Концепция конкурентоспособности страны на рынке услуг

Вид материала

Документы

Содержание Проблемы конкурентоспособности российской

Подобный материал:

• Модель роста конкурентоспособности товаров и услуг агропромышленного комплекса на основе, 158.15kb.
• Анализ ситуации на молодежном рынке труда Республики Казахстан, 269.41kb.
• Баранов П. Ю., Лазарев, 189.29kb.
• Текучева Светлана Николаевна Корпоративный имидж как маркетинговый инструмент повышения, 64.9kb.
• Инновации как способ повышения конкурентоспособности организации на рынке с/ Х услуг, 40.97kb.
• Положение предприятия на рынке производимой продукции ( выполняемых работ и оказываемых, 25.27kb.
• Л. К. Чистякова Профессор, д ф-м н. (подпись), 605.66kb.
• Вдовенко З. В. д э. н., Черепанова Н. В филос, 77.37kb.
• Гаоу впо нгтти всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы качества, 59.44kb.
• Методика определения конкурентоспособности 15 > Оценка собственной конкурентной позиции, 804.73kb.

ГЛАВА 4

ПРОБЛЕМЫ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ТУРИСТИЧЕСКОЙ ИНДУСТРИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ


Вышеизложенные аспекты конкурентоспособности страны на мировом туристическом рынке необходимо учитывать при разработке и реализации российских отраслевых программ и конкретных мер по повышению конкурентоспособности страны, ее интеграции в мировые туристические потоки. Исходные конкурентные позиции России на мировом туристическом рынке, с одной стороны неблагоприятны из-за низкого уровня развития этой сферы, с другой наша страна обладает определенным потенциалом и способна занять достойную позицию как среди стран – генераторов туристических потоков, так и среди ведущих туристических направлений.

Данные пограничной статистики свидетельствуют о росте въездных турпотоков в Россию. Общее число прибытий иностранных граждан на территорию Российской Федерации за период с 1995 по 2003 гг. более чем удвоилось, составив около 22,5 млн. человек⁵⁵. Но произошло это, в первую очередь, за счет увеличения прибытий из стран СНГ, которое частично может объясняться улучшением пограничного контроля в условиях относительной "прозрачности" границ. Кроме того, рост прибытий из СНГ произошел, в основном, за счет увеличения частных поездок (в 3,7 раза), среди которых велика доля нелегальной трудовой миграции. Поэтому с точки зрения анализа въезда в страну с туристскими целями целесообразнее принимать во внимание, прежде всего, данные прибытий из стран дальнего зарубежья.

Число прибытий из этих стран растет значительно медленнее. За последние 8 лет оно увеличилось на 65%, в том числе количество въездов с целью туризма выросло всего в 1,6 раза. Причем, даже если считать общее число иностранных граждан, посетивших Россию, на долю нашей страны приходится менее 1% мировых турпотоков. И это несмотря на то, что, по оценкам туроператоров, спрос на турпоездки в высокий сезон по наиболее популярным маршрутам значительно превышает предложение. Например, в летний сезон по Золотому кольцу заявки на прием туристских групп от иностранных операторов удовлетворяются всего на 70 - 75%, хронически не хватает гостиниц для приема туристов в период белых ночей в Санкт Петербурге, недостает судов для удовлетворения спроса на речные круизы.

Необходимо, однако, учитывать, что, во - первых, высокий туристский сезон в России по причине климатических условий и отчасти в силу сложившейся маркетинговой модели формирования и продвижения отечественного турпродукта короткий, от 1,5 до 3 месяцев в зависимости от региона. А, во - вторых, на мировом туристском рынке относительной известностью и популярностью пользуется лишь очень ограниченное число городов и регионов страны. Еще с советских времен это традиционно Москва, Санкт Петербург, Золотое кольцо, Байкал, из более поздних - Камчатка, Горный Алтай, Карелия, Кольский полуостров, Соловецкие острова, дельта Волги, Калининградская, Псковская область и др.

На внутреннем рынке таких популярных дестинаций больше. К упомянутым выше можно прибавить Подмосковье, курортный район Санкт Петербурга, Черноморское побережье, Кавказские Минеральные Воды, ряд курортов Сибири, Урала, Дальнего Востока и др. В целом, по данным региональной статистики туризма, количество прибытий увеличивается в большинстве регионов страны. Но лишь немногие из них принимают действительно значительные турпотоки как, например, Краснодарский край, где в 2003 г. отдохнули 6,1 млн. человек, или Кавказские Минеральные Воды, где в санаториях и гостиницах в 2003 г. останавливалось 485 тыс. человек.

Главная причина недостаточного использования туристского потенциала страны заключается в непоследовательности государственной политики в этой области. На словах декларируются вполне общепринятые принципы государственного регулирования туристской деятельности. Ст. 3 принятого в 1996 г. федерального Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гласит: "Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благо приятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений"⁵⁶.

