Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 44

*(33) "международная организация" означает межгосударственную, межправительственную организацию (п. "ж" ст. 2). В соответствии с нормами международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и т.д.) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории, так и непосредственно на территории Российской Федерации.

Подпункт "г" п. 5 ст. 35 комментируемого Федерального закона устанавливает, в частности, что в состав избирательного блока не могут входить международные общественные объединения, при этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений осуществляется в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений Федеральным законом "Об общественных объединениях" и другими федеральными законами. В силу этого международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями как по участию в выборах и референдуме, так и по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

В соответствии с Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" (ст. 24) и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (ст. 32) предложения о направлении приглашений могут быть поданы международными и национальными правительственными и неправительственными организациями и деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется указанными федеральными законами, иными федеральными законами.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, а при наличии приглашения органов государственной власти, комиссии, организующей выборы, референдум, аккредитуются ЦИК России, которая выдает им удостоверения установленного образца, являющиеся основанием деятельности иностранных (международных) наблюдателей в период проведения избирательных кампаний, кампаний референдума. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральными законами.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать на избирательных участках, участках референдума с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. После окончания времени голосования они вправе публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве, законодательстве о референдуме и практике проведения выборов, референдума, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ, избегая при этом личных или преждевременных комментариев о своих наблюдениях и не нарушая действующее федеральное законодательство, информировать по итогам выборов соответствующие комиссии о соблюдении избирательных прав, права на участие в референдуме граждан РФ, а также направлять им рекомендации о совершенствовании законодательства, практики его применения.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" закрепляет дополнительно следующие положения о деятельности иностранного (международного) наблюдателя: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов Президента; во время пребывания на территории России он находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязаны оказывать ему необходимое содействие; вправе встречаться с кандидатами, их доверенными лицами, уполномоченными представителями по финансовым вопросам, уполномоченными представителями политических партий, избирательных блоков, инициативных групп избирателей. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов Президента РФ. ЦИК России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права.

44) недействительная подпись

Признание подписи избирателя, участника референдума недействительной, согласно положениям комментируемого пункта, возможно в двух случаях:

1) если подпись внесена в подписной лист с нарушением порядка сбора подписей (общие требования к порядку сбора подписей содержатся в п. 1-7 ст. 37 комментируемого Федерального закона). Например, подписи могут собираться со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатом, регистрации инициативной группы по проведению референдума, только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме, и т.д.;

2) если нарушен порядок оформления подписного листа. Нарушения могут содержаться как в оформлении установленной законом формы подписного листа, так и в оформлении собственно данных о конкретном избирателе конкретным лицом, собирающим эти подписи (сборщиком подписей). Требования к оформлению (заполнению) подписного листа изложены в п. 8 и 9 ст. 37 комментируемого Федерального закона. Например, требуется, чтобы избиратель, участник референдума свою подпись и дату ее внесения ставил собственноручно.

Следует иметь в виду, что в соответствии с подп. "г", "д" п. 23 ст. 38, подп. "а" п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона признание подписей недействительными при определенных условиях может повлечь за собой отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказ в проведении референдума, а также отмену регистрации кандидата, списка кандидатов судом.

45) недостоверная подпись

Достоверной признается подпись, выполненная избирателем, участником референдума собственноручно. Помимо подписи избиратель собственноручно ставит и дату ее внесения (п. 8 ст. 37). Подпись, внесенная в подписной лист от имени одного лица другим лицом, является недостоверной. Подпись признается недостоверной на основании заключения специалистов соответствующих государственных органов, учреждений и организаций. Комментируемый Федеральный закон не содержит каких-либо исключений из этого правила, например не допускает внесение подписи родственником избирателя. Недостоверные подписи, при установленных в законе случаях, могут послужить основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, отказа в проведении референдума либо отмены регистрации судом (подп. "д" п. 23 ст. 38, подп. "а" п. 5 ст. 76 комментируемого Федерального закона).

46) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации, является, как установлено ч. 9 ст. 2 указанного Закона, редакцией средства массовой информации; в ст. 19 установлено, что редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме; в ст. 31 предусмотрено, что лицензия на вещание дает ее держателю (организации телерадиовещания) право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, т.е. трансляцию радио-, телепрограмм (вещание).

