Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 44

Конституция РФ устанавливает четырехлетний срок избрания депутатов Государственной Думы, Президента РФ, в связи с чем использование предоставленной комментируемым Федеральным законом правовой возможности установления пятилетнего срока может получить соответствующее использование на региональном и муниципальном уровнях.

Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты закрепляют постоянно действующий характер органов государственной власти и периодичность избрания их персонального состава. Это находит свое выражение в следующей юридической конструкции: органы государственной власти являются постоянно действующими, и полномочия прежнего состава выборного представительного органа (высшего должностного лица) прекращаются с момента первого заседания избранного органа (принесения присяги высшего должностного лица). В случае же досрочного прекращения полномочий одного из органов государственной власти (законодательного или исполнительного) постоянно действующий характер системы органов государственной власти обеспечивается, в частности, возложением исполнения обязанностей высшего должностного лица на председателя правительства либо продолжением функционирования другой палаты законодательного (представительного) органа.

При этом срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, и срок их полномочий исчерпывающим образом определен Конституцией РФ. Если срок, на который избираются указанные органы, является конституционно фиксированным и жестким, то срок их полномочий увязывается с возможностью досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ (в этих условиях назначаются и проводятся досрочные выборы). Комментируемый Федеральный закон опирается на конституционную формулу, которая допускает сохранение (симметрию) либо сокращение (асимметрию) срока полномочий органа (депутатов) по отношению к сроку их избрания (при очередных или досрочных выборах).

Так, применительно к Государственной Думе как одной из палат Федерального Собрания конституционно закреплено, что, во-первых, она избирается сроком на четыре года (ч. 1 ст. 96), во-вторых, Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ч. 1 ст. 99) и с момента начала работы Государственной Думы нового созыва, которая собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания (если Президент РФ не воспользуется своим конституционным правом созвать заседание ранее этого срока), полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ч. 2 и 4 ст. 99). Днем избрания Государственной Думы нового созыва является дата выборов, а не день официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов депутатов, которое должно состояться не позднее чем через один месяц со дня голосования (п. 2 ст. 72 комментируемого Федерального закона). На этой основе конституционный срок, на который избирается Государственная Дума (четыре года), и фактический срок ее полномочий по своей продолжительности могут незначительно различаться, при этом возможность отклонения от симметричного четырехлетнего срока избрания и срока полномочий (с точки зрения начала первого заседания Государственной Думы нового созыва) отнесена Конституцией РФ на усмотрение Президента РФ. Кроме того, асимметрия сроков полномочий проистекает из такого принципа организации избирательного процесса, как альтернативность при проведении выборов в органы государственной власти. В этой связи в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закрепляется положение о том, что, если за 35 дней до дня голосования по одномандатному избирательному округу не будет зарегистрирован ни один кандидат либо будет зарегистрирован только один кандидат, а равно если по федеральному избирательному округу не будет зарегистрирован ни один федеральный список кандидатов либо будет зарегистрировано менее трех федеральных списков, по решению соответственно окружной избирательной комиссии, ЦИК России выборы откладываются на срок не более двух месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции РФ, при этом Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (ч. 1 и 2 ст. 109). В условиях досрочного роспуска соотношение срока, на который избирается Государственная Дума, и фактического срока ее полномочий существенно различается. Так, до начала первого заседания Государственной Думы нового созыва, избранной в ходе досрочных выборов, Государственная Дума прежнего созыва (в отличие от очередных выборов) прекращает исполнение своих полномочий со дня роспуска. В этом случае характер Федерального Собрания как постоянно действующего органа обеспечивается продолжением функционирования другой его палаты - Совета Федерации, к ведению которой, однако, отнесены только вопросы, перечисленные в ст. 102 Конституции РФ. В случае досрочного роспуска Государственной Думы Совет Федерации не вправе осуществлять полномочия, которые относятся к исключительной компетенции Государственной Думы. Необходимо отметить, что в отношении избранной в ходе досрочных выборов Государственной Думы также действует общее конституционное положение ч. 2 ст. 99 о том, что она собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, если Президент не воспользуется конституционным правом созвать заседание ранее этого срока.

Конституция РФ закрепляет, что Президент РФ избирается на четыре года и одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд (ст. 81). Конституционно урегулирован и срок его полномочий. Он приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ст. 92). Таким образом, стандартный срок полномочий Президента (занятия должности) ограничен временными рамками принесения присяги первоначально действующим и затем вновь избранным Президентом РФ.

В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий досрочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досрочного прекращения, при этом, в отличие от досрочного прекращения полномочий Государственной Думы и досрочных выборов, во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Комментируемый пункт во взаимосвязи с положениями других статей комментируемого Федерального закона конкретизирует положения ст. 12, 73, 77 и 131 Конституции РФ о праве субъектов РФ самостоятельно устанавливать структуру органов государственной власти в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также о праве населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Право устанавливать конкретный срок полномочий в пределах установленного федеральным законом максимального пятилетнего срока является одним из элементов построения и демократического функционирования системы органов публичной власти.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, и, кроме того, указанными нормативными правовыми актами может быть установлена должность высшего должностного лица. Закрепляется также, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ (ст. 1), срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) и не может превышать пять лет (ст. 4), высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет (ст. 18).

Указанный Федеральный закон увязывает статус постоянно действующего органа со сроком полномочий депутатов одного созыва, который не может превышать пять лет, при этом в отношении высшего должностного лица он закрепляет некоторые особенности механизма и срока исполнения полномочий. Так, в случае признания выборов высшего должностного лица несостоявшимися, недействительными или в случае, если ни один из баллотировавшихся кандидатов не был избран, исполнение обязанностей высшего должностного лица осуществляется в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 18). При этом повторные выборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев после официального объявления результатов предыдущих выборов. Таким образом, субъектам РФ предоставлена возможность самостоятельно урегулировать вопрос возложения исполнения полномочий высшего должностного лица, и порядок возложения указанных обязанностей должен быть закреплен в конституции (уставе) субъекта РФ.

Касаясь вопроса о сроках, на которые избираются органы местного самоуправления, и сроках полномочий органов и депутатов местного самоуправления, необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона устанавливает для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов только верхнюю границу срока полномочий, тогда как применительно к органам местного самоуправления нижняя его граница установлена другим нормативным правовым актом - Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором в ст. 18 закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет, при этом установленный конкретный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий*(61). Установление конкретного срока полномочий органа местного самоуправления - в границах от двух лет (вышеуказанный Федеральный закон) до пяти лет (комментируемый Федеральный закон) - отнесено к компетенции самого муниципального образования. При всем разнообразии сложившейся практики уставы муниципальных образований исходят из принципа периодического (один раз в два-четыре года) проведения выборов, что обеспечивает демократический контроль населения муниципального образования за их деятельностью и обновлением.

