Планирование институционных элементов Планирование туристского рынка 54 9 Выполнение плана и контроль за его результатами 59
| Вид материала | Реферат |
- Планирование маркетинга в условиях рынка состоит из двух частей: Стратегическое планирование, 18.47kb.
- Производство Двигателей Летательных Аппаратов Специальность: Экономика и управление, 64.99kb.
- Планирование планирование не возможно без информации о предстоящих затратах и предполагаемой, 545.98kb.
- Бизнес-план Понятие бизнес-плана и его необходимость, 478.23kb.
- «Функции управления фирмой: планирование, организация, мотивация, координация, контроль», 295.75kb.
- Планирование продаж и уровня наценки. Выполнение планируемых показателей. Анализ данных, 30.68kb.
- Биснес-планирование и тэо инвест проекта (9-й сем.), Колганов: 10. Бизнес-планирование, 3198.98kb.
- Бизнес планирование на тему: «Бизнес-планирование и его роль в деятельности предприятия», 488.46kb.
- Государственный университет управления, 171.47kb.
- Бизнес планирование Введение Подготовка бизнес плана 1 Значение и задачи бизнес плана, 1302.31kb.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение iv
ЧАСТЬ I Методики планирования туризма
1 Значение планирования туризма 1
2 Подходы к планированию туризма 2
3 Процесс планирования туризма 11
4 Формы развития туризма 19
5 Стратегические аспекты и структурное планирование 25
6 Экономические, экологические и социокультурные аспекты………………………………………………….. 34
7 Планирование институционных элементов……………………………………………………………………….. 47
8 Планирование туристского рынка 54
9 Выполнение плана и контроль за его результатами 59
10 Финансирование развития туризма 67
Приложения 72
ЧАСТЬ II Выборочные прикладные исследования по планированию туризма
1 Обследование и анализ туристских достопримечательностей в рамках плана развития туризма в Омане….96
2 Стратегия развития туризма в Монголии 103
3 Маркетинговая стратегия и рекламно-информационная программа в плане развития туризма Шри-Ланки...109
Введение
Признано, что туризм следует развивать и управлять им на контролируемой, комплексной и устойчивой основе, применяя принципы разумного планирования. Благодаря такому подходу туризм может принести соответствующему региону значительные экономические выгоды, не порождая при этом каких-либо серьезных экологических или социальных проблем. Туристские ресурсы будут сохраняться для постоянного использования в будущем.
В мире имеются многочисленные примеры неудачного планирования и управления туризмом. Эти бесконтрольные объекты, возможно, и принесли какие-то краткосрочные экономические выгоды. Однако в более долгосрочном плане они вызвали экологические и социальные проблемы и привели к снижению качества туристских центров. Это отрицательно сказывается на местных жителях, а туристские рынки потеряны в пользу других, лучше спланированных принимающих центров. Многие из этих мест в настоящее время перепланируются. Очевидно, что разумнее с самого начала планировать контролируемое развитие и заранее предупреждать возникновение проблем.
Планирование туризма осуществляется на всех уровнях развития -международном, национальном, региональном, а также в отношении конкретных районов и объектов. В данной работе предлагаются концепции национального и регионального планирования, а также основополагающие подходы, методы и принципы, применяемые на этом уровне. Эта работа должна дополнять недавнее издание ВТО "Устойчивое развитие туризма: пособие для специалистов по местному планированию", в котором рассматривались вопросы, подходы, методы и принципы планирования туризма на местном уровне. В нем освещались планирование туризма в городских и сельских районах, на курортах; различные специальные формы туризма, туристских достопримечательностей и управление туризмом на местном уровне. Для придания обеим работам комплексного характера в них пришлось использовать некоторые дублирующие друг друга материалы.
Данное издание по национальному и региональному планированию туризма также дополняет две другие недавние работы ВТО - "Комплексный подход к планированию курортов: шесть конкретных примеров" и "Методические рекомендации по развитию национальных парков и охраняемых территорий в туристских целях" (изданы в сотрудничестве с ЮНЕП). Как отмечается в этих руководствах, курорты/и парки следует планировать и обустраивать с учетом их национальных и региональных условий.
Национальное и региональное планирование закладывает основу для развития туризма соответствующей страны и ее регионов. Для обеспечения развития на логичной основе благодаря такому планированию определяются направления политики, физические, институционные структуры и стандарты. Оно также служит основой для постоянного и эффективного управления туризмом, что так необходимо для долговременной успешной деятельности этого сектора.
