Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 44

комментарий к п. 1-4 ст. 21), за исключением положения о том, что ЦИК России является федеральным государственным органом, тогда как ИКС РФ является государственным органом субъекта РФ.

Документами, регулирующими статус ИКС РФ, помимо комментируемого Федерального закона, являются конституции (уставы), законы соответствующих субъектов РФ. В большинстве субъектов РФ приняты специальные законы об ИКС РФ.

Особенностью статуса ИКС РФ является то, что они являются не только комиссиями, организующими выборы органов государственной власти и референдумы субъектов РФ, но также и комиссиями, которые в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", федеральными законами "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации" принимают участие в подготовке и проведении федеральных выборов и референдума Российской Федерации. Закрепленная в законе подсистема избирательных комиссий - государственных органов позволяет эффективно решать вопросы обеспечения единого конституционно-правового пространства в сфере осуществления избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Комментируемый Федеральный закон содержит ряд норм, которые учитывают эту особенность, в частности п. 14 ст. 20, п. 9 комментируемой статьи, п. 4 ст. 28, п. 7 ст. 75.

Срок полномочий ИКС РФ, установленный комментируемым Федеральным законом, составляет четыре года. Данный срок позволяет комиссиям надлежащим образом организовать подготовку и проведение как федеральных, так и региональных выборов (срок полномочий Президента РФ, депутатов Государственной Думы, а также большинства законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления составляет четыре года), обеспечивает стабильность избирательной системы Российской Федерации.

Количественный состав ИКС РФ не может быть менее 10 и более 14 членов с правом решающего голоса. Конкретное количество ее членов устанавливается субъектом РФ самостоятельно в конституции (уставе), законе субъекта РФ. При этом следует учитывать, что количественный состав членов комиссии может устанавливаться вне зависимости от количества избирателей, зарегистрированных на территории данного субъекта РФ. Исходя из положений п. 6 комментируемой статьи, количественный состав ИКС РФ должен равняться четным числам, а именно: 10, 12 или 14 членам, иначе будет нарушен принцип равенства законодательной (представительной) и исполнительной власти при формировании состава комиссии.

5-9. Формирование ИКС РФ осуществляется следующим образом: половина членов назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина - высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Как следует из положений ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, полномочия по назначению части состава ИКС РФ осуществляются палатами в соответствии с конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Члены ИКС РФ с правом решающего голоса назначаются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, иных общественных объединений (см. комментарий к п. 1 ст. 22 комментируемого Федерального закона), а также предложений представительных органов местного самоуправления, ИКС РФ предыдущего состава, ЦИК России. Норма, устанавливающая право ЦИК России принимать непосредственное участие в формировании ИКС РФ, является одной из новелл комментируемого Федерального закона. При этом в случае, если ЦИК России внесла предложения в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, одна из предложенных кандидатур должна быть, как минимум, учтена этим органом в обязательном порядке.

Аналогично высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ обязано назначить не менее одного члена ИКС РФ на основе поступивших предложений ЦИК России.

Если предложенная ЦИК России кандидатура соответствует требованиям федерального закона, предъявляемым к членам ИКС РФ, то органы государственной власти субъекта РФ не вправе предъявлять к кандидату иные требования, не предусмотренные федеральным законодательством, а также требовать ее замены (п. 9 комментируемой статьи).

Требование, содержащееся в п. 7 комментируемой статьи, призвано обеспечить представительство в избирательных комиссиях (не менее одной второй) политических партий и избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе и в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Следует подчеркнуть, что это представительство увеличено в комментируемом Федеральном законе по сравнению с ранее действовавшим законом (не менее одной трети), что, безусловно, связано с повышением роли политических партий в избирательном процессе.

Следует учитывать, что в случае, если одна вторая от общего числа членов ИКС РФ составляет нечетное число: семь или пять, то для соблюдения требования п. 7 комментируемой статьи требуется, чтобы каждый из органов государственной власти субъекта РФ назначил не менее одной второй от указанного числа по предложениям политических партий, избирательных блоков, т.е. соответственно четыре или три члена комиссии. Таким образом, общая квота для парламентских партий, избирательных блоков при установленном конституцией (уставом), законом субъекта РФ общем числе членов ИКС РФ в 14 составляет восемь, а при общем числе членов ИКС РФ 10 она составляет шесть.