"Концепцией реорганизации и развития туризма в Российской Федерации", утвержденной соответствующим указом Президента РФ от 22.12.1995 г., предусматривалось "включение туризма в перечень основных направлений структур ной перестройки экономики". Эти же положения, конкретизированные по формам господдержки, проходили рефреном в утвержденной Постановлением правительства РФ от 26.02.1996 г. N 177 федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации" и "Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 г.". Однако на практике государственная поддержка развития туризма с момента принятия упомянутых нормативных актов реально ограничилась выделением нескольких миллионов долларов на рекламу туристских возможностей России за рубежом и участие в международных туристских выставках государственных органов управления туризмом.

И за тот же период времени были отменены льготы по НДС на туристско-экскурсионные путевки, фактически ликвидирована сеть загранпредставительств федерального органа исполнительной власти по туризму, тогда как в Москве таких представительств национальных туристских администраций зарубежных стран открылось уже более тридцати. Прекращено финансирование федеральной целевой программы развития туризма в Российской Федерации. Прекратилось финансирование санаторно-курортного лечения работников и членов их семей за счет средств социального страхования. На уровне Правительства Российской Федерации в рамках подготовки поправок в Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" принято решение об отмене лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, против которого категорически выступала туриндустрия. Перечень этот можно продолжить, но важнее рассмотреть конкретные первоочередные проблемы, препятствующие развитию въездного и внутреннего туризма, снижающие конкурентоспособность России на мировом туристическом рынке⁵⁷.

Среди первоочередных проблем, существенно снижающих конкурентоспособность национального туристического продукта можно выделить:

- перманентный рост стоимости въездного и внутреннего туристического продукта, вызываемый не ростом качества туристического обслуживания, а усиливающейся сезонностью, узостью туристического предложения, концентрацией внутренних и въездных туристических потоков на единичных туристических центрах и курортах;

- неконкурентоспособное качество предлагаемых туристам услуг, прежде всего, гостиничных и транспортных;

- неэффективные меры (в том числе и осуществляемые со стороны государства) по продвижению национального туристического продукта на зарубежных и внутреннем рынках; актуальность наличия барьеров распространению информации о туристических возможностях России;

- архаичная и не отвечающая требованиям современного туристического рынка система туристских формальностей, заимствованная из советского прошлого;

- несовершенная система налогообложения предпринимательской деятельности в сфере туризма, ограничивающая рост предложения на туристическом рынке и снижающая инвестиционную привлекательность сферы туризма;

- отсутствие в стране единых стандартов и показателей статистического учета в сфере туризма;

- острая нехватка квалифицированных работников сферы туристического обслуживания;

- неэффективные инструменты государственного регулирования туристического рынка.

Если не удастся стимулировать развитие туристской инфраструктуры и стабилизировать рост издержек, связанных с формированием самого национального турпродукта, тем самым снизив его рыночную стоимость, в перспективе возможно полностью потерять колоссальный отложенный (по причинам политического и идеологического характера) спрос на российский туристический продукт со стороны жителей западных стран, и более того, окончательно ориентировать российский туризм на выезд.

По данным государственной статистики, в сфере зарубежного туризма цены в 2001 г. выросли на 9 %, в 2002 г. - на 8 %, а в 2003 г. - всего на 5 %, тогда как стоимость внутреннего условного турпакета в 2001 г. увеличилась почти на треть, в 2002 г. - на 22 % и в 2003 г. - на 19 %⁵⁸. Опережающий рост стоимости отечественного турпродукта происходит, прежде всего, за счет увеличения цен на проезд внутри страны, услуги средств размещения, общественного питания и учреждений культуры. Наличие неудовлетворенного спроса на гостиничные услуги в высокий сезон само по себе ведет к росту цен на них, снижению качества сервиса и, как следствие, антирекламе отечественной индустрии гостеприимства. В остальном, тон в эскалации цен задают, фактически, естественные монополисты: железные дороги, музеи федерального значения, авиакомпании, где также сравнительно высока доля госкапитала.

Руководство музеев ссылается на то, что иностранные туристы составляют сравнительно незначительную долю от общего числа посетителей. Но только 5 ведущих московских туроператоров в прошлом году обеспечили реализацию услуг того же музея заповедника "Московский Кремль" на сумму, эквивалентную более чем 1,5 млн. долларов США. Аналогичным образом руководство железных дорог ссылается на то, что доля групповых туристских поездок составляет около 3,5 % всего пассажирооборота. Однако при сложившихся условиях бронирования групповых железнодорожных пассажироперевозок и такой динамике стоимости проезда эта доля не может увеличиться. Налицо все признаки монопольного ценообразования, которое в конечном счете ведет к превышению цен на услуги, входящие в национальный турпакет, над уровнем мировых цен.

