Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие
| Вид материала | Закон |
- «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, 188.63kb.
- Об образовании избирательных участков по выборам, 571.4kb.
- Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные закон, 1152.34kb.
- Тема Кол-во страниц, 15.39kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, досрочных, 29.37kb.
- О конкурсе среди молодежи Мурманской области на лучшие, 95.22kb.
- Президента Российской Федерации Всоответствии со ст. 19 Федерального закон, 124.46kb.
- Марта 2012 года территориальная избирательная комиссия Тихвинского муниципального района, 1194.5kb.
- Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года На основании статьи 19 Федерального, 211.99kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 3453.56kb.
Период избирательной кампании простирается за пределы дня голосования, но так как после голосования отсутствует возможность голосовать за или против кандидата, утрачивается предмет предвыборной агитации, в связи с чем деятельность участников избирательной кампании после дня голосования уже не может быть расценена как предвыборная агитация. Исключение составляют случаи применения системы голосования в два тура, когда после первого тура голосования, как правило, остается поле для агитационной деятельности до дня проведения повторного голосования и предвыборная агитация должна проводиться в соответствии с законом.
По своему содержанию предвыборная агитация может быть направлена на:
а) побуждение избирателей к голосованию за кандидата. Согласно п. 35 комментируемой статьи кандидат - лицо, выдвинутое в установленном комментируемым Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Как указано в п. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона, кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, иным законом, после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Вместе с тем, как указано выше, для того, чтобы воздействовать в период избирательной кампании на сознание избирателя с целью побудить его голосовать за того или иного кандидата, не требуется формальный акт выдвижения или регистрации кандидата. В связи с этим, если в период избирательной кампании совершаются действия, создающие определенное общественное мнение в отношении какого-либо гражданина как потенциального кандидата, если он позиционируется в качестве возможного кандидата на назначенных выборах, такие действия также следует признавать предвыборной агитацией;
б) побуждение избирателей к голосованию за кандидатов, например за кандидатов, выдвинутых какой-либо политической партией в многомандатном избирательном округе или на всей территории, где проводятся выборы, либо за кандидатов, имеющих сходные предвыборные платформы;
в) побуждение избирателей к голосованию за список кандидатов. Согласно п. 59 комментируемой статьи список кандидатов - это единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией. Статья 35 комментируемого Федерального закона устанавливает ряд условий выдвижения списка кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками. Кроме того, ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрены требования к выдвижению списков кандидатов политическими партиями. Если агитация за список кандидатов в период избирательной кампании ведется до состоявшегося факта выдвижения этого списка (см. комментарий к ст. 48), то она является незаконной;
г) побуждение избирателей к голосованию против кандидата. Следует иметь в виду, что комментируемый Федеральный закон не предусматривает в избирательном бюллетене графы "против кандидата". В связи с этим на практике агитация против какого-либо кандидата возможна, но, поскольку закон исходит из принципа альтернативности выборов, такая агитация одновременно может рассматриваться и как агитация за иных кандидатов, что следует учитывать, рассматривая вопрос финансирования "агитации против", который до настоящего времени является одним из самых спорных. Следует отметить, что в особых случаях - безальтернативных выборов (п. 32 ст. 38; п. 3 ст. 71) - агитация против кандидата будет иметь статус агитации "против всех кандидатов";
д) побуждение избирателей к голосованию против кандидатов. Такая агитация отличается от агитации "против всех кандидатов" тем, что может проводиться в пользу того кандидата, который не упоминается при агитации против кандидатов;
е) побуждение избирателей голосовать против списка кандидатов. Такая агитация, по существу, является агитацией за иные списки (иной список), поскольку в избирательной кампании должно участвовать не менее двух списков кандидатов (п. 30 ст. 38);
ж) побуждение избирателей к голосованию против всех кандидатов. Графа "против всех кандидатов" предусмотрена как обязательная в избирательном бюллетене при персональном голосовании. Более того, не исключено признание выборов не состоявшимися на основании того, что против всех кандидатов подано больше голосов, нежели чем за кандидата, набравшего наибольшее число голосов среди всех участвующих в данных выборах кандидатов (ст. 70). В связи с этим может проводиться и агитация против всех кандидатов. Отметим, что порядок финансирования такой агитации комментируемым Федеральным законом специально не оговорен (что представляется определенным пробелом), в связи с чем финансирование такой агитации должно производиться из какого-либо избирательного фонда. Если же такого финансирования не осуществляется, то допустимы только формы предвыборной агитации против всех кандидатов, не требующие материальных затрат;
з) побуждение избирателей к голосованию против всех списков кандидатов. Графа "против всех списков кандидатов" может "работать" в случаях, предусмотренных подп. "в" и "г" п. 2 ст. 70 комментируемого Федерального закона. Агитация "против всех списков кандидатов" подчиняется тем же правилам, что и агитация против всех кандидатов.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Так, побуждение к голосованию за списки кандидатов также может иметь место и должно рассматриваться как агитация за каждый из упоминаемых списков.
