Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие
| Вид материала | Закон |
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
- Об образовании избирательных участков по выборам, 571.4kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Тема Кол-во страниц, 15.39kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных, 29.37kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Марта 2012 года территориальная избирательная комиссия Тихвинского муниципального района, 1194.5kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 3453.56kb.
56) референдум субъекта Российской Федерации
Референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительство которых расположено на территории субъекта РФ, и осуществляется по вопросам, важным для соответствующего субъекта РФ.
Федеральным законом "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в п. 3 ст. 11 комментируемого Федерального закона внесено уточнение относительно уровня референдума и порядка применения изменений и дополнений нормативных актов о выборах и референдумах, принятых в ходе избирательной кампании и кампании референдума. В отличие от прежней редакции от 12 июня 2002 г. новая редакция п. 3 ст. 11 от 27 сентября 2002 г. уточнила, что данные ограничения распространяются только в отношении кампании референдума субъекта РФ и местного референдума (тогда как в прежней редакции указанные ограничения включали все уровни референдума, в том числе и референдум Российской Федерации).
57) род занятий
Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию". Род занятий - это деятельность, не связанная с определенным местом работы, службы или конкретной должностью. В комментируемом пункте к роду занятий отнесена не только определенная деятельность кандидата, но и сам "статус неработающего кандидата". Таким образом, в смысле комментируемого пункта род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход. Документальным подтверждением может служить: договор подряда (гражданско-правовой договор); соглашение (договор) автора с организацией, использующей произведение, например свободного поэта, писателя, художника, где среди прочего оговариваются вопросы гонорара, оплаты в ином виде; документ о вхождении в какой-либо творческий союз, ассоциацию, о предпринимательстве (в том числе индивидуальном без образования юридического лица (частнопрактикующие нотариусы, адвокаты и т.п.), об осуществлении иного вида деятельности, приносящего доход. Доход может выражаться в виде денег или материальных ценностей, получаемых от занятия каким-либо родом деятельности.
Статус неработающего кандидата имеют:
а) пенсионер - лицо, получающее ежемесячную государственную денежную выплату (пенсию), право на получение которой определяется в соответствии с Конституцией РФ, условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Документом, подтверждающим статус пенсионера, является пенсионная книжка;
б) безработный - трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней, а также лицо, не трудоустроенное в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Соответствующий документ о регистрации в качестве безработного выдает орган по вопросам занятости населения (ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 25 июля 2002 г.)*(39);
в) учащийся - гражданин, который учится в учебном заведении (школе, техникуме, высшем учебном заведении). Подтверждением этого статуса является справка (иной документ), выданная и соответствующим образом заверенная руководителем учебного заведения;
г) домохозяйка (домашняя хозяйка) - женщина, которая нигде не работает, не служит, а занимается только домашним хозяйством, семьей, и не ищет работу (домохозяином может быть и мужчина). Документальным подтверждением может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы и соответствующее заявление с указанием статуса домохозяйки (домохозяина) либо только одно заявление;
д) временно неработающий - трудоспособный гражданин, т.е. способный к трудовой деятельности по состоянию здоровья и по возрасту, но оставивший работу по какой-либо причине либо освобожденный от нее по независящим от него обстоятельствам, не являющийся пенсионером, не зарегистрированный как безработный, не проходящий обучение в каком-либо учебном заведении, ищущий работу и готовый приступить к ней. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), о регистрации на бирже труда и его заявление с указанием этого статуса.
58) сведения о судимостях кандидата
Кандидат обязан указывать в своем заявлении о согласии баллотироваться сведения не о всяких судимостях, а лишь о неснятых и непогашенных. Согласно нормам ч. 2 ст. 84, ч. 2 ст. 85, ч. 3-6 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц: а) условно осужденных - по истечении испытательного срока; б) осужденных к более мягким видам наказания, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания; в) осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести - по истечении трех лет после отбытия наказания; г) осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления - по истечении шести лет после отбытия наказания; д) осужденных за особо тяжкие преступления - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Если осужденный был досрочно освобожден от отбывания наказания или не отбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости. Судимость может быть также снята актом об амнистии и актом помилования. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.
