Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан

Вид материала

Содержание

Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов
Оао «таиф-нк»
ОАО «Татнефть»
Повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения
Формирование условий для межтопливной конкуренции
Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов путем повышения качества производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов в Р
Формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты
Развитие информационной инфраструктуры
Целевые показатели развития конкуренции на рынке нефтепродуктов

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 22

Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов

Основными задачами развития конкуренции на рынке нефтепродуктов выступают:

Развитие в Республике Татарстан конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей.
Повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения.
Формирование условий для межтопливной конкуренции.
Повышение качества и экологичности производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов.
Формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты.
Развитие информационной инфраструктуры.

Развитие в Республике Татарстан конкурентоспособных нефтеперерабатывающих мощностей

В ближайшие годы в Республике Татарстан в секторе нефтегазопереработки будут реализованы следующие инвестиционные проекты:

ОАО «ТАИФ-НК»:

увеличение мощности установки каталитического крекинга завода бензинов (2008-2010 гг.);

строительство дополнительного реактора для обессеривания дизельного топлива для доведения до уровня стандарта «Евро-5» (2010-2011 гг.);

строительство комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков (2007-2013 гг.).

ОАО «Татнефть»:

реализация проекта «Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г.Нижнекамске»:

строительство первого пускового комплекса (нефтеперерабатывающего завода первичной переработки нефти) с объектами общезаводского хозяйства (2006-2010 гг.);

строительство второго пускового комплекса (комплекса глубокой переработки) (2006-2010 гг.);

строительство третьего пускового комплекса (нефтехимического комплекса) (2007-2011 гг.);

увеличение мощностей по первичной переработки нефти с 7 до 14 млн.тонн в год с возможностью вовлечения в переработку высокосернистой нефти независимых нефтяных компаний Республики Татарстан (2009-2014 годы).

Таким образом, в ближайшие годы на рынке нефтепродуктов Республики Татарстан будут представлены несколько крупных республиканских производителей, что позволит повысить конкуренцию на рынке предложения. Суммарная переработка нефти в Республике Татарстан вырастет с 7,9 млн.тонн в 2008 году до 21 млн.тонн и более.

Учитывая, что введение в действие строящихся мощностей позволит одновременно решить ряд стратегически важных в масштабах страны задач (повысить глубину переработки нефти, снизить экспортно-сырьевую зависимость экономики, повысить добавленную стоимость за счет высокотехнологичных переделов, обеспечить максимально эффективное использование попутных нефтяных газов), на государственном уровне важно создать благоприятные условия для ускоренной реализации проектов.

Среди первоочередных мер по развитию рынка нефтепродуктов следует отметить:

снижение административных барьеров при проектировании, строительстве и эксплуатации нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств путем оптимизации и унификации норм, правил, технических условий. Обеспечение соответствия разрешительной документации стандартам, принятым в Европе и Китае;

реализация инфраструктурных проектов, позволяющих повысить мобильность внутренних и экспортных поставок нефтепродуктов (строительство нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, увеличение пропускной способности и плотности сети железнодорожных, автомобильных дорог);

обнуление импортных пошлин на ввоз не имеющего отечественных аналогов технологического оборудования для строительства и модернизации нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств;

предоставление инвестиционных налоговых льгот;

разработка и внедрение положения о дифференциации акцизных ставок на нефтепродукты в зависимости от их экологических характеристик (чем выше октановое число бензина, тем меньше ставка акциза) для стимулирования отечественных производителей нефтепродуктов соответствовать экологическим, природоохранным и технологическим стандартам, принятым в мире. Это не только позволит стимулировать спрос и предложение нефтепродуктов, соответствующих международным стандартам, но и активизировать экспорт продукции более высоких переделов за рубеж;

увеличение объемов государственного финансирования фундаментальной и прикладной науки в области развития технологий добычи и переработки нефти, альтернативной энергетики, энерго- и топливосбережения.

Не менее важно разработать и реализовать комплекс мероприятий по снижению издержек. Известно, что низкие издержки позволяют оперировать таким инструментом, как цена путем завоевания доли рынка по ценам конкурентов или извлечение дополнительной прибыли от продажи товаров по рыночным ценам (экономия на масштабах производства, более дешевом сырье и т.д.). Поэтому республиканским производителям необходимо стремиться к выпуску нефтепродуктов с наименьшей себестоимостью в России, а в перспективе – на сопоставимом уровне с ближневосточными и азиатскими странами.