Как известно, Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. закрепляет ряд исходных положений об организации избирательного процесса в будущем Союзном государстве, в том числе о сроках полномочий союзных органов государственной власти, назначения и проведения выборов. Так, закреплено, что Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом и состоит из двух палат - Палаты Союза и Палаты Представителей, при этом Палата Представителей состоит из 75 депутатов от Российской Федерации и 28 депутатов от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года (ст. 39); выборы назначает Высший Государственный Совет Союзного государства (ст. 35); при этом выборы в Палату Представителей первого созыва проводятся не позднее шести месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов (ст. 64). Вместе с тем необходимо отметить, что хотя ряд статей комментируемого Федерального закона непосредственно регулирует некоторые вопросы организации избирательного процесса при проведении выборов депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства, п. 1 ст. 9 комментируемого Федерального закона никоим образом не регулирует вопроса о предельном сроке избрания и полномочий как Палаты Представителей Парламента Союзного государства, так и ее депутатов. Указанные вопросы относятся к исключительному предмету регулирования самостоятельным федеральным законом, в том числе в связи с тем, что комментируемый Федеральный закон распространяется в полном объеме только на выборы в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и депутатов указанных органов.

2. В п. 2 комментируемой статьи закреплено положение о том, что изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона, не допускается. Комментируемый Федеральный закон исходит из общеправового постулата о том, что изменение срока избрания (полномочий) не допускается только в отношении срока избрания (полномочий) действующих органов или депутатов, т.е. избранных на предыдущих выборах. В целом же изменение срока избрания (полномочий) допускается, однако только после обязательного проведения новых (очередных или досрочных) выборов, которые должны проводиться после вступления в силу нормативного правового акта об изменении срока избрания действующих органов или депутатов.

Необходимо отметить, что п. 1 и 2 комментируемой статьи, устанавливающие предельный пятилетний срок избрания, полномочий органов или депутатов и запрет на изменение срока полномочий (продление или сокращение) действующих органов (депутатов), следует рассматривать во взаимосвязи с положениями ст. 82 комментируемого Федерального закона о продлении или сокращении срока полномочий действующих органов или депутатов в связи с совмещением дня голосования на выборах различных уровней и видов (действие нормы ограничено сроком до 1 мая 2004 г.), а также п. 3 комментируемой статьи. Статья 82 законодательно дозволяет сокращение или продление полномочий только органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по отношению к тем срокам их избрания и полномочий, которые установлены конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в соответствии с комментируемым Федеральным законом. В частности, если указанные нормативные правовые акты закрепляют пятилетний срок полномочий органов, то допускаемый ст. 82 комментируемого Федерального закона суммарный срок их полномочий не может превышать шесть лет (пятилетний срок полномочий плюс допускаемое годичное его продление в целях совмещения дня голосования).

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет особенности продления полномочий действующих органов или депутатов в период действия чрезвычайного или военного положения. Конституция РФ закрепляет положение о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях, в частности, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). При этом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия: под конституционный перечень ограничений подпадает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32). Таким образом, в Конституции РФ закреплена модель возможного ограничения прав и свобод человека, в том числе избирательных, основанная на положении о том, что указанные права и свободы могут быть ограничены федеральным законом, а в условиях чрезвычайного положения - на основе только федерального конституционного закона.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(62) срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, вводимого в ее отдельных местностях 60 суток, при этом по истечении указанного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели его введения не были достигнуты, срок действия чрезвычайного положения может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для его введения (ст. 9). На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода его действия (ст. 14). В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соответствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок их полномочий - в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом - продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения (если их полномочия не приостановлены в порядке, установленном п. "а" ст. 11, предусматривающим полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления).

В соответствии с Федеральным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФЗ "О военном положении"*(63) на территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся (п. 4 ст. 7).

На этой конституционно-правовой основе срок полномочий органов или депутатов жестко увязывается со сроками действия и прекращения чрезвычайного или военного положения и в соответствии с вышеуказанными федеральными законами заканчивается одновременно со сроком его прекращения. В случае введения чрезвычайного или военного положения для продления их полномочий нет необходимости в принятии специального (отдельного) федерального закона, как это предусмотрено для случаев, перечисленных в ст. 82 комментируемого Федерального закона (при совмещении региональных или муниципальных выборов с федеральными выборами). Такое продление полномочий проистекает из юридического факта утверждения Советом Федерации Указа Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения в соответствии с порядком, предусмотренным соответствующим федеральным конституционным законом.

Вместе с тем правовая формула п. 3 комментируемой статьи не только воспроизводит положение о том, что срок полномочий указанных органов продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного или военного положения, но и дополнительно определяет организационно-правовые гарантии осуществления указанными органами своих полномочий по окончании (истечении) срока действия чрезвычайного или военного положения. Комментируемый п. 3 закрепляет в качестве гарантии постоянно действующего характера выборных органов, что указанные органы или депутаты не прекращают исполнения полномочий по окончании срока действия чрезвычайного или военного положения, а продолжают их исполнение вплоть до избрания нового состава указанных органов или депутатов. И в этом случае также действует общеправовое правило с момента начала работы законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления, принесения присяги высшего должностного лица полномочия органов или депутатов прежнего созыва прекращаются.

Необходимо отметить, что в условиях введения чрезвычайного или военного положения в ряде случаев может быть осуществлено полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом если в соответствии с Указом Президента РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, осуществлено полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, то течение законодательно установленного срока их полномочий приостанавливается - по смыслу указанных Федерального конституционного закона и Федерального закона независимо от характера приостановления полномочий (полного или частичного). По истечении срока действия чрезвычайного положения течение срока полномочий возобновляется и выборы должны быть назначены в порядке и в сроки, предусмотренные федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Комментируемый Федеральный закон устанавливает в ст. 10 стандартные временные рамки для назначения выборов всех видов и уровней, а также порядок их назначения и проведения.

Статья 9. Обязательность проведения выборов

Обязательное и периодическое проведение свободных выборов в разумные сроки - одна из публично-правовых обязанностей демократического правового государства. Государством должны гарантироваться периодический характер выборов, свободное волеизъявление граждан на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права во взаимосвязи с общепризнанными принципами и нормами международного права. В международном праве обязательный характер выборов рассматривается как обязанность государства проводить свободные выборы с разумной периодичностью. Так, в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека сформулировано положение о том, что воля народа должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах*(64). В ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляется право каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений "голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах"*(65). В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписана в рамках Совета Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г.) ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции (вступил в силу в 1954 г.) призывает государства "проводить свободные выборы с разумной периодичностью". В подп. 5.1 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 29 июня 1990 г. подчеркнуто, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся "свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени"*(66).

