Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции в Республике Татарстан
| Вид материала | Программа |
- Программа развития конкуренции в Республике Татарстан Программа развития конкуренции, 4488.61kb.
- Программа развития конкуренции в Республике Карелия Петрозаводск 2010, 1952.92kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет: Утвердить прилагаемую, 604.83kb.
- Республике Татарстан Инвестиционный налоговый кредит в Республике Татарстан предоставляется, 54.47kb.
- Закон республики татарстан о муниципальной службе в республике татарстан, 844.69kb.
- Кабинета Министров Республики Татарстан по реализации приоритетного национального проекта, 1888.67kb.
- Положение о Гарантийном фонде обеспечения исполнения обязательств субъектов малого, 147.82kb.
- Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
- Закон республики татарстан, 282.56kb.
2.6.3. Развитие конкуренции на энергетическом рынке
В целях устранения вышеуказанных проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо осуществить комплекс следующих мероприятий:
во-первых, разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов;
во-вторых, предусмотреть требования к прозрачности и информационной открытости при формировании инвестиционных программ субъектов естественных монополий в энергетике и в отношении имеющихся свободных мощностей для присоединения.
Развитие конкуренции на рынке газа
Газовая отрасль оказывает решающее влияние на функционирование таких важнейших отраслей, как жилищно-коммунальное хозяйство, электроэнергетическая, нефтехимическая, строительная отрасли, что требует построения отношений между ними на недискриминационных принципах.
Для формирования эффективной конкуренции на рынке газа в Республике Татарстан одним из основных приоритетов является развитие конкуренции на рынке ВДГО – обслуживания внутреннего газового оборудования для сдерживания и снижения цен.
Развитие конкуренции в сфере тепло- и электроэнергетики
Качество конкурентной среды в сфере тепло- и электроэнергетики во многом зависит от совершенствования системы регулирования, для этого необходимо динамичное развитие по следующим направлениям:
1. Создание условий для работы энергосбытовых организаций для возникновения конкуренции в сфере сбыта электроэнергии. Создание возможности для потребителей в выборе сбытовой организации, а также создание возможности выхода предприятий на оптовый рынок.
2. Расширение тарифного меню в сфере тепло- и электроэнергетики (дифференциация тарифов по часам, сезонам, категориям и т.д.).
3. Сокращение перекрестного субсидирования.
4. Обеспечение информационной открытости и прозрачности, доступности информации о деятельности организаций.
5. Усиление контроля за правильностью формирования и применения установленных тарифов.
6. Усиление контроля за деятельностью гарантирующего поставщика электрической энергии в части обеспечения надежного энергоснабжения потребителей, проверки исполнения обязательств, принятых на себя гарантирующим поставщиком.
7. Проведение работы с регулируемыми организациями по вопросам оптимизации структуры расходов и снижения издержек.
Также развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) в целях преодоления наметившегося дефицита генерирующих и сетевых мощностей и формирования новой системы институтов либерализованного рынка электроэнергии может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:
- запуск конкурентного рынка перспективной генерирующей мощности, предусматривающий заключение долгосрочных договоров на генерирующую мощность по свободным (нерегулируемым) ценам;
- создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке;
- создание стимулов для гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии по оптимизации затрат на покупку электроэнергии с оптового рынка в целях снижения стоимости транслируемой нерегулируемой цены на электроэнергию розничным потребителям;
- обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционной программы;
- создание комплексных инвестиционных программ в энергосистеме по муниципальным районам, взаимосвязанных со стратегией развития отрасли, муниципальных районов, республики и ориентированных на повышение качества жизни населения;
- процедура согласования инвестиционных программ должна носить публичный характер, и при согласовании необходимо соблюдать принципы конкурентной направленности программ.
Развитие конкуренции в сфере технологического подключения
Тарифы на подключение к электрическим и другим сетям коммунальной инфраструктуры могут стать непреодолимым барьером входа на любые рынки не только для малого, но и крупного бизнеса. Таким образом, конкурентная среда сможет развиваться только в условиях взвешенной тарифной политики, основанной на эффективной и современной системе регулирования.
Одним из важных направлений является упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса.