При такой динамике цен спрос на поездки в Россию сохраняется главным образом благодаря действительно уникальному природному и культурному наследию, а также снижению туроператорской маржи, неизбежной в условиях роста себестоимости турпродукта и острой ценовой конкуренции на мировом туристском рынке.

В итоге можно констатировать, что если не произойдет снижения темпов роста цен на российский турпродукт, страну ждет кризис въездного и внутреннего туризма, который реально может начаться уже в ближайшие годы. Противопоставить этому можно только активную позицию по вопросу регулирования цен на входящие в турпакет услуги естественных и государственных монополистов со стороны Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам при поддержке других заинтересованных органов власти и предпринимательских объединений.

Кроме того, необходимо добиться, чтобы при пересмотре цен на соответствующие услуги учитывались технологические особенности формирования и реализации турпродукта, включая сложившуюся на мировом рынке глубину продаж (сроки, за которые потребителями выкупаются туры и происходит формирование туристских групп). Это означает, что цены на предстоящий год на услуги транспорта, музеев, гостиниц и др. должны устанавливаться не позднее сентября - октября текущего года, поскольку именно в это время происходит заключение договоров с иностранными туроператорами и соответствующий турпродукт выставляется на международные туристские выставки, публикуются каталоги, рекламные буклеты и т.д. В противном случае за более поздние изменения цен на услуги, входящие в турпакет, в сторону их повышения расплачиваться приходится тем же российским туроператорам за счет снижения их собствен ной прибыли⁵⁹.

Второй основной проблемой, препятствующей увеличению въездных и внутренних турпотоков, является дефицит средств размещения, отвечающих современным стандартам гостиничного сервиса. По данным Госкомстата РФ на конец 2002 г. в России насчитывалось 3873 гостиницы, в общей сложности на 178 тыс. номеров и 344 тыс. мест. За год они обеспечили 45,9 млн. ночевок, при этом номерной фонд был использован только на 37 %, что соответствует уровню загрузки в 1995 г. Последнее обстоятельство объясняется как сезонными колебаниями спроса, так и низким уровнем комфортности большинства гостиничных предприятий и ограниченностью ассортимента предлагаемых ими услуг. Нельзя не отметить определенных положительных сдвигов в развитии гостиничного хозяйства. Если до начала экономических реформ в России всего несколько гостиниц в Москве и Санкт- Петербурге могли быть сертифицированы на уровне 4-х звезд, то за прошедшие годы в стране были по строены и реконструированы около сотни объектов гостиничного хозяйства, отвечающих стандартам 4-х и даже 5 звезд. На российский рынок вышли международные управляющие гостиничные компании с такими известными брендами, как "Шератон", "Хайат", "Редиссон", "Холидэй-инн", "Мариотт", "Кемпински", "Рамада", "Новотель" и др. Большинство крупных российских городов, в частности, столиц субъектов Российской Федерации располагает сегодня гостиничным фондом, позволяющим принимать иностранцев, приезжающих с туристскими и деловыми целями, хотя, как правило, номерной фонд таких гостиниц в провинциальных городах очень невелик.

Успешно реализуется ряд проектов по созданию российских горнолыжных курортов на Черноморском побережье, в Приэльбрусье, Подмосковье, Ленинградской, Кировской областях, на Урале, в Прибайкалье, Хакасии и других районах страны. Но главная проблема заключается в сохранении острейшего дефицита, особенно в высокий сезон, современных гостиниц туристского класса, то есть уровня 2 3 звезд.

Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации год назад вносил в Правительство РФ предложение о полном или частичном освобождении от налогов вновь возводимых гостиниц на фиксированный период, корреспондирующий со сроками окупаемости инвестиций. Однако это предложение не прошло и вряд ли будет принято в нынешней ситуации, чтобы не создавать прецедента для других отраслей. В случае же прохождения инициативы гостиничное строительство существенно активизировалось бы, очевидно, по мере насыщения рынка жилья, офисных и торговых помещений, где сроки окупаемости капитальных вложений меньше в 2-3 раза.

Повышение загрузки существующих гостиниц помимо собственно проблемы повышения качества обслуживания, расширения ассортимента услуг и обновления основных фондов требует новых маркетинговых подходов к формированию турпродукта с учетом сезонных колебаний спроса на услуги различных типов средств размещения, в частности, туристских гостиниц и отелей бизнес- класса. Речь идет о развитии инсентив -туризма, конгресс туризма и предложении привлекательного межсезонного турпродукта: зимнего, каникулярного - на дни весенних и осенних каникул, событийного, связанного с проведением популярных культурно массовых и спортивных мероприятий. Создание такого продукта - в первую очередь дело самих участников рынка и региональных органов управления, но без государственной, в том числе федеральной поддержки новые продукты на рынок продвинуть будет трудно. Возможно это лишь при условии разработки и реализации более эффективной системы рекламно- информационного обеспечения развития внутреннего и въездного туризма.