В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ, подписанной 7 октября 2002 г. главами семи государств (Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины - вступает в силу с даты сдачи депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу), закреплено, что "выборы должны проводиться с устанавливаемой конституцией, законами периодичностью так, чтобы основой избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа"*(67).

Таким образом, в международно-правовых документах периодический характер выборов находит свое текстуальное выражение в таких терминах и понятиях, в частности, как "периодические выборы", "выборы с разумной периодичностью", "свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени", "с устанавливаемой конституцией, законами периодичностью", при этом по своему содержанию указанные термины и понятия неразрывно увязываются с проведением выборов через разумные промежутки времени.

Как следует из ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, принципы обязательности и периодичности выборов, закрепленные в вышеуказанных документах, являются составной частью правовой системы Российской Федерации, признаются и гарантируются Российской Федерацией в качестве конституционно-правовых принципов организации избирательного процесса. На этой основе в комментируемую ст. 9 дополнительно включен (в отличие от прежней ее редакции) один из важнейших организационных принципов свободных выборов - их периодический характер. Периодический характер выборов и компоненты обеспечения периодического проведения выборов также закреплены в ряде статей комментируемого Федерального закона, при этом исходным являются положения и его Преамбулы, в которой закреплено, что "демократические, свободные и периодические выборы...: являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти".

Обязательность проведения выборов, как правило, означает их назначение в связи с окончанием конституционного (уставного) срока, на который избираются действующие органы (депутаты), или в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, а также проведение выборов в пределах того срока, который установлен для их назначения, подготовки и проведения. Периодический характер выборов означает временной интервал между проведением предыдущих и очередных выборов, а также разумную его продолжительность (протяженность), которая, как показывает мировая практика, составляет в среднем четыре-пять лет (применительно к национальным выборам). Таким образом, если обязательность проведения выборов связана с назначением и проведением выборов в связи с истечением срока избрания (досрочного прекращения полномочий) органов или депутатов и в пределах срока назначения и проведения выборов, то периодический характер выборов связан с установлением предельного (разумного) срока, на который избираются органы (депутаты) и в связи с истечением которого должны назначаться новые выборы.

Конституция РФ закрепляет положения о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, при этом высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; никто не вправе присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ст. 3). Выборы должны проводиться с устанавливаемой законами периодичностью и в сроки так, чтобы основой избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, депутатов, выборных должностных лиц всегда была свободная воля народа.

Важную роль в правовом обеспечении обязательности проведения выборов играют постановления Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и судов общей юрисдикции. Так, Конституционный Суд РФ, разрешая дела о соответствии избирательных законов Конституции РФ, рассматривает такие вопросы права, как назначение выборов, их периодичность и сроки, перенос этих сроков, определение дня голосования, являющиеся важным средством обеспечения или, наоборот, ограничения избирательных прав граждан на обязательный и периодический характер свободных выборов. В частности, постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. и 3 ноября 1997 г. сыграли важную роль в становлении и правовом обеспечении реализации принципа периодичности и обязательности проведения выборов*(68).

Назначение и проведение выборов в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, является обязательным, и на этой основе обеспечивается периодический характер выборов. Неправомерный отказ назначить и (или) проводить выборы или игнорирование обязательности их проведения ограничивает реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Обязательность проведения выборов является одним из конституционно-правовых принципов организации избирательного процесса, публично-правовой обязанностью уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, соответствующих избирательных комиссий и судов общей юрисдикции, гарантией реализации гражданами конституционного права избирать и быть избранными, а в случаях и порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и соответствующими им законами, - избирательных прав иностранных граждан при проведении муниципальных выборов.

Комментируемая статья закрепляет один из важнейших функциональных конституционно-правовых принципов подготовки и проведения свободных выборов их обязательный и периодический характер. Данный принцип включает в себя такие компоненты, как, во-первых, обязательность проведения выборов органов или депутатов в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; во-вторых, периодический характер выборов, который законодательно сформулирован в п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона в виде положения о том, что устанавливаемый срок, на который избираются органы или депутаты, а также срок их полномочий не может составлять более пяти лет; в-третьих, наличие законодательного запрета на изменение, в частности посредством продления, срока избрания в отношении только действующего органа (депутатов).

Необходимо отметить, что обязательность и периодичность выборов имеет не абсолютный характер, в исключительных случаях действие этих принципов может иметь так называемый отложенный характер. Так, в условиях чрезвычайного или военного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с Конституцией РФ, федеральным конституционным законом может быть отложено проведение выборов до окончания срока действия такого положения. На этой основе фактический срок избрания может не соответствовать изначально установленному сроку, в частности, в случае, когда окончание срока избрания приходится на период действия чрезвычайного или военного положения.

В организационно-правовом отношении реализация требования об обязательности проведения выборов находит выражение в закреплении, во-первых, вида органа, депутатов, выборного должностного лица, в отношении которых должны быть назначены и проведены выборы; во-вторых, перечня нормативных правовых актов, которые устанавливают срок, на который избираются органы и депутаты, и срок их полномочий, обязательность проведения выборов в связи с истечением установленного срока; в-третьих, срока назначения и проведения выборов до истечения срока избрания (полномочий) органа или выборного лица; в-четвертых, системы органов, обеспечивающих обязательность проведения выборов, в том числе по решению суда общей юрисдикции; в-пятых, финансовых условий проведения выборов. Кроме того, обязательность проведения выборов выражается в закреплении системы организационно-правовых гарантий, обеспечивающих своевременное назначение и проведение выборов. Правовой гарантией обязательности назначения и проведения выборов является наличие правовой базы организации и проведения выборов, которая должна быть своевременно сформирована, соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и регулировать вопросы назначения, подготовки и проведения выборов, в том числе опубликования решения о назначении (проведении) выборов.

Одним из организационно-правовых элементов гарантийного механизма организации избирательного процесса является назначение и проведение выборов соответствующей избирательной комиссии (п. 4 ст. 10 комментируемого Федерального закона), а также по решению суда, которое принимается при наличии соответствующего заявления уполномоченных на то субъектов избирательного процесса, в том числе по заявлению избирателей. Комментируемый Федеральный закон обеспечивает обязательность проведения выборов посредством определения более широкого - по сравнению с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) - круга органов, уполномоченных принимать решения о назначении выборов и обеспечивать обязательность проведения выборов. Как известно, с 1997 г. в механизм назначения выборов в качестве инструмента правовой защиты избирательных прав граждан включены суды общей юрисдикции.