Последовательность расположения в данном пункте субъектов внесения предложений по кандидатурам в состав ИКС РФ (подп. "а", "б") не устанавливает приоритетное право первых перед последующими, все их предложения должны быть учтены назначающими органами (лицами) в равной степени. При этом должна быть предусмотрена такая процедура назначения, которая обеспечивала бы безусловную реализацию данной нормы. Может возникнуть ситуация, когда кандидатура, представленная политической партией, избирательным блоком, от которых органы государственной власти субъекта РФ обязаны назначить не менее одной второй от общего числа членов ИКС РФ, не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, тогда указанным объединениям и организациям может быть сообщено об этом и они вправе представить другую кандидатуру в рамках установленного срока (по срокам см. комментарий к п. 8 ст. 22). Если предложенная кандидатура соответствует требованиям федерального закона, предъявляемым к членам ИКС РФ, то органы государственной власти субъекта РФ не вправе предъявлять к кандидату требования, не предусмотренные федеральным законодательством, а также требовать ее замены.

Если вышеназванные субъекты внесения предложений о кандидатурах внесли их недостаточное количество, то остальных членов ИКС РФ целесообразно назначить из числа кандидатур, предложенных другими политическими партиями, иными общественными объединениями, указанными в п. 1 ст. 22 комментируемого Федерального закона. Однако при отсутствии предложений и от указанных субъектов назначение следует производить по предложениям иных субъектов, указанных в п. 5 комментируемой статьи.

Если общее количество кандидатур, предложенных парламентскими политическими партиями, избирательными блоками, превышает квоту, рассчитанную в соответствии с требованиями п. 7 комментируемой статьи исходя из общего количества членов ИКС РФ, целесообразно, чтобы все предложенные кандидатуры были назначены соответствующим органом в состав комиссии с учетом соблюдения установленной численности и требований комментируемого Федерального закона.

Норма п. 8 комментируемой статьи гарантирует политической партии, избирательному блоку, имеющим своего представителя в составе ИКС РФ, возможность сохранить это представительство в случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению данной партии, данного избирательного блока. Реализация этого положения оговорена условием: если соответствующая кандидатура той же партией, тем же избирательным блоком будет представлена в установленные сроки. При этом представление должно быть осуществлено с соблюдением других законодательных требований, соответствующих актов партии, избирательного блока, устанавливающих порядок внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий.

Назначающим органом также должны быть соблюдены требования закона, в том числе связанные с процедурой назначения (см. п. 5, 6, 8 ст. 22).

10-11. ИКС РФ формируются для подготовки и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ. В случаях, установленных законами, ИКС РФ могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправления. На этой основе комментируемым пунктом установлены общие полномочия избирательной комиссии, осуществляемые в ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также в период между выборами: контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; обеспечение на территории субъекта РФ реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции и т.д. По поручению ЦИК России, оформляемому в виде решения, ИКС РФ организуют разработку и утверждают нормативы технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, а также организуют размещение заказа на производство типового технологического оборудования; осуществляют на территории субъектов РФ контроль за соблюдением указанных нормативов.

ИКС РФ оказывают правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, что выражается в разработке и утверждении методических рекомендаций, инструкций. ИКС РФ вправе рассматривать жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, а также избирательных комиссий муниципальных образований. Порядок рассмотрения регулируется п. 6 и 7 ст. 75 комментируемого Федерального закона.

Посредством данной нормы п. 11 комментируемой статьи устанавливается порядок реализации полномочий ИКС РФ по осуществлению контроля за соблюдением и защитой избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума. При возложении полномочий ИКМО на ТИК (см. ст. 24) порядок рассмотрения жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) комиссии является аналогичным.

12. ИКС РФ вправе иметь свой официальный печатный орган. Целесообразность его учреждения определяется наличием, условиями выпуска и распространения средств массовой информации, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти и других государственных органов, количеством актов, требующих официального опубликования, динамикой интереса населения к специализированным изданиям о выборах и референдумах, финансовыми ресурсами избирательной комиссии. В период подготовки и проведения выборов, референдума периодичность и тираж официального печатного органа может увеличиваться по сравнению с периодом между выборами, референдумами.

Статья 24. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований

1. Законодатель дает понятие избирательной комиссии муниципального образования (ИКМО) посредством определения главной цели ее функционирования и правовой основы существования. ИКМО создается для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, т.е. выборов депутатов представительного органа, а в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, - и главы муниципального образования. Создание ИКМО должно быть предусмотрено в законе субъекта РФ, либо в уставе муниципального образования, либо и в том и другом акте. При проведении выборов в органы местного самоуправления ИКМО всегда является организующей и вышестоящей по отношению к иным избирательным комиссиям, участвующим в проведении данных выборов (окружным, участковым), а также территориальным, если на последние возложены полномочия по участию в муниципальных выборах, например на территории города, разделенного на городские районы или иные административно-территориальные единицы). Исходя из положения п. 2 ст. 20 комментируемого Федерального закона ИКМО также является комиссией, организующей местный референдум.