Исключительно актуальной проблемой развития въездного туризма в Российскую Федерацию является улучшение транспортного обслуживания. Как показал проведенный в 2003 г. Госкомстатом России опрос иностранных туристов в московском аэропорту "Шереметьево 2", больше всего претензий в плане организации путешествий по России высказывается именно в отношении услуг транспорта⁶⁰. Последнее в значительной степени связано с высоким физическим и моральным износом основных фондов пассажирского транспорта и транспортной инфраструктуры. И в ряде случаев оперативно эти проблемы, скажем, повышение качества автодорог, обновление авиапарка, автобусного парка, круизного флота и т.д. трудно разрешить. Например, для полного удовлетворения спроса на железнодорожные пере возки ОАО "Российские железные дороги" должны получать более тысячи новых пассажирских вагонов в год, тог да как в общей сложности в этом году будет закуплено и введено в эксплуатацию после капитального ремонта не более 500 вагонов⁶¹.

Но существуют проблемы, которые могут быть решены и в более оперативном порядке.

Одна из них - острый дефицит современных автобусов туристского класса. С одной стороны, многолетние попытки наладить их производство в России успехом так и не увенчались, а с другой - исключительно высокие таможенные пошлины на импорт соответствующих автобусов препятствуют закупке их турфирмами, гостиницами и автотранспортными хозяйствами за рубежом. Проблема может быть решена как вследствие совершенно обоснованного снижения таможенных пошлин в установленном порядке, так и путем единовременного приобретения большой партии автобусов участниками рынка под гарантии государства или крупных финансовых структур.

Другой острой проблемой является ужесточение условий бронирования турфирмами пассажироперевозок, например, железнодорожных. Речь идет, например, о решении ОАО "Российские железные дороги", согласно которому групповое бронирование железнодорожных билетов должно осуществляться за 45 дней до отправки с выкупом билетов за 35 дней на индивидуальных бланках для каждого туриста, тогда как их группы, с точки зрения сложившейся на рынке глубины продаж, формируются за 10 - 15 дней, а в России - за несколько дней до выезда.

В последние годы туристскими администрациями России и регионов и Российским Союзом Туриндустрии (РСТ) проделано немало работы по активизации рекламы туристских возможностей страны. Однако в условиях ограниченности финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели, необходимы новые подходы к решению этой задачи, органично вписывающиеся в общую концепцию улучшения имиджа России за рубежом как демократического, гостеприимного и инвестиционно привлекательного государства.

С учетом ресурсных ограничений в ближайшей перспективе акцент должен быть сделан не столько на широкомасштабные и, соответственно, дорогостоящие рекламные акции за рубежом, сколько на обеспечение иностранных и российских граждан максимально полной информацией о возможностях путешествий по России.

Главная роль здесь должна отводиться такому относительно дешевому и весьма эффективному инструменту как Интернет, роль которого на рынке информации и туристских продаж последнее время возрастает. Нужно продолжить работу над созданием национального туристского портала, постоянно обновляя размещаемую на нем информацию, которая должна публиковаться на различных языках. Кроме того, в бюджете необходимо предусмотреть средства на продвижение данного портала в международных поисковых системах и на специализированных туристских сайтах.

До последнего времени на федеральном и региональном уровнях рекламировались в основном города и регионы страны, и без того уже популярные в высокий сезон. А в перспективе акцент должен быть сделан на рекламу новых регионов и турпродуктов, которые Россия хочет продвинуть на мировом рынке, чтобы смягчить сезонные колебания спроса, повысить загрузку гостиниц и расширить географию турпотоков.

Россия как туристская дестинация не может полноценно конкурировать на мировом туристском рынке до тех пор, пока не будут решены многочисленные проблемы визовых и иных туристских формальностей, связанных с посещением страны в целом и отдельных ее регионов. Прежде всего, речь идет о стоимости и порядке получения туристских и деловых виз для посещения России иностранными гражданами. Созданный в свое время механизм финансирования российских консульств за счет доходов от консульского обслуживания иностранных и российских граждан за рубежом по существу привел к неформальной коммерциализации визовой политики Российской Федерации, что представляет реальную угрозу ее экономическим, политическим интересам, а, в известном смысле, и безопасности страны.

Экономическим - потому что стоимость российских виз во многих странах сопоставима со стоимостью недельной туристской поездки, например, в Турцию, а сроки оформления и сроки, на которые выдаются российские визы, также не способствуют желанию иностранных граждан их получать. Причем, сплошь и рядом используется механизм срочного оформления виз, например, в течение суток и даже меньше, на условиях их значительно более высокой оплаты. Положение осложняется тем, что в ряде случаев посредниками при получении виз выступает одна или несколько туристических компаний, что также не способствует удешевлению стоимости всей процедуры для конечного потребителя⁶².