В отличие от прежнего Федерального закона понятие предвыборной агитации не включает в себя деятельность, побуждающую или имеющую целью побудить избирателей к участию в выборах. Такое исключение снимает неопределенность в вопросе о том, чем считать деятельность комиссий по информированию избирателей о дате и месте голосования, о порядке осуществления избирательных действий, производимую в силу, например, п. 6 ст. 20 комментируемого Федерального закона, и которая объективно может повлиять на решение избирателя участвовать в выборах. Предвыборной агитацией не является и деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к неучастию в выборах. Ряд авторов считают, что такие призывы посягают на принципы народовластия и периодичности выборов, закрепленные Конституцией РФ и международно-правовыми актами*(11). Другие авторы полагают, что неупоминание такого рода призывов выводит их из сферы правового регулирования выборов, в связи с чем позволяет бесконтрольно и безнаказанно проводить такого рода деятельность, в том числе лицами, которым проведение предвыборной агитации запрещено законом*(12). В связи с этим отметим, что прямого запрета на деятельность, направленную на побуждение избирателей к неучастию в выборах, в комментируемом Федеральном законе, равно как и в иных федеральных законодательных актах, пока нет. В то же время при определенных обстоятельствах такая деятельность может оцениваться как воспрепятствование осуществлению избирательных права, например, если она сопряжена с подкупом, насилием, использованием должностного или служебного положения, что влечет привлечение виновного лица (виновных лиц) к уголовной ответственности по ст. 141 УК РФ.
5) адрес места жительства
Указанное понятие уместно толковать в соответствии с нормами Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(13), который определяет в качестве места жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также помещение, в котором гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законодательством. В соответствии со ст. 3 указанного Закона граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах России. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 717 утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию (в ред. от 14 августа 2002 г.)*(14), в соответствии с которыми органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства; гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства (п. 12, 18). Указанные документы с соответствующими отметками и могут подтвердить сведения об адресе места жительства гражданина.
6) бюллетень
Избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме является важнейшим документом, содержащим официальные данные о всех зарегистрированных по соответствующему избирательному округу кандидатах (списках кандидатов) либо о вынесенном на референдум вопросе, проекте закона (нормативного правового акта). Именно в бюллетене отражается первичная информация о волеизъявлении каждого избирателя, участника референдума, принявшего участие в голосовании. Федеральные законы и законы субъектов РФ достаточно определенно закрепляют требования, предъявляемые к утверждению формы и текста бюллетеней, их изготовлению, выбраковке и передаче в нижестоящие комиссии (вплоть до участковых), а также к условиям и срокам хранения бюллетеней после завершения выборов или референдума. При этом комментируемый Федеральный закон в значительно большей степени конкретизирует и формализует правовой режим изготовления и использования бюллетеней по сравнению с прежней редакцией комментируемого Федерального закона.
7) вопрос (вопросы) референдума
Комментируемый термин применяется законодателем в целях избежания текстуальных повторов в комментируемом Федеральном законе и включает в себя: а) собственно вопрос (вопросы) референдума, б) проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, проекты иных нормативных правовых актов (документов, содержащих правовые нормы), по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования. Вопросы, подлежащие решению посредством голосования участниками референдума, составляют предмет референдума. На референдуме решаются наиболее важные вопросы, затрагивающие интересы большинства населения, имеющие государственную и общественную значимость.
8) выборное должностное лицо
В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Кроме того, ст. 132 Конституции РФ закрепляет, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, при этом в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Комментируемый пункт перечисляет основные категории выборных должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, которые избираются непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Правовой статус указанных выборных должностных лиц закреплен соответственно в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований. По смыслу комментируемого пункта избираемые таким образом руководители Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления являются выборными должностными лицами. Исключение составляет предусмотренный п. 1 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(15) случай, когда на день вступления в силу указанного Федерального закона конституцией (уставом) субъекта РФ было предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ путем избрания его специально созываемым собранием представителей (в субъектах РФ высшим должностным лицом, избираемым таким образом, является председатель Государственного Совета Республики Дагестан, который избирается Конституционным Собранием Республики Дагестан путем тайного голосования).