Другим важным направлением стимулирования повышения конкуренции при производстве нефтепродуктов является обеспечение доступа независимых нефтяных компаний к нефтеперерабатывающим мощностям Республики Татарстан (в первую очередь, ОАО «ТАИФ-НК» и ОАО «Татнефть»). В настоящее время в Республике Татарстан перерабатывается нефть, добываемая преимущественно ОАО «Татнефть». Однако конкуренция требует большого числа участников рынка, в том числе и поставщиков. Учитывая, что в республике порядка 20% нефти добывается независимыми компаниями, и в будущем их доля будет возрастать, следует повысить возможности диверсификации поставок нефти на нефтеперерабатывающие заводы, в том числе путем заключения долгосрочных договоров на поставку нефти. Помимо усиления конкуренции на рынке нефтепродуктов это позволит снизить потери малых добывающих компаний после введения банка качества нефти.

Повышение эффективности функционирования оптового и розничного рынков нефтепродуктообеспечения

Необходимо в ближайшее время утвердить проект Концепции развития топливозаправочного комплекса Республики Татарстан, формирующей приоритетные направления развития сферы нефтепродуктообеспечения в регионе с учетом перспективных схем градостроительства, транспортных потоков, соблюдения пожарной и экологической безопасности.

Разработать программу дальнейшего развития сети автозаправочных станций в Республике Татарстан в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 07.08.2008 № 1286-р «О мерах по размещению автозаправочных станций на территории Республики Татарстан».

Учитывая, что в мировой практике автозаправочные станции являются традиционной сферой развития малого бизнеса, на региональном уровне представляется оправданным создание дополнительных привлекательных инвестиционных, налоговых и других условий (в границах соответствующих компетенций) для изменения структуры этого бизнеса в сторону увеличения числа малых форм предпринимательства.

Предлагается также включить проекты малого бизнеса по строительству автозаправочных станций (предварительно согласованных с Межведомственной экспертной комиссией по рассмотрению и оценке проектов строительства автозаправочных станций в Республике Татарстан) в перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Инвестиционного меморандума Республики Татарстан (в соответствии пунктом 3.1, подпунктом 4 Меморандума на 2009 год).

В целях дальнейшего развития оптового рынка нефтепродуктов необходимо стимулирование создания новых перевалочно-накопительных мощностей, повышения эффективности деятельности существующих нефтебаз, развития практики долговременной аренды нефтехранилищ, лизинговых операций по приобретению железнодорожных цистерн, бензовозов.

Формирование условий для межтопливной конкуренции

Одним из эффективных рыночных инструментов развития конкуренции на рынке нефтепродуктов является формирование условий и стимулов для межтопливной конкуренции между потенциально взаимозаменяемыми товарами. Это предполагает реализацию комплекса мер по появлению на рынке, расширению предложения и развитию спроса на соответствующие товары-субституты или товары-заменители (газовое топливо, биотопливо, другие альтернативные моторные топлива). Помимо экономических эффектов это способствует снижению уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения.

В этих целях необходимо формирование законодательной базы Республики Татарстан, регулирующей отношения в сфере производства, организации, использования альтернативных моторных топлив и создающей условия для приоритетного использования этих видов топлива. Предлагается разработать и принять закон «Об альтернативном моторном топливе в Республике Татарстан», нормативно-правовые документы, регулирующие и стимулирующие развитие этой области. Данное направление предполагает также развитие сотрудничества с федеральными органами исполнительной власти.

С целью дальнейшего расширения применения газового моторного топлива в Республике Татарстан необходимо разработать Концепцию и Программу использования компримированного природного газа и сжиженного нефтяного газа в качестве моторного топлива на автотранспортных средствах, сельскохозяйственной технике на 2010-2014 годы. В рамках данной Программы продолжить реализацию мероприятий, обозначенных в «Концепции использования компримированного природного газа и сжиженного нефтяного газа - моторного топлива на автотранспортных средствах, сельскохозяйственной технике Республики Татарстан на 2004-2007 годы», актуализируя и дополняя их новыми мероприятиями. В том числе предусмотреть:

разработку территориальных и ведомственных программ перевода транспорта на использование газомоторного топлива на период 2010-2014 годы;
перевод части региональных и муниципальных автотранспортных средств (бюджетных учреждений, автотранспортных предприятий и др.) на компримированный природный газ. Установление регионального заказа на приобретение автотранспортных средств, укомплектованных газобаллонным оборудованием;
развитие сети автогазонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) и автогазозаправочных станций (АГЗС) во всех районах Республики Татарстан, включая строительство мини-станций и передвижных станций, пунктов обслуживания газобаллонной аппаратуры;
повышение инвестиционной привлекательности строительства АГНКС и АГЗС, в том числе путем:

разработки регламентов, закрепляющих приоритетное получение разрешений на строительство альтернативных топливозаправочных станций и выделение участков под строительство;