2. ИКМО входит в систему органов местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Конкретное место комиссии в этой системе и виды ИКМО зависят от организации системы местного самоуправления, существующей в данном субъекте РФ. ИКМО могут формироваться в городах, районах, сельских населенных пунктах.

Следует отметить особое положение ИКМО в крупных городах - центрах субъектов РФ. Город как муниципальное образование обычно делится на городские районы или иные административно-территориальные единицы, в каждом из которых образуется территориальная избирательная комиссия, являющаяся государственным, а не муниципальным органом.

В этих условиях в соответствующем законе субъекта РФ и уставе города должна быть точно определена иерархия избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение муниципальных выборов, их полномочия по осуществлению избирательных действий, а также их взаимные права и обязанности.

3. При наличии возможности финансирования деятельности ИКМО из бюджета субъекта РФ и (или) бюджета муниципального образования избирательная комиссия может получить статус юридического лица с предоставлением возможностей, предусмотренных п. 18 ст. 28 комментируемого Федерального закона. Для сравнения: если территориальной комиссии статус юридического лица может быть предоставлен только в силу закона субъекта РФ, то в отношении ИКМО выбор нормативных правовых актов более широк: и закон субъекта РФ, и устав или иной нормативный правовой акт местного самоуправления. Выбор вида нормативного правового акта, очевидно, будет зависеть от существующего в субъекте РФ способа закрепления статуса избирательных комиссий (специальный закон о системе комиссий либо нормы в конкретных законах о выборах и т.д.), либо от масштаба применения этой нормы (все ИКМО получают права юридического лица или некоторые из них), либо от источника финансирования (бюджет субъекта РФ и (или) бюджет муниципального образования).

В настоящее время ИКМО, имеющие статус юридического лица, образованы в ряде субъектов РФ.

4. При проведении выборов различного уровня нередко возникает необходимость вместо создания новой избирательной комиссии возложить соответствующие полномочия по осуществлению избирательных действий на иную комиссию, действующую на данной территории. Чаще всего такой "взаимообмен" происходит между ТИК и ИКМО. Так, если ИКМО не создавалась, то при проведении муниципальных выборов ее полномочия могут быть возложены на постоянно действующую ТИК. Такое решение принимает ИКС РФ по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления. По смыслу комментируемого Федерального закона такое обращение должно быть принято коллегиально на сессии, поскольку определенные полномочия местного самоуправления передаются государственному органу - ТИК.

Существуют два обстоятельства, исключающие принятие решения о возложении полномочий ИКМО на территориальную комиссию. Если на территории муниципального образования существует несколько территориальных комиссий (например, районные в городе), то ни на одну из них полномочия по организации выборов в органы городского самоуправления возложены быть не могут, а городская муниципальная избирательная комиссия должна быть сформирована отдельно. Нельзя также возложить полномочия ИКМО и на специализированные территориальные комиссии, сформированные в силу п. 8 ст. 26 комментируемого Федерального закона.

5. Новеллой комментируемого Федерального закона является установление единого срока полномочий ИКМО - четыре года. По общему правилу срок полномочий продлевается, если он истекает в период избирательной кампании, кампании референдума. Возможность продления полномочий комиссии не распространяется на случаи проведения повторных или дополнительных выборов в представительные органы местного самоуправления. Устанавливая это ограничение, законодатель исходит из необходимости избежать ситуации, когда срок полномочий комиссии мог бы стать "бессрочным". И повторные, и дополнительные выборы депутатов проводятся по отдельным округам, и объем обязанностей ИКМО в данном случае значительно меньше, чем при общих выборах; формирование нового состава комиссии не может негативно повлиять на ход избирательного процесса в отдельных избирательных округах.

6. Установление числа членов ИКМО относится к исключительной компетенции субъекта РФ или самого муниципального образования, поскольку количественный состав комиссии зависит от местных условий: численности и плотности населения, наличия на территории муниципального образования отдаленных и труднодоступных местностей, особенностей быта и хозяйственной деятельности жителей и прочих местных обстоятельств.

7. Хотя ИКМО входят в систему органов местного самоуправления, порядок их формирования определяется федеральным законом и соответствует общим требования, предъявляемым к процедуре формирования и составу избирательных комиссий (ст. 22). К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ИКМО, кроме указанных в п. 2 ст. 22 комментируемого Федерального закона, относятся собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, что типично для формирования всех "низовых" комиссий. Законодательной новеллой является также предоставление комиссии предыдущего состава, а также ИКС РФ права предлагать кандидатуру в новый состав ИКМО. Очевидно, что соответствующее право комиссии прежнего состава осуществимо только в том случае, если она действовала на постоянной основе и срок ее полномочий не истек к моменту формирования новой комиссии. Предоставленная комиссиям возможность рекомендовать кандидатуры в новый состав отражает тенденцию профессионализации и сохранения преемственности в деятельности комиссий.