Процесс технологического подключения должен быть максимально прозрачен для потребителей и регулирующих органов, потребители должны иметь возможность оперативно получить информацию о возможности технологического подключения (доступной мощности), условиях подключения, ходе выполнения заявки на технологическое подключение. Эти данные в соответствии со стандартами раскрытия информации должны быть представлены на электронных сайтах сетевых организаций. Сетевые организации должны нести ответственность за выполнение заявок на технологическое подключение в установленные законодательством сроки. Информация, имеющаяся у регулирующих органов, также должна быть максимально прозрачной для потребителей.
- Рынок услуг здравоохранения
- Анализ рынка услуг здравоохранения
- Анализ рынка услуг здравоохранения
В Республике Татарстан в 2008 году сохранилась положительная динамика в демографической ситуации: родилось 44290 детей, что на 3398 детей больше, чем за аналогичный период прошлого года, коэффициент естественной убыли населения сократился на 42,9%.
Сохраняется устойчивая тенденция снижения показателя материнской смертности. В 2007 году число женщин, умерших от осложнений при беременности и родах, составило 43,8% от значения 2002 года.
По итогам 2007 года материнская смертность в Республике Татарстан составила 17,1 на 100 тыс. родившихся живыми, что ниже показателя Российской Федерации (22,0) и Приволжскому федеральному округу (23,8). В 2008 году показатель материнской смертности возрос до 18,1 на 100 тыс. родившихся живыми.
В течение последних лет показатель младенческой смертности в Республике Татарстан планомерно снижается и сохраняется ниже аналогичного показателя по Российской Федерации.
Уровень младенческой смертности в республике в 2008 году составил 6,0 на 1000 родившихся живыми, что на 23,1% ниже данного показателя за аналогичный период 2007 года (в 2007 г. – 7,8 на 1000 родившихся живыми).
В рамках диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, за 2008 год осмотрено 2190 детей. Выявлено 7211 заболеваний.
Прошли медицинский осмотр 130,5 тыс. работников, занятых на работах в отраслях с вредными и (или) опасными производственными факторами (100% от планируемого числа). Сумма финансирования по данному направлению составила за 2008 год 80,89 млн. рублей.
Для реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в Фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан поступило 206,32 млн. рублей (100%).
Ежегодно в Республике Татарстан высокотехнологичную медицинскую помощь (ВМП) получают более 11 тыс. пациентов, оказывают ВМП 10 государственных учреждений здравоохранения по 19 профилям и 103 видам. Значимым шагом в развитии высокотехнологичной медицинской помощи стало оказание ВМП в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения. За счет средств муниципальных образований и добровольного медицинского страхования ВМП оказана по 9 профилям более 2,5 тыс. пациентам. В результате уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи повысился на 6,9%. В 2009 году начата работа по созданию регионального центра высокотехнологичной медицинской помощи на базе МУЗ «Больница скорой медицинской помощи» г.Набережные Челны для оказания кардиологической, кардиохирургической, нейрохирургической и онкологической помощи жителям Северо-Восточного района республики.
В высокотехнологичных центрах широко внедряется так называемый «золотой стандарт» в диагностике ишемической болезни сердца - коронарография (рентгеноэндоваскулярное исследование коронарных сосудов). Количество коронарографического исследования в 2008 году уже увеличилось на 30%, в 2009 году планируется увеличить ещё на 65%. По итогам I полугодия 2009 года в счет квот для муниципальных районов, по данным республиканских медицинских учреждений, проведены коронарографические исследования 563 человек, по г.Казани - 288 человек.
За период существования государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в клиниках было внедрено более 80 новых методов лечения и диагностики заболеваний.
Продолжается работа по развитию службы врача общей практики. Всего в республике обучено более 1400 врачей общей практики. Созданы 172 отделения, офиса общеврачебной практики, в которых работают более 850 докторов.
С целью обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями заключены 44 Соглашения по реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан между Правительством Республики Татарстан и главами муниципальных районов и городских округов с индикаторами оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципального образования по здравоохранению.
Ежеквартально проводится мониторинг показателей индикаторов оценки качества жизни населения и эффективности деятельности муниципальных образований по здравоохранению.
Гражданам, имеющим право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, бюджетом Республики Татарстан на 2008 год выделено 856,5 млн.рублей. (в 2007 году – 779,5 млн.рублей). По состоянию на 01.01.2009 количество граждан, имеющих право на безвозмездное обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, составляет 401 335 человек. По информации ГУП «Таттехмедфарм» по состоянию на 01.01.2009 им отпущено лекарственных средств рецептам на сумму 363,2 млн.рублей. На гарантированном обеспечении в аптечных учреждениях республики находится 48 рецептов, что в 107 раз меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (по состоянию на 31.12.2007 – 5143 рецепта).
