Планирование институционных элементов Планирование туристского рынка 54 9 Выполнение плана и контроль за его результатами 59
| Вид материала | Реферат |
- Планирование маркетинга в условиях рынка состоит из двух частей: Стратегическое планирование, 18.47kb.
- Производство Двигателей Летательных Аппаратов Специальность: Экономика и управление, 64.99kb.
- Планирование планирование не возможно без информации о предстоящих затратах и предполагаемой, 545.98kb.
- Бизнес-план Понятие бизнес-плана и его необходимость, 478.23kb.
- «Функции управления фирмой: планирование, организация, мотивация, координация, контроль», 295.75kb.
- Планирование продаж и уровня наценки. Выполнение планируемых показателей. Анализ данных, 30.68kb.
- Биснес-планирование и тэо инвест проекта (9-й сем.), Колганов: 10. Бизнес-планирование, 3198.98kb.
- Бизнес планирование на тему: «Бизнес-планирование и его роль в деятельности предприятия», 488.46kb.
- Государственный университет управления, 171.47kb.
- Бизнес планирование Введение Подготовка бизнес плана 1 Значение и задачи бизнес плана, 1302.31kb.
Выполнение плана и контроль за его результатами
Важным аспектом процесса планирования является определение методов реализации стратегии и рекомендаций соответствующего плана. Как уже отмечалось, в процессе разработки плана следует продумывать методы его выполнения. Это дает больше оснований рассчитывать на выполнимость рекомендаций. Следует применять специфические методы выполнения. Все большее распространение получает подготовка пособия по выполнению плана, которое может использовать правительство в качестве руководства по методике и последовательности его выполнения. В нижеследующих разделах разъясняются основные элементы процесса выполнения.
ПРИНЯТИЕ ПЛАНА И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ
После всестороннего изучения и согласования Правительство должно принять план развития туризма в качестве своего официального руководства по развитию этого сектора. Благодаря утверждению плана закладывается правовая основа для его выполнения. В этом случае будет труднее сильно отступать от политики и плана, хотя неизбежно придется вносить какие-то коррективы. Для эффективного выполнения плана важнейшее значение также имеет приверженность делу развития туризма на плановой основе и сильное руководство как в государственном, так и частном секторах туризма.
На этапе выполнения плана первым шагом является определение соответствующих функций правительства, частного сектора и таких специализированных организаций, как государственные корпорации. Эти функции рассматривались в главе 7. Независимо от того, как распределяются функции, следует обеспечивать тесное сотрудничество и координацию в деле выполнения плана между государственным и частным секторами.
РАЗВИТИЕ НА ОСНОВЕ ПОЭТАПНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПО ПРОГРАММАМ
С целью систематического выполнения рекомендаций в области физического развития в качестве первого шага следует определить его основные этапы. Как— разъяснялось в главе 5, распределение по этапам обычно является элементом структурного плана.
В рамках рекомендуемого распределения по этапам определяются конкретные проекты, подлежащие выполнению, которые затем сводятся в программу комплексного развития. Эта программа должна охватывать все типы развития -государственная, структура, достопримечательности и объекты, а также развитие частным сектором коммерческих объектов и услуг. Желательно также указывать другие действия, которые необходимы для выполнения плана - создание определенных туристских структур; принятие законов и правил в области туризма; реализация социокультурных и экологических программ. В приложении 5 представлен образец программы действий по развитию туризма, * наглядно демонстрирующий концепцию ее подготовки.
Проекты и мероприятия обычно указываются по годам в рамках пятилетнего периода. Для долгосрочных проектов указывается их продолжение в течение двух или более лет. В программу следует включать мероприятия, предваряющие застройку, как например, детальное планирование, проектирование и технико-экономический анализ будущих проектов. Указываются расчеты общей стоимости проектов развития, а также организации, отвечающие за выполнение проектов или мероприятий. Ответственными организациями могут являться, в частности, соответствующие государственные ведомства, частный сектор или государственная корпорация.
Туристскую программу следует тщательно согласовывать с программами смежных ведомств - в частности, департаментов, занимающихся вопросами транспорта, паркового хозяйства и культуры. Для обеспечения надлежащей координации программы в нее можно даже включить перечень проектов, за которые отвечают вышеуказанные ведомства, как например, проекты, связанные с национальными парками или музеями. Эту программу следует также тщательно согласовывать с общей программой развития соответствующей страны или региона. Кстати, туризм обычно включается в общую программу развития.