Применительно к муниципальным выборам федеральное законодательство дополнительно закрепляет государственные гарантии их обязательного и периодического проведения. В ст. 23 "Муниципальные выборы" Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" изначально устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в субъектах РФ, не осуществивших соответствующее законодательное регулирование в соответствии с Конституцией РФ и вышеуказанным Федеральным законом. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов (ст. 1). Кроме того, в ст. 11 комментируемого Федерального закона закреплено "гарантийное" положение, что в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна для проведения выборов, в части, не урегулированной законом, выборы проводятся также на основе указов Президента РФ.

Статья 10. Назначение выборов

1. В нормативных правовых актах о выборах закрепляется перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов. Выборы органов или депутатов, указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона, назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Так, в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ (п. "а" ст. 84 Конституции РФ), выборы Президента РФ назначает Совет Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 102). В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти, а также высшего должностного лица субъекта РФ (п. 3 ст. 5). Выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются органами и должностными лицами, указанными в соответствующих законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Выборы депутатов представительных органов назначает, как правило, глава муниципального образования, и наоборот.

Комментируемый пункт устанавливает дифференцированные временные рамки для принятия решения о назначении очередных и досрочных выборов.

Обязанность по опубликованию решения о назначении выборов возлагается на орган или должностное лицо, принявшее данное решение. Необходимо отметить, что комментируемый Федеральный закон возлагает на уполномоченный на то орган или должностное лицо обязанность только принять соответствующее решение о назначении выборов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, и не исходит из того, что правомерно принятое решение о назначении выборов после вступления его в силу может быть отменено или изменено (за исключением случая введения чрезвычайного или военного положения). Это означает, что соответствующий орган или должностное лицо не наделено полномочиями по отмене или изменению ранее принятого решения о назначении выборов. На этой организационно-правовой основе также реализовывается принцип (норма) обязательности проведения выборов.

Хотя комментируемый пункт устанавливает общее правило о том, что решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, т.е. указанное решение может быть принято и ранее данного предельного срока, при этом его непосредственное применение обусловлено положениями п. 2 комментируемой статьи о том, что голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия вышеуказанного решения о назначении выборов, на выборах в органы государственной власти субъекта РФ - не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней, на выборах в органы местного самоуправления - не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Таким образом, если решение о назначении выборов будет принято непосредственно за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, то день голосования будет определяться в пределах соответственно 110-80 дней, 100-80 дней, 80-70 дней со дня принятия вышеуказанного решения о назначении выборов соответствующего уровня. Это повлечет несовпадение дня, на который приходится истечение срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, и дня, когда должно быть проведено голосование, т.е. выход второго срока за рамки указанного первого срока. Это будет означать незаконное продление срока полномочий, прежде всего для федеральных (не допускается комментируемым Федеральным законом) и региональных (допускается только по правилам ст. 82 комментируемого Федерального закона) органов государственной власти. Поэтому следует учитывать, что комментируемая статья исходит из того, что решение о назначении выборов может быть принято и ранее 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, и в этом случае вышеуказанного временного расхождения можно и должно избежать. В этих условиях для принятия решения о назначении федеральных или региональных выборов должны учитываться рамочные сроки определения дня голосования. Такой подход реализуется в конкретных федеральных законах о выборах.

Так, Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в п. 2 ст. 5 закрепил, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" в п. 2 ст. 5 закрепляет, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ, четвертого года его полномочий.

Таким образом, указанные федеральные законы в полном объеме соответствуют соотношению сроков назначения выборов и проведения голосования, предусмотренных п. 1 и 2 ст. 10 комментируемого Федерального закона.

Комментируемый пункт предусматривает обязательность назначения досрочных выборов в случае, во-первых, досрочного прекращения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; во-вторых, досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, т.е. отсутствие предусмотренного нормативными правовыми актами (конституцией (уставом) субъекта РФ, уставом муниципального образования) кворума для принятия решений органа, в частности, относительным большинством от общего состава его членов.

Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением выборным органом, депутатами, выборным должностным лицом исполнения своих полномочий в случаях, перечисленных в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. При проведении досрочных выборов лицо, которое являлось Президентом РФ и прекратило в указанных случаях исполнение полномочий досрочно, не может в силу причин, послуживших основанием для назначения досрочных выборов, принимать участие в назначенных досрочных выборах (п. 4 ст. 32 комментируемого Федерального закона). Аналогичное конституционно-правовое последствие применяется к выборным должностным лицам, в отношении которых назначены досрочные выборы в связи с наступлением обстоятельств, послуживших основанием для прекращения исполнения ими своих полномочий досрочно (см. п. 5 ст. 32).

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом; в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом (в этом случае полномочия законодательного органа государственной власти прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о его роспуске). Кроме того, указанный Федеральный закон не только определяет случаи досрочного прекращения полномочий законодательного органа, но также частично раскрывает положение о неправомочности его депутатского состава, включая в содержательный перечень данного понятия такой компонент, как сложение депутатами своих полномочий.

Содержащийся в указанном Федеральном законе (п. 5 ст. 9) шестимесячный срок для проведения внеочередных (досрочных) выборов не совпадает со сроком, установленным п. 2, а также подп. "б" п. 3 комментируемой ст. 10. Учитывая приоритет положений комментируемого Федерального закона по отношению к другим нормативным правовым актам (п. 6 ст. 1 комментируемого Федерального закона), указанный в комментируемом Федеральном законе срок является доминирующим.

В отношении досрочных выборов комментируемым п. 1 также установлен предельный срок для принятия решения о назначении даты их проведения, который составляет не более 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий органов или депутатов. В этих условиях орган или должностное лицо, правомочное принимать решение о досрочном прекращении полномочий органа или депутатов, вправе принять решение, оформленное одним документом и содержащее положение как о досрочном прекращении полномочий, так и о назначении даты проведения досрочных выборов, либо принять два самостоятельных документа - о досрочном прекращении полномочий и о назначении даты выборов, при этом начальной точкой отсчета для второго решения будет вступление в силу решения о досрочном прекращении полномочий, а конечной - последний день двухнедельного периода со дня досрочного прекращения полномочий органа (депутатов).

Таким образом, если при назначении очередных выборов законодатель устанавливает процедуру принятия соответствующего решения о назначении выборов не позднее чем за фиксированное в комментируемом пункте число дней до истечения срока, на который был избран орган (депутаты), то при назначении досрочных выборов установлена процедура, предусматривающая принятие решения о досрочном прекращении исполнения полномочий органа или депутатов и на этой основе - однако не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий - решения о назначении даты проведения досрочных выборов. Официальное опубликование решения о назначении выборов в средствах массовой информации означает законный характер выборов, при отсутствии опубликованного решения выборы не могут быть признаны действительными.

