Концепция конкурентоспособности страны на рынке услуг
| Вид материала | Документы |
СодержаниеГосударственная политика в сфере иностранного инвестирования национальной туристической индустрии |
- Модель роста конкурентоспособности товаров и услуг агропромышленного комплекса на основе, 158.15kb.
- Анализ ситуации на молодежном рынке труда Республики Казахстан, 269.41kb.
- Баранов П. Ю., Лазарев, 189.29kb.
- Текучева Светлана Николаевна Корпоративный имидж как маркетинговый инструмент повышения, 64.9kb.
- Инновации как способ повышения конкурентоспособности организации на рынке с/ Х услуг, 40.97kb.
- Положение предприятия на рынке производимой продукции ( выполняемых работ и оказываемых, 25.27kb.
- Л. К. Чистякова Профессор, д ф-м н. (подпись), 605.66kb.
- Вдовенко З. В. д э. н., Черепанова Н. В филос, 77.37kb.
- Гаоу впо нгтти всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы качества, 59.44kb.
- Методика определения конкурентоспособности 15 > Оценка собственной конкурентной позиции, 804.73kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНОСТРАННОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ
Международное движение капитала является основой формирования глобального экономического сообщества. С либерализации национальных политик в отношении к иностранным инвестициям и начался в ХХ веке переход от интернационализации производства к интеграционным процессам, сформировавший необходимый плацдарм для глобализации мирового хозяйства.
В настоящее время все чаще как показатель вовлеченности государства в мировую экономику используется ее инвестиционная привлекательность, место страны в так называемом инвестиционном рейтинге. Его основой являются – максимально выгодные условия осуществления иностранных инвестиций (отсутствие бюрократических проволочек, ограничений, протекционистских мер); высокая степень гарантии права собственности инвестора; льготное налогообложение; возможности репатриации прибыли и т.д.
Немаловажными для роста инвестиционной привлекательности страны являются показатели, характеризующие величину планируемых издержек на производство (стоимость сырья, рабочей силы, коммунальных услуг), а также демонстрирующие «степень свободы» инвестора. К ней относятся участие инвестора в управлении производственными процессами, возможность защиты государством прав собственности, обеспечение экономической независимости и безопасности. Следовательно, стремление государства к повышению собственной привлекательности в глазах иностранных инвесторов – ничто иное как все большая либерализация национальной экономики и следование интересам иностранных предпринимателей. При этом даже поддержание низкого уровня жизни собственного населения, минимальных ставок налогообложения, низкого курса национальной валюты и отсутствие экологических ограничений - меры, на первый взгляд нарушающие национальные интересы, - как нельзя хороши для потенциального иностранного инвестора.
Существенную роль иностранный капитал способен сыграть и в повышении конкурентоспособности российского туристического производства. В результате активного иностранного инвестирования российский туристический бизнес получит крайне дефицитные финансовые ресурсы и , что не менее важно, передовые технологии (формирования и продвижения туров, создания эффективных агентских сетей, работы с клиентами, подготовки кадров и т.д.). Иностранный капитал служит также катализатором развития конкурентной среды с ее многосторонним позитивным влиянием на отрасль.
Улучшение общенациональной инвестиционной ситуации в России за последние три года, ставшее следствием реального экономического роста и оформления нормативно – правовой базы предпринимательской деятельности, как и характеристики российских туристических ресурсов (уникальность, востребованность, доступность, безопасность пользования) позволяют прогнозировать скорый рост иностранных капиталовложений в национальную туристическую индустрию. По прогнозам экспертов Всемирной туристической организации, российская туристическая индустрия уже сегодня входит в десятку лидеров по своему инвестиционному рейтингу. Благодаря зарубежным капиталовложениям в туризм, наша страна уже к 2015 году сможет превратиться не только в крупнейшего генератора туристических потоков на мировом рынке (не менее 25 млн. человек в год), но и в популярное направление международных поездок (около 40 млн. прибытий ежегодно)97.
Иностранные инвестиции – это деятельность, позволяющая, прежде всего, сокращение издержек на производство, возможность выхода на внутренние рынки третьих стран (населению которых менее платежеспособно для приобретения товаров импортного происхождения) в обход таможенных барьеров, и, наконец, перспективы получения доступа к уникальным ресурсам, которыми обладает страна – реципиент. С этих позиций можно попытаться определить и цели иностранных инвесторов, потенциально заинтересованных туристическим бизнесом.