Программа действий на первом этапе обычно готовится в качестве элемента первоначального исследования, посвященного планированию туризма, и поэтому она хорошо вписывается в рекомендации по планированию. В качестве варианта ее можно подготовить позднее - после того, как план принят. Программа действий для последующих этапов развития готовится позднее, ближе к завершению программы предыдущего этапа. В эти программы последующих этапов можно вносить небольшие коррективы, а также мероприятия и проекты, которые не могли быть выполнены в рамках предыдущей программы. Таким образом эти программы становятся
"скользящими планами", которые практически всегда соответствуют действующим на данный момент условиям.
Для обеспечения эффективного программирования развития, особенно на уровне разработки проекта, обычно используется так называемый анализ оптимальной траектории деятельности. При этом подготавливается особая разновидность схемы (сеть), состоящая из стрелок и кружков. В них отображается весь процесс развития, при этом результаты, как например, создание гостиницы на туристском курорте, изображаются кружком, а мероприятия, как например, строительство фундамента данной гостиницы - стрелкой. Кружки соединяются стрелками. По логике, результат не может иметь место, пока не завершены все мероприятия, ведущие к нему. Затем каждому мероприятию придаются расчетные значения "времени завершения". Оптимальная траектория соответствующей сети определяется на основе поочередного изучения каждого результата и расчета ближайшего срока его достижения. Если какой-либо результат зависит от двух или более мероприятий, ближайший срок завершения определяется наиболее продолжительным мероприятием.
Оптимальная траектория является следствием взаимосвязанных результатов и мероприятий, которые потребуют наиболее долгого времени для завершения. Суммируя все сроки на критическом пути, можно получить кратчайшее время, необходимое для завершения соответствующего проекта. Анализ оптимальной траектории для крупных программ или проектов может быть весьма сложным. Однако можно применять компьютерную технологию для упрощения подготовки данной схемы и для оценки различных вариантов осуществления проектов, что позволит выбрать наиболее эффективный из них.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРАВИЛ ЗОНИРОВАНИЯ И ДРУГИХ РЕГУЛЯЦИОННЫХ НОРМ
На национальном и региональном уровнях планирования для делимитации регионов или районов развития туризма (туристских зон) следует применять зонирование. Такие зоны могут включать в себя другие разновидности землепользования, но их зонирование в туристских целях указывает на то, что они являются местами, в которых будет развиваться туризм. Для каждой туристской зоны зачастую также указываются целесообразные типы развития туризма. В пределах обозначенных зон правительство может создавать инфраструктуру, подходящую для туризма - достопримечательности и другие туристские объекты и услуги общественного характера. Выделение туристских зон также дает информацию частному сектору о том, где и какой тип туризма желательно развивать и что, скорее всего, будет утверждено. В необходимых случаях правительство может предлагать частному сектору льготы для стимулирования его участия в развитии туристских зон.
На местном уровне планирования на основе туристского зонирования разграничиваются конкретные территории для различных типов землепользования, а также указываются нормы, которые следует применять в отношении каждого вида землепользования. Например, в курортной зоне благодаря зонированию будут выделены гостиничные, коммерческие, рекреационные и природоохранные зоны.
В главе 7 шла речь о других законодательных положениях и правилах, связанных с туризмом. Их следует принимать как можно скорее с целью обеспечения правовой основы для управления туризмом и соблюдения норм и стандартов на объектах.
По мере развития туристского региона зачастую следует применять систему классификации гостиниц, в основе которой обычно лежат "звездочные" категории. Преимущества гостиничной классификации заключаются в том, что у туроператоров, турагентов и туристов появляется информация об общем уровне качества соответствующих объектов, что позволяеет им выбрать наиболее подходящие им гостиницы. Применение системы классификации также способствует тому, что частные гостиничные предприятия повышают уровень гостиниц до более высокой звездочной категории, а также предлагает ориентиры для строительства новых гостиниц. По тем же причинам классификацию можно также принять и для ресторанов. По необходимости следует применять правила и в других областях, как например, гигиена, санитария и строительство. В районах, подверженных землетрясениям и ураганам, в строительный кодекс следует включить повышенные строительные нормы.
