Планирование институционных элементов Планирование туристского рынка 54 9 Выполнение плана и контроль за его результатами 59
| Вид материала | Реферат |
- Планирование маркетинга в условиях рынка состоит из двух частей: Стратегическое планирование, 18.47kb.
- Производство Двигателей Летательных Аппаратов Специальность: Экономика и управление, 64.99kb.
- Планирование планирование не возможно без информации о предстоящих затратах и предполагаемой, 545.98kb.
- Бизнес-план Понятие бизнес-плана и его необходимость, 478.23kb.
- «Функции управления фирмой: планирование, организация, мотивация, координация, контроль», 295.75kb.
- Планирование продаж и уровня наценки. Выполнение планируемых показателей. Анализ данных, 30.68kb.
- Биснес-планирование и тэо инвест проекта (9-й сем.), Колганов: 10. Бизнес-планирование, 3198.98kb.
- Бизнес планирование на тему: «Бизнес-планирование и его роль в деятельности предприятия», 488.46kb.
- Государственный университет управления, 171.47kb.
- Бизнес планирование Введение Подготовка бизнес плана 1 Значение и задачи бизнес плана, 1302.31kb.
Для финансирования развития туризма имеются несколько категорий международных финансовых учреждений, в частности:
• Группа Всемирного банка - МБРР (Международный банк реконструкции и развития), хотя в настоящее время и не занимается напрямую туристскими проектами, предоставляет крупномасштабное финансирование для проектов, которые относятся к инфраструктуре, окружающей среде и сохранению наследия и которые помимо обслуживания общих потребностей способствуют развитию туризма. Это финансирование предоставляется в виде долгосрочных кредитов по коммерческим процентным ставкам. MAP (Международная ассоциация развития) предоставляет странам с низкими доходами беспроцентные кредиты с отсрочкой выплат на десять лет и весьма долгосрочными схемами возврата заемных средств. МФК (Международная финансовая корпорация) предоставляет кредиты напрямую частному сектору для реализации доходных проектов, включая гостиницы и другие туристские объекты. Кредиты MAP обычно покрывают не более 25% стоимости соответствующего проекта и таким образом в большей степени выполняют функцию катализатора развития.
• ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций) – основной функцией ПРООН является оказание технической помощи. Она является важным учреждением - источником финансирования планирования туризма и других связанных с туризмом проектов. Это финансирование осуществляется через ВТО, которая является ее исполнительным агентством. Во многих из этих проектов помимо технической помощи предусматривается предоставление оборудования. ЮНКДФ (Фонд капитального развития ООН) предоставляет Мелкомасштабную финансовую помощь в виде безвозмездных займов или долгосрочных кредитов для социальных объектов и услуг, а также экономических видов деятельности.
• Европейский союз - ЕС принимает все более активное участие в поддержке туристских проектов во многих странах, которые составляют группу африканских, карибских и тихоокеанских государств (АКТ) в рамках IV Ломейской Конвенции. Эти проекты относятся как к технической помощи (включая планирование, маркетинг и профессиональную подготовку), так и инвестициям.
• Двусторонние источники - двусторонние источники финансирования обычно функционируют на межправительственной основе, и некоторые из этих программ включают в себя техническую помощь и инвестиции, ориентированные на туристские проекты. Многие страны, в том числе в Европе, Северной Америке и восточноазиатском-тихоокеанском регионе, предлагают двустороннюю помощь. В основе каждой двусторонней программы лежат свои специфические принципы оказания помощи.
• Региональные банки развития - Азиатский банк развития (АБР), Африканский банк развития (АБР), Межамериканский банк развития (МБР) и другие банки регионального развития предоставляют помощь по некоторым аспектам развития туризма своим странам-членам. Для оказания помощи восточноевропейским странам создан Европейский фонд развития.