2. Одним из организационно-правовых выражений принципа обязательности, периодичности проведения выборов органов или депутатов, указанных в п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона, являются условия, порядок и сроки назначения и проведения выборов. Выборы назначаются уполномоченными на то органами или должностными лицами в соответствии со сроками, установленными Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, и проводятся избирательными комиссиями.

Порядок и сроки назначения выборов определены: 1) Президента РФ - в п. 4 ст. 81 Конституции РФ, а также Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", депутатов Государственной Думы - в ст. 84 и 96 Конституции РФ и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; 2) депутатов, в том числе в порядке ротации, и высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ в соответствии с конституционным разграничением полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ - в комментируемом Федеральном законе, Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", конституциях (уставах), законах субъектов РФ; 3) депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления - в комментируемом Федеральном законе, Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. В вышеуказанном Федеральном законе особо закреплено, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ, при этом федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов (ст. 23). Кроме того, в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законом субъекта РФ устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ (подп. "в" п. 1 ст. 5).

В комментируемом п. 2 предусмотрены не единые, как это было в прежней редакции, а дифференцированные сроки назначения (проведения) дня голосования в зависимости от уровня - федерального, регионального или муниципального выборов. Кроме того, существенно (от 70 до 100 дней, в зависимости от соответствующего уровня выборов) сокращена общая продолжительность периода, начинающегося со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или должностного лица о назначении (проведении) выборов, - и до дня голосования. Прежняя редакция комментируемого пункта устанавливала единый рамочный срок - верхнюю и нижнюю его границы - для проведения голосования, а именно: вне зависимости от уровня выборов голосование могло быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Решение о назначении выборов (дня голосования) как один из неотъемлемых компонентов процедуры проведения выборов должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Средства массовой информации, указанные в соответствующих нормативных правовых актах в качестве исполнителей официального опубликования решения о назначении выборов, могут нести ответственность за несвоевременное опубликование указанного решения (ст. 5.5 "Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов" КоАП РФ).

Пропуск срока для опубликования решения о назначении выборов (дне голосования) влечет переход в соответствии с положениями комментируемой статьи правомочия по назначению выборов от уполномоченного на то органа или должностного лица к соответствующей избирательной комиссии, которая реализует это правомочие в порядке, сроки и условиях, предусмотренных п. 3 и 4 комментируемой статьи.

3. Чтобы быть законным, голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ должно быть проведено в пределах указанного в п. 2 комментируемой статьи интервала и в один из дней, который определяется по правилам комментируемого пункта. Для определения этого дня отводится интервал соответственно в 30 дней на выборах в федеральные органы государственной власти (как разница между верхней - 110 дней и нижней - 80 дней границей срока), 20 дней - на региональных выборах и 10 дней - на выборах в органы местного самоуправления. В пределах этих рамочных сроков орган, назначающий выборы, вправе самостоятельно определить конкретную дату (воскресенье) дня голосования, на который оно может быть назначено в соответствии с положениями комментируемого п. 3.

Голосование назначается уполномоченным на то органом или должностным лицом только на календарный выходной день - воскресенье (в соответствии со ст. 111 ТК РФ общим выходным днем является воскресенье).

В прежней редакции комментируемого пункта содержалось единственное ограничение в отношении назначения голосования: не допускалось назначение голосования на праздничный день. В комментируемом пункте при сохранении прежнего правила о назначении голосования только на календарный выходной день существенно расширен перечень дней, на которые не допускается назначение голосования. Распространение запрета на другие категории дней (а не только на праздничный день) в целом связано с общей тенденцией усиления взаимосвязи избирательного права и избирательного процесса с другими отраслями права и законодательства, в том числе о труде.

Комментируемый пункт установил запрет на назначение голосования, во-первых, на предпраздничный день (в соответствии со ст. 112 ТК РФ нерабочими праздничными днями являются: 1 и 2 января - Новый год; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 7 ноября - годовщина Октябрьской революции, День согласия и примирения; 12 декабря - День Конституции РФ); во-вторых, на день, следующий за нерабочим праздничным днем; в-третьих, на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. В силу этого не допускается объявление того или иного календарного дня недели выходным или иным нерабочим днем и назначение на этот день голосования (в том числе повторного голосования) как на очередных, так и досрочных выборах. В случае если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или нерабочим праздничным днем либо днем, следующим за нерабочим праздничным днем либо воскресеньем, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, выборы могут быть назначены на следующее календарное воскресенье.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что, если день голосования (воскресенье) на досрочных выборах Президента РФ совпадает с предпраздничным или нерабочим праздничным днем либо с днем, следующим после нерабочего праздничного дня, днем голосования является предыдущее воскресенье (в противном случае будет нарушено положение ч. 2 ст. 92 Конституции РФ о том, что досрочные выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения им своих полномочий).

4. Комментируемый п. 4 определяет систему организационно-правовых гарантий назначения и проведения выборов, в рамках которой в предусмотренных комментируемым Федеральным законом случаях решение о назначение выборов может быть принято соответствующими избирательными комиссиями. В отличие от прежней редакции новая редакция комментируемого пункта наделяет соответствующие избирательные комиссии правомочием по назначению выборов (в случаях, предусмотренных комментируемым Федеральным законом) и на этой основе возлагает на них обязанность по опубликованию решения о назначении выборов, что связано с общеправовым правилом о том, что точкой отсчета начала избирательной кампании, возникновения оснований для реализации комплекса избирательных прав и свобод участников выборов (избирательного процесса) является официальное опубликование решения о назначении выборов. В целом комментируемый пункт воспроизводит универсальный конституционно-правовой механизм назначения выборов и правомочие уполномоченного на то органа или должностного лица по принятию решения о назначении очередных или досрочных выборов и переходе данного правомочия к избирательным комиссиям в случаях, перечисленных в комментируемом Федеральном законе.

Комментируемый пункт предусматривает, что, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица (в частности, в случаях, перечисленных в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией (ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО) с соблюдением соответствующих сроков (дня голосования и опубликования решения о назначении выборов).