Следует четко указывать официальный порядок рассмотрения и реализации предложений, связанных с проектами развития туризма (например, строительство гостиницы), а также порядок их лицензирования и инспектирования. Такой порядок должен быть эффективным и справедливым по отношению к предприятиям, выдвигающим соответствующие предложения, обеспечивая при этом соответствие надлежащим стандартам.
ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ И СТАНДАРТОВ ЗАСТРОЙКИ
Применение надлежащих стандартов застройки и директивных указаний по проектированию туристских объектов помогает обеспечить экологически приемлемое развитие туризма и соответствие ожиданиям туристов и местного населения. Эти положения можно применять на национальном, региональном или местном уровнях управления в зависимости от конкретного государственного устройства. Однако, обеспечение выполнения надлежащих стандартов на местном уровне является обязанностью центрального или регионального правительства. В этой связи нормы застройки и директивы по проектированию обычно включаются в национальные и региональные планы и принимаются в качестве их элемента. Следует рассмотреть целесообразность принятия следующих разновидностей норм застройки:
• Плотность застройки - обычно выражается в виде количества единиц размещения, как например, число гостиничных номеров на гектар. Плотность застройки в значительной мере определяет ее общий характер.
• Высотность зданий - также имеет важное значение для определения характера застройки и ее вписывания в окружающую среду. Например, во многих сельских турцентрах не разрешается строить здания выше деревьев для того, чтобы они хорошо вписывались в окружающую среду.
• Отступы зданий - от прибрежной линии, дорог, границ участков и других зданий. Отступы имеют значение по ряду причин. Например, надлежащие отступы от пляжей и береговой линии предотвращают повреждения зданий в результате потенциальной эрозии береговой линии,"позволяют сохранить естественный вид береговой линии и обеспечить достаточное пространство для обустройства ландшафтов, рекреации и 'обеспечения доступа к побережью.
• Показатель застроенной площади - выраженное в процентах соотношение общей площади всех этажей. здания к общей площади участка. Эти коэффициенты также помогают придать застройке определенный характер и ощущение открытости.
• Застроенность участка зданиями и другими сооружениями - выражается в виде процентной доли соответствующей территории, занятой зданиями и сооружениями. Определение максимальных коэффициентов застройки территории помогает, в частности, определить объемы открытого пространства и обустройства ландшафтов.
• Площадь стоянок для автотранспортных средств и другие требования – объем незастроенных ландшафтов и открытого пространства, подходы к общественным сооружениям, нормы размещения вывесок и проведение подземных коммуникаций. Все эти правила помогают придать соответствующей застройке более привлекательный и функциональный характер.
Эти нормы застройки обычно излагаются в правилах зонирования, или их можно принимать для индивидуальных зон развития туризма. Фактически применяемые нормы, естественно, будут различаться в разных типах туристских зон в зависимости от требуемого типа и характера застройки. Также необходимо принимать надлежащие технические нормативы, которые должны применяться при создании инфраструктуры.
Следует применять нормативы, связанные с планированием строительных площадок, архитектурным проектированием и обустройством ландшафтов. Эти положения, которые влияют на вписываемость соответствующей застройки в природную и культурную среду, обычно разрабатываются в виде рекомендаций, а не административных норм, потому что они должны быть гибкими и позволять проектантам проявлять творческий подход. Планирование строительного участка означает привязку зданий к застраиваемой территории. В рекомендациях по планированию строительных участков следует учитывать несколько факторов - предотвращение экологических рисков, связанных с эрозией, оползнями и затоплениями; обеспечение гармоничного сочетания различных сооружений; сохранение видов, открывающихся из зданий, и панорамных площадок. Архитектурные рекомендации должны относиться к применению традиционных стилей и строительных материалов, а также к обеспечению общей привлекательности проектов. В рекомендациях по обустройству ландшафтов следует учитывать следующие факторы - использование местных видов растений и деревьев; надлежащий дизайн уличного инвентаря; подходящее ночное освещение улиц; экономичное обслуживание территорий; а также экономия воды в засушливых зонах.
Методические рекомендации по планированию строительных участков, архитектурному проектированию и обустройству ландшафтов обычно претворяет в жизнь комиссия по контролю за проектными работами в составе соответствующих специалистов. Эта комиссия рассматривает все предложения, связанные с застройкой, и выдает рекомендации относительно необходимых улучшений проектов. Проектировщики должны иметь эти рекомендации до того, как они начнут свою работу, что позволит им знать проектные параметры.