Таким образом, с точки зрения указанного Закона выпуск СМИ осуществляет только редакция СМИ, но сама редакция СМИ может и не иметь прав юридического лица (т.е. быть организацией). Вместе с тем на практике организации телерадиовещания участвуют в выпуске электронных СМИ. Как вытекает из содержания постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации"*(34), организации телерадиовещания должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц, поскольку в ином случае они не смогут получить лицензию на вещание (п. 5). В связи с вышеизложенным следует учитывать, что термин "организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации" в комментируемом Федеральном законе используется в специальном, прямо указанном в данном комментируемом пункте, смысле.

47) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В соответствии со ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти, при этом на основе подп. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, предусматривающего вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, к которым относится, в частности, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, 6 октября 1999 г. подписан, как отмечалось, Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями). В указанном Федеральном законе в ст. 17 закреплено, что систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: 1) законодательный (представительный) орган государственной власти; 2) высший исполнительный орган государственной власти, возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; 3) иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Кроме того, конституцией (уставом) может быть установлена должность высшего должностного лица. Высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

В федеральном законодательстве закрепляется положение о том, что законодательный (представительный) орган государственной власти является постоянно действующим высшим органом законодательной власти субъекта РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ являются, как правило, однопалатными, однако в ряде субъектов РФ они состоят из двух палат. Так, Законодательное Собрание Республики Башкортостан состоит из Законодательной Палаты и Палаты Представителей; Парламент Кабардино-Балкарской Республики - из Совета Республики и Совета Представителей; Государственное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутия) - из Палаты Республики и Палаты Представителей; Законодательное Собрание Свердловской области - из Палаты Представителей и Областной Думы). Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет.

Следует иметь в виду, что комментируемое понятие включает не все органы государственной власти, государственные органы, а только избираемые непосредственно гражданами. Так, к иным органам государственной власти субъекта РФ относятся конституционные (уставные) суды, члены которого, однако, назначаются (п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), в связи с чем они не включаются в объем комментируемого понятия.

48) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти)

Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Кроме того, ст. 11 перечисляет виды органов, которые осуществляют государственную власть в Российской Федерации, а именно: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Вместе с тем в соответствии с Конституцией РФ только некоторые из перечисленных органов государственной власти избираются непосредственно гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а именно: 450 депутатов Государственной Думы, порядок выборов которых устанавливается федеральным законом (ч. 3 ст. 95, ч. 2 ст. 96 Конституции РФ); Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом (ч. 1 и 4 ст. 81 Конституции РФ).

В Конституции РФ также указываются наименования двух органов, формирование которых путем прямых выборов, в принципе, не исключается: Совет Федерации как верхняя палата федерального парламента (ст. 95) и Конституционное Собрание как специфический конституционный орган (ст. 135).

Федеральное Собрание (федеральный парламент) является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (178 членов Совета Федерации). Как известно, в Совет Федерации первого созыва (1993-1995 гг.) гражданами РФ, проживавшими на территории субъекта РФ, избиралось по два депутата от каждого субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. После принятия Конституции РФ в ходе всенародного голосования 12 декабря 1993 г. и в соответствии с вышеуказанными конституционными положениями Совет Федерации формируется на основе вхождения в его состав указанных представителей органов государственной власти субъектов РФ. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"*(35) Совет Федерации формируется на основе вышеуказанного квотного представительства органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем при определенных условиях возможно формирование состава Совета Федерации через выборы депутатов Совета Федерации непосредственно гражданами РФ, место жительства которых расположено на территории соответствующего субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституция РФ в ст. 135 закрепляет особый федеральный государственный орган - Конституционное Собрание, которое должно быть созвано для решения вопроса о подтверждении неизменности Конституции РФ либо разработки проекта новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. Конституция РФ предусматривает, что Конституционное Собрание созывается в соответствии с федеральным конституционным законом, однако не содержит прямых указаний на механизм (порядок) формирования либо избрания членов Конституционного Собрания. В этой связи в указанном Федеральном конституционном законе возможно, во-первых, закрепление механизма формирования на основе вхождения в его состав представителей депутатского (членского) корпуса палат Федерального Собрания, а также законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; во-вторых, выделение квоты членов Конституционного Собрания, которые должны избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на территории каждого субъекта РФ; в-третьих, положение о том, что весь состав Конституционного Собрания подлежит избранию непосредственно гражданами РФ. Конечно, возможны и другие варианты формирования состава Конституционного Собрания, однако в случае, если будет использован смешанный механизм его формирования (часть членов делегируется, другая часть избирается непосредственно гражданами), на электоральную часть механизма формирования Конституционного Собрания в полной мере будут распространяться положения комментируемого Федерального закона. Федеральный конституционный закон, регулирующий порядок созыва Конституционного Собрания, пока не принят.

49) органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ муниципальные образования самостоятельно определяют структуру своих органов местного самоуправления, закрепляют в уставах конкретный перечень выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые избираются непосредственно населением. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно для муниципального образования. К данным органам относится прежде всего представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Представительный орган местного самоуправления представляет местные интересы населения и от его имени принимает решения, обязательные к исполнению на территории муниципального образования. Необходимость формирования данного органа в каждом муниципальном образовании обусловлена тем обстоятельством, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 6 закрепляет перечень вопросов местного значения, которые находятся в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления (утверждение местного бюджета и др.) Отсюда следует, что никакие другие органы местного самоуправления не могут осуществлять исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. Вместе с тем указанный Федеральный закон допускает возможность осуществления данных полномочий непосредственно населением - на собраниях (сходах) граждан. Представительный орган в данном случае не образуется. Однако это возможно лишь в отдельных (небольших) поселениях, когда устав муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ предусматривает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления (а значит, и его исключительных полномочий) собранием (сходом) граждан. Так, в 1998 г. в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов РФ полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляли собрания (сходы) граждан*(36).

Помимо выборного представительного органа местного самоуправления уставом местного самоуправления может быть предусмотрено образование других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, не исключается возможность формирования выборного контрольного органа местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава. Согласно уставу муниципального образования они наделяются собственными полномочиями на решение вопросов местного значения. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность его главы, избираемого непосредственно населением либо представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и в соответствии с уставом муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях. Он подотчетен населению, которое в соответствии с уставом муниципального образования вправе его отозвать, и представительному органу местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать избрание непосредственно населением и других выборных должностных лиц местного самоуправления. Так, Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. "О поэтапном формировании муниципальных органов местного самоуправления охраны общественного порядка" рекомендовал органам местного самоуправления предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка, которые должны формироваться после принятия соответствующего федерального закона, устанавливающего их статус и порядок образования.

Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Учитывая роль органов местного самоуправления в обеспечении избирательных процедур не только на уровне муниципальных образований, но также и на всех иных уровнях, комментируемый Федеральный закон достаточно полно и подробно определяет компетенцию и ответственность органов местного самоуправления в обеспечении гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Это в первую очередь относится к главам муниципальных образований, обеспечивающим регистрацию (учет) избирателей, участников референдума, подготовку сведений для формирования списков избирателей, участников референдума, образование избирательных участков, участков референдума и формирование, а также обеспечение деятельности участковых комиссий. Наполняя полномочия органов местного самоуправления более полным содержанием, комментируемый Федеральный закон вводит принципиально новый элемент в систему избирательных комиссий Российской Федерации - ИКМО, в отношении которых органы местного самоуправления получили право их образовывать и наделять статусом юридических лиц.

50) открепительное удостоверение

Открепительное удостоверение является документом, выдаваемым соответствующей избирательной комиссией, комиссией референдума в целях обеспечения условий для голосования избирателей, участников референдума, которые в день голосования не будут иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где они включены в список избирателей, участников референдума. Открепительное удостоверение, выданное избирателю, участнику референдума в порядке, предусмотренном законодательством, дает возможность избирателям, участникам референдума принять участие на любом избирательном участке, участке референдума, на котором они будут находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, территории, на которой проводится референдум, где они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме. Комментируемый Федеральный закон определяет исходные параметры института открепительного удостоверения. Подробная регламентация института открепительного удостоверения содержится в конкретных федеральных законах, законах субъектов РФ о выборах и референдумах.

51) право на участие в референдуме

Право на участие в референдуме предусмотрено ч. 2 ст. 32 Конституции РФ и включает в себя не только право гражданина голосовать на референдуме, но и инициировать референдум, проводить в допускаемых законом формах и законными методами агитацию по вопросам референдума, участвовать в работе комиссий референдума, в наблюдении за организацией голосования и подсчетом голосов участников референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом и законами субъектов РФ, регулирующими организацию и проведение референдума в субъекте РФ и муниципальных образованиях.

