Планирование институционных элементов Планирование туристского рынка 54 9 Выполнение плана и контроль за его результатами 59
| Вид материала | Реферат |
- Планирование маркетинга в условиях рынка состоит из двух частей: Стратегическое планирование, 18.47kb.
- Производство Двигателей Летательных Аппаратов Специальность: Экономика и управление, 64.99kb.
- Планирование планирование не возможно без информации о предстоящих затратах и предполагаемой, 545.98kb.
- Бизнес-план Понятие бизнес-плана и его необходимость, 478.23kb.
- «Функции управления фирмой: планирование, организация, мотивация, координация, контроль», 295.75kb.
- Планирование продаж и уровня наценки. Выполнение планируемых показателей. Анализ данных, 30.68kb.
- Биснес-планирование и тэо инвест проекта (9-й сем.), Колганов: 10. Бизнес-планирование, 3198.98kb.
- Бизнес планирование на тему: «Бизнес-планирование и его роль в деятельности предприятия», 488.46kb.
- Государственный университет управления, 171.47kb.
- Бизнес планирование Введение Подготовка бизнес плана 1 Значение и задачи бизнес плана, 1302.31kb.
Стратегические аспекты и структурное планирование
Политика развития туризма представляет собой основу для развития и управления туризмом и является важным элементом национального или регионального планирования туризма. Структурный план обеспечивает физическую структуру для выбранного типа развития и зоны, в которой оно будет осуществляться. В данной главе раскрывается, каким образом разрабатываются политика и структурный план.
РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
Политика развития туризма включает в себя пакет положений, относящихся к различным аспектам развития туризма. Политика определяется на основе ряда соображений, наиболее важным из которых является решение задач по развитию торизма. В более общем плане для обеспечения согласованной увязки туризма туристская политика должна соответствовать общей политике развития страны или региона. Политика также формируется на основе исследования и анализа имеющихся моделей и развития туризма и туристской инфраструктуры, достопримечательностей, видов деятельности и рынков туризма. Очень важно учитывать социоэкономические и экологические факторы.
Правительство должно взять на себя ведущую роль при определении туристской политики. Политика воздействует на всю страну или регион и их сообщества, и в ней должны уравновешиваться экономические, экологические и социальные аспекты. Национальные и региональные задачи должны доминировать над индивидуальными, групповыми или секторными интересами. Однако при этом политика должна обеспечивать такую структуру, в рамках которой могут эффективно функционировать частный сектор и другие группы с особыми интересами.
Туристская политика может принимать разнообразные формы. Ниже перечисляются некоторые основные вопросы которые следует решать при разработке политики:
• В политике следует обосновывать развитие туризма. Такие основания зачастую включают в себя сочетание следующих элементов:
- Экономические причины, связанные с повышением доходов, обеспечением занятости, получением иностранной валюты, увеличением государственных доходов и использованием туризма в качестве катализатора развития других секторов;
- Социальные причины: стимулирование межкультурного обмена и открытие страны для иностранцев (международный туризм), просвещение жителей в отношении их собственной страны и обеспечение рекреационных возможностей (внутренний туризм);
- Использование туризма для решения задач в области сохранения окружающей среды и культурного наследия, когда для этого отсутствуют иные ресурсы.
• Одним из основных стратегических соображений является выбор целесообразных форм развития и соответствующих типов международных и внутренних рынков туризма, которые следует привлекать. Различные формы
туризма были описаны в главе 4. Обычно в отдельной стране или регионе можно развивать несколько форм туризма, однако в некоторых зонах иногда - только в различные сезоны. В политике также следует излагать общий уровень качества туризма. В настоящее время политика многих принимающих центров заключается в развитии так называемого качественного туризма.
• Еще одним соображением является, следует ли туризму "ориентироваться на рынок", развивая такие формы туризма, которые будут привлекать широкий рынок независимо от воздействия его развития; или "ориентироваться на продукт", развивая такие формы туризма, которые наиболее совместимы с окружающей средой и обществом, и нацеливаясь только на те рынки, которые соответствуют продукту, даже если это может принести меньшие экономические выгоды. Обычно выбирается сочетание этих двух подходов.
• Принципиальным соображением является допустимая степень развития - следует ли ограничивать туризм, поддерживать его на среднем уровне или стимулировать его для того, чтобы он стал важным сектором экономики. Большая страна или регион могут решить развивать туризм на разных уровнях в различных районах и в различные сезоны исходя из условий экологического, социокультурного и инфраструктурного развития.
• Зачастую стратегическим аспектом является выбор темпа развития - медленного, среднего или ускоренного. Даже если имеется потенциал для быстрого роста, вполне возможно, следует сдерживать его темпы по следующим причинам:
- социальные причины, связанные с необходимостью дать местным жителям достаточное время для привыкания к туризму и освоения участия в его деятельности;
- причины, связанные с увязкой строительства туристских объектов с развитием инфраструктуры;
- причины, связанные с планированием людских ресурсов, т.е. предоставление достаточного времени для подготовки кадров для эффективной работы в туризме;
- экономические причины, связанные с увязкой развития туризма с другими экономическими секторами, не допуская искажений в экономике.
• Важным элементом политики могут быть соответствующие функции правительства и частного сектора в деле развития и управления туризмом. Различные функции правительства и частного сектора подробно рассматриваются в главе 7.
• Важными элементами политики являются охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия и устойчивое развитие.
• В политике указываются район осуществления развития и его этапы, которые затем уточняются в структурном плане.
