год обеспеченность местами в дошкольных учреждениях сократилась на 4,45% в городской местности (с 91,58% до 87,13%) и увеличилась на 5,31 % в сельской местности (с 113,14% до 118,45%).
На 01.01.2009 в Республике Татарстан функционирует 2231 общеобразовательное учреждение общей площадью 4666,4 тыс.кв.метров, в котором обучаются 380613 учащихся. За период с 2006 по 2008 год обеспеченность площадью в общеобразовательных учреждениях увеличилась на 17,42% в городской местности (с 57,19% до 74,61%) и на 29,57 % в сельской местности (с 169,35% до 198,92%).
Обеспеченность учреждениями образования в разрезе муниципальных образований представлена в таблице.
Таблица 3.3.2
Обеспеченность учреждениями образования (в процентах)
| Муниципальные районы и городские округа | Обеспеченность учреждениями образования | |||||
| Детские сады | Школы | Училища | Лицеи | |||
| (город) | (село) | (город) | (село) | |||
| Агрызский | 77,31 | 149,88 | 69,68 | 257,32 | 191,13 | 0,00 |
| Азнакаевский | 86,10 | 168,57 | 68,66 | 212,73 | 0,00 | 173,50 |
| Аксубаевский | 51,76 | 67,63 | 66,08 | 183,14 | 0,00 | 196,71 |
| Актанышский | 79,00 | 80,52 | 75,30 | 242,64 | 401,63 | 0,00 |
| Алексеевский | 80,97 | 100,85 | 80,16 | 215,45 | 0,00 | 73,09 |
| Алькеевский | 88,33 | 100,10 | 73,36 | 217,01 | 196,09 | 0,00 |
| Альметьевский | 77,03 | 96,51 | 71,46 | 188,36 | 144,41 | 55,95 |
| Апастовский | 365,27 | 111,68 | 112,94 | 186,16 | 339,97 | 0,00 |
| Арский | 57,82 | 72,10 | 58,83 | 124,02 | 29,46 | 149,55 |
| Атнинский | 118,41 | 112,97 | 111,17 | 187,90 | 71,49 | 0,00 |
| Бавлинский | 62,77 | 140,94 | 96,59 | 286,29 | 0,00 | 119,87 |
| Балтасинский | 80,60 | 76,82 | 87,66 | 140,66 | 0,00 | 51,62 |
| Бугульминский | 82,90 | 238,24 | 64,53 | 189,65 | 85,34 | 95,05 |
| Буинский | 69,30 | 86,84 | 75,99 | 225,96 | 120,02 | 0,00 |
| Верхнеуслонский | 82,70 | 107,81 | 86,60 | 209,76 | 136,37 | 0,00 |
| Высокогорский | 104,17 | 100,32 | 76,79 | 146,57 | 558,41 | 0,00 |
| Дрожжановский | 96,99 | 90,83 | 67,24 | 169,03 | 73,86 | 0,00 |
| Елабужский | 82,62 | 148,63 | 77,20 | 351,03 | 53,27 | 69,78 |
| Заинский | 86,67 | 82,42 | 52,95 | 208,35 | 0,00 | 145,71 |
| Зеленодольский | 77,95 | 115,34 | 68,96 | 173,12 | 107,85 | 0,00 |
| Кайбицкий | 98,93 | 64,36 | 81,47 | 158,41 | 101,20 | 0,00 |
| Камско-Устьинский | 99,02 | 136,21 | 76,19 | 188,19 | 121,25 | 0,00 |
| Кукморский | 81,42 | 95,93 | 57,65 | 158,71 | 19,60 | 115,02 |
| Лаишевский | 103,26 | 103,91 | 68,22 | 159,61 | 326,70 | 0,00 |
| Лениногорский | 115,06 | 128,68 | 76,48 | 183,97 | 130,67 | 26,99 |
| Мамадышский | 92,79 | 160,33 | 63,66 | 214,83 | 0,00 | 100,42 |
| Менделеевский | 85,20 | 181,76 | 54,56 | 417,32 | 57,53 | 0,00 |
| Мензелинский | 64,94 | 121,78 | 89,11 | 282,72 | 201,04 | 0,00 |
| Муслюмовский | 86,00 | 186,33 | 81,69 | 231,16 | 146,23 | 0,00 |
| г. Набережные Челны | 83,30 | 0,00 | 92,31 | 0,00 | 110,62 | 56,67 |
| Нижнекамский | 104,02 | 122,71 | 76,88 | 228,32 | 139,40 | 70,87 |
| Новошешминский | 82,18 | 144,12 | 70,18 | 176,80 | 58,01 | 0,00 |
| Нурлатский | 68,20 | 99,11 | 78,80 | 187,03 | 0,00 | 142,25 |
| Пестречинский | 72,01 | 89,46 | 76,45 | 181,26 | 0,00 | 121,28 |
| Рыбно-Слободский | 46,95 | 105,33 | 77,77 | 202,10 | 0,00 | 247,48 |
| Сабинский | 94,82 | 113,12 | 87,09 | 185,45 | 0,00 | 98,03 |
| Сармановский | 96,80 | 91,66 | 67,78 | 170,39 | 51,19 | 0,00 |
| Спасский | 61,54 | 150,97 | 70,92 | 267,37 | 0,00 | 272,80 |
| Тетюшский | 81,28 | 153,61 | 59,90 | 298,94 | 107,64 | 0,00 |
| Тюлячинский | 112,04 | 178,92 | 0,00 | 239,71 | 0,00 | 0,00 |
| Тукаевский | 0,00 | 157,68 | 75,10 | 220,45 | 0,00 | 0,00 |
| Черемшанский | 74,22 | 128,44 | 153,10 | 231,53 | 179,33 | 0,00 |
| Чистопольский | 61,38 | 135,62 | 54,00 | 204,82 | 97,10 | 48,72 |
| Ютазинский | 66,44 | 112,84 | 54,33 | 130,94 | 87,14 | 0,00 |
| г. Казань | 80,28 | - | 53,96 | 0,00 | 64,58 | 68,20 |
| В среднем по РТ | 87,13 | 118,45 | 72,43 | 210,12 | 110,77 | 79,25 |