Урон политическим интересам заключается в том, что по большинству стран фактически условия консульского обслуживания российских и иностранных граждан не носят паритетного характера, в связи с чем трудно влиять на иностранные государства в плане облегчения визового режима для российских граждан. Не говоря уже об ущербе общему имиджу страны, с властями которой туристы и турфирмы впервые сталкиваются именно в консульских отделах российских посольств за рубежом.

С точки зрения безопасности данная практика представляет угрозу как в плане чрезмерного увлечения выдачей срочных виз, которые, при условии высокой оплаты, могут оформляться в течение нескольких часов, так и в плане излишне либерального, но финансово выгодного режима оформления виз гражданам ряда развивающихся стран, которые представляют реальную угрозу с точки зрения нелегальной миграции, терроризма, контрабанды и использования туристских каналов в других незаконных целях.

В сложившейся ситуации необходимо предпринять следующие шаги.
На политическом уровне решить вопрос по приведению условий выдачи виз иностранным гражданам в консульских службах России за рубежом к реальному паритету с условиями выдачи виз российским гражданам консульскими отделами посольств иностранных государств в России. Задача это непростая и наверняка потребует дополнительного финансирования МИДа России из средств федерального бюджета. Но без ее решения или, по крайней мере, серьезного продвижения в этом направлении говорить об улучшении имиджа страны с точки зрения туризма и деловых поездок не приходится.

Необходим более дифференцированный подход к условиям выдачи виз гражданам экономически развитых стран и стран развивающихся, в том числе, политически нестабильных, как это делается во многих государствах, включая страны СНГ, например, Киргизии и Украине. В качестве первого шага в этом направлении полезно продолжить эксперимент по введению упрощенного порядка въезда на территорию России, причем на срок не 72, а 150 часов, для граждан стран - участников Шенгенских соглашений, Великобритании, США, Японии, Южной Кореи и ряда других, при котором визы по заранее оформленным документам могут выдаваться непосредственно в аэропортах и портах таких городов, как Санкт Петербург, Москва, Калининград, Псков, Владивосток, Находка, Хабаровск, Южно- Сахалинск и т.д.

Целесообразно, на наш взгляд, разработать новые специальные инструкции МИД России по организации работы российских консульских служб за рубежом с туроператорами, направляющими туристов в Российскую Федерацию, исключающие практику получения турфирмами монопольно высокой комиссии за услуги по содействию в оформлении российских виз.

Необходимо провести переоформление списков референс - номеров в Департаменте консульской службы РФ для туроператоров, имеющих право приглашения иностранных туристов, с тем, чтобы список этот включал только турфирмы, реально работающие на прием иностранных туристов в России. Такой список должен быть сформирован на основе объективных рыночных критериев, таких, как количество турпакетов, реализуемых за рубежом, издание фирмой каталогов российских туров на иностранных языках, наличие соответствующих сайтов Интернет и т.д.

Необходимо принять срочные меры по более оперативному оформлению подтверждений для туристов, желающих посетить Россию с деловыми целями, по линии МВД РФ и рассмотреть вопрос о возможности введения многократных туристских виз по аналогии с тем, как это сделано в консульствах таких стран, как Великобритания, США, Франция.

Целесообразно рассмотреть вопрос о ликвидации или упрощении процедуры регистрации после въезда в Россию граждан экономически развитых стран, прибывших с туристскими и деловыми целями, но не проживающих в гостиницах. Эта проблема актуальна и для спортивных туристов, ночующих на маршруте в палатках, которых местные органы внутренних дел часто пытаются незаконно зарегистрировать на вокзалах с взиманием соответствующих поборов, с задержанием и т.д.

Важной задачей является введение единой туристской визы для граждан экономически развитых стран, желающих посетить в ходе поездки несколько государств СНГ, например, входящих в единое экономическое пространство, то есть, Россию, Украину, Белоруссию и Казахстан. Такой шаг, с одной стороны, будет способствовать сокращению расходов на получение виз туристами, а с другой- восстановлению таких популярных маршрутов, как Москва-Киев, и появлению новых маршрутов, пользующихся спросом. Существует еще немало других проблем, требующих своего оперативного решения с точки зрения упорядочения и облегчения туристских формальностей для российских и иностранных туристов. Это, например, очереди на паспортно- визовом контроле в аэропортах, пунктах пропуска автотуристов и автобусных групп, оборудование таможенных и пограничных пунктов пропуска в портах, в частности, Дальнего Востока, перспективных для захода морских круизных судов; предупреждение случаев оформления виз российскими консульствами по фальшивым подтверждениям, якобы, направленным от имени известных российских туроператоров, в странах, с которыми они практически не работают, и так далее. Но решать их эффективнее не локально, а в комплексе, на базе разработки соответствующей подпрограммы по упрощению и упорядочению туристских формальностей в рамках новой концепции развития туризма в Российской Федерации или федеральной целевой программы.