предоставления льгот по налогу на имущество, на землю при строительстве АГНКС, АГЗС;

стимулирование приобретения и использования автомобилей на природном газе (прежде всего, большегрузных, корпоративных, физических лиц), в том числе путем: формирования льготных ставок транспортного налога для автотранспортных средств, использующих газомоторное топливо;
расширение в Республике Татарстан практики переоборудования автомобилей для работы на компримированном природном газе (КПГ), а также строительства и продаж газобаллонных автомобилей в заводском исполнении. Рассмотреть целесообразность освоения выпуска компанией «Sollers» в особой экономической зоне «Алабуга» Республики Татарстан нового автомобиля на природном газе «Ducato 140»;
инициирование разработки и принятия на федеральном уровне государственных стимулов (кредитных, налоговых и других) для производителей и потребителей газобаллонных автомобилей, в том числе:

субсидирование ставки рефинансирования потребительских кредитов на приобретение отечественных газобаллонных автомобилей; компенсация части дополнительных затрат покупателя, связанных с приобретением газобаллонного автомобиля; субсидирование части процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на освоение выпуска газобаллонных автомобилей;

расширение финансирования НИОКР в области использования газомоторных топлив (в том числе в области повышения надежности и эффективности АГНКС и АГЗС, создания метановых двигателей для легковых и грузовых автомобилей, продвижения двигателей, работающих на компримированном природном газе, и др.).

Другим альтернативным направлением повышения конкуренции на рынке предложения моторных топлив является развитие в Республике Татарстан производства и применения биотоплив (биоэтанола, биодизеля, биогаза и др.). Однако развитие этого направления сопряжено с необходимостью изменений в федеральном законодательстве (в части акцизов, ограничений на оборот этанола, развития соответствующей инфраструктуры и др.), а также более глубокими научно-исследовательскими работами в этой области.

Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов путем повышения качества производимых, потребляемых, реализуемых нефтепродуктов в Республике Татарстан

Одной из острейших проблем российского потребительского рынка нефтепродуктов выступает рост и высокий удельный вес контрафактной, фальсифицированной продукции (порядка 25-30%), что, в свою очередь, является существенным сдерживающим фактором роста конкуренции на рынке, ведет к ослаблению конкурентных позиций производителей и поставщиков, ведущих легальный бизнес. Поэтому важным направлением развития конкуренции на рынках производства и реализации нефтепродуктов является реализация мероприятий, направленных на обеспечение требуемого в соответствии с российским законодательством качества нефтепродуктов, а также направленных на добровольное повышение качества производства нефтепродуктов и оказываемых услуг. В этой связи целесообразна реализация следующих мер:

выйти с инициативой на федеральный уровень власти усилить действующие меры административного воздействия за производство и оборот нефтепродуктов, не соответствующих установленным государством требованиям, в том числе предусматривая меры по увеличению размера штрафных санкций и привлечению к уголовной ответственности;

на республиканском уровне (Управление по борьбе с правонарушителями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства МВД по РТ, Управление федеральной антимонопольной службы по РТ и др.) усилить применение возможных мер административного воздействия к руководителям предприятий, имеющим автозаправочные станции и допускающим потребление некачественных нефтепродуктов;

продолжить практическое внедрение системы добровольной сертификации топливно-энергетического комплекса (ТЭКСЕРТ). Усилить информационно-разъяснительную работу с хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по реализации продукции, работ и услуг на автозаправочных станциях, расположенных в Республике Татарстан, по проведению их добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия стандартам реализуемых работ и услуг;

активизировать деятельность в привлечении средств массовой информации для пропаганды целей и задач добровольной сертификации автозаправочных станций. Информацию по автозаправочным станциям, допускающим реализацию некачественных нефтепродуктов, периодически представлять средствам массовой информации;

организовать в Республике Татарстан масштабную рекламно-разъяснительную компанию о преимуществах для потребителей добровольной сертификации работ и услуг, реализуемых на автозаправочных станциях;

обеспечить наличие информационных стендов для потребителей с информацией о ежемесячном контроле качества и основных эксплуатационных характеристиках моторного топлива;

обеспечить практическое применение в установленные сроки технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», а также контроль за его соблюдением основными участниками рынка нефтепродуктов Республики Татарстан;

стимулировать расширение практики внедрения систем менеджмента в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии среди участников нефтепродуктообеспечения.

Формирование справедливых рыночных цен на нефтепродукты

Учитывая высокую значимость цен на нефтепродукты в обеспечении оптимальных социальных и экономических процессов в регионе, представляется важным формирование рыночной политики ценообразования на нефтепродукты, не вызывающей нарушение оптимальных ценовых пропорций как между ценами на различные энергоресурсы, так и между ценами на нефтепродукты и другие товары.

