Проблемы и перспективы
| Вид материала | Реферат |
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
- Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
- Проблемы и перспективы, 4513.99kb.
- Проект резолюции краевого налогового форума «Проблемы и перспективы налогового администрирования», 12.73kb.
- Программа II международной конференции «Возобновляемая энергетика: проблемы и перспективы», 673.06kb.
- Отчет о выступлении на Конференции «Альтернативы в энергетике и автомобилестроении:, 68.05kb.
- Консолидаци я потенциала «прикаспийской пятерки»: проблемы и перспективы, 898.41kb.
Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики
с государствами – участниками СНГ в 2005 году
| Государства Содружества | Внешнеторговый оборот | Экспорт | Импорт | |||||
| млн. долл. | в % к 2004 году | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем экспорте | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем импорте | |
| Азербайджанская Республика | 3,8 | 173 | 1,9 | 106 | 0,6 | 1,9 | в 5 раз | 0,3 |
| Республика Беларусь | 8,5 | 137 | 1,4 | 70 | 0,5 | 7,1 | 169 | 1,0 |
| Грузия | 0,7 | 88 | 0,5 | 125 | 0,2 | 0,2 | 50 | 0,0 |
| Республика Казахстан | 290,5 | 100 | 116,1 | 133 | 38,3 | 174,4 | 86 | 25,7 |
| Республика Молдова | 2,0 | 95 | 0,1 | 20 | 0,0 | 1,9 | 119 | 0,3 |
| Российская Федерация | 513,3 | 119 | 134,4 | 98 | 44,3 | 378,9 | 129 | 55,8 |
| Республика Таджикистан | 24,9 | 102 | 22,9 | 104 | 7,6 | 2,0 | 83 | 0,3 |
| Туркменистан | 15,8 | в 2,9 раза | 2,8 | 70 | 0,9 | 13,0 | в 9 раз | 1,9 |
| Республика Узбекистан | 77,2 | 116 | 17,1 | 116 | 5,6 | 60,1 | 116 | 8,8 |
| Украина | 46,1 | 168 | 6,0 | 143 | 2,0 | 40,1 | 172 | 5,9 |
| Всего | 982,9 | 115 | 303,3 | 110 | 100,0 | 679,6 | 117 | 100,0 |
Таблица 8
Внешнеторговый оборот Республики Молдова
с государствами – участниками СНГ в 2005 году
| Государства Содружества | Внешнеторговый оборот | Экспорт | Импорт | |||||
| млн. долл. | в % к 2004 году | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем экспорте | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем импорте | |
| Азербайджанская Республика | 8,2 | в 6,3 раза | 3,7 | в 3,1 раза | 0,7 | 4,5 | в 45 раз | 0,5 |
| Республика Армения | 2,4 | 83 | 2,2 | 81 | 0,4 | 0,2 | 100 | 0,0 |
| Республика Беларусь | 155,7 | 127 | 71,2 | 121 | 12,9 | 84,5 | 131 | 9,3 |
| Грузия | 5,5 | в 2,5 раза | 5,2 | в 2,5 раза | 0,9 | 0,3 | в 3 раза | 0,0 |
| Республика Казахстан | 84,3 | 128 | 17,3 | 112 | 3,1 | 67,0 | 133 | 7,4 |
| Кыргызская Республика | 2,0 | 118 | 1,7 | 131 | 0,3 | 0,3 | 75 | 0,0 |
| Российская Федерация | 615,9 | 109 | 347,5 | 98 | 63,1 | 268,4 | 126 | 29,6 |
| Республика Таджикистан | 0,3 | – | 0,2 | – | 0,0 | 0,1 | – | 0,0 |
| Туркменистан | 0,5 | 100 | 0,5 | 100 | 0,1 | – | – | – |
| Республика Узбекистан | 3,1 | 100 | 1,9 | 79 | 0,4 | 1,2 | 171 | 0,2 |
| Украина | 579,7 | 116 | 99,7 | 154 | 18,1 | 480,0 | 110 | 53,0 |
| Всего | 1457,5 | 115 | 551,1 | 110 | 100,0 | 906,4 | 119 | 100,0 |
Таблица 9
Внешнеторговый оборот Российской Федерации
с государствами – участниками СНГ в 2005 году
| Государства Содружества | Внешнеторговый оборот | Экспорт | Импорт | |||||
| млн. долл. | в % к 2004 году | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем экспорте | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем импорте | |