Конституция РФ закрепляет положение о том, что Президент РФ является главой государства (ч. 1 ст. 80), избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом порядок выборов определяется федеральным законом (ч. 1 и 4 ст. 81).
Правовой статус высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ определяется в конституции (уставе), законах субъекта РФ в соответствии с положениями Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который принят в соответствии с подп. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и предусматривает, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Указанный Федеральный закон закрепляет положение о том, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. В субъекте РФ может устанавливаться система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (ст. 17). В субъектах РФ как наименование высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), так и структура исполнительных органов государственной власти различаются.
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу вышеуказанного Федерального закона конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ путем избрания его специально созываемым собранием представителей (ст. 18)*(16).
Высшие должностные лица субъектов РФ имеют различные наименования. Так, среди руководителей республик больше всего президентов, тогда как должности руководителей краев, областей и других субъектов РФ чаще всего называются глава администрации, губернатор. Среди высших должностных лиц республик - 13 президентов (в частности, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Республика Калмыкия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан); 2 руководителя республики (Республика Алтай и Республика Карелия); 1 председатель правительства (Республика Хакасия); председатель правительства-президент (Республика Тыва); 1 председатель Государственного Совета (Республика Дагестан); среди высших должностных лиц других субъектов РФ - 22 главы администрации краев, областей, автономных округов (в частности, Алтайский, Хабаровский края, Белгородская, Воронежская, Новосибирская, Рязанская, Читинская области, Коми-Пермяцкий, Ненецкий автономные округа); 35 губернаторов краев, областей, городов федерального значения, автономных округов (в частности, Красноярский, Приморский, Ставропольский края, Вологодская, Иркутская, Кемеровская, Новгородская и Сахалинская области, город Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, Корякский, Эвенкийский автономные округа); 8 глав администрации (губернаторов) - (Краснодарский край, Астраханская, Ивановская, Калининградская, Костромская, Омская, Ростовская, Томская области); 2 губернатора-председателя правительства (Саратовская область, Ханты-Мансийский автономный округ); мэр города (город Москва)*(17).
В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(18) под муниципальным образованием понимается населенная территория (городское или сельское поселение, группа поселений, объединенных общей территорией, часть поселения), в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, устав муниципального образования, который принимается населением непосредственно либо представительным органом местного самоуправления и подлежит государственной регистрации субъектом РФ и официальному опубликованию. Территории муниципальных образований, в частности городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Порядок создания и преобразования муниципальных образований устанавливается законами субъектов РФ.
В ст. 23 "Муниципальные выборы" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) закреплено, что федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов. Федеральный закон закрепляет также положение о том, что муниципальное образование имеет устав, в котором указываются, в частности, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 8), при этом ст. 16 закрепляет правовой статус главы муниципального образования выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, и устанавливает, что глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования; наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения; согласно уставу муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях; подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления; уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность отзыва главы муниципального образования; занимая выборную муниципальную должность, не относится в силу этого к категории муниципальных служащих. Глава муниципального образования может в соответствии с его уставом именоваться, например, мэром города, главой района. Должность главы муниципального образования вводится его уставом. Если данная должность не предусмотрена уставом муниципального образования, то, как правило, в соответствии с уставом для руководства деятельностью администрацией муниципального образования представительный орган местного самоуправления назначает главу администрации, который замещает свою должность на основе трудового договора и не относится к категории выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, комментируемое понятие применимо только к случаю, когда глава муниципального образования избирается непосредственно гражданами (избирателями) на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании и не распространяется на избрание главы муниципального образования на заседании представительного органа местного самоуправления.
В отличие от выборов Президента РФ, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, в выборах главы муниципального образования в соответствии с п. 10 ст. 4 комментируемого Федерального закона и международным договором РФ вправе также участвовать, в том числе выдвигать свою кандидатуру, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Однако по состоянию на 1 апреля 2003 г. отсутствуют международные договоры Российской Федерации, которые бы предоставляли иностранным гражданам такое право.
