Аппарата Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 358 инструкци я по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации Общие положения   Настоящая инструкция

Вид материала

Инструкция

Содержание 8.  Порядок согласования проектов актов 9.  Подготовка материалов к заседаниям Правительства

Подобный материал:

• Инструкция по судебному делопроизводству в аппарате мирового судьи Общие положения, 1420.25kb.
• Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемые: регламент, 1542.06kb.
• Постановлением Конституционного Суда РФ от 29. 11. 2006 n 9-П, решение, 818.97kb.
• Приказ от 22 августа 2009 г. N 144 об утверждении положения о департаменте государственной, 185.73kb.
• Примерная инструкция по делопроизводству в избирательной комиссии субъекта российской, 1144.2kb.
• Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении Единого, 93.42kb.
• Конституция Российской Федерации; Федеральный закон, 815.85kb.
• Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 277 "Об утверждении Положения, 286.75kb.
• 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
• Правительства Российской Федерации от 21. 07. 1998 №814 Собрание закон, 2091.24kb.

8.  Порядок согласования проектов актов

в процессе обеспечения взаимодействия Правительства

и Президента Российской Федерации


8.1.  В Администрацию Президента Российской Федерации для согласования направляются:

законопроекты, вносимые Правительством в Государственную Думу;

проекты постановлений Правительства, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации;

проекты актов, рассмотренные на заседании Правительства под председательством Президента Российской Федерации.

Также в Администрацию Президента Российской Федерации направляются для согласования проекты актов Правительства, принимаемые в пределах его компетенции по отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации вопросам:

прав и свобод человека и гражданина;

охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации;

определения основных направлений внутренней и внешней политики, руководства внешней политикой;

осуществления функций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.

Проекты актов Правительства по кадровым вопросам федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, подлежат согласованию в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Законопроекты и проекты актов направляются на согласование (заключение) в Администрацию Президента Российской Федерации с сопроводительным письмом, подготовленным исполнителем этого проекта.

Сопроводительное письмо подписывается Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или заместителем Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и вместе с законопроектом (проектом акта) передается в Департамент делопроизводства и архива для регистрации и отправки. 


8.2.  Поступившие из Администрации Президента Российской Федерации согласованные проекты актов Правительства направляются исполнителям для визирования у Заместителя Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), после чего передаются в Департамент делопроизводства и архива для передачи в Секретариат Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.


8.3.  Правительству направляются на согласование (заключение):

законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, а также требующие в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации заключения Правительства;

проекты актов Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства;

проекты актов Президента Российской Федерации, предусматривающие принятие актов Правительства.

Также подлежат согласованию с Правительством вопросы штатной численности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации.


8.4.  Поступившие из Администрации Президента Российской Федерации законопроекты и проекты актов Президента Российской Федерации, требующие согласования с Правительством, направляются Департаментом делопроизводства и архива на рассмотрение заместителям Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Рассмотренный заместителем Руководителя Аппарата Правительства проект акта направляется на проработку в соответствующий департамент.

Проработка в департаментах поступивших на согласование из Администрации Президента Российской Федерации проектов актов Президента Российской Федерации осуществляется в порядке, изложенном в разделе 4 настоящей Инструкции, по визовому экземпляру проекта, изготовленному исполнителем посредством копирования или набора соответствующего текста в машинописном бюро. Результаты проработки отражаются в подготавливаемом департаментом экспертном заключении Аппарата Правительства.

После проработки подлинник и визовый экземпляр рассмотренного проекта, экспертное заключение и проект сопроводительного письма (если его подписывает Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства) передаются в Департамент делопроизводства и архива для передачи в Секретариат Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.

Согласованный в Правительстве проект акта Президента Российской Федерации возвращается в Администрацию Президента Российской Федерации с сопроводительным письмом (приложение № 14), подписанным Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или заместителем Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Регистрация сопроводительных писем к согласованным Правительством законопроектам и проектам актов Президента Российской Федерации и их отправка производятся Департаментом делопроизводства и архива.