ВЫПОЛНЕНИЕ ДРУГИХ ПРОГРАММ
Необходимо выполнять и другие программы, рекомендуемые для развития туризма. Сюда могут относиться, например, программа профессиональной подготовки работников сферы туризма, кампания просвещения о ценностях туризма, а также экономическая программа, нацеленная на увеличение производства местных пищевых продуктов, потребляемых туристами. Следует реализовывать программу продвижения туризма, как впрочем и программы экологического просвещения и охраны окружающей среды, охраны парков и исторических памятников, а также программы развития культуры.
Может оказаться необходимым решить определенные серьезные проблемы, связанные с туризмом. Правительства и частный сектор должны думать об охране здоровья туристов. Следует бороться со всеми специфическими медицинскими проблемами, как например, эндемическая малярия или СПИД, а также информировать о них туристов. Следует в максимально возможной степени придать эффективный и "дружелюбный" характер порядку прохождения дорожных формальностей, особенно, въездных и таможенных, обеспечивая при этом соблюдение всех правил.
КОНТРОЛЬ И РУКОВОДСТВО
Неотъемлемой частью реализации плана является контроль за его выполнением. Благодаря контролю можно выявлять проблемы на ранних этапах, что позволит принимать необходимые меры для их решения. Следует постоянно контролировать ход выполнения плана, особенно, программы действий. Следует вести наблюдения за количеством и характеристиками туристских прибытий, чтобы увидеть, насколько достигаются цели охвата рынка. Особое значение имеет определение уровней удовлетворенности туристов путем проведения специальных обследований. Следует измерять экономические, экологические и социокультурные воздействия туризма как в целом, так и в отношении конкретных проектов. В приложении 6 приводится контрольный перечень факторов, за которыми следует вести наблюдения для определения, насколько четко и по графику выполняются план и программа.
Даже если определяются сроки решения задач, поставленных в плане, им следует придавать гибкость исходя из меняющихся обстоятельств. Достижению поставленных целей могут помешать разнообразные непредвиденные факторы. Если какие-то цели не достигаются в точно установленные сроки, это вовсе не говорит о порочности рекомендаций в целом. В более краткосрочном плане намного важнее поддерживать равновесие между развитием туристских объектов, услуг и инфраструктуры и фактическим рыночным спросом. Благодаря этому не будут напрасно тратиться ресурсы. В долгосрочном плане можно предпринять дополнительные усилия для того, чтобы наверстать упущенное и решить разнообразные задачи на рынке и в области развития.
Одним из необходимых инструментов для проведения исследовательской деятельности, контроля и общего управления в области туризма является создание туристской информационной системы. Эта система, создаваемая на основе компьютерной технологии, должна носить комплексный характер. В нее вводятся различные данные - туристские прибытия и их характеристики; средства размещения и другие туристские объекты и услуги; данные экономического, экологического и социального характера; результаты специальных исследований; а также все иные необходимые данные. Накапливая в этой системе информацию, можно проводить сопоставления за определенный период времени. Благодаря этому определяются узловые проблемы и тенденции, что позволяет предпринимать необходимые действия. Само собой разумеется, что в систему следует вводить только надежные и точные данные, так как в противном случае получаемые результаты нельзя будет использовать. На периодической основе следует рассматривать вопрос о том, являются ли генеральная стратегия, план и программа развития туризма наиболее эффективными вариантами решения задач в области развития. У каждой страны или региона - свой неповторимый характер, и в этой связи концепции развития следует привязывать к конкретному месту. Если применение каких-то концепций и рекомендаций на практике выявило их недостатки, следует выбрать иные подходы. Экспериментальным путем можно прийти к наиболее эффективным решениям.
Никогда не следует забывать о непрерывном управлении в области туризма. Управление в области туризма охватывает множество аспектов - адаптация к меняющимся тенденциям на рынках и эволюции продуктов; поддержание и повышение качества объектов и услуг; постоянное наращивание выгод туризма в социальном и географическом планах; 'решение проблем по мере их возникновения; и т.д. Для успешного устойчивого развития туризма требуются как четкое выполнение плана, так и эффективное управление.
