Концепция конкурентоспособности страны на рынке услуг
| Вид материала | Документы |
- Модель роста конкурентоспособности товаров и услуг агропромышленного комплекса на основе, 158.15kb.
- Анализ ситуации на молодежном рынке труда Республики Казахстан, 269.41kb.
- Баранов П. Ю., Лазарев, 189.29kb.
- Текучева Светлана Николаевна Корпоративный имидж как маркетинговый инструмент повышения, 64.9kb.
- Инновации как способ повышения конкурентоспособности организации на рынке с/ Х услуг, 40.97kb.
- Положение предприятия на рынке производимой продукции ( выполняемых работ и оказываемых, 25.27kb.
- Л. К. Чистякова Профессор, д ф-м н. (подпись), 605.66kb.
- Вдовенко З. В. д э. н., Черепанова Н. В филос, 77.37kb.
- Гаоу впо нгтти всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы качества, 59.44kb.
- Методика определения конкурентоспособности 15 > Оценка собственной конкурентной позиции, 804.73kb.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТИЧЕСКОГО РЫНКА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
5.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ
В современной литературе, как отечественной, так и в западной, проблеме государственного регулирования рыночных отношений уделяется достаточно внимания. Так, в одном из популярных учебников по экономике в качестве важнейших задач правительства выделяются: 1) обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной системы; 2) защита конкуренции; 3) перераспределение дохода и богатства; 4) корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национального продукта; 5) стабилизация экономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста. Первые две задачи связаны с поддержкой и облегчением функционирования рыночной системы. Остальные – усиливают и модифицируют его.69
Л.А. Абалкин в качестве классических функций государства выделяет такие, как; «защита прав собственности; обеспечение свободы предпринимательства; стимулирование деловой активности и борьба с монополистическими тенденциями; обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере; регулирование денежного обращения; обеспечение устойчивости национальной валюты; регулирование взаимоотношений между трудом и капиталом; контроль за внешнеэкономической деятельностью, включая организацию таможенной системы; обеспечение экономической безопасности страны». Обогащение, уточнение и развитие этих функций в связи с развитием общества, его технической базы, актуализацией определенных сфер общественной жизни происходит в форме усиления социальных функций государства, поддержки образования, фундаментальной науки, а также проведения четкой промышленной политики, решения экологических задач.70
Л.Г. Ходов видит главные функции государства в создании и поддержании рамочных условий нормальной жизни населения и функционирования экономики; в обеспечении общества достоверной и оперативной общедоступной информацией; в оказании юридического и организационного влияния на материальную и нематериальную мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов, юридическом оформлении отношении собственности и распределения. Государственное регулирование экономики является реакцией на недостатки функционирования рыночного механизма: нарушение народнохозяйственного равновесия, кризисы, безработицу, ухудшение окружающей среды и социальные возмущения.
Другими причинами государственного регулирования являются: необходимость выравнивания внешних эффектов рынка, обеспечение населения общественными и социальными благами, соблюдение принципа материальной ответственности. Наконец, неспособность рыночного хозяйства решать задачи развития инфраструктуры, энергетики, сырьевых отраслей, научных исследований, подготовки кадров, охраны окружающей среды вызывает необходимость существования государственного сектора экономики, деятельность которого по целям и механизму осуществления носит нерыночный характер.71
Ф.И. Шамхалов выделяет следующие направления действия государства в сфере экономики:
создание инфраструктуры и среды экономической деятельности;
формирование институциональной инфраструктуры, обеспечивающей основные нормы и правила экономической деятельности;
создание благоприятной социальной среды;
разработка и осуществление экономической политики, призванной определять основные приоритетные направления экономического развития;
осуществление собственной экономической деятельности;
определение государственных заказов и осуществление государственных закупок.