Другие типы политики могут, например, относится к многоцелевому использованию туристской инфраструктуры, взаимосвязям между внутренним и международным туризмом, программам образования и профессиональной подготовки, социальной интеграции туризма и вопросам, связанным с инвестициями и занятостью.
РАЗРАБОТКА СТРУКТУРНОГО ПЛАНА
Национальный или региональный структурный план состоит из нескольких w элементов - основные, а часто и дополнительные туристские достопримечательности; регионы развития туризма (на национальном уровне) и зоны развития туризма, как например, курорты (на региональном уровне); "пункты въезда в страну или в регион; внутренние транспортные связи. В структурном плане также часто указываются туристские экскурсионные маршруты и поэтапность развития. Подготовка структурного плана основывается на ряде соображений, в том числе:
• Задачи и направления политики в области развития - они являются основополагающими элементами структурного плана, как например, рекомендуемые формы развития.
- Тип и расположение основных туристских достопримечательностей.
- Тип и расположение существующих средств размещения и прогнозируемые потребности в средствах размещения и в других туристских объектах.
- Расположение имеющихся и уже запланированных транспортных объектов и других важнейших элементов инфраструктуры, как например, водоснабжения.
- Общий анализ и синтез элементов, относящихся к окружающей среде, землепользованию, землевладению, ресурсам, социальным и экономическим аспектам. Здесь раскрываются различные важные воздействующие факторы - подходящие для туризма климатические зоны; расположение земельных участков, имеющихся в наличии и подходящих для развития туризма; пропускной потенциал перспективных туристских районов; расположение ресурсных районов, в которых, возможно, выгоднее развивать иные сектора; районы, в которых имеются трудовые ресурсы для работы в сфере туризма; и расположение экономически отсталых районов, которые нуждаются в развитии.
В каждой стране и регионе планирование следует осуществлять в соответствии с их особыми характеристиками и политикой развития. Однако имеется ряд oсновополагающих концепций и принципов, которые можно применять практически во всех случаях. Они базируются на практическом и успешном опыте уже развитых туристских районов. Как и всегда в процессе планирования, следует также рассматривать новые оригинальные идеи.
Важнейшее значение для туризма имеют наличие адекватного международного доступа в соответствующую страну и хорошего регионального доступа. Эти въездные пункты зачастую называются национальные и региональные "ворота" (gateways). Въездными пунктами в страны, особенно, для туристов, путешествующих на дальние расстояния, являются международные аэропорты. В некоторых странах в качестве "ворот" для международных путешественников также функционируют сухопутные пограничные пункты и морскиё порты. Региональный доступ может осуществляться воздушным, наземным или морским транспортом. Эти "ворота" обычно формируются до начала развития туризма и в этой связи представляют собой неизбежный фактор, вокруг которого планируется туризм. В малой стране или регионе обычно хватаёт одного, крупного въездного пункта, а в более крупных странах и регионах могут иметься несколько таких пунктов. Наличие нескольких въездных пунктов является преимуществом в том смысле, что туристы въезжают через один пункт, осуществляют свой тур и выезжают через другой пункт, экономя таким образом на возвращении в пункт въезда. Таким образом стимулируется более глубокое знакомство туристов с соответствующим регионом и расширяются возможности по организации маршрутов.
С концепцией "ворот" связан принцип создания зоны сосредоточения при каждом въездном пункте или рядом с ним. Пункты сосредоточения предоставляют собой туристские объекты и услуги для ночевок туристов, ожидающих переезда в другие части соответствующей страны или региона или готовящихся к отъезду после окончания их тура. В этих пунктах часто имеются или могут быть построены различные привлекательные объекты, включая коммерческие центры и магазины, которыми туристы могут пользоваться, ожидая выезда. Эти районы сосредоточения обеспечивают занятость в сфере туризма и доходы для местных жителей. Когда национальные или региональные "ворота" расположены в крупном городе или рядом с ним, этот город становится пунктом сосредоточения.
Кустовая организация туристских достопримечательностей и видов деятельности является важным принципом планирования. Многие достопримечательности, такие как хорошие пляжи, национальные парки, горнолыжные склоны и крупные археологические и исторические объекты, занимают особое местоположение, которое в значительной степени определяет планирование туризма, другие разновидности привлекательных элементов, как например, культурные мероприятия, являются более мобильными. Особые типы достопримечательностей, как например, тематические парки, могут располагаться в различных местах. Группирование достопримечательностей в определенных зонах может привлечь больше туристов в каждую из них и способствовать их более продолжительному пребыванию. Это также обычно удешевляет создание инфраструктуры и более удобно для организации туров. Кустовой подход, который часто используется, заключается в развитии нескольких дополнительных достопримечательностей неподалеку от какой-либо основной достопримечательности. Эти вторичные элементы могут уже существовать в данной зоне и только нуждаться в обустройстве. В других случаях они могут быть мобильными или представлять собой особые разновидности, которые можно развивать с ноля. Например, рядом с национальным парком или в историческом городе можно устроить дополнительную достопримечательность в виде культурного центра - для выступлений местных танцевальных и музыкальных ансамблей, а также для организации экспозиций и продажи изделий народных промыслов.
Важным принципом является выбор регионов развития туризма на национальном уровне и зон застройки, как например, курортов на региональном уровне. Этому принципу надо следовать особенно там, где предусмотрены значительные объемы развития туризма. Эти регионы или районы развития туризма зачастую называются туристскими зонами. Сосредоточение развития объектов туризма в отличие от разбросанной застройки обладают несколькими преимуществами:
• Более хорошие возможности для планирования комплексной застройки и применения контрольных мер в области строительства, проектирования и экологии.