Иностранные инвестиции в туризм не подразумевают перспектив экономии в туристическом производстве, поскольку туристический продукт каждой страны уникален по- своему, а их сравнение (даже приблизительное) возможно только с позиций качества туристических услуг субъектов национальных туристических рынков, но никак не с позиций туристического впечатления. Безусловным преимуществом инвестиций в туристическую индустрию третьих стран – низкой стоимостью рабочей силы – инвесторы также пользуются довольно редко. Прежде всего, потому что местное население рецептивного региона может не обладать необходимыми для работы в сфере туризма знаниями и навыками, а его обучение может быть даже более затратным, нежели привлечение работников с родины инвестора.
Иностранные инвестиции в туристическую индустрию могут не являться и инструментом для выхода на внутренний туристический рынок страны – реципиента. Более того, практика инвестирования туристической деятельности демонстрирует обратное. Иностранные инвесторы, получив возможности осуществления туристической деятельности в третьей стране, все активнее начинают ориентировать производимый туристический продукт на своих земляков. Это поддается логическому объяснению, поскольку сограждане инвестора обычно материально обеспеченнее местного населения курортных зон, склонны и способны к интенсивному потреблению туристического продукта.
Следовательно, остается единственное объяснение рациональности иностранных инвестиций в туристическую индустрию – доступ к туристическим ресурсам страны – реципиента и возможность ведения «полу-теневого» туристического бизнеса в лоне более несовершенной, слабой и коррумпированной местной администрации.
В условиях постиндустриального общества (которые наступили в ряде развитых стран) наряду с информацией, наиболее востребованными ресурсами становятся экологические и туристические. Одновременный рост благосостояния и информированности населения постиндустриальных стран, постоянно меняет его представление о качестве жизни, которое уже не может быть полноценным без удовлетворения огромного количества второстепенных потребностей. Это приводит к усилению в составе национальных производств сферы услуг, среди которой туристическая индустрия занимает одно из лидирующих мест.
В пропагандируемом сегодня на Западе «образе жизни» путешествия возведены в ранг чуть ли не естественных потребностей человека, а международные туристические обмены приняли глобальный характер как по количеству туристических прибытий, так и по количеству стран – участниц туристических обменов.
В связи с тем, что международный туризм - динамично развивающаяся форма мировой торговли, рентабельность которой, сильно зависящая от так называемого «эффекта масштаба», растет с каждым сезоном, стимулируя инвестиционную привлекательность отрасли, ценность туристических ресурсов также увеличивается. На рынках развивающихся стран из популярных объектов показа сформировались настоящие туристические брэнды, обеспечивающие миллиардные прибыли и трудно поддающиеся объективной оценке.
Получение доступа к туристическим ресурсам страны иностранных инвесторов на фоне инвестиционной привлекательности страны-реципиента (минимизированное налогообложение, защита права собственности инвестора и другие компоненты) - без сомнения гарантия будущего коммерческого успеха иностранного предпринимателя. Хотя с позиций страны, принимающей инвестиции, перспективы могут оказаться тем менее привлекательными, чем более либеральный ее инвестиционный климат.
Иностранные инвестиции в туристическую индустрию способны во все большей степени ориентировать работу субъектов хозяйствования на туристическом рынке на прием иностранных туристов (в ущерб интересов менее платежеспособного местного населения), ограничивать местное население в работе на вновь создаваемых предприятиях туристической сферы (отели, рестораны, торговля сувенирной продукцией и т.д.) по причине несоответствия качества трудовых ресурсов международным требованиям и стандартам (и одновременной дороговизне специализированного образования). Зато коммерческие интересы инвесторов будут способствовать все более интенсивной эксплуатации туристических ресурсов, с нарушением всех возможных лимитирующих факторов (пропускная способность, лимит времени на самовосстановление, самосохранительные функции местного сообщества и др.).
Более того, воспеваемый многими идеологами зарубежных инвестиций в туристическую индустрию колоссальный рост потребительского рынка (за счет резкого увеличения количества платежеспособных потребителей) в туристической зоне, способен дать толчок развитию местной промышленности (в первую очередь пищевой и легкой), торговли, сферы услуг. Однако он может пройти незаметно для местного населения в случае, если наряду с зарубежными туристами инвесторы будут поощрять и импорт товаров туристского потребления.