Государство, по мнению Ф.И. Шамхалова не может оставаться безучастным к состоянию экономики и по следующей причине. Рыночная конкуренция всегда означает выигрыш одних и проигрыш других, а значит без соответствующей корректировки со стороны государства может стать фактором социальных конфликтов и нестабильности как в экономике, так и в обществе в целом. В данном контексте можно выделить две основополагающие функции государства как в экономике, так и в гражданском обществе:
1. Обеспечение баланса интересов субъектов экономической и социальной деятельности (производителей, потребителей, городского и сельского населения, работодателей и наемных работников) посредством бюджетной, налоговой и региональной политики.
2. Обеспечение общих условий эффективного функционирования и развития каждой из названных сфер и составляющих их элементов.72
В книге ученых ИМЭМО «Инфляция и хозяйственный механизм» выделяется четыре направления воздействия государства на рыночную экономику в ведущих капиталистических странах: во-первых, влияние на рыночные структуры микроуровня. Во-вторых, макроэкономическое государственное регулирование, выражающееся в общем воздействии на народнохозяйственную конъюнктуру, сглаживание ее колебаний во всех фазах цикла, предотвращение или смягчение экономических циклов и сдерживание инфляционных перегревов. В–третьих, активная поддержка тех сфер, которые без активного государственного вмешательства либо вообще не способны развиваться, либо развиваются медленно и недостаточно. В-четвертых, деятельность государства с целью минимизации отрицательных последствий в социальной, экологической и других сферах, которые могут быть вызваны теми или иными вариантами технического и экономического развития73.
Краткое, но достаточно емкое определение роли государства в экономике западного общества дает А.А. Пороховский «Можно выделить по меньшей мере два аспекта роли государства: 1) поддержание и защита рыночной системы, прежде всего, рынка и конкуренции как таковых; 2) восполнение ограниченности рынка в тех сферах общественной жизнедеятельности, где рыночные принципы не могли прижиться как противоречащие интересам общества в целом. Отсюда следует, что государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и элементом рыночного устройства, и стабилизирующим фактором общественного развития вообще, ибо оно берет на себя все неподвластные рынку функции»74.
В перечисленных определениях представлен довольно широкий спектр направлений деятельности государства по отношению к экономике. Исходя из особенностей государства как специфической общественной подсистемы, особенностей самоорганизации туристического рынка, можно определить основные направления действий государства в сфере туризма.
В качестве представителя всех своих граждан, государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной властей, создавая соответствующие институты структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп, в том числе и в сфере туристического производства, поддерживая порядок внутри государства и регламентируя взаимоотношения с другими странами от имени и в интересах своих граждан. Государство формирует правовые рамки функционирования туристического рынка, гарантирует исполнение принятых законов и нормативов75.
Государство создает и поддерживает средства коммуникаций и обеспечивает доступ к информации, касающейся туристического производства, по возможности, всем экономическим агентам, что снижает неопределенности и непредсказуемость многих экономических процессов.
В современных условиях особое значение для функционирования туристической индустрии приобретает деятельность государства по обеспечению мобильности факторов туристического производства (капитала, труда, технологий), организация служб занятости, информационных центров, лизинга транспортной техники и т.д. Причем государство либо само осуществляет работы по созданию средств коммуникации, либо организует, координирует, стимулирует и контролирует работу частного сектора по выполнению этих функций76.
Таким образом, государство должно брать на себя обязанности формирования институциональной структуры туристического производства, определения и оформления принципов поведения экономических субъектов, а также системы мер контроля за их деятельностью. Фактически государство обозначает границы и создает информационные каналы прохождения прямых и обратных связей, задавая направленность экономическим процессам. Отсутствие институциональной среды:
во-первых, делает практически невозможным включение механизмов рыночной самоорганизации, формирования эффективно действующей туристической индустрии за счет коммерческих интересов субъектов хозяйствования;
во–вторых, лишает государство в дальнейшем проводить какую бы то ни было политику в отношении туристического производства;
в–третьих, определяет предпосылки для заполнения институциональной среды неформальными отношениями (традициями ведения бизнеса, общепринятыми правилами делового поведения) и нерыночными структурами (криминал, уход от налогов)77.