8.5.  Поступившие из Администрации Президента Российской Федерации в Аппарат Правительства согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, проекты актов Президента Российской Федерации, затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, подлежат рассмотрению и возврату после согласования в Администрацию Президента Российской Федерации в 5-дневный срок со дня их поступления.


8.6.  При возникновении обстоятельств, требующих продления срока согласования или подготовки экспертного заключения, департамент-исполнитель вносит мотивированное предложение Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства.

Сроки согласования проектов актов Президента Российской Федерации могут быть увеличены до 15 дней с письменного согласия Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.


8.7.  О неурегулированных разногласиях по проектам актов, направленным на согласование, докладывается Председателю Правительства с соответствующими предложениями.


8.8.  Заключения Правительства по законопроектам, вносимым Президентом Российской Федерации в Государственную Думу и затрагивающим вопросы, отнесенные к компетенции Правительства, а также требующим в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации заключения Правительства, подготавливаются и направляются в Администрацию Президента Российской Федерации в порядке, изложенном в разделе 7 настоящей Инструкции.


9.  Подготовка материалов к заседаниям Правительства

и Президиума Правительства


9.1.  Подготовка и проведение заседаний Правительства и оформление принятых на заседаниях решений осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.


9.2.  Материалы по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, представляются в Правительство руководителями органов и организаций, на которые возложена их подготовка, не позднее чем за 14 дней до даты заседания, определенной планом.

Вопросы, не предусмотренные планом заседаний, включаются, как правило, в проект повестки очередного заседания, проводимого через 14 дней после внесения соответствующих материалов.


9.3.  Материалы по вопросам, подлежащим решению на заседаниях Правительства, рассматриваются и согласовываются федеральными министерствами, а также иными федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство.


9.4.  Представляемые для рассмотрения на заседаниях Правительства проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства должны быть подготовлены в соответствии с требованиями разделов 4, 5 и 7 настоящей Инструкции. Нарушение указанных требований является основанием для возврата материалов в порядке, установленном пунктами 3.10 - 3.12 настоящей Инструкции.


9.5.  Департамент, ответственный за подготовку вопроса для рассмотрения на заседании Правительства:

осуществляет контроль за своевременными подготовкой и внесением в установленном порядке материалов в Правительство;

проводит экспертизу представленных материалов, а в случае нарушения установленных требований обеспечивает их возврат в установленном порядке;

обеспечивает подготовку соответствующего заключения на представленные проекты документов, согласование их с заинтересованными департаментами и подготовку необходимых дополнительных материалов;

готовит проект протокольного решения по вопросу, вынесенному на заседание Правительства, с учетом предложений, представленных руководителями федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена подготовка соответствующих проектов документов. Проект протокольного решения визируется директором департамента, ответственным за подготовку вопроса, заместителем Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей, при наличии в проекте вопросов, определенных им в качестве обязательных для согласования) и заместителем Председателя Правительства, предварительно рассмотревшим внесенные материалы;

готовит проект списка лиц, приглашаемых на заседание Правительства для рассмотрения вопроса.


9.6.  Подготовленные к заседанию Правительства материалы докладываются Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства и по его указанию передаются департаментом-исполнителем в Департамент делопроизводства и архива для их оформления и рассылки в установленном порядке.

При подготовке комплектов материалов для рассылки департаментом, ответственным за подготовку вопроса, выносимого на заседание Правительства, принимаются меры по оптимизации объемов рассылаемых материалов, вплоть до рассылки по согласованию с руководителями органов и организаций, на которые возложена подготовка материалов по вопросам, включенным в план заседаний Правительства, части материалов, включающей проект соответствующего акта, пояснительную записку либо иную основную часть материала.

Формирование комплектов рассылаемых материалов посредством объединения в них переписки по рассматриваемому вопросу не допускается.


9.7.  Проект повестки заседания Правительства формируется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства и с соответствующими материалами представляется Председателю Правительства.

Одобренный Председателем Правительства проект повестки заседания Правительства и материалы по вопросам, включенным в проект повестки, рассылаются участникам заседания не позднее чем за 5 дней до даты заседания.