Следовательно, нерегулируемые и возведенные в разряд самоцелей иностранные инвестиции в национальную туристическую индустрию могут оказаться не только бесполезными, но и крайне вредными для населения страны-реципиента, превратив его в немого наблюдателя «чужого праздника жизни», отстранив и население, и местную власть от участия в распределении финансовых потоков, повсеместно следующими за потоками туристическими, сконцентрировав как туристическую инфраструктуру, процесс доставки туристов, так и обеспечение прибывающих товарами первой необходимости в руках иностранных компаний. В результате, ультрасовременные курортные комплексы, отели известных цепей, скоростные автобаны и огромные аэропорты – станут просто ширмой, за которой и будет происходить хищническое пользование национальными туристическими ресурсами страны – донора и вывоз зарабатываемых на туристах денег в неизвестных направлениях. В настоящее время на вооружении у многих западных компаний, осуществляющих инвестиции в зарубежную туристическую индустрию, сложилась целая методика, которую условно можно назвать «эгоистической моделью» международного выездного туризма.
Смысл этой модели состоит в первоначальном вложении капиталов на создание современной и отвечающей западным стандартам качества туристической инфраструктуры. Обычно это комплекс из 5-10 отелей различных категорий с известными названиями, расположенных в некотором удалении от мест проживания коренного населения, а также несколько предприятий общественного питания, торговых центров и модернизированный транспортный узел. Необходимо также эффективный подбор персонала, занимающегося организацией приема туристов и их обслуживанием. При этом на руководящие должности чаще всего приглашаются специалисты из западных стран, местному же населению предлагают низкооплачиваемые сервисные работы.
Далее усилия инвестора концентрируются на продвижении нового туристического направления среди населения собственной страны. Безусловно, для него, знающего особенности «родного» потребительского рынка это будет гораздо проще, чем для туристических фирм или органов власти зарубежного государства. Более того, процедура продвижения туристического продукта инвесторами на собственных рынках может не встретить на своем пути протекционистских преград, равно как и «черного PR», демаркетинговых мероприятий и т.д.
С ростом популярности курорта, в туристической индустрии которого большая доля иностранного капитала, инвесторы начинают налаживать также и схемы обеспечения отдыхающих товарами туристического потребления иностранного производства, что, по их мнению, только увеличивает уровень качества туристических услуг в глазах иностранных отдыхающих.
В результате реализации такой «эгоистической модели» развития выездного туризма, выигрыш собственно принимающего туристического центра ничтожен в сравнении с доходами иностранных инвесторов, а собственно, и его родного государства. Для местного сообщества в виде экономических приобретений могут стать только невысокие налоговые отчисления (ведь инвестор вложит деньги в экономику с наиболее либеральным режимом налогообложения), возможное трудоустройство местного населения (на самые незначительные должности, не требующие специального образования или квалификации), да взятки местным чиновникам.
Оценка «передового» опыта туристических центров развивающихся стран только подтверждает высокую эффективность применения вышеописанной модели выездного туризма. В туристической индустрии популярных курортов Таиланда, Индонезии, Индии, Египта, Марокко, Турции, стран Карибского бассейна доля иностранного капитала составляет от 25 до 80% (наиболее высокая его доля в сфере гостиничного хозяйства), но считать въездной туризм ведущим фактором повышения уровня жизни местного населения этих стран можно с большой натяжкой.
В хорошо известной россиянам Турции доля отелей с немецким капиталом достигает 45%, с европейским – более 65%. Однако в этой стране, принимающей в год более 20 млн. иностранцев (что приблизительно в два раза меньше, чем в постиндустриальных Италии или Франции), доходность туристической деятельности (по отчислениям в бюджеты всех уровней) стоит только на четвертом месте, существенно уступая легкой промышленности и торговле. Развитие пляжных курортов в Индии, основанное на привлечении европейских инвестиций привело к появлению так называемых «туристических резерваций», проживающих в которых иностранных туристов полностью изолируют от нищего местного населения.