Второе направление функционирования государства на туристическом рынке отражает господствующее положение экономики в общественной системе. Государство поддерживает сложившиеся экономические отношения и рынок как основную форму связи между экономическими агентами в современном мире, а также главный механизм рынка – конкуренцию. На практике защита конкуренции означает обеспечение формально свободного доступа на рынки и правовое ограничение крайних проявлений монопольной власти, снижающих эффективность использования ресурсов и наносящих вред как потребителям, так и производителям.
В целом государство стремится поддержать конкурентные процессы – свободу входа на рынок, определенную степень соперничества между фирмами, - ограничить недобросовестную конкуренцию и крайние проявления монопольной власти. На данном этапе эволюции экономических систем во многих случаях именно конкурентная среда позволяет фирмам самостоятельно выбрать оптимальное поведение и способствует эффективному использованию ресурсов.
Поддерживая конкуренцию, государство с ее помощью организовывает выполнение экономикой своей основной задачи – производства необходимых благ и услуг для удовлетворения потребностей населения.
В ходе конкуренции в рыночной экономике складывается производственная структура, позволяющая наиболее эффективно реализовывать основную задачу экономической системы – удовлетворение материальных потребностей при минимальных затратах ресурсов. В конкурентной экономике, как отмечал Й. Шумпетер, «новые комбинации прокладывают себе путь, побеждая в конкуренции со старыми»78.
Поддерживая рыночную форму связей, государство должно учитывать и компенсировать внешние эффекты туристического рынка. Туристическая деятельность имеет побочные эффекты, получившие название «экстерналий». Они представляют собой связанные с экономическими сделками издержки (или выгоды), которые несут (или получают) не продавцы или покупатели, а лица, непосредственно в сделках не участвующие. Сами участники сделок не учитывают эти побочные эффекты при решении вопроса, что и сколько производить и потреблять.
Являясь многофакторным явлением, сильно зависящим от внешней среды, туризм особенно подвержен воздействию экстерналий. Экстерналии в туристическом производстве могут носить как глобальный (войны, экономический спад, загрязнения окружающей среды), так и местный (сооружение промышленного предприятия в курортной местности) характер.
Важная функция государства состоит в управлении такими внешними издержками и выгодами с целью как поддержания рыночных стимулов у экономических агентов, так и обеспечения общественных интересов.
Поддержка государством туристического рынка не ограничивается защитой рынка, конкуренции, а также коррекцией его внешних эффектов. Государство с помощью имеющихся у него институтов, прежде всего, судебно-правовых, защищает сложившуюся структуру отношений собственности, лежащую в основе функционирования экономики.
При отсутствии четкого правового обеспечения отношений собственности, а также при неспособности государства принуждать к выполнению установленных правил, невозможно эффективное функционирования никакого рыночного производства. И наоборот, длительная стагнация в условиях неразвитых рыночных отношений не способствует экономической реализации зафиксированных законом прав собственности79.
Третье направление деятельности государства на туристическом рынке во многом пересекается с первыми двумя – функциями государства как представителя всех членов общества и его функциями по поддержке экономической системы и ее рыночной формы80.
Для нормальной жизнедеятельности общества в целом необходимо устойчивое, по возможности бесконфликтное, согласованное развитие всех его подсистем, каждая из которых выполняет свои функции. Экономика как господствующая подсистема предлагает рыночную форму связей в качестве основной и для других сфер общественной жизни. Но на практике оказывается, что рыночная организация деятельности таких отраслей как здравоохранение, образование, наука, культура не всегда обеспечивает их прибыльное функционирование, а значит, и интерес к ним частного сектора. Государство, заинтересованное в нормальном развитии всех сторон жизнедеятельности общества, либо стимулирует частный сектор к организации бизнеса в этих отраслях таким образом, чтобы их услуги были доступны потребителям в необходимом качестве.