Всего за 2008 год объем лекарственного обеспечения Республики Татарстан составит 2 414,7 млн.рублей, что на 18% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2007 году – 2 042,5 млн.рублей).
Сегодня в республике функционирует 95 больниц, 3 диспансера, 65 амбулаторно-поликлинических учреждений, 1807 фельдшерско-акушерских пунктов, 841 негосударственное медицинское учреждение, из них 561 учреждение с образованием юридического лица.
Прогноз и стратегия развития отрасли здравоохранения в Республике Татарстан
Повышение продолжительности жизни населения планируется за счет снижения смертности в трудоспособном возрасте от управляемых причин (сердечно-сосудистой патологии, злокачественных новообразований), а также за счет снижения смертности от травматизма и несчастных случаев.
Планируются необходимые дополнительные меры по укреплению амбулаторно-поликлинического звена здравоохранения, развитию диагностических центров и центров общей врачебной практики, в том числе оснащению их передвижным медицинским оборудованием. В сельском здравоохранении должно произойти объединение фельдшерско-акушерских пунктов с центрами врачей общей практики.
Из скорой и неотложной медицинской помощи будет выделена в качестве самостоятельной скорая медицинская помощь, что существенно повысит ее оперативность, а целью станет быстрая доставка больных до медицинских учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь. Неотложная помощь будет передана в состав первичной медико-санитарной помощи. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» позволит решить проблему обновления парка санитарного автотранспорта, оснащенного необходимым реанимационным оборудованием, в том числе – реанимобилями, а также за счет республиканского компонента модернизации отрасли здравоохранения - авиатранспортом. Предусматривается также развитие авиационной медицинской помощи.
Будет продолжена реструктуризация круглосуточной стационарной медицинской помощи с развитием полустационаров с дневным пребыванием пациентов.
Специализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи будут сосредоточены в пяти межмуниципальных и республиканских медицинских центрах.
Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП. Развитию профилактического направления в оказании медицинской помощи будет способствовать переход на подушевое финансирование первичной медико-санитарной помощи взамен механизма взаиморасчетов по посещениям.
Планируется продолжение строительства, реконструкции и технического перевооружения учреждений здравоохранения Республики Татарстан. В результате реализации всех предлагаемых в прогнозный период мероприятий с учетом мирового опыта в области здравоохранения окажется возможным выйти на следующие базовые нормативные, среднеевропейские параметры развития отрасли здравоохранения в Татарстане: Строительство и реконструкция больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений обеспечат реновацию основных фондов
Государственная политика в сфере здравоохранения будет направлена на обеспечение доступности всех видов медицинской помощи населению через совершенствование механизмов обязательного медицинского страхования и Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, вне зависимости от их осуществления в государственных, муниципальных и (или) частных медицинских организациях, укрепление роли страховых медицинских организаций в защите интересов граждан. Финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи должно составить не менее 5% от ВРП.
Важное направление в стратегии развития здравоохранения Республики Татарстан - полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя республики с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.
Таблица 2.7.1.1
Прогноз основных параметров развития отрасли здравоохранения
в Республике Татарстан
| Наименование показателя | 2005 г. | 2020 г. |
| Обеспеченность больничными койками взрослого и детского населения, на 10 тыс. чис-ленности постоянного населения | 87,7 | 75 – 85 |
| Обеспеченность медицинскими кадрами населения, на 10 тыс. постоянного населения | 40,1 | 42 – 45 |
| Мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, число посещений в смену на 10 тыс. населения | 226,8 | 260 – 280 |
Таблица 2.7.1.2
Основные индикаторы деятельности развития отрасли здравоохранения Республики Татарстан
| Наименование показателя | Единица измерения | Плановый период | Целевые значения | |
| 2007 г. | 2010 г. | 2015 г. | ||
| 1. Общий коэффициент смертности | человек на 1000 человек среднегодового населения | 13,0 | 13,1 | 13,4 |
| 2. Младенческая смертность | человек на 1000 детей, родившихся живыми | 7,8 | 7,6 | 7,0 |
| 3. Смертность от туберкулеза | человек на 100 тыс.населения | 10,4 | 10,1 | 10,0 |
| 4. Коэффициент материнской смертности | человек на 100 тыс.детей, родившихся живыми | 17,1 | 18,0 | 15,0 |