Глава 10
Финансирование развития туризма
Важным аспектом выполнения туристского плана является финансирование развития туризма. Следует иметь представление о конкретных потребностях и потенциальных источниках финансирования, а также разработать инвестиционную стратегию. Потребности в капиталовложениях и инвестиционную концепцию следует определять исходя из конкретных условий каждой страны или региона. При этом следует учитывать ряд общих положений, которые разъясняются в нижеследующих разделах.
ПОТРЕБНОСТИ В ОБЛАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
При развитии туризма следует учитывать три типа потребностей в области ; финансирования, Финансирование необходимо для подготовки планов развития -W туризма - общенационального или регионального плана; более детального планирования зон развития туризма; а также для проведения технико-экономического обоснования и анализа планов конкретных проектов застройки. За финансирование общего планирования обычно отвечает правительство. В зависимости от местной ситуации расходы по подготовке более детальных планов и проектов могут нести либо правительства, либо частный сектор. При этом более детальное планирование должно все равно осуществляться в соответствии с государственными нормами планирования, а такие планы должны подаваться правительству на рассмотрение и утверждение. Если для подготовки планов отсутствуют средства на месте, следует обращаться за международной помощью.
Финансирование требуется для развития инфраструктуры, необходимой для туризма. В предшествующих главах отмечалось значение создания надлежащей инфраструктуры. Крупные объекты инфраструктуры обычно финансируются правительством. При этом хотя бы часть этих капиталовложений, например, в коммунальные службы, можно вернуть посредством взимания платы за пользование. Как уже отмечалось, создаваемую инфраструктуру в значительной степени можно использовать для обслуживания общих коммунальных и экономических потребностей, а также и для туризма, что в целом приносит значительные выгоды соответствующей стране. Инфраструктура - дело дорогое, и многие страны нуждаются в международной помощи по ее финансированию, особенно, в отношении валютной части расходов. Расходы на инфраструктуру в границах участков коммерческой застройки обычно покрываются соответствующими частными застройщиками. Их можно также обязать частично покрывать расходы по созданию полезной для них инфраструктуры за пределами их участков.
Правительства обычно финансируют многие разновидности элементов привлечения туристов, как например, национальные парки и музеи. При этом взимание платы с пользователей может способствовать возмещению первоначальных капиталовложений или во всяком случае покрывать расходы по содержанию таких объектов. Такие объекты обслуживают помимо туристов и местное население, и в этой связи затраты на них можно оправдать тем фактом, что они являются важными рекреационными или просветительскими объектами общественного характера.
Также необходимо финансировать развитие людских ресурсов, как например, создание центра подготовки кадров для гостиниц и сектора туризма. Эта работа обычно проводится за счет государственных средств, однако зачастую с привлечением частного сектора. С целью субсидирования туристского учебного центра можно взимать налог на расходы туристов в гостиницах и ресторанах в качестве "учебного сбора". Требуются крупные инвестиции для развития туристских объектов и услуг, приносящих коммерческие доходы, включая средства размещения, рестораны, туристские агентства и бюро путешествий, магазины. Капиталовложения здесь обычно осуществляет частный сектор, однако в новых зонах развития туризма правительству, может быть, придется оказаться инициатором застройки до того, как у частного сектора появится уверенность в целесообразности своих собственных инвестиций. Также может оказаться необходимым предложить льготные условия для того, чтобы стимулировать соответствующие инвестиции частного сектора. Эти стимулы и льготы рассматривались в главе 7. Часто создаются национальные банки развития туризма (иногда с определенной международной финансовой помощью) для выдачи частному сектору кредитов для инвестиций в туристские объекты. С целью осуществления конкретных проектов и эксплуатации предприятий также создаются корпорации развития. Часто инвестиции в туристские проекты осуществляются путем совместного международного и местного финансирования.
Наконец, требуется финансирование для государственного управления туризмом со стороны НТА, включая маркетинг туризма на общенациональном или региональном уровнях. НТА обычно находится на государственном финансировании. Однако, если существует какая-либо разновидность туристского налога, как например, налог на расходы в гостиницах и ресторанах, его можно целиком или частично перечислять в бюджет НТА. Таким образом сектор туризма может самостоятельно покрывать расходы по своему управлению. Одним из механизмов финансирования, которые иногда используют правительства, заключается в создании фонда развития туризма, который обеспечивается гостиничным налогом или иными источниками средств, как например, магазинами беспошлинной торговли. Этот фонд можно использовать для финансирования застройки, маркетинга, профессиональной подготовки и в других целях.