• Более эффективное обеспечение транспортного доступа и другой инфраструктуры.
• Удобное (близкое) для туристов расположение объектов и услуг.
• Потенциал сосредоточенной застройки позволяет расширять диапазон и повышать специализацию объектов и услуг.
• Сдерживание отрицательных воздействий экологического и социокультурного характера в определенных зонах.
Туристские регионы являются логичными единицами в географическом плане и с точки зрения планирования. Они выбираются на основе ряда соображений - наличие значительных туристских достопримечательностей и смежных видов деятельности; наличие хорошего доступа или потенциала для организации региональных "ворот"; наличие развитой сети внутреннего транспорта или возможностей для создания такой сети, а также надлежащей территории для строительства комплексных туристских объектов. Часто желательно создавать в регионе развития туристский центр. Он также может действовать в качестве зоны сосредоточения для этого района. Туристский центр должен обладать хорошим доступом извне соответствующего района, транспортными связями с другими пунктами в этом районе, а также набором туристских объектов и услуг. Этим центром может быть уже существующий город или новый курорт.
Для каждого региона или района развития туризма следует указывать общий тип и объемы туризма. Это достигается путем определения типа и числа единиц размещения. Они определяются исходя из ряда факторов -Политика развития; типы достопримечательностей в регионе; доступность; пропускной потенциал; экологические и социально-культурные факторы; а также другие соображения. Определение потенциала размещения служит ориентиром для дальнейшего детального планирования соответствующего региона или района, а также для принятия решения относительно предлагаемых проектов развития.
Важное значение имеет наличие эффективной и интересной сети транспорта (воздушного, автодорожного, железнодорожного или водного), а также соответствующих объектов и услуг. Транспорт должен обеспечивать эффективный доступ из национальных в региональные "ворота", а также к достопримечательностям и зонам развития внутри соответствующих регионов. Транспортные сети (или их участки) часто служат для туристов экскурсионными маршрутами. Одним из важных принципов планирования транспорта и другой инфраструктуры является максимальное обеспечение их многоцелевого характера: для общего пользования и для удовлетворения туристских потребностей. Таким образом можно сократить общие расходы на инфраструктуру, а туризм может помочь финансировать инфраструктурные улучшения, которые приносят выгоду всему обществу и экономике в целом.
Обычной практикой является определение в плане туристских и экскурсионных маршрутов. Они организуются таким образом, чтобы проходить через живописные территории с остановками в особо интересных местах. В этих промежуточных пунктах которые также можно указывать на плане, следует, создавать объекты для обслуживания посетителей рестораны, магазины и туалеты. В них можно организовывать такие виды деятельности, как местные пешеходные экскурсии, посещение специфических достопримечательностей и фольклорных представлений. По возможности туристские маршруты следует организовывать в форме петель, чтобы не допускать возвращения по уже пройденному пути.
План развития туризма следует разрабатывать с учетом обеспечения поэтапного развития туризма в течение длительного периода. Для эффективного поэтапного развития требуется отбирать разнообразные туристские регионы и районы, чтобы при необходимости их можно было экономично и эффективно развивать по отдельности. Для всех таких регионов и районов указываются стадии развития, обычно в виде первой, второй и третьей стадий. Продолжительность каждой стадии обычно составляет пять лет, но может быть и больший срок. Определение поэтапного развития основано на ряде соображений - доступность; сроки создания базовой инфраструктуры; спрос на рынке; целесообразность развития туристских достопримечательностей и объектов; Относительные экономические потребности соответствующих районов; социальное восприятие этого развития населением, проживающим в туристских зонах.
ОТБОР МЕСТ ДЛЯ ОБЪЕКТОВ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
Конкретные места для размещения объектов развития, как например, комплексных курортов, следует тщательно отбирать на основе определенных критериев включая следующие:
• Наличие в данном районе или рядом с ним туристской достопримечательности (или достопримечательностей), как например: пляж, приморская зона, озеро, горнолыжные склоны и важные археологические или исторические объекты. При этом застройка не должна посягать на непосредственную территорию соответствующих достопримечательностей, а производиться в стороне от них.
• Благоприятные местные климатические условия, связанные с типом развития. Местные климатические условия могут резко различаться в разных зонах, и их следует тщательно изучить при отборе мест расположения объектов развития.
• Привлекательная физическая среда объекта и близлежащей территории.
• Наличие достаточной территории, которая может быть застроена, которую целесообразно с экономической точки зрения приобрести и которую нельзя использовать с большей выгодой в других целях (экономические, экологические или иные виды использования ресурсов).
• Хороший имеющийся или потенциальный доступ из туристских "ворот" в соответствующую зону и из этой зоны - к другим достопримечательностями данном регионе.
• Наличие различных видов инфраструктуры или целесообразность их развития с приемлемыми издержками: водо- и электроснабжение, канализация и удаление твердых отходов, телекоммуникации. После транспортного доступа зачастую наибольшее значение в плане инфраструктуры имеет обеспечение адекватного водоснабжения.
• Подходящая общая территория для курорта, вокруг которой землепользование имеет приемлемые формы и на которой нет чрезмерного воздушного, водного или шумового загрязнения.
• Создание курорта не вызовет экологических проблем при условии правильного планирования и управления застройкой с экологической точки зрения.
• Позитивное отношение всего местного населения к развитию туризма и его готовность работать в этой сфере. Ни в коем случае развитие туризма не должно порождать какие-либо серьезные социокультурные или экономические проблемы для населения окружающей территории, и в этом отношении надо применять надлежащие меры.