| 5. Обеспеченность населения медицинской помощью 5.1. Стационары, в том числе: а) стационары круглосуточные: б) стационары дневного пребывания, дневные стационары 5.2. Поликлиники 5.3. Скорая медицинская помощь | койко-дней на 1000 человек использование койко-дней, дней в году дней лечения на 10000 человек посещений на 1000 человек вызовов на 1000 человек | 2630 335 580 8310 318 | 2450 335 610 8660 309 | 2150 335 605 9260 294 |
| 6. Количество больных, стоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозом «синдром зависимости от наркотических веществ» | % к предыдущему году | 105,0 | 105,0 | 105,0 |
| 7. Охват населения флюорографи-ческим обследованием | % | 92,0 | 92,0 | 92,8 |
| 8. Своевременное оказание скорой медицинской помощи (выезд и прибытие к пациенту на место происшествия скорой медицинской помощи в пределах норматива времени после обращения при внезапных заболеваниях, родах, происшедших вне специализированных отделений и учреждений, при несчастных случаях) | % | 95,7 | 95,7 | 95,7 |
| 9. Занятость родильных коек (норма – 280 дней) | дней в году | 260 | 260 | 265 |
| 10. Соотношение среднемесячной заработной платы работников отрасли здравоохранения и среднемесячной заработной платы в целом по Республике Татарстан | % | 73,09 | 66,09 | 68,09 |
| 11. Охват иммунизацией населения в рамках национального календаря прививок | % | 98,5 | 97,1 | 97,1 |
| 12. Охват новорожденных массовым скринингом на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром) | % | 99,3 | 98,8 | 98,8 |
- Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке медицинских услуг
Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке медицинских услуг, являются:
недостаточная и неравномерная технологическая оснащенность медицинских учреждений. Такая асимметрия технологической оснащенности ставит заведомо в неравные конкурентные условия различные медицинские учреждения;
финансовое обеспечение медицинских услуг в составе государственного заказа находится ниже уровня федеральных медицинских стандартов. Однако необходимо иметь в виду, что переход на такие стандарты «неподъемен» для региональных и местных бюджетов, так как эти финансовые нормы кратно выше существующих;
ограничения для отрасли здравоохранения, определенные Федеральным Законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В настоящее время создание автономного учреждения невозможно произвести на базе существующих медицинских учреждений;
серьезной проблемой является также транспортная доступность населения до высокотехнологичных медицинских центров и даже до центральных районных больниц;
в системе федеральных индикаторов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти используются параметры, не способствующие развитию конкуренции. В качестве примера можно привести оценку деятельности по койко-местам и времени пребывания на них;
недостаточно развит сектор малого бизнеса в здравоохранении. Сегодня в республике наиболее развит негосударственный сектор в стоматологии, косметологии, гинекологии, урологии.
- Развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения
Конкуренция на рынке медицинских услуг может развиваться лишь при решении проблем, связанных с наличием выше перечисленных факторов.
Сегодня в Республике Татарстан модернизация системы здравоохранения ведется в направлении концентрации высокотехнологичного дорогостоящего оборудования в зональных центрах. По такому принципу работают отделения гемодиализа, фтизиатрии, психиатрии, родовспоможения, онкологии, офтальмологии, биопротезирования, кардиологии и ряда других направлений.
Одновременно реализуется программа строительства и реконструкции автомобильных дорог. В соответствии с этой программой дороги с твердым покрытием будут доведены до каждого населенного пункта. Такое комплексное решение позволит уже к 2012 году снять проблемы транспортной доступности и, соответственно, доступности высокотехнологичной медицинской помощи для населения.
Однако, говоря о высокотехнологичной помощи, уместно говорить о конкуренции между субъектами Федерации, то есть о межрегиональной конкуренции. Именно поэтому важно принять решения на федеральном уровне по региональной специализации, обеспечивающей равнодоступность высокотехнологичных медицинских услуг для населения всех регионов.
Для развития конкуренции важно также развитие информационных технологий. В Республике Татарстан реализуется проект (в 2008 году республика участвовала в федеральном конкурсе по этому направлению и заняла в нем 1-е место) по внедрению системы «диспетчерский центр». Применяемые IT-технологии позволяют осуществлять диспетчеризацию сложных бизнес-процессов, передавать по каналам связи медицинские изображения. Или, другими словами, больной не посещает медицинские учреждения без необходимости, все необходимые документы и изображения передаются специалистам, после чего принимается решение о его госпитализации.