8-9. В соответствии с положениями комментируемого пункта помимо двух субъектов права представления кандидатур, участвующих в формировании ИКС РФ (в соответствии с п. 7 ст. 23), не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования представительный орган местного самоуправления также обязан назначить на основе предложений, поступивших от избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Принципиальной новеллой комментируемого Федерального закона является обязанность представительного органа местного самоуправления назначить не менее двух членов ИКМО на основе предложений ИКС РФ.

В данном случае фактически введена законодательная квота, аналогичная квотам, предоставленным политическим партиям и иным избирательным объединениям, обязательная для учета при формировании ИКМО. В условиях повышения роли и ответственности ИКС РФ за функционирование избирательной системы на подведомственной территории предоставление такого полномочия вполне оправданно и своевременно. Вместе с тем, если для представительного органа местного самоуправления учет предложений ИКС РФ является обязанностью, то для самой комиссии внесение предложений по кандидатурам является правом, которое она реализует исходя из соображений целесообразности. Если в субъекте РФ муниципальные образования созданы на уровне городов и районов, то ИКС РФ имеет реальную возможность оказывать влияние на подбор кадров ИКМО. Если же уровень местного самоуправления сельские поселения, то эффективность ее участия в формировании нескольких сотен избирательных комиссий муниципальных образований становится проблематичной, но при должной подготовке вполне обеспечиваемой.

В любом случае ИКС РФ необходимо решать вопрос о реализации данного полномочия для обеспечения слаженной, профессиональной работы всей системы избирательных комиссий, включая ИКМО, по неуклонному выполнению требований федерального и регионального избирательного законодательства.

Исходя из того, что внесение предложений по кандидатурам в состав ИКМО является правом, а не обязанностью ИКС РФ, представляется, что она может предложить не только две, но и одну кандидатуру, и в этом случае представительный орган местного самоуправления обязан будет учесть это предложение.

10. Полномочия ИКМО определяются ее целевым назначением - подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов. Компетенция ИКМО распространяется на всю территорию муниципального образования и носит общий, комплексный характер, так как комиссия является организующей и отвечает за проведение муниципальных выборов и местного референдума в целом.

В комментируемом Федеральном законе используется единый способ закрепления компетенции комиссий, представляющий собой набор однотипных полномочий, осуществляемых в той или иной мере всеми избирательными комиссиями, а также специальных полномочий, характерных для данного вида комиссий, а именно:

а) ИКМО, как и другие комиссии, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории муниципального образования. Во исполнение этого полномочия комиссия контролирует соблюдение законодательства о выборах нижестоящими комиссиями, кандидатами, другими участниками избирательной кампании на всех стадиях избирательного процесса, начиная с выдвижения кандидатов, информирования избирателей, проведения предвыборной агитации, до организации голосования и установления результатов выборов. ИКМО должна обеспечить соблюдение "федеральных стандартов" избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов и местных референдумов;

б) ИКМО, являясь организующей комиссией, принимает постановление о календарном плане мероприятий по проведению соответствующих выборов, а также при необходимости нормативные и иные акты, обеспечивающие этот процесс. Значительная часть полномочий комиссии реализуется в организационных действиях, например по проведению заседаний, взаимодействию с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями, кандидатами, их уполномоченными представителями и другими. ИКМО обеспечивает нижестоящие комиссии необходимой печатной продукцией (тексты законов, информационные плакаты, бюллетени, бланки протоколов, актов и других документов);

в-д) федеральное избирательное законодательство в достаточной степени унифицировало осуществление наиболее важных аспектов организации избирательного процесса, установив несколько так называемых единых порядков. Это: 1) порядок распределения эфирного времени и печатной площади для проведения агитации; 2) единый порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума; 3) единый порядок опубликования этих результатов. Во всех этих случаях задачей ИКМО является обеспечение строгого соблюдения положений федерального избирательного законодательства и соответствующего законодательства субъектов РФ, поскольку названные процедуры являются важнейшими гарантиями, обеспечивающими равные права граждан на участие в выборах, референдумах, достоверность полученных результатов и соответствие их воле избирателей, гласность и полноту информации о ходе и результатах выборов;