52) представитель средства массовой информации

Представитель СМИ в смысле комментируемого Федерального закона - это и представитель редакции периодического печатного издания, и представитель организации телерадиовещания (см. п. 46). Представителем СМИ может быть главный редактор - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, журналист - лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации"). Представителем СМИ с точки зрения комментируемого Федерального закона может быть и представитель распространителя СМИ - организации телерадиовещания.

Представители СМИ наделены правами по наблюдению за избирательным процессом, работой избирательных комиссий (см. п. 1, 3 и 11 ст. 30; ст. 68, 69). В связи с этим организаторы выборов вправе удостовериться в том, что правами пользуется надлежащее лицо. В силу подп. 9 ч. 1 ст. 49 Закона РФ "О средствах массовой информации" журналист обязан предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. В связи с тем, что представителем СМИ является не только журналист, в отсутствие редакционного удостоверения представителем СМИ может быть предъявлен иной документ, подписанный руководителем организации, выпускающей СМИ, или иным уполномоченным на то лицом этой организации и заверенный печатью организации, аналогично, например, доверенности в гражданском праве (п. 5 ст. 185 ГК РФ).

53) референдум

Референдум - одна из форм прямого (непосредственного) участия граждан в управлении государством (референдум Российской Федерации), субъектом РФ (референдум субъекта РФ), муниципальным образованием (местный референдум). Кроме того, референдум является одним из институтов конституционного права, значение которого состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность воздействия на формирование политики органов государственной власти, органов местного самоуправления, а указанные органы, в свою очередь, - сверять свои решения и действия с мнением народа. В силу этого референдум является неотъемлемым конституционным институтом современного демократического государства, атрибутивным элементом развитого гражданского общества.

Правовое содержание понятия "референдум" не совпадает с его этимологическим значением (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено). Круг возможных вопросов, выносимых на голосование граждан, довольно обширен; в то же время законодательством установлены некоторые ограничения. Целью референдума является принятие решения, которое носит обязательный характер и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории референдума. Волеизъявление граждан на референдуме является всеобщим равным и прямым и осуществляется посредством тайного голосования.

54) референдум местный (местный референдум)

Местное самоуправление организуется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения. Конституция РФ закрепляет местный референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130). Местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного значения. На местный референдум могут выноситься вопросы, отнесенные к ведению муниципальных образований. Перечень вопросов местного значения содержится в ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии с указанным Федеральным законом закрепляется в уставе муниципального образования. Комментируемый Федеральный закон закрепляет, что некоторые вопросы местного значения не могут выноситься на местный референдум (принятие или изменения местного бюджета и др.); кроме того, на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования, а также связанные с ограничением или отменой общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, с конституционными гарантиями реализации прав и свобод.

Местный референдум проводится на территории муниципального образования. Вместе с тем он может проводиться и на части территории муниципального образования (например, в случае создания нового муниципального образования на территории, которая входит в состав какого-либо муниципального образования. В соответствии с законами субъектов РФ, устанавливающими порядок образования и преобразования муниципальных образований, в этом случае проводится референдум среди жителей части территории муниципального образования по вопросу о создании нового муниципального образования на этой территории). Особенностью проведения местных референдумов является то, что в них: а) в соответствии с международными договорами и федеральными законами, законами субъектов РФ могут участвовать иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующих муниципальных образований; б) не вправе участвовать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, а также курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования. Это обусловлено тем, что местное самоуправление - это самоуправление жителей городских, сельских поселений, других территорий. Поэтому комментируемый Федеральный закон делает исключение для тех военнослужащих срочной службы, место жительство которых до призыва на военную службу находилось на территории муниципального образования.

55) референдум Российской Федерации

Референдум Российской Федерации проводится в соответствии с ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, п. "в" ст. 84, ч. 3 ст. 92, ст. 135 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и означает всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Наряду со свободными выборами референдум Российской Федерации является высшим непосредственным выражением власти народа. В соответствии с п. 4 ст. 1 комментируемого Федерального закона вопросы назначения, подготовки и проведения референдума Российской Федерации регулируются указанным Федеральным конституционным законом, при этом нормы комментируемого Федерального закона, регулирующие эти вопросы, действуют в части, не противоречащей указанному Федеральному конституционному закону.

Согласно Федеральному конституционному закону от 27 сентября 2002 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации"

Blog