• Наличие в районе трудовых ресурсов для работы в сфере туризма. В случае отсутствия источника надлежащих людских ресурсов следует предусмотреть возможность привлечения работников из других мест. Если они привлекаются из-за пределов данной территории, следует иметь возможности для обеспечения их жильем и коммунальными объектами и услугами.
• В зависимости от местных обстоятельств и типа планируемого курорта могут применяться дополнительные критерии. Возможно, что конкретная территория не удовлетворяет всем требованиям, и придется искать компромисс между имеющимися преимуществами и недостатками. На более позднем этапе детального планирования территорий важно также планировать близлежащие зоны, применяя в них меры регулирования развития. Это поможет избежать возникновения рядом с территорией застройки проблем, связанных с землепользованием и инфраструктурой, что во многих курортных зонах является обычным явлением.
СМЯГЧЕНИЕ СЕЗОННОСТИ
Обычно все страны, регионы и туристские зоны испытывают сезонные колебания туристских прибытий. Эта ситуация ведет к недоиспользованию туристских объектов и услуг в определенные периоды года, а зачастую - к чрезмерному спросу в другие периоды. Сезонность может объясняться либо типами туристских достопримечательностей, либо характеристиками рынков туризма (или могут иметься обе эти причины). В этой связи в национальный или региональный план нужно включать меры по смягчению сезонности, хотя зачастую полностью устранить этот фактор невозможно.
Для смягчения сезонности можно применять различные приемы. Можно подбирать или развивать такие типы туристских достопримечательностей, которые будут привлекать посетителей в различные периоды года, и особенно, в традиционный несезон. В туристских зонах часто можно развивать определенные несезонные чзиды деятельности, как например, фестивали и спецмероприятия, конференции, а также особью" разновидности рекреационных объектов и видов деятельности. Теперь обычным явлением является развитие на пляжных курортах конгрессного туризма в традиционный несезон. В летний сезон горнолыжные курорты часто предлагают пешие походы по горам, прогулки на лошадях и другие виды рекреационной деятельности, а также конференции и спецмероприятия.
Для привлечения туристов в несезон можно применять маркетинговые и ценовые приемы. Их можно сочетать с методами разработки продуктов, которые описаны выше. В несезон можно предлагать льготные расценки на транспорт и размещение, которые при умелом маркетинге привлекают туристов. Несезон часто вызван традиционными периодами отпусков, которые приходятся в направляющих странах на определенные периоды года. В этой ситуации можно нацеливать маркетинг на пожилых туристов, которые могут свободно путешествовать в любое время. Эти туристы также зачастую предпочитают менее загруженные туристские центры, что характерно для несезона. Несезон может также стимулировать использование международных курортов и городских туристских объектов внутренними туристами.
Глава 6
Экономические, экологические и социокультурные аспекты
Для того, чтобы успешно планировать и развивать туризм, а также управлять им, следует иметь четкое представление об экономических, экологических и социокультурных аспектах. В большинстве стран и регионов главным основанием для развития туризма являются его экономические выгоды, хотя зачастую также имеются и другие причины. В соответствии с концепцией устойчивого развития важнейшее значение также имеют экологические и социокультурные соображения. Для достижения сбалансированного развития следует учитывать весь комплекс издержек и выгод экономического, экологического и социокультурного характера. Особое внимание в этой главе уделяется производимым типам воздействия и направлениям политики, а также надлежащим мерам регулирования воздействия. Хотя многие из предлагаемых контрольных мер могут применяться на местном уровне, их необходимо принять в виде нормативов, правил и директив на национальном и региональном уровнях.
ИЗМЕРЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
В o6ласти туризма производятся несколько стандартных видов экономических измерений. До сих пор обычно в национальных экономических таблицах туризм не выделяется в качестве отдельного сектора, а включается в сектор услуг (ВТО разработала Стандартную международную классификацию видов деятельности в туризме (СИКТА); которую в предварительном порядке одобрила Статистическая комиссия Организации Объединенных Наций). В этой связи достаточно сложно измерить вклад туризма в экономику. Однако на основе различных информационных источников специалисты по экономике туризма могут произвести расчеты, достаточные для демонстрации общего масштаба экономического воздействия туризма. Стандартными экономическими измерениями являются следующие:
• Произведенный доход и доля в валовом национальном или внутреннем продукте. Этот показатель указывает на относительное значение туризма в экономике в целом.
• Иностранная валюта, заработанная благодаря международному туризму. Этот показатель включает в себя расчеты как валовых доходов в иностранной валюте (общая сумма расходов иностранных туристов), так и чистые доходы в иностранной валюте (иностранная валюта, остающаяся в стране за вычетом коэффициента утечки иностранной валюты). Эта утечка представляет собой иностранную валюту, расходуемую на импорт товаров и услуг, используемых в туризме - продукты питания, гостиничное оборудование и поставки материалов; Экспатриация окладов иностранных работников и прибылей объектов, находящихся в иностранном владении; выплаты иностранным компаниям, управляющим гостиницами; а также другие разновидности утечки. На региональном уровне можно рассчитать валовые и чистые поступления, заработанные из источников вне соответствующего региона.
• Местные рабочие места, созданные благодаря туризму. Ведется подсчет по следующим видам занятости:
- прямая_ занятость - лица, работающие Via туристских предприятиях, как например, гостиницы, рестораны, магазины для туристов, а также туристские агентства и бюро путешествий;
- косвенная занятость - рабочие места, созданные в поставляющих секторах, как например, сельское хозяйство, рыболовство и промышленность;
- генерированная занятость - дополнительные рабочие места, поддерживаемые благодаря расходованию доходов, которые получают работники сфер прямой и косвенной занятости;
- занятость в строительстве - рабочие места, создаваемые при строительстве туристской инфраструктуры (это - обычно временное явление, но может быть и долговременным в местах, где туризм развивается непрерывно).