9.8.  Материалы к заседаниям Правительства в обязательном порядке направляются:

членам Правительства;

должностным лицам по списку, утвержденному Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства;

Департаменту экономики и финансов, Правовому департаменту, Департаменту пресс-службы и информации, Департаменту по подготовке текстов публичных выступлений, Департаменту контроля и проверки выполнения решений, Департаменту делопроизводства и архива и департаменту, ответственному за подготовку рассматриваемого вопроса.

В иные органы государственной власти и организации материалы направляются только в случае, если они являются исполнителями или соисполнителями рассматриваемого вопроса.


9.9.  Решения, принимаемые Правительством по результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на заседание Правительства, оформляются протоколом заседания Правительства.

При подготовке текста разделов протокола за основу, как правило, принимается проект протокольного решения, разосланного членам Правительства по соответствующему вопросу повестки заседания Правительства.

Если при обсуждении вопроса на заседании Правительства председательствующим даны указания или поддержаны предложения участников заседания о целесообразности внесения изменений в представленный проект протокольного решения, данные изменения вносятся в соответствующий раздел протокола при его последующей доработке.

В этих целях по итогам рассмотрения вопроса на заседании Правительства директор и сотрудники департамента, ответственного за подготовку вопроса, незамедлительно приступают к доработке соответствующего проекта протокольного решения.

Проект протокольного решения дорабатывается с участием заинтересованных департаментов и визируется директором департамента, ответственного за подготовку вопроса, как правило, в течение часа после окончания заседания Правительства.

Окончательный вариант проекта протокола заседания Правительства формируется под руководством заместителя Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) из доработанных разделов проекта протокола, которые после рассмотрения и согласования в установленном порядке передаются департаментами, ответственными за их подготовку, в Департамент делопроизводства и архива.


9.10.  Протокол заседания Правительства оформляется на бланке установленной формы (приложение № 12) в течение суток после проведения заседания, визируется заместителем Руководителя Аппарата Правительства, ответственным за его формирование, и представляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства на подпись председательствовавшему на заседании.


9.11.  Протоколы заседаний Правительства выпускаются Департаментом делопроизводства и архива.


9.12.  Материалы заседаний Правительства и принятые по этим материалам решения относятся к служебной информации ограниченного распространения. На протоколах заседаний Правительства и выписках из них проставляется ограничительная пометка "Для служебного пользования".


9.13.  Протоколы заседаний Правительства регистрируются в системе "Делопроизводство", при этом им присваиваются порядковые номера, счет которых ведется с начала календарного года. Копии протоколов подлежат поэкземплярному учету.

Копии протоколов, заверенные печатью, рассылаются членам Правительства, руководителям федеральных органов исполнительной власти, другим должностным лицам по списку, утвержденному Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства.

Принятые на заседаниях Правительства решения доводятся до исполнителей в виде выписок из соответствующих протоколов, которые оформляются на бланке.

Выписки из протоколов заверяются печатью и подлежат поэкземплярному учету.

Копии протоколов заседаний Правительства и выписки из них рассылаются в срок, определенный пунктом 5.20 настоящей Инструкции.


9.14.  Подлинники протоколов заседаний Правительства, подписанные председательствовавшим на заседании, и указатели рассылки к ним сдаются на архивное хранение через 10 дней после их выпуска.


9.15.  Подлинники материалов по вопросам, рассмотренным на заседании Правительства, вместе с соответствующими выписками из протокола направляются в департамент-исполнитель для формирования дела в установленном порядке.

Копии протоколов заседаний Правительства, имеющиеся в департаментах, а также копии повесток заседаний и материалов к заседаниям уничтожаются по миновании надобности в них, причем копии протоколов - по акту.


9.16.  Подготовка материалов к заседаниям Президиума Правительства и оформление решений по результатам рассмотрения вопросов на заседаниях Президиума Правительства осуществляются в порядке, определенном в настоящем разделе Инструкции.


10.  Порядок оформления решений, принятых на совещаниях, проводимых Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства


10.1.  Организация работы по подготовке совещаний, проводимых Председателем Правительства, осуществляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства.