Комментируемое понятие существовало в прежнем Федеральном законе. Норма направлена на более полное информирование избирателей о личности кандидата. Сокрытие кандидатом сведений о своей судимости может послужить основанием для отказа в регистрации либо отмены регистрации согласно п. 23 ст. 38 и п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона.
59) список кандидатов
Список кандидатов - это единый список, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, т.е. право выдвигать единый список кандидатов - это прерогатива избирательного объединения, избирательного блока, тогда как иные субъекты избирательного процесса таким правом не обладают. Понятие "список кандидатов", согласно положениям комментируемого пункта, приобретает конкретное значение на разных стадиях избирательного процесса.
В комментируемом пункте не содержится каких-либо ограничений права избирательных объединений, избирательных блоков выдвигать списки кандидатов на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной орган местного самоуправления. Это означает, что избирательным объединением, избирательным блоком может быть выдвинут список кандидатов - федеральный, региональный, муниципальный - только по единому (федеральному, региональному, муниципальному) избирательному округу. В настоящее время половина депутатов Государственной Думы (225 депутатов) избирается по пропорциональной системе на основе федеральных списков кандидатов, выдвинутых по федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации (единому избирательному округу). Практика формирования законодательного (представительного) органа государственной власти с использованием пропорциональной системы распространения депутатских мандатов на основе единых списков кандидатов, выдвинутых по единым (в пределах территории субъекта РФ) избирательным округам, существует в Красноярском крае, в Калининградской, Псковской и Свердловской областях. В Красноярском крае такая система используется также и на выборах в отдельные представительные органы местного самоуправления.
Таким образом, понятие "список кандидатов" включает в себя: 1) выдвинутый список кандидатов - список кандидатов, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком в соответствии с порядком, установленным законом, уставом политической партии, соглашением (договором) о создании (образовании) избирательного блока. Список кандидатов считается выдвинутым со дня его выдвижения полномочным органом; 2) заверенный список кандидатов - список, который прошел стадию его заверения соответствующей организующей выборы избирательной комиссией. Список считается заверенным со дня принятия избирательной комиссией решения о его заверении. Факт заверения списка дает избирательному объединению, избирательному блоку право на осуществление ряда избирательных действий, которые неправомерны до его совершения, к примеру, дает право приступить к сбору подписей в поддержку данного списка; 3) зарегистрированный список кандидатов - список, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком по единому избирательному округу, заверенный и зарегистрированный соответствующей организующей выборы избирательной комиссией.
60) участник референдума
Основополагающим признаком участника референдума любого уровня является наличие гражданства Российской Федерации. Иностранные граждане (за исключением случая, указанного в п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона) и лица без гражданства не имеют права участвовать в референдумах, проводимых в Российской Федерации. Право голосовать на референдуме имеет гражданин РФ, достигший возраста 18 лет. Право же участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума имеет гражданин РФ и моложе 18 лет, но при условии, что на день голосования на референдуме он достигнет возраста 18 лет. В соответствии с комментируемым Федеральным законом не вправе участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Гражданин, обладающий правом на участие в референдуме, становится участником соответствующего референдума: а) местного референдума - при условии, что его место жительства (см. п. 5 комментируемой статьи) расположено в границах муниципального образования, на территории которого проводится местный референдум; б) референдума субъекта РФ - при условии, что его место жительства расположено на территории субъекта РФ; в) референдума Российской Федерации - при условии, что его место жительства расположено на территории Российской Федерации, а также если гражданин РФ проживает или находится за пределами территории Российской Федерации.