• Эффект мультипликации. Это относится к стимулу, который оказывает на экономику внешний источник доходов. Он представляет собой число раундов, которые совершают в местной экономике первичные туристские расходы. На основе этого показателя измеряется, каким образом туристские расходы просачиваются через экономику и генерируют другие виды экономической деятельности.
• Вклад в государственные доходы. Это включает в себя гостиничные и другие разновидности туристских сборов, аэропортовые сборы, таможенные пошлины на импортные товары, используемые в секторе туризма; подоходные налоги с туристских предприятий и их сотрудников; а также налоги на недвижимое имущество туристских объектов.
Еще одно преимущество туризма, хотя и не поддающееся количественному измерению, заключается в том, что он помогает обосновывать создание и субсидировать транспортные объекты и услуги, а также другие элементы инфраструктуры, которыми пользуется все общество. Туризм также весьма выгоден тем, что может служить катализатором развития других секторов экономики. Если развитие туризма тщательно не контролируется, могут возникнуть определенные экономические проблемы. Экономические выгоды могут уменьшиться, если в сфере туризма высока доля импортных товаров и услуг, и если многими туристскими объектами владеют и управляют иностранцы. При таком положении сокращаются чистые доходы и поступления иностранной валюты от туризма, и это может привести к возникновению чувства неприязни у населения соответствующего туристского района. Однако некоторые типы развития туризма практически "обречены" на владение и управление иностранными организациями. Это может быть особенно верно на начальных этапах развития, когда местные капитал и управленческий потенциал ограничены. В малых островных экономиках, в которых производится лишь небольшие объемы местных продуктов, бывает сложно резко сократить долю импорта в туризме. Однако обеспечение занятости и произведение доходов обычно все равно оправдывают инвестиции в туризм.
Экономические искажения могут принять географический характер, если туризм сосредотачивается только в одном или в немногих районах какой-либо страны или региона без обеспечения соответствующего развития в других местах. Могут возникнуть искажения в плане занятости, если туризм привлекает слишком много работников из других секторов экономики в связи с более высокими заработками и лучшими условиями работы. В быстро развивающихся туристских зонах может начаться инфляция и рост цен на землю и определенные товары и услуги. Это ложится финансовым бременем на местное население.
УСИЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЫГОД
Существует ряд методов которые можно применять с целью усиления экономических выгод туризма. Эти методы следует встраивать в процесс планирования для того, чтобы предотвращать или смягчать потенциальные проблемы.
Очень важным методом является укрепление связей между туризмом и другими секторами экономики. Благодаря этому сокращается доля импорта в туризме и возрастают местная занятость (косвенная и генерированная занятость) и доходы от туризма. Например, зачастую имеются возможности для увеличения производства местных пищевых продуктов, используемых в секторе туризма. Туристскую индустрию также следует стимулировать (или обязывать) использовать больше местных товаров, включая строительные и отделочные материалы в процессе строительства и эксплуатации гостиниц и других объектов.
Для того, чтобы удерживать больше прибылей от туризма, следует стимулировать национальное, региональное и местное владение, туристскими объектами и услугами. Это можно осуществлять разными способами - предоставляя инвестиционные стимулы; организуя акционерные компании с продажей акций населению; и обязывая местные и иностранные компании создавать совместные предприятия. Можно оказывать поддержку определенным формам туризма, которые дадут возможности проявиться малым местным предприятиям и фирмам. Если местный капитал очень ограничен, можно проводить политику допуска иностранного владения на начальном этапе с условием последующего выкупа предприятий местными предпринимателями по мере появления капитала.
Передача крупных гостиниц в управление (межнациональным гостиничным компаниям ведет к потерe странами части доходов, но при этом позволяет обеспечить профессиональное управление, международный маркетинг и бронирование. Решение о допуске транснационального менеджмента следует принимать исходя из конкретных условий каждой страны. Следует также давать местным турфирмам возможность принимать иностранные тургруппы и не допускать подавления местного обслуживания иностранными туроператорами.
Следует стимулировать местную занятость в сфере туризма путем надлежащей профессиональной подготовки кадров для этого сектора. В некоторых местах может проявляться определенное социальное сопротивление к работе в сфере обслуживания. Потребуется разъяснять среди местного населения, что работа в сфере туризма является уважаемой и достойной профессией. Профессиональную подготовку следует распространять и на уровни среднего и старшего руководства для того, чтобы эти ответственные должности могли в конечном итоге занять местные сотрудники. Когда сформируется фонд подготовленных кадров, можно будет обязать туристские объекты и предприятия нанимать местных работников. Замена иностранных руководящих работников местным персоналом можно организовать поэтапно в более долгосрочном плане.
Можно применять различные методы для увеличения объемов туристских расходов. Во многих местах можно создавать больше возможностей для покупок, особенно, местных предметов искусства и изделий народных промыслов. Можно расширять туристские виды деятельности, организуя, например, больше развлечений и туров, благодаря которым туристам захочется продлить свое пребывание. Обогащение и диверсификация туристского продукта становятся важным аспектом расширения и повышения качества туризма во многих уже развитых туристских районах.
Развивая туризм на постепенной основе, зачастую можно отягчить проблемы роста цен на землю и товары благодаря тому, что у экономики появляется больше времени для адаптации к новым обстоятельствам. Это также дает местным жителям возможность адаптироваться и обучиться для выгодного участия в туристской деятельности.