Для повышения влияния рыночных факторов на вопросы ценообразования на рынке нефтепродуктов представляется целесообразным реализация следующих мер:

в целях оперативного анализа оптовых и розничных цен на нефтепродукты и выработки предложений по стабилизации цен на нефтепродукты в Республике Татарстан продолжить деятельность рабочей группы из представителей ГУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «ХК «Татнефтепродукт», Ассоциации предприятий нефтепродуктообеспечения Республики Татарстан. Результаты деятельности рабочей группы представлять в Кабинет Министров Республики Татарстан;

изучить опыт и эффективность применения в других регионах России и в зарубежье такого инструмента, как организация круглосуточного приема по телефону сообщений от потребителей о случаях повышения цен на нефтепродукты на автозаправочных станциях города, фактах выявления ненадлежащего качества продукции и услуг; в случае целесообразности оптимизировать действие указанного механизма в Республике Татарстан;

в целях увеличения количества субъектов, участвующих в формировании рыночных цен на нефтепродукты, расширить реализацию нефтепродуктов на открытых торгах на электронных торговых площадках Республики Татарстан. Обеспечить процедуры свободного и равного доступа всех участников рынка к купле-продаже нефтепродуктов на всех сегментах рынка (нефтеперерабатывающий завод – опт – розница), необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на топливо;

обеспечить на постоянной основе работу аукционов по закупкам нефтепродуктов для региональных и муниципальных нужд с использованием биржевых технологий, в том числе Электронной товарно-информационной системы Республики Татарстан.

Развитие информационной инфраструктуры

Повышение осведомленности о состоянии и тенденциях рынка нефтепродуктов Республики Татарстан, Российской Федерации является важным фактором повышения конкуренции. В то же время в отечественной статистике рынка нефтепродуктов остаются сложности с отражением информации (в частности, это касается объемов «серых» продаж, картельного ценообразования), что потенциально может ограничить появление новых участников.

В целях повышения уровня информированности заинтересованных субъектов о конъюнктуре на оптовом, розничном рынках нефтепродуктов и в сфере производства необходимо:

добавить в перечень публикуемых показателей состояния рынка нефтепродуктов Республики Татарстан информацию о емкости оптового, розничного рынка, о рыночной концентрации, структуре потребления по видам нефтепродуктов в разрезе районов республики, наличии свободных мощностей по переработке и хранению нефтепродуктов, остатках топливных ресурсов и др.;

федеральной антимонопольной службе России публиковать рекомендуемые расчетные справедливые цены на нефтепродукты: цены-производителя, на оптовом рынке, на розничном рынке;

создать республиканский и/или территориальные информационные интернет-порталы, объединяющие участников рынка нефтепродуктов Республики Татарстан, нацеленные на оперативный обмен информацией (в том числе о фактах нарушения антимонопольного законодательства, незаконной продажи топлива на территории РТ, о компаниях — должниках оптовым и розничным топливным сетям и т.д.). Обеспечить периодическую публикацию на сайте результатов деятельности регионального отделения ФАС, экологической милиции, ГУ «Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан» и других контролирующих и регулирующих структур;

обеспечить наиболее эффективное распространение информации о грантах, конкурсах на государственное финансирование научных разработок в области нефтепереработки и нефтепродуктообеспечения, о выделении земельных участков под строительство автозаправочных станций, другой актуальной информации.

Целевые показатели развития конкуренции на рынке нефтепродуктов

количество организаций в секторах производства, оптовой и розничной торговли нефтепродуктами; доля независимых участников в секторе розничной торговли;

цены реализации нефтепродуктов в Республике Татарстан; соотношение оптовых и розничных цен; республиканских и российских цен; республиканских и экспортных цен;

ёмкость рынка нефтепродуктов Республики Татарстан (в разбивке по основным видам продукции); удельный вес продаж предприятий малого и среднего бизнеса в потреблении нефтепродуктов;

удельный вес нефтепродуктов, реализованных на бирже, электронных площадках Республики Татарстан, в общих продажах нефтепродуктов в Республике Татарстан;

количество автозаправочных станций в Республике Татарстан, прошедших добровольную сертификацию;

удельный вес автотранспортных средств, работающих на сжиженном нефтяном газе и на компримированном природном газе;

степень загрузки газонаполнительных компрессорных станций и автомобильных газозаправочных станций Республики Татарстан;

количество организаций в секторах производства, оптовой и розничной торговли нефтепродуктами, осуществляющих свою деятельность согласно международным стандартам качества, экологии, охраны труда и промышленной безопасности.

Blog

Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан

Содержание