Так, применительно к очередным выборам комментируемый пункт предусматривает, что выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или во второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия органа или депутатов. При этом определение дня голосования (первое или второе воскресенье) отнесено на усмотрение самой избирательной комиссии. Решение избирательной комиссии о проведении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного п. 2 комментируемой статьи пятидневного срока для официального опубликования решения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом, и в этом случае суммарный предельный интервал составляет 12 дней. Таким образом, в случае, если уполномоченным на то органом или должностным лицом не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, не было принято решение о назначении выборов либо решение было принято, но не было официально опубликовано, максимальный срок, по истечении которого соответствующие избирательные комиссии должны назначить и провести выборы (с учетом первого или второго воскресенья, а также количества дней в соответствующем календарном месяце, следующем за месяцем истечения полномочий органа или депутатов), составляет соответственно 67 дней либо 74 дня. Федеральный законодатель установил, что решение избирательной комиссии о проведении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного п. 2 комментируемой статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов. Это означает, что вне зависимости от назначения выборов на первое или второе воскресенье указанное решение избирательной комиссии должно быть опубликовано не позднее чем за 53 дня до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты.

Если досрочные выборы, связанные с досрочным прекращением полномочий органа или депутатов, влекущим за собой неправомочность органа, не назначаются уполномоченным на то лицом или органом, они проводятся соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через 120 дней (в том числе с учетом положений п. 2 комментируемой статьи) со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов. При этом решение избирательной комиссии о назначении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного п. 2 комментируемой статьи пятидневного срока официального опубликования решения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом, и суммарный временной интервал составляет, как и в случае с очередными выборами, также 12 дней. С учетом проведения выборов не позднее чем через 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата указанное решение избирательной комиссии должно быть опубликовано не позднее чем за 94 дня до дня голосования (за вычетом 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутатов до дня принятия уполномоченным органом или должностным лицом решения о назначении досрочных выборов, пяти дней для официального опубликования решения о назначении выборов и еще семи дней для опубликования решения избирательной комиссии о назначении выборов).

В указанных случаях при назначении и проведении очередных и досрочных выборов публикация решения соответствующей избирательной комиссии должна носить официальный характер. Комментируемый Федеральный закон не указывает на обязательное опубликование данного решения в СМИ (в отличие от решения уполномоченного органа или должностного лица), а использует термин "публикуется", следовательно, данное решение может быть официально опубликовано в СМИ либо опубликовано для всеобщего сведения иным образом. При отсутствии опубликованного для всеобщего сведения решения избирательной комиссии о назначении и проведении выборов, выборы не могут быть признаны действительными.

В целом изложенный порядок назначения и проведения выборов создает дополнительные организационно-правовые гарантии назначения и проведения выборов и обеспечения конституционных избирательных прав граждан Российский Федерации.

5. Комментируемый п. 5 закрепляет механизм назначения выборов в судебном порядке, если, во-первых, уполномоченный на то орган, или должностное лицо, или соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный срок выборы органов или депутата либо, во-вторых, соответствующая уровню выборов избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом (в случае, например, досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа). В указанных случаях выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, чьи избирательные права нарушены, а также действующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются судом общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизводства. Комментируемый пункт закрепляет один из элементов системы гарантий избирательных прав граждан на участие в свободных выборах, а именно судебные гарантии. В механизме гарантий суд как орган судебной власти (правосудия) занимает (в случаях возникновения спора между сторонами правоотношения, либо неисполнения, ненадлежащего исполнения, невозможности исполнения правовых предписаний и т.д.) исключительно важное место и его решения являются обязательными для всех органов и лиц, имеющих право участвовать в выборах. Назначение выборов в рамках судебной процедуры является, конечно же, исключительным случаем организации избирательного процесса, проведения свободных выборов, однако указанное полномочие суда, по существу являясь так называемым "спящим полномочием" в ситуации законопослушной деятельности органов и должностных лиц, избирательных комиссий по назначению выборов, превращается в действенную гарантию принципа обязательности, периодичности выборов, избирательных прав и свобод граждан, иных участников избирательного процесса.

Дата выборов определяется судом, при этом суд должен учитывать предусмотренные комментируемым Федеральным законом сроки осуществления избирательных действий и избирательных процедур, включая положения комментируемого Федерального закона, конкретного закона о выборах о том, что в случаях, предусмотренных законом, сроки избирательных действий могут быть сокращены не более чем на треть (ст. 71 комментируемого Федерального закона применительно к повторным выборам) или на четверть (ст. 5 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" применительно к досрочным выборам).

В случае если выборы назначены судом, действующая избирательная комиссия, которая своевременно не приняла решения о назначении и проведении выборов либо не опубликовала указанное решение, отстраняется от участия в организации выборов в силу непосредственного действия положений п. 4 комментируемой статьи. Выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которую для подготовки и проведения только данных выборов формирует ЦИК России или ИКС РФ (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с правом решающего голоса с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных ст. 22-24 и 29 комментируемого Федерального закона, в течение семи дней со дня вступления судебного решения о назначении выборов в законную силу. Состав временной избирательной комиссии подлежит опубликованию в официальном печатном органе ЦИК России - "Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (в случае, если решение о формировании состава временной избирательной комиссии принимает ЦИК России) и передается для опубликования в СМИ, в частности в "Российскую газету". Состав временной избирательной комиссии, формируемый ИКС РФ, подлежит опубликованию в официальном печатном органе избирательной комиссии (если он учрежден) и передается для официального опубликования в соответствующие средства массовой информации.

Временная избирательная комиссия правомочна организовать и провести выборы в соответствии с решением суда. Срок полномочий временной избирательной комиссии ограничивается датой завершения избирательной кампании, т.е. днем представления в соответствующий орган отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. В случае если бюджет не утвержден, либо в бюджете не предусмотрены расходы на проведение выборов, либо средства не выделены в срок, предусмотренный соответствующим законом, временная избирательная комиссия вправе использовать заемные средства, т.е. получить кредит в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 57 комментируемого Федерального закона.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает только верхний предел количественного состава членов временной избирательной комиссии - до 15 человек, не указывая нижнего предела, тогда как при образовании соответствующих избирательных комиссий в стандартном режиме комментируемый Федеральный закон устанавливает, в частности, точный количественный состав членов соответствующей избирательной комиссии (15 членов ЦИК России - п. 4 ст. 21), либо нижнюю и верхнюю количественную границу для некоторых видов избирательных комиссий (10-14 членов для ИКС РФ - п. 4 ст. 23), либо относит установление количественного состава избирательной комиссии к предмету ведения соответствующего закона (п. 3 ст. 27 - в отношении участковой избирательной комиссии).

Предложения соответствующей избирательной комиссии по кандидатурам в состав временной избирательной комиссии подаются субъектам права принятия решения о формировании состава избирательных комиссий в порядке, предусмотренном ст. 22-24 и 29 комментируемого Федерального закона.

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах

1-2. Отдельная ст. 11, посвященная вопросам законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, появилась в комментируемом Федеральном законе впервые.