Для перехода медицинских учреждений в статус автономных необходимо внести соответствующие изменения в ФЗ-174 «Об автономных учреждениях». Сегодня многие медицинские учреждения готовы перейти в статус автономных и нет необходимости в создании новых учреждений, имея в виду достаточно широко развитую сеть существующих медицинских учреждений.
Необходимо внести изменения в систему федеральных индикаторов оценки уровня развития региональных систем здравоохранения. При этом индикаторы должны быть хорошо структурированы, систематизированы и быть инструментальными для проведения аналитических работ.
- Рынок услуг образования
- Анализ рынка услуг образования
- Анализ рынка услуг образования
В Республике Татарстан создана разветвленная система образования. В 2009/2010 учебном году функционируют 2298 образовательных учреждения (2205 общеобразовательные школы и школы-интернаты, включая 129 филиалов, 51 школа и школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, 1 школа для детей с девиантным поведением, 3 санаторные школы-интернаты, 30 вечерние школы, 8 негосударственных школ), в которых обучается 393,7 тыс. учащихся. В 2009 году количество дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 53.
В 2009 году в соответствии с Программой капитальных вложений введены в эксплуатацию 6 новых школ на 1487 ученических мест и 1 ДОУ на 80 мест. К концу 2009 года планируется ввести еще 3 школы на 1065 ученических мест, из них 1 школа с детским садом на 15 дошкольных мест, 3 ДОУ на 630 мест, а также 1 пристрой к школе.
В системе образования республики занято 137,6 тыс. человек, из них 73,6 – педагогические работники.
Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений за период с 2004 по 2009 годы сократилась на 85,4 тыс. человек (18,1%) и составила 385,7 тыс. человек.
Наполняемость классов снизилась по сравнению с 2008/2009 учебным годом на 0,06 человека и составила 16,24 человека на класс, в том числе в городской местности – 23,45, в сельской местности – 9,01 человека на класс.
В Республике Татарстан насчитывается 1928 дошкольных образовательных учреждений, в которых воспитываются и обучаются более 160 тысяч детей. Наблюдается положительная тенденция роста охвата детей дошкольным образованием: с 69,2% в 2002г. до 72,6% в 2008г.
В республике активно внедряется предшкольное образование. На начало 2009/2010 учебного года 5800 детей старшего дошкольного возраста не посещают дошкольные образовательные учреждения. Из них 4750 человек охвачены предшкольным образованием: на базе дошкольных образовательных учреждений (1348 человек), общеобразовательных учреждений (2533 ребенка), учреждений дополнительного образования (789 детей), а также 80 человек на дому. Таким образом, охват предшкольным образованием составляет 82%, что на 19,3% выше, чем в 2008г.
Развивается сеть инновационных образовательных учреждений. В 2008/2009 учебном году функционирует 243 образовательное учреждение, реализующее программы повышенного уровня, в которых обучается 111,7 тыс. учащихся, что составляет 29,44% от общего числа учащихся.
Доля школ с углубленным изучением предметов от общего числа инновационных учреждений составляет 42,39% (103 учреждения), в них обучаются 32,5 тыс. учащихся, 40,33% приходится на гимназии (98 учреждений), в которых обучается 54,9 тыс. учащихся, 17,28% составляют лицеи (42 учреждения), в них обучается 24,3 тыс. учащихся.
С января 2008 года в Республике Татарстан введен новый порядок финансирования учреждений общего образования. Осуществлен переход от затратного сметного принципа к принципу финансирования бюджетных услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями.
За четыре года доля выпускников общеобразовательных учреждений, сдававших ЕГЭ, от общего числа выпускников увеличилась с 33,7% в 2005 году до 100% в 2008 году.
Сопоставительный анализ качественных показателей по результатам ЕГЭ однозначно подтверждает преимущество выпускников специализированных и профильных школ. Так, 91% выпускников общеобразовательных учреждений, получивших 100 баллов, обучаются в гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных предметов и только 9% - в средних общеобразовательных школах.
В целях реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в 2008 году в 36 субъектах Российской Федерации, а также в Татарстане проходила апробация организации проведения ЕГЭ для отдельных категорий обучающихся:
для детей с глубокими нарушениями зрения (слепых) - 2 человека;
для детей с нарушениями зрения (слабовидящих) - 17 человек;
для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 8 человек.