Тема налогообложения туристической деятельности в равной степени сложная и актуальная. Как уже отмечалось, доля теневого оборота в сфере туризма исключительно высока. В турбизнесе, по опубликованным оценкам, она достигает 60 % оборота и приходится в основном на мелкие и средние фирмы. Проблема эта, с одной стороны, связана с неадекватно высокими налогами, которые после отмены льгот по НДС на туристские и экскурсионные путевки устанавливались без учета отраслевых особенностей: сезонного характера функционирования предприятий туриндустрии, экспортного - в части предпринимательской деятельности по приему иностранных туристов, специфики туроператорской и турагентской деятельности и т.д. А с другой- со снижением нормы прибыли предприятий турбизнеса, связанной с удорожанием услуг, входящих в турпакет, и снижением агентских комиссий. Оперативно эту проблему навряд ли удастся.

Целый ряд предложений по совершенствованию системы налогообложения лежит, как говорится, на поверхности. Например, с учетом исключительно высокой доли расходов на рекламу в турбизнесе необходимо для предприятий туриндустрии повысить норматив соответствующих отчислений на счет себестоимости продукции. Необходимо распространить льготы по НДС на санаторно-курортные путевки, на услуги, связанные с их реализацией турфирмами, по аналогии с тем, как этот вопрос решен в сфере торговли фармацевтическими препаратами⁶³. Но речь идет не только об облегчении налогового бремени на турбизнес или гостиничное хозяйство, которое значительно выше, чем в большинстве экономически развитых стран.

Например, многие иностранные компании или даже частные лица - граждане КНР, Южной Кореи, Вьетнама и многих других стран - занимаются в России приемом туристов из числа своих соотечественников, полностью уходя от уплаты налогов, а зачастую и без лицензий. Не менее остро проблема стоит в отношении так называемого частного сектора средств размещения. Массовое строительство малых гостиниц и гостевых домов, особенно на юге России, - явление само по себе позитивное, свидетельствующее о том, что малый и средний бизнес поверил в ликвидность инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. Но большинство таких средств размещения, которые могут располагать несколькими гостиничными номерами или даже койко-местами, а могут и представлять собой полноценную гостиницу на несколько десятков номеров, в качестве гостиничных предприятий официально не регистрируется и функционирует в режиме сдачи частного жилья в поднаем отдыхающим, пользуясь при этом льготными коммунальными тарифами и уходя от налогообложения как юридические лица.

Повышению эффективности государственного регулирования туристской деятельности и самой предпринимательской деятельности в сфере туризма во многом препятствует несовершенство исторически сложившейся в ней системы статистического учета и отчетности. Несмотря на активизацию в этом направлении работы со стороны Госкомстата России (ныне - Федеральная служба государственной статистики), действующая система отраслевой статистики не позволяет адекватно оценивать результаты финансово хозяйственной деятельности туристской индустрии и ее вклада в развитие экономики страны, будь то налоговые поступления, ВВП, платежный баланс и т.д.

Во - первых, в силу несовершенства самих систем статистических показателей и методов сбора информации. Во - вторых, в силу низкого уровня собираемости данных, обусловленного в значительной степени высоким уровнем теневого оборота в отрасли. В - третьих, принимая во внимание межотраслевой характер туристской индустрии, результаты ее функционирования во всем мире оцениваются с учетом мультипликативного эффекта, то есть реализации товаров и услуг туристам в смежных отраслях экономики: на транспорте, в учреждениях культуры, предприятия ми народных промыслов, в общественном питании и т.д. Для этого используются специальные методики, которые в России пока не нашли своего применения.

Поэтому учет народнохозяйственного эффекта туриндустрии оценивается исключительно по налоговым поступлениям от турбизнеса, то есть, ориентировочно, с 10% агентской маржи, и от предприятий гостиничного хозяйства, включая санаторно-курортные учреждения, что приводит к занижению реального вклада туризма как межотраслевого народно хозяйственного комплекса страны как минимум вдвое.

Решение этой проблемы предполагает необходимость разработки специального подраздела по совершенствованию статистики туризма в программе совершенствования национальной статистики и ассигнований, выделяемых на эти цели Федеральной службе государственной статистики. В ходе этой работы с участием Российского Союза Туриндустрии (РСТ) и других заинтересованных организаций должны быть уточнены соответствующие формы статистической отчетности, методика учета мультипликативного экономического эффекта функционирования туриндустрии и повышена эффективность проводимых выборочных обследований в сфере туризма⁶⁴.