По ряду объективных причин (географическое расположение, климатические условия, распределение ресурсов) производство большинства товаров (даже традиционных для отечественного экспорта энергоносителей) в России менее рентабельно, чем во многих других государствах «догоняющего развития», что сокращает инвестиционную привлекательность отраслей отечественного производства. Но можно с уверенностью сказать, что туристическое производство – одно из немногих конкурентных в нашей стране. Причин тому несколько.
Прежде всего, наличие уникальных туристических ресурсов (как природного, так и антропогенного происхождения), содержание и качество которых оптимальны для развития наиболее динамично приобретающих популярность в мире экологических и экстремальных туров; наличие довольно развитой (в сравнении с развивающимися странами) транспортной сети; высокая степень урбанизации; высокая доля образованного и грамотного населения, способного работать в сфере обслуживания. Кроме того, конкурентоспособность российской туристической индустрии и туристических ресурсов поддерживается постоянно подогреваемым западными СМИ интересом иностранцев к России и происходящим в ней процессам (все-таки, Россия – наследница сверхдержавы).
В случае улучшения инвестиционного климата, повышения инвестиционного рейтинга нашей страны, весьма вероятно, что именно туристическая индустрия станет ведущим направлением иностранных капиталовложений.
Однако, нерегулируемый поток иностранных инвестиций в туристическую индустрию помимо возможных последствий реализации «эгоистической модели» способен вызвать еще ряд негативных тенденций, основанных на специфике России как туристического направления. Во- первых, к максимально активному «освоению» иностранными инвесторами наиболее популярных и востребованных на Западе центров международного туризма (Москва, Санкт – Петербург, Золотое кольцо, Камчатка, Приморский край), что в свою очередь может привести к концентрации всего въездного туристического потока на 5-7 направлениях, увеличивая масштабы использования туристических ресурсов перечисленных центров, делая их (за счет роста цен) все более недоступными для внутреннего путешественника. Во-вторых, к превращению страны в сезонное туристическое направление, что вызовет крайне негативные сезонные колебания потребительского спроса в туристических центрах. В – третьих, будет способствовать вытеснению национальных производителей туристических услуг, не имеющих конкурентных преимуществ перед иностранными компаниями, из сферы обслуживания иностранных туристов (например, авиалинии, экскурсионные фирмы, предприятия общественного питания и т.д.).
Поскольку полное исключение иностранных инвестиций в отечественную туристическую индустрию невозможно в принципе (все-таки Россия стоит на пороге вхождения в ВТО), процесс привлечения иностранного капитала в туристическую деятельность должен быть строго урегулирован государством и осуществляться, основываясь на ряде незыблемых принципов.
Главным из них должен стать сугубо экономический подход к оценке отечественных туристических ресурсов, которые являются национальным достоянием и нуждаются в государственной охране и защите. Экономическая оценка туристических ресурсов помимо их очевидных характеристик (туристическая привлекательность, вместимость, пропускная способность, продолжительность времени максимальной аттрактивности, время самовосстановления, размер негативного туристического воздействия и т.д.). При этом обязательно должна учитывать степень их известности в России и за рубежом, уникальность туристического впечатления, наличие на мировом туристическом рынке аналогичных ресурсов.
В зависимости от величины экономической оценки туристического ресурса необходимо отнести его в ту или иную категорию от общенационального до туристического ресурса местного значения. И на основе этого определять размер так называемой туристической ренты (платы субъекта хозяйствования за пользование туристическим ресурсом). Сумма туристической ренты должна также зависеть от планируемых объемов продаж и прибыли инвестора, степени его соучастия в поддержании должного состояния туристического объекта (участие в экологических, культурных фондах, реконструкции и реставрации объектов показа, мероприятиях по ограничению негативного туристического воздействия и т.д.). Кроме этого она должна быть обратно пропорциональной реальному вкладу пользователя в популяризацию и продвижение данного туристического ресурса на зарубежном туристическом рынке.
Параллельно с этим необходима охрана государством прав на использование изображений и символики туристических ресурсов страны в коммерческих целях иностранными предпринимателями (так турки уже несколько лет активно и безвозмездно пользуются самым известным туристическим брэндом России – ансамблем Красной площади в Москве – как уникальным преимуществом одного из шикарных отелей Анталийского побережья). Только в таких условиях будет возможным процесс создания сильных и конкурентных туристических брэндов как России, так и ее регионов.
