Долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы (с изменениями от 14 апреля, 30 декабря 2011 г.) Паспорт Программы
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «улучшение условий и охраны труда в воронежской, 1416.41kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "доступная среда" на 2011 2013 годы в ред, 2704.32kb.
- Долгосрочная областная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению, 850.14kb.
- Долгосрочная краевая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Камчатском, 413.16kb.
- Характеристика Программы Окружная долгосрочная целевая программа «Культура Ямала (2011, 837.11kb.
- Областной целевой программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской, 1630.02kb.
- Правительства Республики Дагестан от 19 апреля 2011 г. №112 «о концепции республиканской, 2034.28kb.
Паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | подпрограмма "Градостроительное планирование развития территорий. Снижение административных барьеров в области строительства" (далее - подпрограмма) |
| Основание для разработки подпрограммы | распоряжение Правительства Саратовской области от 13 сентября 2010 года N 294-Пр "О разработке проекта долгосрочной областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011-2015 годы" |
| Государственный заказчик подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Основные разработчики подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области |
| Цели и задачи подпрограммы | цели подпрограммы: обеспечение устойчивого развития территории Саратовской области, сбалансированный учет экологических, экономических и социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; стимулирование органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области к проведению эффективной градостроительной политики. Задачами подпрограммы являются: 1. Градостроительное планирование развития территорий: обеспечение разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области, подготовки и утверждения документации по планировке территорий в целях жилищного строительства; совершенствование законодательства о градостроительной деятельности в Саратовской области; осуществление мониторинга и управления развитием территории Саратовской области. 2. Снижение административных барьеров в области градостроительной деятельности: оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, а также оптимизация условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения; обеспечение снижения административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство; обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства |
| Сроки реализации подпрограммы | 2011-2015 годы |
| Исполнители основных мероприятий подпрограммы | министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство финансов области, министерство экономического развития и торговли области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления области (по согласованию) |
| Объемы и источники обеспечения подпрограммы | общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 85000,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета (прогнозно) - 16000,0 тыс. рублей; средства областного бюджета - 11000,0 тыс. рублей; средства местных бюджетов (прогнозно) - 58000,0 тыс. рублей |
| Важнейшие оценочные показатели | обеспеченность муниципальных образований области документами территориального планирования; количество ортофотопланов, выполненных на основе материалов космической съемки территории Саратовской области, по отношению к их количеству в год утверждения подпрограммы; обеспеченность оборудованием и программным обеспечением для формирования, технического обслуживания, эксплуатации и обновления информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Саратовской области; обеспеченность муниципальных образований области правилами землепользования и застройки; сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с 45 до 30 дней |
| Система организации контроля за исполнением подпрограммы | контроль за исполнением подпрограммы осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области совместно с министерством экономического развития и торговли области в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 года N 61-П "О порядке разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ". |
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
С 2011 года начнется реализация подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых в рамках подпрограммы будут реализовываться проекты комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, следующие:
наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;
наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.
Государственная поддержка реализации проектов будет предоставляться при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации региональной программы стимулирования развития жилищного строительства, предусматривающей, в том числе, и разработку документов территориального планирования.
При отсутствии документов территориального планирования и документации по планировке территорий невозможно развитие комплексной застройки, в том числе строительства жилья экономического класса, объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Кроме того, отсутствие документов территориального планирования сегодня является большим сдерживающим фактором для многих процессов в строительстве, а также для разработки правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Наличие правил землепользования и застройки позволяет снизить существующие административные барьеры в области градостроительной деятельности.
Административные барьеры существуют при выделении земель, подключении новых объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры и электрическим сетям, выдаче разрешения на строительство и проведении экспертизы проектной документации.
Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности определено, что органами государственной власти, органами местного самоуправления с 1 января 2012 года не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
С 1 января 2012 года также не допускается выдача разрешений на строительство объектов всех форм собственности при отсутствии правил землепользования и застройки, подготовка которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области в рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Градостроительное планирование развития территорий и поселений Саратовской области" на 2004-2010 годы за счёт средств областного бюджета были выполнены работы, которые являются основой и исходными данными для разработки документов территориального планирования муниципального уровня:
изготовлены электронные топографические карты в масштабе 1:50000 всех муниципальных районов области, которые используются для разработки схем территориального планирования;
для разработки генеральных планов городских поселений в соответствии с государственным контрактом с ООО "Совзонд" (г. Москва) приобретены космические снимки районных центров области, на основании которых созданы цифровые ортофотопланы в масштабе 1:5000 11 административных центров муниципальных районов области: г. Аркадака, г. Балаково, г. Красноармейска, г. Новоузенска, г. Петровска, г. Ртищево, с. Александров Гай, р.п. Озинки, с. Балтай, с. Ивантеевка, р.п. Мокроус.
Все вышеперечисленные картографические материалы бесплатно предоставляются проектным организациям для разработки документов территориального планирования.
В целях активизации разработки документов территориального планирования муниципальным районам и городским округам области в 2007 году из областного бюджета на разработку документов территориального планирования были выделены субсидии на общую сумму 23500,0 тыс. рублей, в 2008 году - дотации на сумму 30600,0 тыс. рублей.
Это позволило разработать схемы территориального планирования всех 38 муниципальных районов области.
Кроме того, на сегодняшний день утверждены генеральные планы 5 муниципальных образований: "Город Саратов", город Энгельс, Приволжского, Коминтерновского, Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района.
Генеральные планы 12 муниципальных образований проходят процедуру согласования, генеральные планы еще 6 муниципальных образований - в стадии разработки.
Утверждены правила землепользования и застройки муниципальных образований: "Город Саратов", город Энгельс, ЗАТО Шиханы, ЗАТО Светлый и город Красный Кут; Степновского, Приволжского муниципальных образований Энгельсского муниципального района.
Разрабатываются правила землепользования и застройки муниципальных образований: г. Балаково, г. Красноармейска, Дергачевского, Духовницкого, Новопушкинского муниципальных образований Энгельсского муниципального района, ЗАТО - п. Михайловский.
С отставанием ведется разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования сельских поселений.
Процедура подготовки и утверждения документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации, является длительной по времени и финансовозатратной.
На территории Саратовской области 439 муниципальных образований, в том числе:
сельское поселение - 355;
городское поселение - 42;
муниципальный район - 38;
городской округ - 4.
Обеспечение до 1 января 2012 года разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований области потребует финансирования порядка 600000,0 тыс. рублей.
С этой задачей без государственной поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов администрации муниципальных образований, особенно сельских поселений, не справятся.
Правительством Российской Федерации подготовлен законопроект, в соответствии с которым органам местного самоуправления сельских поселений будут даны полномочия принимать самостоятельное решение об отсутствии необходимости разработки генерального плана поселения. Воспользоваться правом смогут те сельские поселения, развитие которых не предполагает установления новых функциональных зон и (или) изменения существующих функциональных зон.
На территории Саратовской области этим правом готовы воспользоваться, ориентировочно, 80 процентов сельских поселений.
Таким образом, основной задачей является разработка генеральных планов административных центров муниципальных районов области и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений области.
Ориентировочная стоимость разработки генеральных планов административных центров муниципальных районов области составляет 74400,0 тыс. рублей, правил землепользования и застройки поселений и городских округов области - 119100,0 тыс. рублей.
Саратовская область одной из первых в Российской Федерации завершила разработку и в 2007 году утвердила Схему территориального планирования области и региональные нормативы градостроительного проектирования.
Схема разработана на основании информационных данных 2005 года, до разработки Стратегии социального и экономического развития Саратовской области до 2025 года, которая в настоящее время проходит стадию согласования.
В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации готовятся к утверждению федеральные нормативы градостроительного проектирования, а также корректируются требования к составу и содержанию региональных нормативов.
Учитывая вышеизложенное, необходимо внесение изменений в Схему территориального планирования области и региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.
Местные нормативы градостроительного проектирования не утверждены ни одним органом местного самоуправления области.
Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования муниципального уровня, являются отсутствие долгосрочных программ развития территорий муниципальных образований и недостаточное, а иногда и полное отсутствие финансирования их разработки из средств местных бюджетов.