Услуги по подготовке туристских кадров сегодня пользуются большим спросом. В результате эти кадры готовит множество вузов в различных регионах страны. При этом, во - первых, качество подготовки специалистов находится на низком уровне и значительная часть выпускников вузов остается невостребованной предприятиями отрасли. А, во - вторых, серьезная диспропорция наблюдается в самой структуре подготовки кадров.

Достаточно сказать, что, по данным Госкомстата России, за 2003 г. в высших учебных заведениях по специальности "Социально - культурный сервис и туризм" обучались 32,0 тыс. студентов, а по специальности "Организация обслуживания в гостиницах и туристических комплексах" в средних специальных учебных заведениях - всего 7,3 тыс. студентов. Тогда как туриндустрия, в особенности гостиничное хозяйство, испытывает сегодня острый дефицит квалифицированных кадров обслуживающего персонала именно со специальным средним образованием. В свете сказанного необходимо продолжить начатую Минобразования РФ и Минэкономразвития РФ работу по введению в порядке эксперимента нового профессионального стандарта по специальности "Туризм", более адекватного с точки зрения требований, предъявляемых сегодня к профессиональной деятельности на туристском рынке; стимулировать подготовку кадров для отрасли в системе среднего специального образования; наладить работу по переподготовке и повышению квалификации работников туриндустрии с учетом того, что большинство из них не имеет специального туристского образования; включить в образовательные стандарты медицинских высших и средних специальных учебных заведений в качестве обязательного предмета курс основ санаторно-курортного лечения, разработать и утвердить соответствующую учебную специальность, а также включить данный курс в систему обязательного повышения квалификации медицинских работников, которые в подавляющем своем большинстве практически не имеют профессиональных знаний в области санаторно-курортного лечения и не могут, соответственно, выполнять консультативные функции по данному вопросу в отношении своих пациентов.

Главной особенностью предпринимательской деятельности в сфере туризма является ее межотраслевой характер, обусловленный самой экономической природой турпродукта как сложного комплекса услуг. Соответственно, основной функцией государственного регулирования является межведомственная координация, направленная на стимулирование развития въездного и внутреннего туризма⁶⁵.

Проблема в том, что реальное влияние федерального органа исполнительной власти в сфере туризма на процесс принятия стратегических решений, как правило, значительно ниже, чем у его смежников в лице МИДа, Минтранса, Минфина, силовых ведомств и т.д. Отсюда и постоянные жертвы интересами отрасли, и, в значительной степени, не достаточная эффективность ее функционирования, и бес конечная реорганизация самих федеральных органов управления туризмом. Функции последнего то делегировались Минкульту, то отдельному Комитету по туризму РФ, то передавались в государственный Комитет по физической культуре, спорту и туризму, затем - в Минэкономразвития РФ, теперь опять в Федеральное агентство по туризму. А основные проблемы и главная из них - эффективная межведомственная координация - оставались нерешенными.

За рубежом основной акцент в урегулировании предпринимательской деятельности в сфере туризма делается на создании либо исключительно влиятельных и ресурсообеспеченных министерств туризма, как, например, в Египте, Турции, Греции, на Кипре и т.д., либо мощных предпринимательских союзов, как, например, в США, Канаде, Великобритании и других странах. Последний вариант реализуется, как правило, в странах, где туризму придается большое значение, но не исключительное по отношению к другим отраслям. При этом выбор модели управления туриндустрии зависит от ее вклада в экономику страны, принятой в ней общей модели регулирования предпринимательской деятельности. Но практически во всех странах, где сделана ставка на развитие туризма и экономически развитых, и развивающихся система управления данной сферой базируется на органичном сочетании более или менее жестких функций госрегулирования и развитого саморегулирования предпринимательской деятельности в лице соответствующих общественных организаций.

Кроме того, в странах, где в высокой степени решены такие общие экономические проблемы, как обеспечение благоприятного инвестиционного климата, защиты прав потребителей, эффективного антимонопольного контроля, функции государственного регулирования в сфере туризма приобретают в основном маркетинговый характер, связанный с проведением статистических исследований в этой области, некоммерческой рекламой туристских возможностей страны и реализацией крупных инвестиционных проектов, направленных на развитие крупных курортов, создание национальных гостиничных цепей, про ведение крупных событийных мероприятий. При этом функции по организации национальной туристской рек ламы за счет средств национального бюджета могут делегироваться, как, например, в Австрии, Швейцарии или Италии, специально создаваемым под эгидой государства некоммерческим организациям, действующим в тесном сотрудничестве с туристскими предпринимательскими союзами. России этот путь еще предстоит пройти, и в сложившейся сегодня ситуации есть как свои плюсы, так и минусы.