Кроме того, отношение национальной туристической администрации к инвесторам из различных государств не должно быть ровным и одинаковым. Очевидно, что для туристического бизнеса России максимально привлекательными должны стать инвесторы из стран - потенциальных туристических доноров (прежде всего обладающих высоким платежеспособным спросом населения, с большой туристической подвижностью жителей, интенсивностью потребления ими туристических услуг, расположенных вблизи от границ с Россией или имеющих регулярное сообщение с российскими городами).
Это связано с тем, что они смогут не только способствовать росту емкости национальной туристической индустрии, но и прилагать усилия по обеспечению загрузки этих емкостей за счет своих сограждан. Весьма разумным может показаться и введение такого требования к инвесторам, как необходимость его участия в продвижении отечественного туристического продукта у себя на родине, обеспечения минимального количества привлеченных иностранных туристов и т.д.
Наконец, в поле зрения туристических администраций должен всегда оставаться потребительский спрос на рынках туристических центров, рост которого должен стимулировать развитие местной промышленности (легкой, пищевой, машиностроительной), сельского хозяйства, сферы услуг и торговли. Это может обеспечиваться посредством роста входных рыночных барьеров для иностранных предпринимателей (например, высокая цена деловой недвижимости и рекламы для иностранных производителей) и типичной протекционистской политикой ввозных пошлин на импортные товары туристического спроса.
Предлагаются две схемы организации иностранных инвестиций в национальную туристическую индустрию – ограничительная, основанная на экономической независимости иностранного инвестора в его предпринимательской деятельности на территории РФ, и компенсационная – базирующаяся на принципах соучастия органов государственной или местной власти в управлении совместным предприятием туристической сферы.
Ограничительная модель иностранных капиталовложений в национальную туристическую индустрию подразумевает создание государством выгодных условий для ведения предпринимательской деятельности в сфере туризма на территории РФ, иностранный инвестор изначально является полноправным собственником предприятия туристической сферы, но при этом его текущая деятельность в России должна вестись с соблюдением ряда ограничений, условие выполнения которых обязательно.
Комфортность условий ведения бизнеса иностранных предпринимателей в России, обеспечиваемая властями страны подразумевает:
полную и безусловную защиту прав иностранных инвесторов на инвестиции, интересы и условия предпринимательской деятельности (за исключением ограничений);
гарантию прав на беспрепятственный вывоз за пределы России имущества и информации, которые были ранее ввезены в качестве иностранных инвестиций;
представление налоговых льгот (прежде всего, освобождение от уплаты налога на прибыль в течение определенного срока с момента открытия предприятия), освобождение от таможенных платежей имущества иностранного инвестора, ввозимого в Россию в качестве инвестиций.
Местная или государственная власть не препятствует прохождению всех формальностей, связанных с открытием бизнеса. Она осуществляет содействие иностранному инвестору в получении всех разрешительных документов, проводит намеченную стратегию в сфере продвижения местного туристического продукта, поощряет предпринимаемые иностранным инвестором усилия по продвижению национального продукта на зарубежных рынках, заботится о состоянии социальной инфраструктуры региона. Это прежде всего, жилищно-коммунальное хозяйство, состояние транспортных узлов, дорог, городского транспорта, здравоохранения, учреждений культуры и искусства, охраны общественного порядка. Последние обязательства местных властей являются частью их гарантий иностранным инвесторам, поскольку международный туризм – явление многофакторное, не в последнюю очередь зависящее от общей политической и экономической ситуации в принимающем регионе.
В идеальном варианте местная власть рецептивного региона помимо справки, характеризующей его туристический потенциал, должна прилагать своеобразный бизнес-план развития туризма в территории с прописанными конкретными мероприятиями, направленными на стимулирование въездного международного туризма, осуществляемыми за счет муниципального или государственного бюджетов; давать гарантии долгосрочного сохранения положительного туристического имиджа региона. Это не только увеличит его инвестиционный рейтинг, но и придаст потенциальным инвесторам уверенность в долгосрочности перспектив властей рецептивного региона.