В этом издании кратко разъясняются концепции планирования и излагаются методики планирования маркетинга. Особое внимание уделяется комплексному подходу, соотношению экономических, экологических и социокультурных факторов, а также обеспечению устойчивого развития. Также уделяется внимание методам, которые следует применять при выполнении планов. Планы развития туризма нельзя реализовывать, не приняв и не применяя эти методы.
Одной из важных задач ВТО является ее деятельность в области технического сотрудничества. Организация оказала помощь многим странам в деле подготовки исследований по планированию, маркетингу, экономике и другим аспектам туризма, консультируя их по всем направлениям развития этого сектора и обучая местные туристские кадры. В данной работе отражен принципиальный подход ВТО к планированию комплексного и устойчивого развития туризма в ее глобальной деятельности в области технического сотрудничества.
ВТО выражает надежду, что это издание поможет руководителям, плановикам и другим специалистам в области туризма понять сущность планирования туризма на национальном и региональном уровнях. Применение ими разумных методов планирования поможет в этом случае заложить основу для обеспечения успешного развития туризма в их странах.
ЧАСТЬ I
МЕТОДИКИ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА
Глава 1
Значение планирования туризма
Планирование туризма на всех уровнях является обязательным условием обеспечения его успешного развития и управления. Опыт многих туристских регионов в мире показал, что в долгосрочном плане плановый подход к развитию туризма может принести выгоды, не вызывая значительных проблем и обеспечивая удовлетворение туристских рынков. Места, в которых туризму было позволено развиваться хаотично, зачастую страдают от экологических и социальных проблем. Эти проблемы наносят ущерб местным жителям и мешают многим туристам, что затрудняет маркетинг и ведет к снижению экономических выгод. Эти районы неконтролируемого туризма не могут эффективно конкурировать с другими туристскими центрами, развивающимися на плановой основе. Обычно их можно реорганизовать на основе планового подхода, однако это требует много времени и капиталовложений.
Туризм является весьма сложным видом деятельности, охватывающим различные сектора общества и экономики. Без планирования он может вызвать неожиданные и нежелательные воздействия. При этом во многих странах туризм до сих пор является относительно новым видом деятельности. Некоторые правительства, а зачастую и частный сектор, обладают недостаточным или ничтожным опытом в области надлежащего развития туризма. В тех странах, в которых туризм до сих пор не достиг незначительных масштабов, планирование может послужить необходимым ориентиром для его развития. В тех местах, в которых туризм уже в определенной степени развит, планирование зачастую необходимо для оживления этого сектора и поддержания его жизнеспособности в будущем.
Во-первых, туризм следует планировать на национальном и региональном уровнях. На этих уровнях планирование охватывает политику развития туризма, структурный план, стандарты объектов, институционные факторы и все остальные элементы, необходимые для развития и управления туризмом. Затем в рамках национального и регионального планирования можно разрабатывать более детальные планы для туристских достопримечательностей, курортов, городского, сельского и других видов туризма.
Планирование туризма на национальном и региональном уровнях приносит ряд ощутимых конкретных выгод в частности:
• Определение общих задач и направлений политики развития туризма – какие цели поставлены перед туризмом и каким образом их можно достичь.
• Развитие туризма таким образом, чтобы его природные и культурные ресурсы постоянно поддерживались и сохранялись для использования как сейчас, так и в будущем.
• Органичное включение туризма в общую политику и модели развития соответствующей страны или региона и установление тесных взаимосвязей между туризмом и другими секторами экономики.
• Обеспечение рациональной основы для принятия решений по развитию туризма как государственным, так и частным секторами.
• Создание возможностей для согласованного развития всех многочисленных элементов сектора туризма. Это включает в себя взаимоувязку туристских достопримечательностей, мероприятий, объектов и услуг с разнообразными и все более дробящимися туристскими рынками.
• Оптимизациями уравновешивание экономических, экологических и социальных выгод туризма одновременно со справедливым распределением этих выгод среди общества, сводя при этом к минимуму гюте1Щиальнь!е проблемы, связанные с туризмом.
• Создание структур, руководящих размещением, выбором типов и степени развития достопримечательностей, объектов, услуг и инфраструктуры в туристских целях.
• Разработка директив и стандартов с целью подготовки подробных планов развития туризма в конкретных районах, которые взаимно согласуются и дополняют друг друга; а также с целью надлежащего планирования туристских объектов.
• Обеспечение основы для эффективного осуществления политики и плана развития туризма и постоянного управления сектором туризма путем создания необходимых организационных и других институционных структур.
• Обеспечение основы для эффективной координации деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.
• Обеспечение ориентиров для постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма.