Организация совещаний, проводимых заместителями Председателя Правительства и Заместителем Председателя Правительства  - Руководителем Аппарата Правительства, возлагается на соответствующие секретариаты.


10.2.  Департаментом, ответственным за подготовку материалов к совещанию, не позднее чем за 3 дня до даты проведения совещания, а в иных случаях - в сроки, согласованные с секретариатом, представляются в соответствующий секретариат для принятия решения о готовности указанных материалов:

копии подготовленных материалов;

проект повестки совещания;

список участников совещания;

справка, в которой излагаются существо вопроса, позиция департамента, ответственного за подготовку материалов к совещанию, и ее мотивировка;

проект протокольного решения.


10.3.  Материалы к совещаниям рассылаются в соответствии с указателем рассылки, составленным департаментом, ответственным за подготовку материалов к совещанию.

При подготовке комплектов материалов для рассылки департаментом, ответственным за подготовку вопроса, выносимого на совещание, принимаются меры по оптимизации объемов рассылаемых материалов. Формирование комплектов рассылаемых материалов посредством объединения в них переписки по вынесенному на совещание вопросу не допускается.


10.4.  Решения, принятые на совещаниях оформляются протоколами в 3-дневный срок.

Проект протокола совещания (приложение № 12), после его проведения составляется департаментом, ответственным за подготовку материалов к совещанию, при участии департаментов с учетом рассмотрения на совещании вопросов, относящихся к сферам их ведения. Проект протокола визируется исполнителем, директором (лицом, исполняющим его обязанности) департамента, ответственного за подготовку материалов к совещанию, а также директорами (лицами, исполняющими их обязанности) департаментов, к сфере ведения которых относятся затрагиваемые на совещании вопросы, заместителями Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей, при наличии в проекте вопросов, определенных ими в качестве обязательных для согласования) и руководителями соответствующих секретариатов. Визы проставляются на оборотной стороне последнего листа подлинника.

Протокол подписывается председательствовавшим на совещании.

Если к протоколу прилагаются какие-либо материалы, то об этом производится соответствующая запись в решении.


10.5.  Протокол регистрируется в системе "Делопроизводство" группой делопроизводства подразделения, ответственного за подготовку материалов к совещанию. При этом ему присваивается номер, состоящий из инициалов имени и фамилии председательствовавшего на совещании, индекса подразделения, ответственного за подготовку материалов к совещанию, а также порядкового номера в пределах календарного года.

В электронную регистрационную карточку протокола группой делопроизводства подразделения, ответственного за подготовку материалов к совещанию, вводится указатель рассылки протокола и присоединяется электронный файл с текстом протокола, предоставленный исполнителем.

На протоколе, содержащем служебную информацию ограниченного распространения, проставляется ограничительная пометка "Для служебного пользования" и номер экземпляра.


10.6.  К протоколу совещания прилагается указатель рассылки, подписанный исполнителем департамента, ответственного за подготовку совещания.

В указатель рассылки в обязательном порядке включаются секретариат заместителя Председателя Правительства, председательствовавшего на совещании, или Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства, заместители Руководителя Аппарата Правительства, завизировавшие проект протокола, департаменты, ответственные за контроль выполнения соответствующих пунктов протокола, Департамент контроля и проверки выполнения решений (для контроля исполнения поручений) и Департамент делопроизводства и архива (для архивного хранения).

Если на совещании было рассмотрено несколько вопросов, то допускается рассылка адресатам соответствующих выписок из протокола.


10.7.  Копии протоколов совещаний, проводимых заместителями Председателя Правительства и Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, оформляются и готовятся к рассылке департаментом, ответственным за подготовку материалов к совещанию. При этом на первом листе каждой копии протокола в правом верхнем углу указывается наименование и при необходимости почтовый адрес организации, которой эта копия направляется. На копиях протоколов совещаний, рассылаемых внутри Аппарата Правительства, указываются инициалы и фамилии должностных лиц, которым они направляются. Подлинник протокола, оформленные копии протокола и указатель рассылки передаются для отправки в Департамент делопроизводства и архива.