61) федеральный закон
В комментируемом Федеральном законе в силу специфики его предмета и рамочного (гарантийного) характера регулирования содержится значительное число отсылочных норм к законам (т.е. к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов РФ - см. комментарий к п. 17) либо к федеральным законам (например, п. 9 ст. 4; п. 7 ст. 20; п. 2 ст. 34 комментируемого Федерального закона). Содержащиеся в термине "федеральный закон" понятия следует трактовать исходя из соответствующих положений ст. 76, 105, 107 и 108 Конституции РФ, т.е. как виды нормативных правовых актов. Содержание понятия "федеральный закон" более узкое, чем содержание понятия "закон". Таким образом, если в комментируемом Федеральном законе указывается, что порядок осуществления того или иного действия устанавливается федеральным законом, это означает, что соответствующие общественные отношения не могут регулироваться законом субъекта РФ, а также иным нормативно-правовым актом.
Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума
1. Название комментируемой статьи частично определяет ее содержание, которому текстуально соответствуют п. 5-7, тогда как п. 1-4 определяют общие принципы реализации гражданами РФ активного и пассивного избирательного права, права на участие в референдуме.
2. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи посвящены принципам, на основе которых гражданин изъявляет свою волю на выборах и референдуме. Более подробно принципы участия гражданина в выборах и референдуме регулируются в последующих статьях комментируемого Федерального закона. Здесь же следует ограничиться указанием на их конституционное происхождение и обоснование, а также на соответствие международным избирательным стандартам, действующим в демократических государствах.
Первый принцип, характеризующий участие граждан РФ в выборах и референдумах, - это всеобщность. Данный принцип вытекает из ч. 1-3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это ч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с выборами и референдумом необходимо указать также на положение ч. 3 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений*(40). Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.
Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом выборов или референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, при этом, однако, необходимо иметь в виду, что Конституция РФ не запрещает косвенных (многостепенных) выборов.
Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина, которая в более общей форме провозглашена в п. 3 комментируемой статьи.
Все указанные принципы прямо упомянуты также в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ применительно к выборам Президента РФ.
В отношении международных стандартов прежде всего следует указать на ст. 21 Всеобщей декларации прав человека*(41), согласно ч. 1 и 3 которой каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Декларация отражает демократическое правосознание мирового сообщества, однако источником международного права не является. Таким источником стал Международный пакт о гражданских и политических правах*(42). Согласно п. "а" и "b" ст. 25 Пакта каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Следует упомянуть также принятый в 1952 г. Протокол N 1 к Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Согласно ст. 3 Протокола стороны обязуются проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти.
В целях обеспечения свободного характера выборов в федеральном законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 141 УК РФ). Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются деяния, перечисленные в диспозиции указанной статьи, соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершенные лицом с использованием своего служебного положения, либо совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
3. В комментируемом п. 3 закреплен принцип свободных выборов, выраженный в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в выборах и референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось. Другая форма - это свобода волеизъявления при голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него. Ряд положений, обеспечивающих эту свободу, содержится в других статьях комментируемого Федерального закона, гарантируется также нормами уголовного и административного права. Свободные выборы суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции РФ. Так, согласно ч. 1 и 2 ст. 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 22 Конституции РФ установила, что каждый имеет право на свободу, ст. 29 гарантирует свободу мысли, запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений. Статья 45 (ч. 1) и ст. 46 (ч. 1 и 2) гарантируют государственную и, в частности, судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Все это относится и к свободному волеизъявлению во время голосования.
4. Пункт 4 гарантирует право участвовать в федеральных выборах и референдуме гражданам РФ, проживающим за пределами территории России. Следует обратить внимание на то, что в данном случае имеется в виду их участие в выборах только федеральных органов государственной власти (ныне - депутатов Государственной Думы и Президента РФ), а также в референдуме Российской Федерации. Предписанная в комментируемом пункте обязанность российских дипломатических представительств и консульских учреждений оказывать содействие находящимся на территории соответствующих иностранных государств российским гражданам в реализации установленных комментируемым Федеральным законом прав на участие в федеральных выборах и референдуме Российской Федерации выполняется, в частности, посредством организации избирательных участков, участковых избирательных комиссий, комиссий референдума, регистрации избирателей, участников референдума, содействия комиссиям в проведении голосования и направлении его результатов в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума. Соответствующие нормы содержатся в федеральных законах "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации", в Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации".
Нельзя сказать, что реализация положений п. 4 в упомянутых