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ
Туризм и окружающая среда взаимозависимы. Физическая (природная и созданная человеком) среда содержит множество привлекающих туристов элементов, а развитие туризма может порождать как положительные, так и отрицательные экологические воздействия. Развитие туризма и управление им таким образом, чтобы он был совместимо окружающей средой, а не разрушал ее, является важным фактором достижения устойчивого развития. Для планирования туризма с экологической точки зрения прежде всего следует понять потенциальные воздействия туризма на окружающую среду. Если туризм планируется, развивается и управляется надлежащим образом, он может оказать значительные позитивные экологические воздействия. В этой связи туризм может:
• Способствовать обоснованию и финансированию охраны важных природных территорий и фауны, включая морские экосистемы, а также развитию национальных и региональных парков и заповедников, которые являются важными туристскими достопримечательностями. Это представляет собой особо значимую выгоду в странах, где средства для охраны окружающей среды ограничены.
• Помочь обосновать и финансировать сохранение археологических и исторических объектов в качестве достопримечательностей для туристов. В противном случае многие из этих объектов могут разрушиться или исчезнуть. В туристских целях теперь сохраняются и развиваются даже целые исторические районы в малых и крупных городах.
• Помочь улучшить качество окружающей среды, так как туристам нравится посещать привлекательные, чистые и незагрязненные места. Туризм стимулирует очистку среды, сдерживая, воздушное, водное, шумовое и эстетическое загрязнение; способствуя снижению перегруженности и улучшению общего внешнего вида благодаря надлежащему проектированию ландшафтов и строительства. К тому же хорошо расположенные и спроектированные туристские объекты могут украшать как городские, так и сельские ландшафты. Улучшению качества окружающей среды также способствует совершенствование инфраструктуры, особенно, водоснабжения, канализации и удаления твердых отходов.
• Способствовать повышению уровня экологического просвещения местных жителей, когда они, особенно молодёжь, видят заинтересованность туристов в охране окружающей среды. Тогда они начинают осознавать значение этого опроса в их районе.
Если туризм планируется, развивается и управляется плохо, он может породить различные негативные экологические воздействия. К ним относятся:
• Загрязнение вод в результате неправильного развития систем канализации и удаления твердых отходов гостиниц и других объектов. В результате выбросов из канализационных труб могут загрязняться речные, озерные и прибрежные воды; а в результате просачивания отходов - подземные воды.
• Загрязнение воздуха в результате чрезмерного использования в туристских районах транспортных средств с двигателем внутреннего сгорания (машины, такси, автобусы, мотоциклы и т.д.). Определенное загрязнение воздуха (и шумовое загрязнение) "вызывают самолеты, используемые многими туристами для дальних путешествий и для местных воздушных перевозок.
• Шумовое загрязнение, вызванное в результате чрезмерного сосредоточения масс туристов и туристских транспортных средств.
• Ухудшение эстетики ландшафтов в результате действия ряда факторов – плохо спроектированные гостиницы и другие туристские объекты; неудачно спланированное расположение объектов; неумелое вписывание объектов в местный ландшафт; использование слишком больших и ярких рекламных вывесок; ухудшение красивых видов, которые заслоняют построенные туристские объекты.
• Проблема удаления мусора, остающегося от туристов в природных местах; и неправильное удаление отходов из туристских объектов.
• Нарушение экологии природных зон в результате чрезмерного и неправильного использования туристами и неподходящей застройки туристскими объектами. Особо уязвимы в плане эколологии прибрежные, морские, горные и пустынные экосистемы, которые все являются важными разновидностями туристских зон.
• Ущерб археологическим и историческим памятникам в результате чрезмерного или 'неправильного пользования туристами и неприемлемой застройки туристскими объектами.
• Экологические риски и проблемы, связанные с землепользованием и возникающие в результате неудачного планирования, размещения и проектирования туристских объектов и предприятий.
МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Внимание к охране окружающей среды должно стать неотъемлемой частью процесса планирования. Важнейшую роль здесь играет применение концепций экологического планирования неустойчивого развития, включая определение и соблюдение пропускного потенциала туристских районов. Выбор экологически приемлемых форм развития туризма также может хорошо способствовать сдерживанию негативных экологических воздействий. Для обеспечения охраны окружающей среды важное значение имеет применение таких разумных принципов, как сосредоточение объектов в определенных зонах, обладающих адекватной инфраструктурой. В более общем плане, развитие туризма не постепенной основе дает время для наблюдения за экологическими воздействиями и для вынесения изменений в концепцию развития в случае возникновения каких-либо проблем.
Также представляется весьма полезным применять методы по смягчению сезонного характера туризма, особенно при использовании туристских районов в разгар сезона. Зачастую экологические проблемы возникают только в разгар сезона, когда происходит перегрузка инфраструктуры и чрезмерное использование достопримечательностей, объектов и услуг. Смягчение сезонности рассматривалось в главе 5.
Помимо этих общих подходов, следует применять специальные меры по сдерживанию экологического воздействия. К ним относятся:
• Монтаж правильно спроектированных коммунальных систем водо- и электроснабжения, канализации, удаления твердых отходов и водостоков для туристских объектов. Следует применять меры экономии - как например, очистка и переработка сточных вод и применение солнечных батарей для отопления. Зачастую можно расширять применение этих систем для обслуживания туристского района в целом, принося таким образом выгоды всему обществу.