| Азербайджанская Республика | 1063,9 | 141 | 857,8 | 138 | 2,6 | 206,1 | 148 | 1,1 |
| Республика Армения | 292,5 | 140 | 191,2 | 142 | 0,6 | 101,3 | 137 | 0,5 |
| Республика Беларусь | 15807,5 | 89 | 10093,6 | 90 | 31,0 | 5713,9 | 88 | 30,2 |
| Грузия | 505,8 | 150 | 351,3 | 153 | 1,1 | 154,5 | 144 | 0,8 |
| Республика Казахстан | 9734,9 | 123 | 6526,9 | 140 | 20,0 | 3208,0 | 94 | 17,0 |
| Кыргызская Республика | 542,7 | 130 | 397,2 | 148 | 1,2 | 145,5 | 97 | 0,8 |
| Республика Молдова | 996,3 | 115 | 448,3 | 107 | 1,4 | 548,0 | 110 | 2,9 |
| Республика Таджикистан | 335,0 | 129 | 240,1 | 131 | 0,7 | 94,9 | 125 | 0,5 |
| Туркменистан | 300,7 | 105 | 223,6 | 92 | 0,7 | 77,1 | 178 | 0,4 |
| Республика Узбекистан | 1762,7 | 128 | 860,5 | 112 | 2,6 | 902,2 | 147 | 4,8 |
| Украина | 20177,5 | 120 | 12403,1 | 115 | 38,1 | 7774,4 | 127 | 41,0 |
| Всего | 51519,4 | 109 | 32593,6 | 111 | 100,0 | 18925,8 | 107 | 100.0 |
Таблица 10
Внешнеторговый оборот Республики Таджикистан
с государствами – участниками СНГ в 2005 году
| Государства Содружества | Внешнеторговый оборот | Экспорт | Импорт | |||||
| млн. долл. | в % к 2004 году | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем экспорте | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем импорте | |
| Азербайджанская Республика | 115,5 | 134 | 0,6 | – | 0,3 | 114,9 | 137 | 13,3 |
| Республика Беларусь | 14,8 | 72 | 1,1 | 68,8 | 0,6 | 13,7 | 72 | 1,6 |
| Грузия | 1,5 | 41 | 0,0 | – | 0,0 | 1,5 | 94 | 0,2 |
| Республика Казахстан | 188,0 | 120 | 19,7 | в 5,6 раза | 11,1 | 168,3 | 110 | 19,4 |
| Кыргызская Республика | 23,8 | 108 | 3,2 | 73 | 1,8 | 20,6 | 117 | 2,4 |
| Республика Молдова | 0,1 | 100 | 0,0 | – | 0,0 | 0,1 | 100 | 0,0 |
| Российская Федерация | 339,3 | 113 | 82,8 | 137 | 46,6 | 256,5 | 107 | 29,7 |
| Туркменистан | 53,8 | 134 | 0,0 | – | 0,0 | 53,8 | 160 | 6,2 |
| Республика Узбекистан | 219,3 | 93 | 66,5 | 101 | 37,4 | 152,8 | 91 | 17,7 |
| Украина | 85,9 | 127 | 3,9 | 29 | 2,2 | 82,0 | 152 | 9,5 |
| Всего | 1042,0 | 112 | 177,9 | 112 | 100,0 | 864,1 | 112 | 100,0 |
Таблица 11
Внешнеторговый оборот Украины
с государствами – участниками СНГ в 2005 году
| Государства Содружества | Внешнеторговый оборот | Экспорт | Импорт | |||||
| млн. долл. | в % к 2004 году | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем экспорте | млн. долл. | в % к 2004 году | удельный вес в общем импорте | |
| Азербайджанская Республика | 318,5 | 142 | 290,7 | 135 | 2,7 | 27,8 | в 3 раза | 0,2 |
| Республика Армения | 110,7 | 141 | 97,5 | 138 | 0,9 | 13,2 | 171 | 0,1 |
| Республика Беларусь | 1831,9 | 167 | 892,0 | 162 | 8,3 | 939,9 | 172 | 5,5 |
| Грузия | 240,7 | 145 | 199,7 | 135 | 1,9 | 41,0 | в 2,2 раза | 0,2 |
| Республика Казахстан | 854,4 | 84 | 668,0 | 107 | 6,2 | 186,4 | 47 | 1,1 |
| Кыргызская Республика | 37,5 | 145 | 31,8 | 154 | 0,3 | 5,7 | 110 | 0,0 |
| Республика Молдова | 763,3 | 105 | 679,1 | 103 | 6,3 | 84,2 | 125 | 0,5 |
| Российская Федерация | 20339,2 | 113 | 7495,8 | 127 | 69,8 | 12843,4 | 106 | 75,5 |
| Республика Таджикистан | 52,2 | 141 | 46,9 | 164 | 0,4 | 5,3 | 62 | 0,0 |
| Туркменистан | 2865,5 | 132 | 187,4 | 83 | 1,8 | 2678,1 | 137 | 15,7 |
| Республика Узбекистан | 356,2 | 180 | 150,9 | 117 | 1,4 | 205,3 | в 2,9 раза | 1,2 |