Идея планового подхода к развитию туризма на национальном и региональном уровнях уже получила широкое распространение, однако при этом осуществление политики и планов на практике до сих пор в некоторых местах запаздывает. Во многих странах и регионах разработаны планы развития туризма. В других местах таких планов еще нет, но там следует в ближайшем будущем изучить возможность планирования. В некоторых странах в свое время были подготовлены планы, которые уже устарели. Их следует пересмотреть исходя из сегодняшних условий и прогнозируемых тенденций в будущем. На основе обобщенного опыта к настоящему времени сложилось неплохое понимание концепции и методов планирования туризма. Имеется достаточная уверенность в том, что планирование (при условии его выполнения) принесет значительные выгоды соответствующему региону.
Глава 2
Подходы к планированию туризма
Важно понять принципиальные подходы к планированию и управлению развитием туризма. Они раскрываются в нижеследующих разделах.
ПЛАНИРОВАНИЕ ТУРИЗМА КАК КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ
Основная концепция планирования туризма заключается в том, что эту деятельность следует рассматривать как взаимосвязанную систему факторов спроса и предложения. Система туризма изображена на схеме 2.1. Факторами спроса являются международные и внутренние туристские рынки и местные жители, которые используют туристские достопримечательности, объекты и услуги: Факторы предложения охватывают туристские достопримечательности и виды деятельности, средства размещения и другие туристские объекты и услуги. Достопримечательности включают в себя природные, культурные и специальные объекты, такие как тематические парки, зоопарки, ботанические сады и аквариумы; а также виды деятельности, связанные с этими достопримечательностями. Средства размещения включают в себя гостиницы, мотели, гостевые дома и другие виды объектов, в которых туристы останавливаются для ночлега. Категория прочих туристских объектов и услуг включает в себя организацию туров и путешествий, рестораны, магазины ("шопинг"), банковские услуги, обмен валюты, а также медицинские пункты и службы. Эти факторы предложения называются туристским продуктом.
Схема 2.1
| ФАКТОРЫ СПРОСА | ФАКТОРЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ |
| Международные рынки туризма | Достопримечательности и виды деятельности |
| Внутренние рынки туризма | Средства размещения |
| Использование местными жителями туристских достопримечательностей, объектов и услуг | Прочие туристские объекты и услуги |
| Транспорт | |
| Прочие элементы инфраструктуры | |
| Институционные элементы |
К факторам предложения относятся также и другие элементы. Для того, чтобы объектами и услугами можно было пользоваться, требуется инфраструктура. Туристская инфраструктура включает в себя, в частности, транспорт (воздушный, автодорожный, железнодорожный, водный и т.д.), водо- и электроснабжение, канализацию, удаление твердых отходов и телекоммуникации. Обеспечение надлежащей инфраструктуры необходимо также для охраны окружающей среды. Инфраструктура одновременно помогает поддерживать высокий уровень качества окружающей среды, что так необходимо для успешного развития туризма и желательно для местных жителей.
Для эффективного развития, эксплуатации и управления туризмом необходимы определенные. К ним относятся:
• Организационные структуры, особенно, государственные туристские ведомства ассоциации частного сектора, как например, гостиничные ассоциации.
• Законодательство и правила, относящиеся к туризму, как например, стандарты и лицензионные требования для гостиниц и туристских агентств.
• Программы образования и профессиональной подготовки и учебные заведения для подготовки квалифицированных кадров для сектора туризма.
• Наличие финансовых средств для развития туристских достопримечательностей, объектов, услуг и инфраструктуры; а также механизмы привлечения инвестиций.
• Маркетинговые стратегии и программы продвижения туризма, нацеленные на информирование туристов о соответствующей стране или регионе и на стимулирование посещения этой страны или региона; а также туристские информационные службы в принимающих центрах.
• Упрощение туристских формальностей (включая визовые требования), таможенных формальностей и обеспечение других объектов и услуг в пунктах въезда и выезда туристов.
• Институционные элементы также включают в себя методы усиления и распределения экономических выгод туризма, меры по охране окружающей среды, смягчению отрицательных социальных воздействий и сохранению культурного наследия населения, проживающего в туристских районах. Планирование туризма как взаимосвязанная система должна быть нацелена на комплексное развитие всех ее частей - факторов как спроса, так и предложения, физических и институционных элементов. Эта система будет функционировать намного эффективнее и принесет желаемые выгоды, если она будет планироваться на комплексной основе с согласованным развитием всех ее компонентов. Иногда этот комплексный системный подход также называется всеобъемлющим подходом к планированию туризма, потому что в процессе планирования и разработки учитываются все элементы туризма.