• Частные источники международного капитала - множество компаний частного сектора, в том числе туристского, ищет возможности для капиталовложений за пределами своих стран. Такой источник инвестиций часто обладает компетентными 'управленческими ресурсами, 'хорошими связями на рынке и благоприятным международным "имиджем, что может быть выгодно для развития туризма в странах, которые стремятся привлечь внешние инвестиции. Странам необходимо иметь представление о характере таких корпораций и каким образом вести с ними переговоры. Центр ООН по транснациональным корпорациям может предложить странам техническую помощь по проведению операций с международными гостиничными и другими связанными с туризмом корпорациями, например, в области организации переговорного процесса по договорам на управление гостиницами.
Естественно, что эти разнообразные источники финансирования не являются взаимоисключающими. Их можно использовать различных сочетаниях для того, чтобы удовлетворить конкретные потребности определенной страны в инвестициях.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ ТУРИЗМА
В каждой стране следует разработать стратегию осуществления инвестиций в области туризма, которая наилучшим образом соответствует ее положению и потребностям. Такая стратегия должна охватывать следующие аспекты:
• Прежде всего государственные или частные инвестиции следует направлять на проекты развития туризма, которые включены в соответствующие план и программу.
• Следует отбирать дополнительные проекты на основе тщательного технико-экономического обоснования (которое может проводиться в рамках процесса планирования общего развития).
• Следует производить тщательную оценку проектов с целью максимального снижения затрат в иностранной валюте.
• Перед тем, как начать поиск международных источников финансирования, следует в качестве первоочередной задачи изучить возможность финансирования*из внутренних источников. Следующим приоритетом должно стать совместное внутреннее/международное финансирование.
• Налоговые/правовые и административные структуры должны оказывать поддержку соответствующему проекту. Следует максимально упростить порядок разработки проекта, сохраняя при этом его комплексный характер.
• Когда принимается решение предложить для проектов частного сектора пакет инвестиционных льгот, эта мера должна быть избирательной, контролироваться и корректироваться на периодической основе исходя из текущих потребностей в области инвестиций.
• Следует обеспечивать контроль за управлением проектом, однако не в такой степени, чтобы подавлять инициативу.
• Странам следует тщательно определить свои приоритеты как для сектора туризма, так и в его рамках. Инвестиционные стратегии должны быть реалистичными и нацеливаться на достижение поставленных в них целей.
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: КАК РАЗРАБОТАТЬ ПРОЕКТ ПЛАНИРОВАНИЯ ТУРИЗМА
Первым шагом при разработке проекта развития туризма является проведение оценки соответствующей страны или региона в плане туризма. В рамках этой оценки анализируются туристские ресурсы, потенциальные рынки туризма и основные возможности и сдерживающие факторы развития. На основе такой оценки можно подготовить круг ведения (KB) исследования, который отвечает конкретным потребностям соответствующей территории в области планирования.
Как отмечалось в главе 2, KB следует разрабатывать очень тщательно для того, чтобы в исследовании учитывались все необходимые факторы и достигались запланированные результаты. Если на местном уровне имеется лишь ограниченное представление о планировании туризма, следует привлечь внешнего специалиста для проведения вышеуказанной оценки и подготовки КВ.
Для подготовки комплексного национального или регионального плана развития туризма необходим коллектив в составе различных специалистов. Точный состав этой группы будет зависеть от специфического KB исследования и от того, в какой степени ее специалисты могут выполнять более одной функции. Костяк такой группы обычно составляют следующие специалисты:
- Специалист по планированию развития туризма
- Специалист по туристскому маркетингу
- Специалист по экономике туризма
- Специалист по планированию туристского транспорта/инфраструктуры
Часто требуется участие и дополнительных специалистов, в том числе:
- Эколог или специалист по планированию экологических аспектов развития туризма
- Специалист по социологическим и антропологическим аспектам развития туризма
- Специалист по планированию воздушного транспорта
- Специалист по планированию людских ресурсов
- Специалист по структурам управления сектором туризма
- Специалист по законодательству и административным положениям в области туризма
- Специалист по гостиничному хозяйству и туристским предприятиям
- Архитектор туристских объектов/специалист по нормам застройки
- Если в проект включаются детальное планирование, технико-экономическое обоснование или специальное исследование, в состав группы следует включить и других специалистов. Речь, например, может идти о специалистах по планированию землепользования, проведению технико-экономического обоснования проекта, планированию культурного наследия и экотуризму.