9) выборы
Комментируемый пункт раскрывает содержание одной из форм непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, применяемой в целях формирования органов публичной власти (органов государственной власти, местного самоуправления) и наделения полномочиями выборных должностных лиц, а именно к выборам. В комментируемом пункте закреплено, что выборы как форма осуществления прямого волеизъявления граждан производятся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и только в целях формирования (избрания состава) только органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. В этом смысле выборы иных органов или наделение полномочиями иных должностных лиц, например избрание на собрании акционеров председателя Совета директоров, не являются предметом регулирования комментируемого Федерального закона.
Выборы являются одной из форм, точнее способов формирования органов публичной власти и наделения полномочиями ее должностных лиц посредством прямого волеизъявления (голосования) избирателей на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. В смысле комментируемого Федерального закона выборами является только процесс формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления или наделение полномочиями должностного лица в случае, если указанное формирование или наделение полномочиями осуществляется непосредственно гражданами РФ (избирателями) и соответственно не распространяется на формирование органа или наделение полномочиями должностного лица специально созываемым собранием представителей, соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом местного самоуправления (в том числе косвенные либо многостепенные выборы). В частности, Председатель Государственной Думы избирается непосредственно депутатами Государственной Думы из своего состава в рамках процедуры, предусмотренной ее Регламентом, или глава муниципального образования избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. В обоих случаях положения комментируемого Федерального закона не распространяются на данные процедуру и порядок избрания.
Конституция РФ содержит общие принципы выборов Президента и Государственной Думы, гарантирует гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 и 3 ст. 32, ч. 1-3 ст. 81, ч. 1 и 2 ст. 97). Комментируемый Федеральный закон устанавливает общие принципы всех выборов, проводимых в Российской Федерации. Другие федеральные законы подробно регулируют выборы Президента и Государственной Думы, конституции (уставы) субъектов РФ определяют общие основы выборов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а подробно эти выборы регулируются региональными законами. Уставы муниципальных образований и иные муниципальные нормативные правовые акты на основе комментируемого Федерального закона, конституций (уставов), законов субъектов РФ регулируют выборы представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
10) выдвижение кандидата
Выдвижение кандидата - это юридический факт, обозначающий начальный этап в реализации гражданином России своего конституционного права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, т.е. в реализации своего пассивного избирательного права. Согласно положениям комментируемого пункта субъектами права выдвижения кандидатов являются: 1) избиратель, выдвигающий в качестве кандидата самого себя (самовыдвижение) посредством уведомления об этом избирательной комиссии, осуществляющей регистрацию кандидатов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ о выборах, в порядке и с учетом требований, предусмотренных ст. 33 комментируемого Федерального закона; при этом воспользоваться правом на самовыдвижение вправе гражданин России, обладающий пассивным избирательным правом, намеревающийся баллотироваться кандидатом по одномандатному или многомандатному избирательным округам; 2) избирательные объединения, избирательные блоки в порядке, предусмотренном федеральными законами, законами субъектов РФ. Указанные субъекты права выдвижения могут реализовать его не только путем выдвижения кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, но и выдвижением списка кандидатов (кандидата в составе списка кандидатов) по единому избирательному округу.
В комментируемом пункте отсутствует такой субъект права выдвижения кандидата, как избиратели (группа избирателей), предусмотренные в прежнем Федеральном законе. Новый Федеральный закон закрепляет, что только федеральным законом может быть предусмотрена необходимость создания группы избирателей с определенным числом участников для поддержки самовыдвижения кандидата, т.е. группа избирателей может выступать лишь для поддержки самовыдвижения, но не как самостоятельный субъект права выдвижения кандидата.
Выдвижение кандидатов на муниципальных выборах имеет некоторые особенности. К выборным органам местного самоуправления (о выдвижении кандидатов в которые идет речь) относится, прежде всего, представительный орган местного самоуправления (в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан, и в этом случае представительный орган местного самоуправления не образуется); при этом допускается возможность образования и других выборных органов местного самоуправления, в состав которых могут выдвигаться кандидаты (в ст. 8 и 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорится о членах других выборных органов местного самоуправления, о возможности их отзыва населением). К другим выборным органам местного самоуправления может относиться, например, предусмотренный уставом муниципального образования контрольный орган местного самоуправления, избираемый населением (подобные органы пока не образуются).
В соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, а также уставом муниципального образования кандидат может быть выдвинут на выборную муниципальную должность. В соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"