• Создание адекватных дорожных и других транспортных систем с упором на развитие Общественного идеологически чистого туристского транспорта. Например, на курорте можно использовать челночные автобусы с
электродвигателями. При этом необходимо наладить надлежащее техническое обслуживание туристских транспортных средств.
• Проектирование открытых пространств, парков и надлежащее благоустройство территория в туристских районах.
• Применение в туристских районах экологически приемлемых принципов землепользования и планирования объектов; правил зонирования, норм застройки и архитектурного проектирования. Также необходимо регулировать размещение рекламных щитов и вывесок.
• Тщательное управление потоками посетителей в зонах туристских достопримечательностей. Возможно, на определенных экологически уязвимых объектах в отдельные периоды или даже круглогодично придется ограничивать количество посетителей или вообще запретить их доступ. В отношении некоторых важнейших монументов можно использовать технику моделирования - монтаж копии соответствующей достопримечательности для посещения туристами, одновременно закрыв им доступ на сам объект.
• Запрет туристам рубить деревья в зонах кемпингов и пешеходных походов, вести сбор редких видов растений и животных, а также нарушать естественные модели поведения диких животных. Охоту и рыбалку следует разрешать только в тщательно контролируемых условиях.
• Контроль в морских зонах за различными видами деятельности: операции, связанные с очисткой корпусов судов и сбросом балласта; использование моторных лодок в экологически уязвимых зонах; сбор живых ракушек, кораллов и исчезающих морских животных; охота с морским ружьем; нарушение покоя черепах во время яйцекладки; использование якорей в водах с коралловым дном; выемка пляжного песка и кораллов в строительных целях. Следует правильно проектировать лодочные причалы, чтобы они не вели к эрозии и не вызывали других проблем.
• Поддержание экологического здоровья и норм безопасности на благо как туристов, так и местного населения.
• В зависимости от характеристик конкретных туристских районов в них могут применяться и другие регуляционные меры. Что касается регулирования деятельности Осветителей, следует информировать туристов о соответствующих мерах и причинах их применения. Если туристы поймут, для чего необходимы эти меры, они скорее будут их соблюдать.
СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ
Туризм может принести местному обществу и его культурным моделям как выгоды, так и проблемы. Хотя социокультурные воздействия измерить сложнее, чем воздействия экономического или экологического характера, их обязательно следует учитывать при развитии туризма в любом месте. Эти воздействия могут иметь особое значение в странах, в которых сохранились общества и экономики сильного традиционного характера. Туризм может производить социокультурные воздействия, и следует учитывать, что все типы нового развития несут с собой перемены. Туризм является лишь одним из источников перемен в обществе.
Если туризм надлежащим образом планируется, развивается и управляется на основе принципов социальной ответственности, он может принести различные социокультурные выгоды. К ним относятся:
• Повышение жизненного уровня населения и выделение дополнительных средств для улучшения коммунальных объектов и служб в тех случаях, когда экономические выгоды от туризма распределяются правильно.
• Сохранение культурного наследия соответствующего района, которое в противном случае могло бы быть утеряно в результате осуществления общего процесса развития. О сохранении археологических и исторических памятников говорилось в разделе, посвященном экологическим воздействиям. Важными достопримечательностями для туристов также являются культурные модели, связанные с музыкой, танцами, фольклором, костюмами, искусствами и ремеслами, обычаями, церемониями, образами жизни, традиционными видами экономической деятельности и архитектурными стилями. Если они теряются, развитие познавательного туризма в соответствующем районе обречено на неудачу. Туризм помогает обосновывать сохранение этих элементов. В некоторых местах он может стимулировать возрождение исчезающих культурных моделей.
• Содействие созданию и поддержка музеев, театров и других объектов культуры. С одной стороны, они субсидируются благодаря туризму, а с другой стороны, ими могут пользоваться местные жители. Многие крупные музеи и театры в мире получают значительную финансовую поддержку благодаря входной плате, которая взимается с туристов.
• Усиление, а иногда и возрождение чувства гордости местного населения за свою культуру, когда оно видит, как высоко ее ценят туристы. Это особенно верно в отношении некоторых традиционных обществ, в жизнь которых вносятся резкие перемены и которые теряют ощущение уверенности в своей культуре.
• Обеспечение возможностей для межкультурных обменов между туристами и местными жителями, которые знакомятся и начинают уважать культуры друг друга. Этот обмен можно наилучшим образом обеспечить путем развития определенных форм туризма - познавательные поездки и другие виды специализированных туров, деревенский туризм и программы посещения домов, в рамax которых туристы могут побывать в семьях местных жителей.
Если туризм планируется, развивается и управляется неправильно, могут возникнуть определенные проблемы социокультурного характера. Обычной проблемой является чрезмерное скапливание туристов и возникновение неудобств для местных жителей, что ведет к их недовольству и отрицательному восприятию туризма. Если в каком-либо районе скапливается слишком много туристов (что может происходить, особенно, в разгар сезона), достопримечательности и объекты обслуживания, рестораны, магазины и средства транспорта могут быть так перегружены туристами, что местным жителям станет нелегко ими пользоваться. Если местным жителям вообще запрещен доступ к таким объектам обслуживания, как пляжи при гостиницах, их недовольство может еще более возрастать. Большое количество туристов может нанести особо серьезный ущерб в малых сельских общинах. Особое недовольство может возникать, если местные жители ощущают, что они не получают от туризма значительных экономических выгод и что развитие туризма контролируется чуждыми интересами.