Создавая группу планирования необходимо назначить ее руководителя, координирующего деятельность в рамках проекта с правительством и контрольной комиссией. Обычно на эту должность назначается специалист по планированию развития туризма, который одновременно осуществляет административные и технические функции. Для выполнения такого проекта часто привлекается какая-либо международная консультативная фирма, обладающая необходимыми специализированными знаниями. В максимально возможной степени в эту группу следует включать местных специалистов, которые привносят свои знания о соответствующем регионе, а также свой технический потенциал. Для работы с проектной группой должны назначаться специалисты - партнеры со стороны туристской администрации и других ведомств, что позволит членам проектной группы передать свой опыт местным сотрудникам. Помимо этого, если местный персонал имеет представление о том, как и почему были сформулированы рекомендации в отношении плана, он лучше сможет претворить их в жизнь.
Необходимо подготовить детальную программу работы над проектом, в которой указываются сроки проведения всех мероприятий, а также их последовательность и взаимосвязи. В ней также указываются сроки подготовки всех отчетов по проекту. Если действовать в соответствии с программой работы, все мероприятия хорошо координируются и исследования выполняются по расписанию.
Следует представлять несколько различных докладов по планированию, в частности:
• Начальный доклад - проведя оценку местных условий, руководитель проектной группы подготавливает начальный доклад. В нем содержатся подробная программа и график работы, сроки начала и завершения работы различных членов группы, а также вся другая надлежащая информация.
• Промежуточный доклад - в этом докладе представляются предварительные задачи и итоги исследовательского и аналитического этапов процесса планирования, а также все конкретные' выводы, возможности и сдерживающие факторы, которые были выявлены. Промежуточный доклад полезен для / подготовки к крупному проекту, при этом его часто можно объединять с проектом доклада в отношении менее масштабных исследований.
• Проект доклада - в этом докладе содержатся задачи, результаты обследования и анализа, выводы и предварительная политика развития туризма, структурный план, а также другие рекомендации. Проект окончательного доклада - в этом докладе представляются окончательная политика, структурный план, другие рекомендации и программа выполнения, подготовленные группой планирования, одновременно со всеми 6азовыми исследовательскими и аналитическими данными.
• Окончательный доклад - в окончательном докладе содержатся все окончательные рекомендации и программа выполнения, которые согласованы между группой планирования "и контрольной комиссией; а также все справочные материалы. В этот доклад включаются карты .с окончательной привязкой плана к территории и прочие графические материалы.
Когда каждый из первых четырех вышеуказанных докладов готов, он представляется контрольной проектной комиссии и другим заинтересованным сторонам для изучения и получения их заключения. На этом этапе улаживаются все разногласия и достигается соглашение в отношении выводов и рекомендаций, которые последовательно включаются в проект доклада, проект окончательного доклада и в окончательный доклад.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2: РАСЧЕТ ПОТРЕБНОСТЕЙ В СРЕДСТВАХ РАЗМЕЩЕНИЯ
Ниже приводятся формула расчета потребностей в средствах размещения и пример определения среднегодового спроса и "спроса в разгар сезона. Эту форму следует применять ко всем туристским рынкам и соответствующим видам размещения для того, чтобы определить общий объем средств размещения для соответствующей страны или региона. Расчет спроса в разгар сезона имеет важное значение, т.к. именно этот сезон определяет максимальные потребности.
Следует делать поправку на процент туристов, которые останавливаются в некоммерческих средствах размещения, как например, у знакомых и родственников. Если этот коэффициент составляет, например, 5%, его следует вычесть из расчетного спроса на койко-места и номера.
ПРИЛОЖЕНИЕ 3: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОПУСКНЫХ ПОТЕНЦИАЛОВ
Определение пропускных потенциалов в туризме основано на концепции поддержания такого уровня развития и использования, который не приведет к серьезному экологическому ущербу, социокультурным или экологическим проблемам, а туристы при этом не будут ощущать, что их удовольствие от пребывания и мнение о соответствующем регионе ухудшаются. Любое развитие влечет перемены. Анализ пропускного потенциала обычно основан на непревышении уровня приемлемых перемен. Теперь при планировании туризма и рекреации широко применяется метод, заключающийся в систематическом определении верхних пределов развития и использования посетителями, а также оптимального использования туристских ресурсов. Во многих туристских регионах мира наблюдается превышение их пропускного потенциала, это привело к появлению экологических, социальных, а иногда и экономических проблем, при этом снизилась- удовлетворенность посетителей, и вследствие этого возникли трудности со сбытом туристского продукта.