Копии протоколов оформляются без воспроизведения подписи председательствовавшего и заверяются печатью, которая проставляется в Департаменте делопроизводства и архива.


10.8.  Копии протоколов, содержащих поручения, рассылаются в срок, определенный пунктом 5.20 настоящей Инструкции.

После отправки копий протоколов адресатам подлинник протокола и указатель рассылки с проставленной на нем отметкой об отправке копий протокола направляются в департамент, ответственный за подготовку материалов к совещанию, для формирования дела.


10.9.  Протоколы совещаний, проводимых Председателем Правительства, регистрируются в порядке, изложенном в пункте 10.5 настоящего раздела Инструкции, но выпускаются Департаментом делопроизводства и архива.


10.10.  Организация подготовки и проведения заседаний создаваемых Правительством координационных и совещательных органов, организационно-техническое обеспечение деятельности которых возложено на Аппарат Правительства, а также оформление протоколов заседаний этих органов осуществляются ответственным секретарем или соответствующим департаментом в порядке, изложенном в настоящем разделе Инструкции. При этом протокол заседания регистрируется в системе "Делопроизводство" группой делопроизводства подразделения, на которое возложено организационно-техническое обеспечение деятельности соответствующего координационного или совещательного органа.


11.  Подготовка и оформление проектов приказов Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства


11.1.  Приказами Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства (далее - приказы) оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам работы Аппарата Правительства.

Проекты приказов готовят и вносят подразделения на основании указаний Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства или заместителей Руководителя Аппарата Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

Проекты приказов по кадровым вопросам готовит Департамент управления делами на основании соответствующих представлений или поручений.

Приказы подписываются Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или лицом, исполняющим его обязанности.


11.2.  Ответственность за подготовку проектов приказов и их согласование с заинтересованными сторонами несут руководители подразделений, которые готовят и вносят проекты приказов.


11.3.  Проекты приказов и приложения к ним визируются исполнителем (полистно) и руководителем подразделения, внесшим проект, а в случае необходимости - руководителями других заинтересованных подразделений.

Замечания по проекту приказа излагаются в прилагаемой к проекту справке.

Если в процессе согласования в проект приказа вносятся изменения, меняющие его первоначальный смысл, то он подлежит повторному визированию.

Проекты приказов, представляемые Заместителю Председателя Правительства - Руководителю Аппарата Правительства, визируются его заместителями (в соответствии с распределением обязанностей, при наличии в них вопросов, определенных ими в качестве обязательных для согласования).

Визы проставляются на лицевой стороне последнего листа приказа.

Приложения к приказам визируются исполнителем и директором департамента-исполнителя.


11.4.  Проекты приказов печатаются на бланках установленной формы (приложение № 13) и при необходимости докладываются для подписи со справкой, которая должна содержать краткое изложение сути приказа, обоснование его необходимости, а также сведения о том, на основании чего подготовлен проект и с кем он согласован.

11.5.  Подписанные приказы направляются в Департамент управления делами для их оформления и выпуска. Выпускаемым приказам присваиваются порядковые номера по единой нумерации в пределах календарного года.

Копии приказов заверяются печатью Департамента управления делами и направляются адресатам согласно указателям рассылки, составленным и подписанным исполнителями.

Копии приказов в обязательном порядке направляются в Секретариат Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства, Департамент делопроизводства и архива (для архивного хранения) и исполнителю приказа.

Замена разосланного приказа производится по указанию Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства или заместителя Руководителя Аппарата Правительства, подписавшего приказ.


11.6.  Подлинники приказов хранятся в течение одного года в Департаменте управления делами, а затем передаются в Департамент делопроизводства и архива (для архивного хранения).


11.7.  Совместные распоряжения, принимаемые по вопросам, относящимся к ведению Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства, подписываются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства.

Совместному распоряжению присваиваются порядковые номера по единой нумерации в пределах календарного года соответственно для распоряжений Администрации Президента Российской Федерации и приказов Заместителя Председателя Правительства - Руководителя Аппарата Правительства.