Насколько важно планирование для обеспечения комплексности внутри системы туризма, настолько же важно гармонично вписывать туризм в общую политику, планы и модели развития соответсвующей страны или региона. Планирование такой интеграции разрешит, например, любые потенциальные противоречия, связанные с использованием определенных ресурсов или мест для разных направлений развития. Оно также обеспечит многоцелевое использование дорогой инфраструктуры на благо общих потребностей общества и туризма.
Особый упор делается на разработку и принятие политики и планов развития туризма для определенного региона позволяет руководить принятием решений относительно мероприятий по развитию. Планирование туризма, однако, следует считать поступательным и гибким процессом. В рекомендациях по политике и плану должна проявляться гибкость, позволяющая приспосабливаться к меняющимся обстоятельствам. Слишком жесткое планирование может не позволить процессу развития реагировать на изменения. Могут иметь место прорывы в транспортной технологии, появляться новые формы туризма и меняться рыночные тенденции. Хотя плану следует придать гибкость, не следует забывать его основные задачи, даже если меняются конкретные модели развития. При этом все время следует поддерживать устойчивое развитие.
В процессе планирования туризма следует разрабатывать рекомендации творческого и инновационного характера, которые при этом можно практически выполнить. В течение всего процесса планирования следует изучать различные приемы выполнения. Такой подход обеспечивает выполнение рекомендаций и создает основу для определения методов выполнения, которые следует применять. Эти методы также могут быть оригинальными, не основываясь исключительно на устоявшихся концепциях. Является обычной практикой включать в план развития туризма разъяснение методов его выполнения, а в некоторых случаях и готовить отдельные пособия о способах выполнения рекомендаций такого плана.
ПЛАНИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Достижение устойчивого развития является основополагающей концепцией, применяемой в настоящее время к планированию туризма, а также к другим типам. Концепция устойчивого развития подразумевает, что природные, культурные и другие ресурсы туризма сохраняются для постоянного использования в будущем принося при этом выгоды обществу в настоящее время. Концепция устойчивого развития стала весьма популярной на международной арене с начала 1980-х годов, хотя планы развития туризма, которые разрабатывались раньше, зачастую учитывали сохранение туристских ресурсов.
Планирование туризма на основе концепции устойчивого развития имеет исключительно важное развитие, потому что подавляющий объем развития туризма связан с достопримечательностями и видами деятельности, относяшимися к природной среде, историческому наследию и культурным моделям соответствующих территорий. Если эти ресурсы ухудшаются или разрушаются, туристские регионы не смогут привлекать туристов и туризм не будет успешным. Туристы в целом стремятся в центры, обладающие высококачественным экологическим уровнем - им нравится посещать привлекательные, чистые, незагрязненные и неперегруженные места. Также важно, чтобы населению соответствующего туристского региона не приходилось страдать в результате ухудшения окружающей среды и обострения социальных проблем.
Одна из важных выгод туризма заключается в том, что если его развивать надлежащим образом на основе концепции устойчивости, он в значительной степени может оправдать субсидировать сохранение природных и культурных ресурсов соответствующего района. Таким образом, туризм может явиться важным средством обеспечения охраны окружающей среды сохранения человеческого наследия в регионах, которые в целом обладают ограниченными возможностями в этих областях.
Одним из основных методов обеспечения устойчивого развития является концепция экологического планирования. Экологическое планирование предусматривает тщательное наблюдение, анализ и учет, всех элементов окружающей среды при определении наиболее целесообразного типа и размещения объектов в процессе застройки. При таком подходе, например, не будет разрешена интенсивная застройка на затопляемых равнинах и на крутых горных склонах.
Другим важным аспектом устойчивого развития является упор на туризм, базой которого является местное общество. При таком подходе к туризму внимание сосредоточено на вовлечении местного общества в процесс планирования и развития, а также в разработку тех видов туризма, которые приносят выгоды местному обществу. При этом используются методы, позволяющие направить большую часть выгод от туризма местным жителям, а не посторонним участникам. Максимальное наращивание выгод для местных жителей обычно ведет к тому, что они лучше воспринимают это явление и активно поддерживают сохранение местных туристских ресурсов. Концепция туризма, основанного на местном сообществе, применяется на местном или более низких уровнях планирования, однако ее можно излагать в качестве принципиального подхода на национальном и региональном уровнях. Выгоды, направляемые местному обществу, также выгодны всей стране благодаря получению доходов и иностранной валюты, созданию рабочих мест и той поддержке, которую оказывают местные общества национальной политике развития туризма и сохранения окружающей среды.