На практике определение пропускных потенциалов редко бывает легким упражнением, приносящим надежные результаты. Этот процесс в значительной степени зависит от исходных предположений. Пропускные потенциалы могут также со временем изменяться. Однако их определение остается весьма полезным приемом для руководства процессом планирования устойчивого уровня развития.
Можно устанавливать пропускной потенциал и для неразвитых туристских зон, и для районов, которые уже развиты, а возможно, даже достигли или превысили уровни насыщения. Именно развитые туристские центры, испытывающие определенные проблемы сфер застройки, проявляют озабоченность в отношении своего пропускного потенциала. Пропускные потенциалы лучше всего рассчитывать для конкретных регионов или зон развития на основе экологического и социоэкономического анализов. На национальном и региональном уровнях их следует рассматривать в более общем плане. На этих уровнях пропускные потенциалы зачастую основаны на сумме потенциалов, рассчитанных для конкретных крупных достопримечательностей, таких как национальные парки и археологические монументы, а также для таких зон застройки, как курорты.
В данной работе представляются критерии определения пропускных потенциалов в основном для туристских, центров. Однако также следует анализировать пропускные потенциалы транспортных объектов и услуг, используемых туристами, которые путешествуют к местам своего отдыха. Каждая зона и свойственный ей тип туризма уникальны и обладают специфическими особенностями, однако в отношении практически всех мест существует ряд общих критериев, Некоторые из них можно измерить, в то время как другие должны оцениваться в качественном плане. При определении пропускных потенциалов следует учитывать два основных факторам местные: физическая и социоэкономическая среды.
Эти понятия относятся к потенциалу развития и использования посетителями, которые можно достигнуть без ущерба для физической (природной и созданной человеком) среды и без .появления, социокультурных и экономических проблем для местного общества, при этом по-прежнему принося ему выгоды и поддерживая надлежащее равновесие между развитием и экологией. Превышение уровней насыщения приведет к нанесению непоправимого ущерба физической среде или к появлению социоэкономических проблем, а может быть - и к обоим этим последствиям. Ниже приводятся критерии для определения оптимальных потенциалов:
Физические:
- Приемлемые уровни эстетического воздействия и загруженности
- Предельный уровень поддержания равновесия экологических систем до нанесения ущерба
- Сохранение флоры и фауны как земной, так и морской сред
- Приемлемые уровни воздушного, водного и шумового загрязнения
Экономические: *
- Объемы развития туризма, обеспечивающие в целом оптимальные экономические выгоды без экономических искажений или инфляции.
- Уровень занятости в туризме, подходящий для местного общества
Социокультурные:
- Степень развития туризма, которую можно допустить, не нанося при этом ущерба образом жизни и видом деятельности местного общества.
- Уровень туризма, который может способствовать поддержанию в хорошем состоянии исторических и культурных памятников, искусств, ремесел, систем верований, обычаев и традиций, не оказывая при этом отрицательных воздействий.
Инфраструктурные
- Наличие в достаточной степени транспортных объектов и услуг
- Наличие в достаточной степени коммунальных объектов и услуг - водо- и электроснабжение, канализация, удаление твердых отходов, телекоммуникации
- Наличие в достаточной степени других коммунальных объектов и услуг, относящихся, в частности, к здравоохранению и обеспечению безопасности, а также наличие жилья для работников сферы туризма.