Законодательство о выборах и референдумах понимается в комментируемом Федеральном законе в самом широком смысле, начиная с Конституции РФ и заканчивая актами подзаконного характера. При этом порядок перечисления актов законодательства соответствует их месту в иерархии нормативных актов, установленных ст. 15 и 76 Конституции РФ.

Конституция является не только основополагающим актом, в развитие нормативных положений которого издан комментируемый Федеральный закон, определяет не только его место в системе законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, пределы ограничения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, но также непосредственно включает в себя нормы избирательного права, определяя свободные выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа (ст. 3), устанавливая право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме, указывая при этом, что не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32), и устанавливая, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ регулируется федеральными законами (ст. 81 и 96), одновременно закрепляя положение о том, что Президент РФ избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). В Конституции РФ также указываются наименования двух органов, формирование которых путем прямых выборов, в принципе, не исключается: Совет Федерации (ст. 96) и Конституционное Собрание (ст. 135). Однако в настоящее время Совет Федерации формируется без использования правил и процедур всеобщих прямых выборов. Федеральный конституционный закон, регулирующий порядок формирования Конституционного Собрания, пока не принят.

Хотя в п. 1 и 2 комментируемой статьи не упоминаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ они также входят в число источников законодательства о выборах и референдумах и превышают по юридической силе федеральные законы. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ для обоснования своих правовых позиций и решений неоднократно ссылались на нормы международных договоров Российской Федерации*(69).

Международный договор Российской Федерации может также содержать основания для издания законов о выборах. Так, ст. 64 Договора от 8 декабря 1999 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О создании Союзного государства" предусматривает, что выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства первого созыва проводятся не позднее 6 месяцев после принятия парламентами государств-участников соответствующих законодательных актов. В силу указанного Договора Государственной Думой 20 сентября 2000 г. постановлением N 635-III ГД принят в первом чтении проект Федерального закона "О выборах депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации".

В настоящее время существует единственный федеральный конституционный закон, непосредственно относящийся к подотрасли избирательного и референдумного права - Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", изданный на основании подп. "в" ст. 84 Конституции РФ. Вместе с тем и иные федеральные конституционные законы в той или иной мере затрагивают сферу избирательных правоотношений, например, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"*(70), Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении", Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"*(71).

Федеральные законы занимают большой сегмент в круге источников избирательного и референдумного права, который выделяется частотой применения, многообразием и важностью регулируемых вопросов. Прежде всего, в данном сегменте находится комментируемый Федеральный закон, который, при специфическом предмете регулирования, в той или иной мере регулирует все выборы и референдумы, проводящиеся в Российской Федерации. Федеральные законы "О выборах Президента Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в силу норм Конституции РФ (ст. 81 и 96) специально регулируют порядок организации и проведения соответствующих выборов.

Еще ряд федеральных законов регулирует те или иные аспекты избирательного и референдумного процесса. Среди этих федеральных законов отметим: а) регулирующие порядок участия коллективных субъектов политических партий и иных общественных объединений - в избирательном процессе: федеральные законы "Об общественных объединениях" и "О политических партиях"; б) устанавливающие ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ - УК РФ, КоАП РФ; в) устанавливающий порядок защиты этих прав в ходе гражданского судопроизводства - ГПК РФ от 14 ноября 2002 г.; г) определяющие порядок регулирования выборов и референдумов в субъектах РФ - федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации регулирует в рамках, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", общие вопросы образования, формирования и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и в силу ст. 26 указанного Федерального закона обязательна для исполнения всеми находящимися на территории субъекта РФ органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Как правило, по аналогии с Конституцией РФ, конституция (устав) субъекта РФ устанавливает сроки полномочий избираемых органов государственной власти, основные параметры применяемых избирательных систем, устанавливают круг лиц, обладающих активным и пассивным избирательным правом.

Законы субъекта Российской Федерации являются нормативными актами, призванными в полном объеме регулировать порядок проведения выборов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ (подп. "к" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ (подп. "в" этого же пункта, а также п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с подп. "и" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта РФ устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ. В ряде субъектов РФ избирательное законодательство кодифицировано. Такие кодексы могут регулировать выборы и референдумы, либо только выборы, региональные и местные выборы, либо только региональные.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи уставы муниципальных образований могут регулировать проведение местных референдумов. Такая же норма содержится в п. 6 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано: "Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации". Рассматривая уставы муниципальных образований в качестве возможных источников избирательного права, следует учитывать вышеприведенные положения подп. "в" п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и п. 2 ст. 23 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым порядок проведения выборов органов местного самоуправления определяется законом субъекта РФ. Вместе с тем не исключается регулирование некоторых вопросов проведения муниципальных выборов (смежных с ними вопросов) в уставах муниципальных образований, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ (например, установление срока полномочий и количества избираемых депутатов).

Иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, упоминаемые в п. 1 и 2 комментируемой статьи, - это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты, в том числе инструкции по вопросам единообразного применения комментируемого Федерального закона, принимаемые ЦИК России, иными организующими комиссиями, изданные в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами субъектов РФ (для ИКС РФ), уставами муниципальных образований (для ИКМО). В качестве примера актов федерального уровня упомянем указы Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1723 "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"*(72), от 28 февраля 1995 г. N 227 "Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"*(73), от 18 августа 1995 г. N 861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы"*(74), регулирующие создание и функционирование Государственной автоматизированной системы "Выборы", и постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 937 "О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(75) и от 13 января 2000 г. N 32 "О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации"*(76).

Согласно п. 13 ст. 21 комментируемого Федерального закона ЦИК России в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона, обязательные для исполнения. Ряд нормативных правовых актов (инструкций) ЦИК России обязана издать в силу прямого указания Федерального закона, например Положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума (п. 4 ст. 16.), Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета ЦИК России, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий - по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (п. 7 ст. 57). Федеральный законодатель до урегулирования вопроса федеральным законом поручил ЦИК России регулировать своим нормативным правовым актом порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума (п. 14 ст. 64).

В силу п. 1 ст. 74 комментируемого Федерального закона требования к ГАС "Выборы" и к ее эксплуатации и развитию определяются федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральным законом, - ЦИК России. Иные федеральные законы о выборах также содержат ряд норм, уполномочивающих ЦИК России издавать нормативные акты.