Необходимость поддержания баланса в развитии различных сторон общественной жизни требует от государства таких действий, которые бы предотвращали или «амортизировали» возникающие противоречия или конфликты между поведением людей как субъектов рыночных отношений и их поведением как субъектов социальных отношений.
5.2. НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОГО РЫНКА
В западной научной литературе подход к определению функций государства имеет в своей основе критерий «провалов», изъянов рынка.
«Провалами рынка» называют действия рыночных механизмов, которые побуждают субъектов рынка принимать неоптимальные или нежелательные для общества экономические решения81. Иными словами «провалы» рынка – это такие ситуации, когда рыночные механизмы направляют усилия производителей и продавцов в русло, которое субъективно выгодно для них, но не оптимально или нежелательно с точки зрения всего общества. Важно подчеркнуть, что эти нежелательные решения являются не следствием ошибок субъектов рынка или действия каких-либо посторонних причин, а результатом функционирования именно самого туристического рынка, как части общего рынка.
«Провалы» рынка вообще и туристического рынка в частности не являются проблемой только лишь отечественной экономики. Любая экономическая система наделена ими и правительство любого государства (даже обладающего весьма развитой экономикой) вынуждено с ними бороться.
Анализ показывает, что в современных экономических системах можно выделить следующие проблемы туристического рынка:
Тенденции к установлению монополии. В виду неустойчивости рыночной системы, каждый производитель туристических услуг стремится в целях получения максимальной прибыли, подавить конкурентов. Возможностей монополизации туристического рынка гораздо больше, чем, например, рынка товаров народного потребления, поскольку, только обладающие большими объемами продаж туристические фирмы посредством распространенных рисковых форм их сотрудничества с поставщиками туристических услуг, способны приобретать необходимые ценовые преимущества. Новоиспеченному туроператору, к тому же не имеющему крупных финансовых источников своей деятельности, чрезвычайно сложно конкурировать в цене с известными и крупными игроками туристического рынка. В связи с тем, что ценовой фактор даже в развитых туристических экономиках является важнейшим на особо прибыльных, массовых направлениях как международного, так и внутреннего туризма, вновь выходящий на рынок субъект хозяйствования не получит дисконтов и льготных форм сотрудничества с поставщиками туристических услуг (особенно, с гостиничной индустрией и перевозчиками), предоставляемых только имеющим большой объем отправлений и высокую репутацию турфирмам.
Возможности «ноу-хау» или стремительного роста конкурентоспособности за счет сокращения издержек деятельности в туризме весьма ограничены вследствие своей высокой стоимости, длительности срока окупаемости и многофакторности самого туризма, как вида человеческой активности. Это только подстегивает процесс монополизации как работы на географических направлениях путешествий, так даже «около-туристического» производства, делая очевидным процесс превращения крупных туроператоров в холдинги, помимо турпродукта предлагающих транспортные или экскурсионные услуги, владеющих собственными гостиничными цепями, глобальными системами бронирования и даже предприятиями, производящими туристические товары.
Как показывает опыт зарубежных туристических индустрий, эволюция сектора туроперейтинга на рынке туристических услуг состоит из следующих фаз: стихийной, отличающейся присутствием на рынке сотен и тысяч мелких туроператоров, предлагающих собственный, порой уникальный турпродукт (как например, туристический рынок России 1990-1995 годов); фазы укрупнения, на которой из массы туроператоров происходит выделение нескольких десятков – безусловных лидеров на конкретных направлениях туризма (монопрофильные игроки), обладающих самыми большими объемами продаж и максимальной известностью как среди потребителей, так и туристического истеблишмента (рынок России 1995-2000 гг.); фазы диверсификации, которая характеризуется, прежде всего превращением выделившихся лидеров в многопрофильных туроператоров, стратегия деятельности которых заключается в распространении своих рыночных и финансовых возможностей, а также собственного брэнда на организацию туров на принципиально новых направлениях работы (современные процессы туристического рынка России).