Отдельной статьей в своеобразном договоре между властями туристического региона и иностранными инвесторами должны выступать отношения вокруг присутствующих в регионе туристических ресурсов. Считая недопустимым введение частной собственности как иностранцев, так и отдельных россиян на землю, на которой представлены природные и антропогенные туристические ресурсы, возможно предложить схему передачи права пользования туристическими ресурсами иностранным инвесторам на условиях передачи им также ответственности за состояние туристических ресурсов либо за отдельно взимаемую плату (в форме туристической ренты, экологических сборов, сборов в ремонтные или природоохранительные фонды и т.д.) при условиях недопущения ограничения права пользования туристическим ресурсом российских граждан.
Формализация данного вида правоотношений потребует предварительной паспортизации всех имеющихся туристических объектов России с указанием помимо общих сведений также и экономической оценки (прежде всего, пропускной способности), классификации их на группы (например, ресурсы мирового, национального, регионального и местного значения, потенциальные ресурсы и т.д.) с целью установления дифференцированной туристической ренты. Проблема учета туристический ресурсов России (как независимая процедура, так и как составляющая кадастра земель) давно обсуждается как среди туризмологов, так и представителей туристической администрации страны. Владение объективной и полной информацией о состоянии туристических ресурсов позволит планировать туристические потоки, организовывать их распределение по всей территории страны, прогнозировать доходы от туристической деятельности.
Ограничения, с которыми в дальнейшем будет связана вся хозяйственная деятельность иностранного инвестора на национальном туристическом рынке, направлены на защиту интересов населения рецептивного региона и всех россиян как владельцев туристических ресурсов.
Прежде всего, иностранный инвестор должен ориентировать производимые туристические услуги и на отечественного потребителя. Государство должно установить квоту, распределяемую среди российского потребителя, в общем туристическом производстве на предприятии с иностранными инвестициями. При этом устанавливаемая цена на туристические услуги в рамках данной квоты должна быть ориентирована на финансовые возможности российского, а не иностранного потребителя.
Отдельно стоит отметить, что величина квоты должна оставаться постоянной (не зависеть от туристического сезона, времени года). Введение квоты российских внутренних туристов (в пределах 15-25% в зависимости от ценности туристических ресурсов, представленных в регионе деятельности иностранного инвестора) не сильно ударит по доходам собственника. Возможно он потеряет только сверхприбыль, но не понесет убытков. Зато это даст возможность россиянам беспрепятственно пользоваться национальными туристическими ресурсами на общих с иностранными туристами условиями.
Кроме того, ограничения обязательно должны касаться национальной принадлежности работающего на туристическом предприятии с иностранными инвестициями персонала. При создании промышленных предприятий с участием иностранного капитала вполне объяснимо желанием сэкономить на заработной плате стремление инвестора набрать работников из местного населения, чей уровень жизни может быть намного ниже, чем на родине капитала. В сфере туризма, ситуация принципиально отличается.
Как уже было сказано выше, желания экономить на издержках (за счет возможности получения сверхприбыли) у инвестора может не возникать. Более того, при отсутствии среди местного населения квалифицированного персонала, имеющего туристическое образование или опыт работы, для него гораздо выгоднее приглашать работников с родины. Это не только сократит издержки инвестора на обучение местных работников, но и повысит качество туристического продукта (хотя бы из-за отсутствия языкового барьера). Данная тенденция проявляется в настоящее время в туристических странах третьего мира.
Поэтому власти рецептивных регионов должны ввести определенную квоту как неквалифицированных, так и квалифицированных работников из местного населения на предприятиях с иностранными инвесторами. Квота работников также должна напрямую зависеть от качества и уникальности туристических ресурсов, предоставляемых в пользование иностранным фирмам.
Введение квоты национальных работников будет способствовать росту занятости в туристическом регионе как среди непрофессионалов, так и среди лиц, имеющих российское профильное образование или опыт аналогичной деятельности. Возможно также введение своеобразных обязанностей иностранного владельца туристического предприятия по обеспечению развития местного персонала (регулярное обучение, оплаченные курсы повышения квалификации, предоставление социальных гарантий, профессиональных льгот) на условиях аналогичных иностранным специалистам.