Федеральный закон не называет в качестве источников избирательного права судебные решения, т.е. решения Конституционного Суда РФ, решения судов общей юрисдикции. Однако такие решения приобретают большое значение в обеспечении избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. В частности, правовые позиции Конституционного Суда РФ зачастую напрямую используются при разрешении коллизий между федеральным законом и законом субъекта РФ. Решения Верховного Суда РФ (судебные прецеденты) не являются официальным источником избирательного права, более того, практика показывает, что иногда по одному и тому же вопросу судом могут приниматься различные (порой взаимоисключающие) решения, вместе с тем, в силу исключительной важности и сложности избирательных процедур и необходимости в наибольшей степени соблюдать при их осуществлении конституционные права граждан, решения Верховного Суда РФ зачастую используются на практике для выработки единообразного понимания положений Федерального закона, иных законов о выборах. Исходя из этого, ЦИК России издаются сборники судебных решений по вопросам обеспечения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ*(77).

3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет один из важных принципов избирательного права - принцип неизменности нормативной правовой базы назначенных выборов. Впервые этот принцип был закреплен в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(78). Следование этому принципу обеспечивает равенство прав участников избирательного процесса, поскольку в силу специфики этого процесса граждане могут вступать в один и тот же его этап в разное время. В настоящей редакции этот принцип расширен и уточнен.

Если ранее запрещалось только вносить в указанный период изменения и дополнения в законодательный акт о выборах, референдуме, то в настоящее время запрет распространяется и на принятие нового закона, устава муниципального образования. Если ранее прямо указывалось на момент вступления в силу соответствующих изменений и дополнений, то теперь данный вопрос отдан на усмотрение законодателя, однако прямо указывается: те выборы и референдумы, на которые распространяется нормативный правовой акт, соответствующие изменения и дополнения, а именно - назначенные после вступления в силу нормативного правового акта, изменений и дополнений. Принцип, закрепленный в п. 3 комментируемой статьи, соблюдается и в ст. 80, регулирующей порядок вступления в силу комментируемого Федерального закона.

Период избирательной кампании, кампании референдума, в течение которого не могут применяться принятые законодательные акты, установлен п. 19 и 34 ст. 2 комментируемого Федерального закона. Действие правила, согласно которому указанные в п. 3 комментируемой статьи нормативные правовые акты, изменения и дополнения применяются к выборам, референдумам, назначенным после вступления в силу этих изменений и дополнений, применяются к дополнительным и повторным выборам так же, как и к основным, поскольку назначение этих выборов производится самостоятельно, отдельно от назначения основных выборов (п. 5, 6, 8 и 9 ст. 71). Вместе с тем, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ*(79), следует сделать исключение для вопросов изменения правил определения результатов выборов при повторных выборах и применять одинаковые правила признания кандидатов в депутаты избранными как на основных, так и на повторных выборах. В связи с этим представляется необходимым, чтобы законодательные акты, вводящие в силу соответствующие изменения и дополнения, содержали данную оговорку. Комментируемая норма не регулирует порядок вступления в силу изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации". Порядок вступления их в силу должен быть специально оговорен в соответствующем федеральном конституционном законе о внесении изменений и дополнений.

На практике встречаются случаи обнаружения явных пробелов в специальных законах о выборах, без восполнения которых невозможна организация избирательного процесса. Исходя из выявленного смысла закрепленного в комментируемом пункте принципа, учитывая содержание п. 4 и 5 комментируемой статьи, которые могут применяться только в случае отсутствия на соответствующей территории законодательного органа, может быть признано допустимым внесение в законодательство в период избирательной кампании, кампании референдума таких дополнений, которые восполняют обнаружившиеся пробелы, в случае, если отсутствие соответствующих норм влечет нарушение прав всех участников избирательного или референдумного процесса.

Необходимо отметить, что в комментируемый Федеральный закон уже внесено изменение с момента его принятия 12 июня 2002 г., и оно внесено в п. 3 комментируемой статьи. Так, Федеральным законом "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уточнено положение об уровне референдума и порядке применения изменений и дополнений нормативных актов о выборах и референдумах, принятых в ходе избирательной кампании и кампании референдума. В отличие от прежней редакции новая редакция комментируемого пункта от 27 сентября 2002 г. уточнила, что эти ограничения распространяются только в отношении кампании референдума субъекта РФ и местного референдума (в прежней редакции указанные ограничения включали и референдум Российской Федерации, порядок проведения которого регулируется Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации").

4-5. Законодательные гарантии избирательных прав граждан на проведение выборов при отсутствии закона субъекта РФ о выборах впервые были закреплены (в части выборов в органы местного самоуправления) в Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"*(80). В 1997 г. аналогичные гарантии появились в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако поскольку последний указывал на то, что пробелы могут быть восполнены исключительно федеральным законом, эта норма была применима только к случаям, предусмотренным вышеуказанным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ, т.е. только в части выборов в органы местного самоуправления.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации"*(81) выборы и референдумы в Российской Федерации, вплоть до выборов в органы местного самоуправления, регулировались указами Президента РФ (в ряде случаев издавались рекомендательные нормы)*(82). После вступления в силу ряда федеральных законов, регулирующих проведение выборов и референдумов, данные указы утратили силу. Вместе с тем включение в комментируемый Федеральный закон норм о том, что в ряде случаев выборы могут регулироваться указами Президента РФ, не означает возврата возможности такого полномасштабного регулирования; наоборот, законодательная база выборов, в том числе выборов в субъектах РФ, вполне полноценна. Кроме того, комментируемый Федеральный закон весьма подробно регулирует вопросы подготовки и проведения выборов, референдума. Учитывая положение о том, что регулирование вопросов проведения выборов, референдумов указами Президента РФ возможно только в части, не урегулированной законом, случаи восполнения пробелов в законодательстве указами Президента РФ могут быть только единичными, касаться экстраординарных случаев, когда невмешательство Президента РФ как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) повлекло бы серьезные нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ*(83).

Восполнение пробелов в законодательстве субъекта РФ о выборах или референдуме нормативными актами более высокого уровня, включая указы Президента РФ, в соответствии с Федеральным законом может быть осуществлено в случаях:

а) если срок полномочий органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления истек, а соответствующий закон субъекта РФ о выборах, референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению;

б) если полномочия органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта РФ о выборах, референдуме отсутствует либо положение (положения) закона субъекта РФ не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению.

Таким образом, федеральное вмешательство в нормативное регулирование выборов и референдумов возможно в случае, если в субъекте РФ отсутствуют органы, правомочные принять закон о выборах, референдуме (в части местного референдума - устав муниципального образования).

Закон субъекта РФ о выборах или референдуме может отсутствовать по причине того, что он вообще не принимался, либо по причине его отмены в установленном порядке, либо по причине признания его не соответствующим Конституции РФ (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"*(84)). Закон субъекта РФ (его отдельные положения) могут быть признаны недействующими и не подлежащими применению решением федеральных судов общей юрисдикции (Верховного Суда РФ) в связи с обнаружившимися их несоответствиями федеральному закону*(85).

Blog