С каждой фазой количество основных игроков, обладающих возможностью установления рыночных цен, туроператорского сектора сокращается, бывшие туроператоры, не выдержав ценовой конкуренции, уходят в агентский сектор, либо покидают рынок вообще. «Венцом» такой эволюции становится образование весьма ограниченного количества (например, в Германии 90% туристического рынка контролируют 3 холдинга) туроператоров, поделивших между собой весь потребительский рынок страны или региона.
Несмотря на очевидную предпочтительность мелкого бизнеса в агентском секторе туристического рынка, процессы монополизации здесь также закономерны. Агенты в попытках защищать собственные интересы (в первую очередь, коммерческие) от олигополистических туроператоров вынуждены укрупняться. Только в отличие от туроператоров укрупнение происходит не посредством слияния бизнеса, а скорее, через профессиональные объединения с общей торговой маркой, ценовой политикой, рыночной стратегией. Это приводит к появлению крупных агентских сетей, доля которых в розничных продажах с каждым сезоном только возрастает. Монополизация агентского сектора туристического рынка налицо уже в современной России, и это еще раз доказывает особую склонность туристического рынка к укрупнению его игроков и выдавливанию с рынка мелких производителей и продавцов турпродукта.
Неравномерность распространения информации в рыночной среде. Туризм был и остается видом деятельности, в которой любая информация (как идущая от потребителей, так и от поставщиков и розничных продавцов) имеет первоочередное значение. Владение и активное пользование информацией в современных условиях помогает субъектам туристического рынка принимать адекватные состоянию конъюнктуры решения.
Однако информация эта распространяется весьма неравномерно, порой бывая просто эксклюзивной – доступной только некоторым туроператорам в силу, например, актуального для России административного ресурса или личных взаимоотношений деловых партнеров. Даже та информация, которая доступна всем, распространяется не сразу, ее оперативное получение зависит от уровня развития средств связи, которыми обладает субъект хозяйствования.
Неравномерность распространения информации ведет к тому, что некоторые из субъектов туристического рынка, располагающие большими возможностями, получают преимущество перед другими в принятии более соответствующих рыночной ситуации решений. Результат экономической деятельности будет распределяться в пользу именно этих субъектов туристического рынка. Причем, как заметно из вышесказанного величина прибыли будет зависеть в первую очередь от степени обладания достоверной информацией, чем от величины реальных вложений в производство туристического продукта;
Неспособность производителя турпродукта производить общественные блага. Общественные блага – это товары и услуги, которые могут потребляться всеми членами общества независимо от того, в какой мере член общества оплатил пользование этими товарами или услугами. Примерами общественных благ являются медицинская помощь, образование, поддержание правопорядка, объекты общедоступной инфраструктуры. На общественные блага не распространяется принцип исключения, то есть приобретение блага одним членом общества не уменьшает способность других пользоваться тем же благом. Можно разделить общественные блага на «чистые» и «условные».
Для «чистых» благ принцип исключения действительно совсем не имеет силы (например, возможность пользоваться светом маяка не изменится, если по каким-либо причинам увеличится количество пользователей им). Доступность же «условных» общественных благ все же имеет некоторую зависимость от количества пользователей (например, милиция или скорая помощь), однако, эта зависимость не столь велика, чтобы отнести общественные блага к разряду простых товаров или услуг.
Ни туристический, ни какой либо другой рынок не в состоянии производить такие общественные блага, поскольку это невозможно, как невозможно измерить полезность потребляемых человеком благ;
Неспособность соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении доходов. В связи с тем, что туристический рынок нейтрален к моральным требованиям и распределяет блага в зависимости от того, кто и сколько готов заплатить и что новые доходы субъектов рынка обычно являются результатом капитализации ранее полученных прибылей, рыночная система имеет тенденцию к концентрации богатства на одном полюсе и бедности – на другом. Это особенно актуально в условиях туристического рынка, на котором неравенство в распределении получаемых доходов подстегивается усилением монополизации;
Неспособность рынка устранить внешние эффекты (экстерналии). Экстерналии – это дополнительные выгоды или издержки, возникающие как побочный эффект от деятельности других лиц или организаций. Экстерналии не являются результатом деятельности тех, кто их получает. Примером положительных экстерналий может служить рост посещаемости и повышение цен в ресторане, рядом с которым возвели туристический объект. Владелец ресторана не приложил собственных усилий для повышения цен на блюда, предлагаемые посетителям, и увеличение его дохода стало результатом деятельности абсолютно других субъектов хозяйствования, например, городских властей – строителей туристского объекта. Бывают и отрицательные экстерналии (например, снижение посещаемости санатория, рядом с которым проложили железную дорогу).