В организации бизнеса необходимо также ввести ограничения, направленные на недопустимость роста импорта товаров туристского потребления. Иностранные инвестиции в туристическую индустрию должны вызывать рост местного производства товаров туристского потребления (в число которых помимо традиционных сувениров и фотопленок входят также транспортные средства или продукция сельского хозяйства), а не их импорта. Поэтому иностранный инвестор, открывающий бизнес в сфере российского туризма, должен отдавать приоритет отечественным производителям (в первую очередь сельскохозяйственной продукции), прибегая к импорту только в случае отсутствия аналогичного по цене и качеству товара местного производства.
В ряде туристических зон может оказаться действенным дискриминационный подход властей к данной проблеме. Например, введение высоких таможенных пошлин на импорт сельскохозяйственной продукции или полуфабрикатов (или даже его полный запрет), но либерализация ввоза предметов роскоши, дорогих алкогольных напитков, сигарет, бытовой техники в случае отсутствия аналогичного производства в туристической зоне. Дискриминационная политика будет способствовать и росту местного производства, не будет вызывать дефицита импортных товаров (порой необходимых иностранному туристу) или их высокой стоимости.
В связи с тем, что действующее с участием иностранных инвестиций туристическое предприятие должно обеспечивать работой многочисленные остальные предприятия туристической сферы, необходимо ввести ряд ограничений при формировании туристического пакета. Весьма разумной представляется мера, направленная на предоставление права оказывать визовую поддержку только российским принимающим туроператорам. В этом случае, услуга любого туристического предприятия, работающего с участием иностранного капитала и под иностранным управлением, будет представлять лишь часть туристического пакета, формируемого «последней инстанцией» - российской турфирмой.
Данная мера сравнительно недавно начала применяться в качестве протекционистской во многих странах Западной Европы, туристические администрации которых стали проявлять обеспокоенность проникновением на национальные туристические рынки зарубежных холдингов и корпораций. Применение данного ограничения будет способствовать не только защите интересов национальных работающих на прием иностранных туристов туристических фирм, но и позволит национальным властям контролировать процесс пересечения иностранными гражданами государственной границы России с целью предотвращения нарушений, прежде всего, миграционного законодательства.
В зависимости от ценности и уникальности качества предоставляемых в пользование иностранным инвесторам национальных туристических ресурсов возможно применение дополнительных ограничительных мер. Они могут быть связаны с необходимым присутствием в национальном туристическом пакете, формируемом работающей с участием иностранного капитала туристической фирмой, так называемой «местной компоненты», то есть туристической услуги (или комплекса услуг), производимой национальными туристическими предприятиями региона (например, экскурсионными бюро, пассажирскими перевозчиками и т.д.).
Наконец, ограничительная модель должна быть направлена на распределение въездных туристических потоков по как можно большему количеству регионов Российской Федерации. Современная ситуация на рынке въездного международного туризма свидетельствует о привязке большинства (до 80%) въездных туров на трех туристических центрах – Москве, Санкт – Петербурге и городах Золотого кольца, что противоречит национальным интересам россиян в сфере развития международных туристических обменов, формирует у иностранных потребителей отношение к России как стране сезонного (летнего) туризма, а в дальнейшем может даже наносить вред состоянию наиболее популярных за рубежом туристических ресурсов страны, ограничивать доступ к ним коренного населения.
Для преодоления сложившейся ситуации весьма действенным может оказаться ограничение, заставляющее желающих инвестировать туристическую индустрию наиболее востребованных туристических центров иностранцев к осуществлению параллельных инвестиций в туристические индустрии пока не развитых местностей. Так уже существует требование к инвесторам в московскую гостиничную и туристическую индустрию. По нему инвесторами были осуществлены туристические проекты в Вологодской, Ивановской областях, Северной Осетии и туристических центрах других российских регионов, не отличающихся большой привлекательностью среди иностранных туристов.
Необходимость параллельного с капиталовложениями в наиболее аттрактивные российские туристические районы инвестирования в другие российские регионы не только позволит формировать туристическое производство на большей части страны, но и откроет доступ самих россиян в ранее неизвестные или отличавшиеся низким качеством туристического продукта территории.
В отличие от ограничительной модели иностранного инвестирования национальной туристической индустрии, компенсационная модель основана не на учитывающей существующие ограничения независимой экономической деятельности субъекта хозяйствования, а на совместном управлении туристическим предприятием иностранным инвестором и представителями органа государственной или местной власти туристического региона при приоритете последнего.