С устойчивым развитием также связана концепция качественного туризма. Этот подход все в большей степени принимается по двум основным причинам - он помогает обеспечить успех туризма с точки зрения маркетинга, и он выгоден местным жителям и их окружающей среде. Качественный туризм не обязательно означает дорогой туризм. Скорее, он относится к туристским достопримечательностям, объектам и услугам, которые обеспечивают "хорошее соотношение цены и качества", защищают туристские ресурсы и привлекают такие типы туристов, которые будут проявлять уважение к местной окружающей среде и населению. Развитие качественного туризма может более эффективно конкурировать за привлечение разборчивых туристов. Он также более самовозобновляем в экологическом и социальных планах. Обеспечение качественного туризма является задачей и общественного, и частного секторов. Эту концепцию следует вписывать в процесс планирования, развития и управления туризмом.
ДОЛГОСРОЧНОЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
В рамках долгосрочного комплексного планирования определяются цели и задачи и формулируются предпочтительные модели развития в будущем. Политика и планы развития туризма должны разрабатываться на относительно длительные периоды - обычно на 10-15, а иногда и 20_лет, в зависимости от предсказуемости эволюции обстановки в соответствующей стране или регионе. Такие периоды планирования могут казаться долгими, однако обычно требуются именно такие сроки для реализации стратегической политики и структурных планов, Даже осуществление конкретных проектов, как например, организация крупных курортов или туризма в национальных парках, может потребовать длительного времени.
Одной из концепций в области планирования, на которую в последние годы стали обращать пристальное внимание некоторая применима по отношению к некоторым туристским районам является стратегическое планирование. В то время как результаты стратегического и долгосрочного комплексного планирования могут быть весьма схожими, стратегическое планирование несколько отличается. Оно в большей степени сосредоточено на выявлении и разрешении срочных вопросов. Стратегическое планирование обычно более ориентировано на быстро меняющиеся cитyaции в бyдущeм и на методы урегулирования этих изменений в организационном плане. Оно в большей степени ориентировано на действие и занимается разрешением непредвиденных ситуаций.
Стратегическое планирование, если его применять изолированно, может иметь в своей основе менее комплексный характер. Сосредотачиваясь на непосредственных задачах, эта разновидность планирования может отойти от решения таких долгосрочных задач, как устойчивое развитие. Однако, если ее применять в рамках комплексной долгосрочной политики, концепция стратегического планирования может быть весьма полезна. На схеме 2.2. в упрощенном виде отражена взаимосвязь между долгосрочным и стратегическим планированием.
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПЛАНИРОВАНИИ
Планирование осуществляется ради людей, и они должны быть вовлечены в планирование развитие туризма в своих районах. Благодаря такому участию туризм будет развиваться на основе консенсуса. Также, если местные жители участвуют в принятии решения по вопросам планирования и развития (если они осознают выгоды, которые может принести туризм), они скорее будут поддерживать этот сектор. На национальном и региональном уровнях подготовки туристских планов обычным методом обеспечения участия общественности является назначение контрольной комиссии. Эта комиссия дает планирующей группе советы и контролирует ее работу, рассматривая, в частности, проекты докладов и рекомендации по политике и планированию, которые она готовит. Контрольная комиссия по проведению исследования в области планирования обычно состоит из представителей заинтересованных государственных ведомств, занимающихся вопросами туризма, частного ректора и общественных, религиозных и иных заинтересованных организаций.
Также можно организовать общественные слушания, посвященные плану. Эти слушания предоставляют возможность всему населению узнать о плане и выразить свое мнение. Еще одной обычной мерой, когда разработка плана завершена, является организация национального или регионального семинара по туризму. На этом заседании его участники и широкая общественность информируются о значении контролируемого развития туризма и рекомендациях плана. Такие семинары зачастую широко освещаются в средствах массовой информации.
В крупной стране или регионе план развития туризма обычно разрабатывается центральным ведомством с вышеуказанным участием общественности. Этот подход можно назвать "сверху вниз". Иногда еще используется другой порядок, известный под названием "снизу вверх". Этот подход подразумевает проведение совещаний с местными органами власти или сообществами для определения, какой тип развития они предпочитают. Эти местные задачи и идеи затем сводятся вместе в рамках национального или регионального плана. При таком подходе повышается участие общественности в процессе планирования. Однако этот процесс занимает больше времени и может привести к тому, что у местных территорий появятся разноречивые задачи, политика и рекомендации в отношении развития. Для формирования согласованного плана эти противоречия следует урегулировать на национальном и региональном уровнях. Важно, чтобы модели развития местных территорий дополняли и укрепляли друг друга, отражая при этом потребности и желания местных сообществ. Зачастую наилучшие результаты достигаются благодаря сочетанию концепций "сверху вниз" и "снизу вверх".