Туристский имидж и продукт
Это относится к уровням развития и количества туристов, которые совместимы с имиджем туристского продукта, а также с типами экологических и культурных впечатлений, которые стремятся получить посетители. Если в соответствующем регионе превышаются уровни насыщения, окружающая среда застройки и достопримечательности, куда посетители приезжают за впечатлениями, будут разрушены или деградированы, удовлетворенность туристов убавится, а качество и популярность соответствующего туристского центра снизятся. Ниже перечисляются критерии для определения оптимальных потенциалов:
Физические:
- Общая чистота и отсутствие загрязнения соответствующего туристского центра
- Отсутствие чрезмерной загруженности туристского центра включая достопримечательности
- Привлекательность природного или городского ландшафта, включая качество и характер архитектуры
- Поддержание равновесия экологических систем, а также флоры и фауны природных достопримечательностей
Экономические:
• Стоимость проведения отпуска и "соотношение качества с ценою"
Социокультурные:
• Самобытный характер местного общества и культуры
• Качество местных искусств, ремесел, культурных представлений и кухни
- Сохранность археологических, исторических и культурных памятников
- Дружелюбие местного населения
Инфраструктурные:
- Приемлемые стандарты транспортных объектов и услуг
- Приемлемые стандарты коммунальных услуг
- Приемлемые стандарты прочих объектов и услуг
В отношении каждого из этих факторов для каждого конкретного района следует определить нормы измерения. Например, норму площади песчаного пляжа и среднего размера участка для каждого туриста, приезжающего на пляжный курорт, можно рассчитать исходя из различных положений, связанных с экологической приемлемостью и необходимостью поддержания удовлетворенности посетителя.
Важным аспектом концепции пропускного потенциала является сезонность. Часто предельный уровень использования посетителями туристского центра достигается в пиковые периоды, а не в несезон или при расчете среднегодовых показателей. В этой связи пропускной потенциал необходимо рассчитывать для периода наибольшей загрузки. Как уже обсуждалось в данной работе, можно смягчать использование в этот период и даже сезонность в течение года на основе различных подходов. Благодаря этому более разумно оптимальное используются достопримечательности, объекты, услуги и инфраструктура. В отношении определенных разновидностей природных достопримечательностей может оказаться необходимым контролировать или вообще запрещать приток посетителей в экологически критический период, как например сезон гнездования птиц или кладки яиц черепахами.
ПРИЛОЖЕНИЕ 4: КОНТРОЛЬНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ЭЛЕМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНОГО ИЛИ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
В данном перечне указываются элементы, которые следует обычно включать в комплексный национальный или региональный план. Они перечисляются в соответствии с их очередностью в процессе планирования туризма, однако все эти разнообразные элементы взаимосвязаны, что разъяснялось в главе 3.
Цели развития туризма
• Экономические, экологические, социокультурные и прочие цели.
Общий базовый анализ
- Краткая историческая справка по соответствующей стране или региону, особенно, в увязке с потенциальными туристскими достопримечательностями.
- Краткое географическое описание геологии, земной поверхности и гидрографии рек, озер и прибрежных зон с указанием районов, подходящих для развития туризма с географической точки зрения. Следует отмечать любую подверженность природным катастрофам, как например, извержения вулканов и землетрясения, или другим проблемам, как например, береговая эрозия.
- Климатические модели с указанием зон, подходящих для развития туризма и видов туристской деятельности* с климатической точки зрения. Следует отмечать подверженность ураганам, дождям и затоплению.
- Расположение природных ресурсов, существующие модели землепользования и землевладения с указанием зон, которые не должны или не могут развиваться в туристских целях.
- Качество окружающей среды в целом, особенно, в существующих и потенциальных туристских зонах с указанием всех проблем, связанных с загрязнением или экологическим ущербом.
- Действующие на национальном и региональном уровнях направления политики, планы и программы развития с оценкой их влияния на развитие туризма.
- Демографические модели, в частности, численность и распределение населения, темпы и тенденции его прироста, миграционные модели и любые другие значимые характеристики.
- Модели имеющихся секторов экономики и тенденции экономического развития, валовый национальный/внутренний продукт (ВНП и ВВП), доход на душу населения, модели занятости/безработицы, а также другие экономические характеристики с указанием всех серьезных проблем, как например, расположение экономически отсталых районов.
- Культурные модели, связанные с традициями, религиозными и социальными ценностями и другими значимыми характеристиками, а также воздействие развития на культурные традиции и ценности.