Вопрос о том, следует ли относить экстерналии к проблемам рынка, является объектом теоретических дискуссий. Из теоремы Коуза82 следует, что при отсутствии вмешательства третьей силы и нулевых издержках на ведение переговоров обе стороны – источник и получатель экстерналий – могут прийти к взаимоприемлемому решению о том, как распределить между собой дополнительные выгоды или издержки. Но на практике такие договоренности возможны очень редко;
Неспособность рынка контролировать качество предлагаемого турпродукта. Эта «проблема» рынка особенно актуальный в туристической сфере (поскольку, например, в России по количеству подаваемых претензий и рекламаций недовольных клиентов туристическая сфера уступает только финансово-страховой), так как качество продаваемых туристических услуг не постоянно; а также потому, что данная услуга не поддается обмену или возврату, поскольку имеет определенную длительность во времени (ничем не заменить испорченный отдых).
Решение вопроса о необходимой мере участия государства в регулировании российской сферы услуг должно опираться на простое суждение: государству следует делать то, чего не может делать туристический рынок. Следовательно, государство должно сосредотачивать свои усилия там, где туристический рынок обнаруживает свои «проблемы»83.
Среди основных направлений государственного регулирования функционирования туристического рынка можно выделить:
емкость туристического рынка;
направления туристических потоков;
процесс производства туристического продукта;
качество и безопасность предоставляемых туристических услуг;
защита национальных интересов в международном туризме.
Емкость туристического рынка определяется, как уже было изложено выше, величиной платежеспособного спроса, а также наличием у потребителей желания к совершению туристических поездок. Ведущим фактором платежеспособного спроса является общественное благосостояние населения, которое в большинстве развитых стран имеет тенденцию роста. Только при этом условии туризм из элитно-дифференцированного превратится в массовый (согласно определения, массовым является туризм, в который вовлечено не менее 50% населения страны) и интенсивный (предполагающий как можно более частое совершение поездок в течение года).
Даже обладающий завидным материальным состоянием потребитель не сможет выехать в поездку, не будь у него свободного времени. Увеличение свободного времени в общем временном балансе населения совместно с уровнем благосостояния также первоочередная задача государства на пути создания емкого туристического рынка. В настоящее время нормой является наличие оплачиваемых отпусков у каждого работника, а государственная политика увеличения длительности отпусков, уменьшения пенсионного возраста, сокращения длительности рабочей недели только увеличивает емкость туристического рынка.
Поскольку емкость рынка определяется количеством потребителей на нем, можно также ориентированными на ее повышение считать и демографическую политику властей, направленную на увеличение численности населения, а также мероприятия, ориентированные на доступ к туризму ранее невыездных групп населения. Например, в России около 20 млн. человек либо по роду деятельности, либо по своему социальному статусу – заключенные, инвалиды, несовершеннолетние дети не могут воспользоваться туристическими услугами. Косвенно (обычно через семейные бюджеты) на величину потребительского спроса влияют такие демографические процессы как снижение количества детей в среднестатистической семье, увеличение возраста вступления в брак, феминизация, урбанизация.
Рост информированности населения в первую очередь о туристических ресурсах других территорий и стран посредством целенаправленных государственных мероприятий и развития коммуникаций и средств связи способствует росту емкости туристического рынка, поскольку побуждает и стимулирует потребителей к расходованию своих сбережений на совершение туристических поездок.