Обеспеченность отрасли педагогическими кадрами по Республике Татарстан составляет 99,7% (в городской местности - 99,8%, в сельской местности - 99,7%).
Отмечается положительная тенденция развития национального образования. В республике на 1 сентября 2008 года существовало 1075 школ, ведущих обучение на татарском языке (в 2007/08 учебном году их было 1028); чувашских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 34 (в 2007/08 учебном году – 34), удмуртских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 11 (в 2007/08 учебном году – 11), марийских школ с этнокультурным компонентом содержания образования – 10 (в 2007/08 учебном году – 6). Охват обучением на родном (татарском) языке составило 47,6% по республике.
С развитием семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолжается процесс сокращения численности воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За последние три года в республике ликвидированы 7 детских домов (в т.ч. 3 учреждения в 2008 г.). В 2009 году реорганизованы 2 школы-интерната для детей, оставшихся без попечения родителей.
В республике функционируют 12 детских домов и 2 специальные (коррекционные) школы-интерната для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых воспитываются 756 детей.
Согласно действующему законодательству в системе образования республики созданы условия для реализации прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования.
В 2008 году 69% детей от общего количества детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста и дети-инвалиды учатся в массовых общеобразовательных школах; 26% детей школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды учатся в учреждениях специального (коррекционного) образования;
Продолжают стабильно функционировать все виды учреждений специального (коррекционного) образования.
В 51 учреждении обучается 5434 ребенок с нарушением слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и интеллектуального развития. В 2008 году утвержден порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению образования (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.06. 2008 № 401).
Данный порядок дает родителям (законным представителям) возможность заниматься воспитанием и обучением своих детей на дому самостоятельно по индивидуальным программам. Не работавшие ранее родители имеют возможность совмещать работу, воспитание и обучение ребенка-инвалида, нуждающегося в постоянном уходе, в образовательном учреждении по месту обучения своего ребенка.
Условия, созданные в образовательных учреждениях, способствуют обучению в учреждениях профессионального образования: более 80% выпускников, детей с ограниченными возможностями здоровья продолжили обучение в училищах, техникумах.
Дополнительное образование детей
Возрастающую роль в подготовке современной личности, отличающейся высокой социальной и профессиональной мобильностью и адаптивностью, способностью к смене и совмещению различных видов деятельности, играет сегодня система дополнительного образования детей.
Всего по состоянию на начало 2009 г. в Республике Татарстан насчитывается 595 учреждений дополнительного образования, в них обучается 473277 учащихся.
Структура учреждений Республики Татарстан, предоставляющих услуги дополнительного образования детей, весьма многообразна: это многопрофильные дворцы, центры и дома детского творчества, детский парк, клубы, станции, школы различных профилей, детские оздоровительно-образовательные лагеря. 12% от всех учреждений дополнительного образования детей составляют многопрофильные учреждения, учреждения художественно-эстетической направленности - 12%, физкультурно-спортивной направленности - 26%, туристско-краеведческой направленности - 3%, технической и эколого-биологической направленности - 3%, оздоровительно-образовательные учреждения - 7%.
- Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции на рынке услуг образования
Ключевыми факторами, препятствующие развитию конкуренции на рынке образовательных услуг, являются:
низкое качество образовательных услуг;
высокий уровень коррупции в системе образования;
ограничения федерального законодательства в части формирования государственного задания частным образовательным учреждениям;
недостаточная численность высоко квалифицированных ученых и специалистов (в том числе, менеджеров) в сфере образования и, как следствие, низкое качество образования;
отсутствие системы оценки качества образования.
2.8.3. Развитие конкуренции на рынке услуг образования
Безусловно, рынок образовательных услуг относится к высококонцентрированному рынку, имея в виду организационно-правовую форму его субъектов. Он по определению и должен быть таким. Вместе с тем для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд задач, таких как:
развитие системы «школа-дом» в малонаселенных сельских пунктах;
развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.);
развитие семейных форм воспитания и обучения;
создание частных дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования;
перевод максимального числа образовательных учреждений в автономные;
переход на отраслевые системы оплаты труда; введение системы оценки качества работы образовательных учреждений и их работников;
внедрение финансовых норм и формирование на их основе государственного задания образовательным учреждениям;
разработка стандартов предоставления образовательных услуг;
создание образовательных кластеров. Целью функционирования образовательного кластера является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Образовательный кластер обеспечивает получение образования с уровня дошкольного образования через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности;
развитие системы автономных учреждений.