В случае компенсационной модели, государство создает совместное предприятие с участием иностранного капитала и соответствующего и соразмерного взноса российской стороны в уставный капитал предприятия, который должен превышать (на минимальную величину) взнос иностранного инвестора для получения решающего голоса при принятии управленческих решений в текущей деятельности. Получение российским соучредителем решающего голоса должно гарантировать соблюдение национальных интересов россиян и стратегических приоритетов страны вновь создаваемым туристическим предприятием, не допускать наступления негативных для страны и ее населения последствий иностранных капиталовложений в туристскую сферу.
С другой стороны, взнос российской стороны в капитал вновь создаваемого туристического предприятия должен быть соразмерным иностранному, только в этом случае компенсационная модель не будет обречена на провал.
Взнос российской стороны может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме.
Денежные взносы в капитал создаваемых с иностранным участием предприятий туристической сферы могут осуществляться как за счет бюджета государства (в зависимости от приоритета того или иного туристского проекта, предлагаемого иностранным инвестором), так и с привлечением кредитов российских коммерческих банков. Кроме того, весьма продуктивным может стать и содействие туристической администрации региона с российскими инвесторами (посредством проведения аукционов и презентаций бизнес-проектов в сфере туризма). В последнем случае совладельцем создаваемого с участием иностранного капитала туристического проекта становится российская компания или частное лицо.
Натуральная форма взносов российской стороны в капитал создаваемых совместных предприятий в сфере туризма представляется в обеспечении властями туристического региона содействия и поддержки оформлению, продвижению проекта с использованием как финансовых, так и других ресурсов властей. Так, содействием, имеющем определенную цену и могущим расцениваться как взнос в капитал совместного предприятия, будут являться:
полное документальное оформление проекта;
обеспечение проекта квалифицированными работниками, обучение персонала;
продвижение нового туристского объекта в рамках существующей в регионе рекламной и выставочной стратегии;
предоставление новому объекту существенных налоговых и таможенных преференций на длительный срок;
информационная поддержка проекта (маркетинговые исследования, статистическая информация, консалтинг);
строительство прилегающей к планируемому объекту социальной инфраструктуры за счет властей (автодороги, объекты жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и т.д.);
содействие в получении льготных кредитов со стороны российских банков, внебюджетных фондов;
помощь в поиске партнеров и поставщиков для дальнейшего туристического производства;
преференции иностранному партнеру при распределении получаемой прибыли (вплоть до полного возврата ему прибыли в течение первых лет функционирования проекта);
содействие властей принимающего региона в стимулировании роста въездного туристического потока из страны происхождения инвестиций (упрощение туристических формальностей, принятой схемы регистрации иностранных граждан, снятие ограничений на чартерные перевозки в местные аэропорты и т.д.).
Кроме вышеизложенных вариантов натуральных взносов в капитал создаваемого туристического предприятия власти принимающих регионов могут оказывать значительную поддержку в реализации готового продукта в рамках программы развития социального внутреннего туризма.
Социальный туризм, концепция развития которого в настоящее время в России только разрабатывается, признан во многих странах неотъемлемой частью общественного прогресса и условием формирования гражданского общества. Специфика социального туризма в его финансировании за счет бюджетов всех уровней и направленности на удовлетворение потребностей в поездках незащищенных и малоимущих слоев населения. В отличие от коммерческих поездок, социальные имеют массовый характер, не требуют высокого уровня сервиса и качества туристического продукта, могут осуществляться в низкий сезон или межсезонье. Предприятие туристской сферы, подключенное к обслуживанию социальных туристов, сможет решить проблему простоя номерного фонда, сэкономить существенные средства на рекламе собственных услуг в низкий сезон, получит не только гарантированные заезды нетребовательных туристов, но и неплохую прибыль.
Таким образом, при компенсационной модели иностранных инвестиций в национальную туристическую индустрию может сложиться удачный тандем иностранного инвестора и представителей местной туристической администрации, обеспечивающий как прибыль и быстрые сроки окупаемости, так и защиту национальных интересов российских граждан.
При организации любой из вышеперечисленных моделей, стоит помнить о необходимости формирования правового режима иностранных инвестиций, а также договорных условий взаимоотношений сторон