С одной стороны, это объективные трудности становления нового федерального органа государственного управления в сфере туризма в лице Федерального агентства по туризму. Тем более, что последнее относится к социальному блоку федеральных министерств и ведомств, а туризм как сфера предпринимательской деятельности логичнее вписывается в экономический блок.

Еще одной проблемой является относительная разобщенность систем управления туризмом и санаторно-курортным комплексом, которые, правда, находятся теперь в компетенции одного Министерства здравоохранения и социального развития, но разных федеральных агентств и разных комитетов Государственной Думы Российской Федерации. Наконец, серьезной проблемой в связи с очередной реорганизацией федерального органа исполнительной власти может стать перестройка всей вертикали региональных органов управления туризма, многие из которых успели сформироваться в достаточно эффективные управленческие структуры с квалифицированным штатом специалистов, серьезными наработками и весомым рекламным бюджетом.

Позитивным моментом является включение вопросов развития туризма в компетенцию одного из советников Президента Российской Федерации, влиятельного Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы РФ, наличие в отрасли сложившихся и активно функционирующих предпринимательских объединений, таких, как Российский Союз Туриндустрии, Российская гостиничная ассоциация, Комитет по предпринимательству в туризме Торгово-промышленной палаты РФ, а также опыта, накопленного предыдущими государственными органами управления туризма, в частности, упраздненного департамента Минэкономразвития РФ.

В этих условиях оптимальным вариантом было бы со здание Совета по туризму при Президенте Российской Федерации, в который вошли бы представители всех за интересованных организаций и который мог бы обеспечивать координацию в решении стратегических задач развития отрасли. Причем, речь идет именно о создании отдельного Совета, а не о расширении функций существующих структур, например, Совета по физической культуре и спорту, в силу глубокого различия функций и неизбежной несбалансированности представительства в последнем специалистов разных отраслей⁶⁶.

Безусловно, существуют перспективы формирования новых механизмов регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма в рамках процесса создания саморегулируемых организаций и разработки технических регламентов. Но перспективы эти во многом за висят от того, когда и в каком виде будет принят ФЗ "О саморегулируемых организациях". Если, как предусмотрено его нынешним проектом, саморегулируемую организацию смогут создавать любые 10 однородных субъектов предпринимательской деятельности и одновременно будет демонтирована существующая, пусть несовершенная, система отраслевого госуправления, произойдет полная дезорганизация туристского рынка, что в корне противоречит практике, сложившейся за рубежом.

Если же саморегулированием предпринимательской деятельности в сфере туризма в стране будет заниматься одно или, по крайней мере, несколько влиятельных объединений, входящих в координационный совет с представителями руководства государственными органами управления смежных отраслей, такая модель может быть вполне эффективной. Но на создание ее потребуется время с учетом сроков принятия самого ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Анализ перечисленных выше проблем показывает, что осуществление первоочередных мер по развитию въездного и внутреннего туризма предполагает не столько выделение из федерального бюджета значительных ассигнований, сколько реализацию мер организационного характера, направленных на более полный учет интересов туриндустрии в управлении смежными отраслями экономики, проведение комплекса исследований, необходимых для повышения эффективности функционирования туриндустрии, и изменение концепции продвижения национального турпродукта на внутреннем и внешнем рынках⁶⁷.

Решение проблемы повышения конкурентоспособности российского туристического производства также лежит и в создании базовых внутренних условий. Первостепенное среди них – динамичное развитие туристской отрасли и расширение ее позиции в национальной экономике. Принципиальное значение имеет совершенствование структуры туристической индустрии: преимущественное развитие менее известных в настоящий момент туристических дестинаций, повышение доли туров, обладающих максимальным мультиплицирующим эффектом; поощрение туристических взаимосвязей со странами – активными торговыми партнерами России и приграничными государствами (в том числе и со странами СНГ).

Достижение этих целей зависит от развития частного предпринимательства в сфере туризма с его сильными стимулами к рыночной экспансии и росту прибыльности, эффективности⁶⁸. Рецепты же создания в стране здоровой предпринимательской среды известны: снижение налогового бремени, всестороннее правовое регулирование, изживание коррупции и т.д.

Улучшить конкурентные позиции российского туризма невозможно при практическом отсутствии внутри страны полноценной конкурентной среды с ее требованиями постоянных изменений, снижений затрат, качественного совершенствования, ориентации на потребительский спрос. Для эффективного реформирования высокомонополизированного российского хозяйства, и туристической сферы в частности, особенно актуален вывод зарубежных исследователей о теснейшей взаимосвязи конкурентоспособности продукции на мировом рынке от интенсивности внутренней конкуренции. Только развитие конкуренции на внутреннем туристическом рынке России создаст возможности для установления цивилизованных рыночных отношений, устранения многочисленных дефектов рынка туристических услуг, подтягивания отрасли к мировым стандартам.