Некоторые проблемы могут вести к культурной деградации и ослаблению чувства культурной принадлежности. Избыточный приток туристов может привести к ухудшению важных археологических и исторических памятников. Могут иметь место чрезмерная коммерциализация и утеря самобытного характера местных обычаев, церемоний, музыки, танцев, ремесел и других культурных моделей, когда их неправильно представляют в качестве туристских достопримечательностей. У местного населения, особенно молодежи, может проявиться «демонстрационный эффект» в виде имитации поведенческих моделей туристов и их манеры одеваться. Помимо этого, между туристами и местными жителями могут возникать недоразумения и конфликты из-за различия в языках и манерах поведения.
Туризм может усугубить социальные проблемы, связанные с наркоманией, алкоголизмом, преступностью и проституцией. Исследование этих проблем показало, что туризм редко является их основной причиной, однако он может способствовать их распространению.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ СОЦИОКУЛЬТУРНЫХ ПРОБЛЕМ
Некоторые из общих принципов, которые применимы по отношению к экономическим и экологическим аспектам, также справедливы для социокультурных факторов. Важный общий принцип заключается в постепенном развитии туризма для того, чтобы у общества имелось время для адаптации к этому явлению; чтобы можно было разъяснить местному населению его особенности и экономические выгоды, которые оно может получить благодаря участию в этой деятельности. Такой подход также дает правительству достаточное время для наблюдения за социокультурными воздействиями туризма и для устранения каких-либо проблем до того, как они примут серьезный характер. Как уже отмечалось, в процесс планирования и развития туризма следует вовлекать местных жителей для того, чтобы они могли влиять на принятие решений в этой области и ощущать себя частью этого явления. Следует развивать такие формы туризма, которые совместимы с образом жизни местных обществ. Помимо этого, благодаря избирательному маркетингу можно привлечь те типы туристов, которые будут уважать местные социальные обычаи и культурные традиции.
Целенаправленное использование туризма как одного из методов сохранения культуры может в значительной степени способствовать уменьшению его негативных воздействий в этой сфере. При этом многие общества желают осуществить определенные положительные перемены и воспользоваться преимуществами современного развития. Одновременно они зачастую хотят это сделать на основе избирательного подхода в плане культуры. Им хочется сохранить свои лучшие традиции, которые придают им неповторимый культурный характер, воспринимая при этом положительные перемены, которые сделают их жизнь более комфортабельной и интересной. При выборе вариантов развития туризма любое общество должно решить, какой подход для него наиболее целесообразен.
В туристских регионах можно применять дополнительные конкретные меры регулирования социокультурного воздействия, которые приводятся ниже:
• Сохранение самобытного характера местных танцев, музыки, фольклора, искусств, ремесел и костюмов, даже если они иногда и модифицируются, для представления туристам. При этом может потребоваться организация
специальных учебных программ и контроля за качеством. Однако определенные виды церемоний и ритуалов, в частности, религиозные, не следует видоизменять ради туристов, а их допуск на такие церемонии должен строго контролироваться.
• Сохранение особых местных архитектурных стилей и содействие использованию традиционных элементов при строительстве туристских объектов.
• Обеспечение удобного доступа местных жителей к туристским достопримечательностям, элементам обслуживания и другим объектам; применение мер регулирования туристских потоков с целью недопущения перегруженности.
• Если местные жители не могут позволить себе пользоваться существующими коммерческими туристскими объектами, для них следует создавать недорогие или субсидированные объекты. Также обычной практикой является предоставление местным жителям льготных (по сравнению с иностранными туристами) расценок для посещения туристских объектов.
• Просвещение местных жителей в отношении туризма - его концепции, выгоды и проблемы, местная политика и программа развития туризма; каким образом они могут лично участвовать в развитии туризма, и социальные модели туристов, посещающих данных район. Можно организовывать программы просвещения общественности в отношении туризма с использованием радио, телевидения, газет, журналов и публичных мероприятий. Знакомство с туризмом следует включать в программы государственных и частных школ.
• Информирование туристов о местном обществе - его обычаи, рекомендуемая манера одеваться, правильное поведение в религиозных и других местах, манера поведения при фотографировании, практика оставления "чаевых", а также любые местные проблемы, как например, преступность. Если туристам известны соответствующие правила поведения, они скорее будут их соблюдать.
• Надлежащая подготовка кадров для работы в сфере туризма, включая языковую подготовку и преподавание в необходимых случаях социальных аспектов поведения. Помимо повышения качества обслуживания, это поможет устранению возможных конфликтов между туристами и обслуживающим персоналом.
• Строгое применение мер борьбы с наркотиками, преступностью и проституцией, если эти проблемы имеются в соответствующих туристских районах.
В конкретных туристских зонах можно применять и другие целесообразные регуляционные меры.
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
Применение принципов экологического планирования и включение в этот процесс мер охраны окружающей среды позволит предотвратить многие экологические проблемы. Однако все равно следует проводить для каждого конкретного проекта развития туризма (как, впрочем, и для всех остальных типов крупных проектов) оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Такой порядок позволяет предотвратить появление каких-либо серьезных экологических проблем при выполнении конкретных проектов. Если полагается, что какой-либо предлагаемый проект вызовет проблемы, его нельзя утверждать, не внеся в него необходимых изменений. Порядок применения ОВОС устанавливается на национальном и региональных уровнях. Многие страны уже приняли законодательство в области охраны окружающей среды и порядок применения ОВОС, в то время как другим государствам еще предстоит это сделать.
ОВОС должна охватывать все типы воздействий - экологические, экономические и социокультурные. Отдельный проект, пусть и приносящий значительные экономические выгоды, может привести к появлению неприемлемых экологических или социальных проблем. В этой связи его можно утвердить только после внесения необходимых изменений.