Направленность туристических потоков (и выездных, и въездных международных, и внутренних) во многом определяет как эффективность самого туризма, так и степень его соответствия национальным интересам. Государство не в силах направлять туристические потоки в директивной форме, однако может создавать условия, в которых наиболее простыми с точки зрения туристских формальностей, более экономически выгодными (и для населения, и для туроператоров) или популярными становятся направления туризма, отвечающие национальным интересам и стратегии развития туризма в стране.
Как было сказано выше, приоритетными партнерами по выездному туризму для государства являются страны – активные импортеры производимых в нем товаров и услуг (согласно принципам идеальной модели выездного туризма); внутренние же туристские потоки должны эффективно обеспечивать равномерность развития регионов и поддержание целостности страны. Среди наиболее действенных мер государственного регулирования направленности туристских потоков можно выделить: изменение принятых туристских формальностей (визовых, страховых, таможенных, паспортных и т.д.); участие государства в продвижении конкретных регионов или зарубежных стран; финансовая, кадровая или административная поддержка туроператоров, производящих соответствующий турпродукт; внешнеполитический курс власти и т.д.
В процессе туристического производства интерес у государства должны в первую очередь вызвать:
состояние туристической инфраструктуры (степень ее безопасности для туристов и уровень качества предоставляемых услуг);
поддержание состояния туристических ресурсов (степень их привлекательности, недопущение хищнического пользования и разрушения туристических ресурсов);
финансовые потоки в туристической индустрии (налогообложение субъектов хозяйствования, поощрение инвестиций в туристическую индустрию, привлечение иностранных и собственных инвесторов);
конъюнктура туристического рынка (поддержание конкуренции, антидемпинговые меры, определение входных и выходных барьеров на туристическом рынке).
Наиболее часто применяемыми мерами государственного контроля качества турпродукта остаются:
разработка требований к фирмам и предпринимателям – соискателям лицензии на право заниматься туроператорской или турагентской деятельностью. В этом направлении усилия государства концентрируются на недопущении в турбизнес непрофессионалов, фирм-однодневок, «серых» фирм. Среди требований к лицензиатам обязательно присутствуют доказательства законности образования юридического лица или легальной предпринимательской деятельности гражданина; документы, подтверждающие наличие длительного (в России - до 5 лет) стажа работы в туризме либо высшего образования в сфере социально-культурного сервиса и туризма; а также определенного штата сотрудников. В качестве дополнительных требований к лицензиату во многих странах мира распространены финансовые гарантии туроператора (речь об их введении идет и в России), а также опыт работы на внутреннем туристическом рынке (для соискателей лицензий на право заниматься выездным или въездным международным туризмом);
разработка правил стандартизации туристических услуг. Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности в какой-либо области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач84.
Основными задачами стандартизации в туризме являются установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов, установление прогрессивных требований к качеству услуг и обслуживания туристов и методов их контроля, установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг, установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;
разработка правил сертификации туристских услуг. Сертификация – это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция или услуга соответствует заданным требованиям. В России сертификация туристских услуг является обязательной. Отказ туроператора или турагента от сертификации влечет за собой аннулирование действия лицензии и приостановление деятельности субъекта хозяйствования.85
Помимо приведенных мер, государство может контролировать качество оказываемых туристических услуг через деятельность обществ защиты прав потребителей (посредством приема жалоб от пострадавших туристов), отслеживая юридические истории крупнейших игроков туристического рынка, применяя определенные санкции к наиболее частым нарушителям потребительских прав населения турфирмам.
Обеспечение безопасности туристов (как прибывающих, так и собственных граждан), согласно рекомендаций Гаагской конференции, должно стать делом властей любой цивилизованной страны, а законодательство в области безопасности и защиты туристов, туристических ресурсов должно разрабатываться в увязке со всеми другими законодательными мерами, направленными на устранение насилия и преступности, с одной стороны, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристических достопримечательностей – с другой. В каждом государстве должен быть назначен специализированный центральный орган, которому поручались бы вопросы продвижения и претворения в жизнь в качестве составной части национальной политики в области безопасности и защиты туристов, соответствующих превентивных мер особенно в районе туристских достопримечательностей.
Туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, как минимум должны быть предоставлены следующие права:
право туриста известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи;
право туриста на получение в случае необходимости неотложной и надлежащей медицинской помощи;
право без внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательство86.
Государство должно распространять информацию как среди работников сферы туризма, так и среди общественности с тем, чтобы поднять уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов; поощрять всеми необходимыми мерами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов.
Наконец, развивая внутренний и международный туризм, власти государства должны учитывать национальные интересы коренных жителей туристских регионов, не допускать возможностей проявления самосохранительных функций местного сообщества, ограничивая негативное воздействие туризма на все сферы его жизнедеятельности. Добиться вышеперечисленного можно, проводя:
разъяснительную работу среди местного населения, ориентированную на становление позитивного отношение его к прибывающим туристам, ликвидацию возможности конфликтных ситуаций;
оценочную деятельность, направленную на определение максимальной «туристической» емкости курорта, пропускной способности его туристических ресурсов;
поощрение развития познавательных форм туризма в регион;
очевидное расходование получаемых от туризма доходов на улучшение социальной инфраструктуры, повышение материального благосостояния местного населения;
создание и параллельное с туризмом (в оптимальном варианте и с использованием прибыли, получаемой от туризма) развитие объектов культуры, искусства, науки и высоких технологий, и других сфер хозяйствования, способных к мирному «сосуществованию» с въездным международным туризмом.
Среди наиболее действенных методов государственного регулирования международного туризма можно выделить следующие.
Административные меры, суть которых в организации с помощью норм права различных видов деятельности людей, определении компетенции, объема полномочий и обязанностей государственных и коммерческих организаций, а также отдельных граждан. Механизм данного вида регулирования туристического рынка заключается в создании правовой базы туризма (отраслевой закон, содержащий основные понятия, отражающий государственные приоритеты; нормы предпринимательской деятельности, в том числе и в сфере туризма; условия ведения легальной туристической деятельности – лицензирование, стандартизация, сертификация и т.д.), законодательного закрепления структуры органов, занимающихся регулированием туристического рынка и определение их полномочий.
Налоговые рычаги используются для стимулирования экономического роста, научно-технического прогресса, осуществления структурных преобразований, повышения экспортной конкурентоспособности отечественного туристического продукта. На практике налоговые инструменты проявляются в изменении налоговых ставок, налогооблагаемой базы, налоговых скидок и льгот, предоставляемых различным группам туристических производителей.
Бюджетные инструменты в отличие от налоговых рычагов заключаются в государственном финансировании и инвестировании отдельных видов туристической деятельности, либо деятельности отдельных предприятий туристической индустрии. На практике бюджетные меры государственного регулирования могут выражаться в государственном туристическом заказе (например, при поощрении социального туризма), государственной поддержке отдельных видов туризма (например, организация рекламных кампаний за бюджетные деньги), финансировании туристических программ.
Кредитно-денежные инструменты регулирования туристического рынка заключаются в воздействии властей на механизмы туристического рынка посредством учетной политики и политики минимальных резервов центрального банка страны, а также через управление денежной эмиссией.
Наконец, немаловажным методом государственного регулирования туристического рынка является его стратегическое планирование, которое в отличие от прочих инструментов позволяет:
получить представление о состоянии туристического рынка и уровне социальной подготовленности населения к путешествиям на конкретный момент времени;
спрогнозировать на будущее современные тенденции развития туристической индустрии и туристического рынка;
наметить стратегические цели, к достижению которых должны стремиться как предприятия сферы туристической индустрии, так и государственные органы – субъекты управления туристическим рынком;
увязать поставленные цели с объемом и структурой необходимых для этого ресурсов;
обеспечить комплексное включение рычагов государственного регулирования в механизм решения стратегических задач87.