е) ИКМО как вышестоящая комиссия по проведению муниципальных выборов и местных референдумов отвечает за организацию их финансирования. Она распределяет бюджетные средства между нижестоящими комиссиями для обеспечения проведения выборов, референдума (дополнительная оплата труда членов комиссии, оборудование помещения для голосования и т.д.);

ж-и) полномочия, предусмотренные подп. "ж", "з", "и", являются общими для всех комиссий, каждая из которых осуществляет их в зависимости от места, занимаемого в системе комиссий (в данном случае на уровне местного самоуправления);

к) к иным полномочиям ИКМО, как и других комиссий, можно отнести, например, правомочие по составлению протокола об административных правонарушениях, предусмотренного п. 5 ст. 28.3 КоАП.

Статья 25. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий

1. Комментируемая статья дает общую характеристику порядка формирования и полномочий всех видов окружных избирательных комиссий. При проведении выборов окружные избирательные комиссии создаются на разных уровнях и могут занимать в системе избирательных комиссий и взаимоотношениях с другими избирательными комиссиями различное положение. Так, при выборах депутатов Государственной Думы окружные комиссии являются вышестоящими по отношению к территориальным и одновременно нижестоящими по отношению к ИКС РФ (за исключением случая, когда полномочия окружной избирательной комиссии возложены на ИКС РФ). При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления окружные избирательные комиссии являются нижестоящими по отношению к ИКМО и одновременно вышестоящими по отношению к участковым избирательным комиссиям. Вместе с тем полномочия окружной избирательной комиссии могут быть возложены на участковые избирательные комиссии.

Окружные избирательные комиссии обычно формируются при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти или представительные органы местного самоуправления, когда депутаты избираются каждый от части соответствующей территории соответственно по одномандатному или многомандатному избирательному округу.

Полномочия окружных комиссий могут возлагаться на другие избирательные комиссии, если территория округа совпадает с подведомственной этой комиссии территорией или составляет часть последней. В этом случае решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия. Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам ЦИК России вправе принять решение о возложении полномочий окружной комиссии на ИКС РФ, если на территории субъекта РФ образуется один избирательный округ. При выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ полномочия окружной комиссии могут быть возложены на ТИК, при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления в сельском населенном пункте - на участковую избирательную комиссию.

2. Законодательное закрепление срока полномочий окружных комиссий изменено по сравнению с ранее действовавшей нормой. Прежний Федеральный закон (1997 г.) предусматривал, что срок полномочий окружных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти был равен сроку полномочий избираемого органа. Таким образом, создавалось положение, когда одновременно могли существовать две окружные комиссии в одном избирательном округе: одна, вновь созданная для проведения новых (очередных или досрочных) выборов, другая - существующая до начала функционирования вновь избранного органа. Правило, установленное в комментируемом п. 2, позволяет избежать этого дублирования: срок полномочий окружных комиссий всех уровней истекает в день официального опубликования решения о назначении выборов. Таким образом, создается временной разрыв между сроками полномочий окружных комиссий и, если окружная комиссия прежнего состава имеет право предложения кандидатур в новый состав комиссии, решение должно быть принято до истечения срока ее полномочий. В связи с этим также нельзя считать окружные избирательные комиссии действующими на постоянной основе.

3. Число членов окружных избирательных комиссий устанавливается законом, регулирующим проведение выборов в тот или иной орган. Так, число членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы составляет 8-14 человек.

4. В комментируемом Федеральном законе изменен порядок формирования окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы. Теперь они формируются не законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а ИКС РФ, что свидетельствует о повышении роли и ответственности этих комиссий при проведении федеральных избирательных кампаний. Кроме субъектов, имеющих право предложения кандидатур в данную окружную избирательную комиссию (п. 1 ст. 22), такое право имеют представительные органы местного самоуправления, окружная избирательная комиссия прежнего состава.

5. Согласно положениям п. 5 субъекты представления кандидатур в состав окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, на основании предложений которых должно быть назначено не менее одной второй от общего числа членов указанных комиссий, полностью совпадают с субъектами представления кандидатур в состав ИКС РФ (см. п. 7 ст. 23).

6. Окружные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ или в органы местного самоуправления формируются вышестоящими комиссиями: ИКС РФ, ИКМО или ТИК. Кроме перечисленных в п. 2 ст. 22 субъектов право предложения кандидатур в состав данной окружной комиссии имеют представительные органы местного самоуправления и собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

7. Согласно положениям комментируемого пункта в формировании не менее одной второй от общего числа членов окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления принимают участие те же субъекты представления кандидатур, что и при формировании ИКМО (см.

Blog