| Всего | 27770,0 | 117 | 10739,7 | 126 | 100,0 | 17030,3 | 112 | 100,0 |
Перспективы развития межрегионального и
приграничного сотрудничества
государств – участников СНГ
Основополагающим фактором, обеспечивающим перспективное развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, является наличие прочной и эффективной договорно-правовой и нормативной базы, регулирующей эти связи.
Предложения по формированию правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ, заложенные в Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, являются основой для создания правового поля в этой сфере. Самыми востребованными на сегодняшний момент являются документы, разрабатываемые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых государств:
– Конвенция о приграничном сотрудничестве;
– модельный закон «О межрегиональном сотрудничестве;
– модельный закон «О приграничном сотрудничестве».
Стимулировать межрегиональное и приграничное сотрудничество, в особенности его торгово-экономическую составляющую, могла бы гармонизация интересов региональных органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов и различных бизнес-структур.
Существующая нормативная база по приграничной торговле предполагает только упрощенные формы пограничного и таможенного контроля, осуществляемые при хозяйственном взаимодействии преимущественно граждан и отчасти юридических лиц, расположенных (имеющих место жительства) в населенных пунктах сопредельных территорий.
Представляется целесообразным активизировать работу по унификации национальных законодательств государств – участников СНГ, в том числе по обеспечению общих стандартов и условий ведения хозяйственной деятельности в приграничных областях, единых принципов налогообложения, социальных гарантий, в частности,
единых условий медицинского обслуживания граждан. Немаловажно также обеспечить упрощенный режим пересечения государственной границы в приграничных районах, в том числе для представителей аварийно-спасательных служб и правоохранительных органов.
Кроме того, для повышения экономической активности необходимо переходить от собственно торговли к установлению кооперационных связей, выстраиванию вертикально интегрированных промышленных групп, созданию совместных технопарков и т.д. Динамичное взаимодействие в приграничных регионах невозможно без развития приграничной инфраструктуры, в особенности совместной работы по созданию общей транспортной сети, а также применению единых тарифов на перевозки населения и грузов.
Перспективным представляется также сотрудничество по совместному освоению природных ресурсов. Общим интересам отвечали бы совместные мероприятия по защите трансграничных водных, лесных и земельных ресурсов.
Расширению взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах способствовала бы разработка и реализация программ по обмену опытом и стажировке на взаимной основе специалистов в научных и учебных учреждениях и организациях СНГ.
Особым элементом межрегионального сотрудничества, как и прежде, остается проведение фестивалей и дней культуры с широким участием творческих коллективов и презентацией продукции мастеров народных промыслов, осуществление совместных программ в сфере туризма и спорта.
Ключевое значение в приграничном сотрудничестве имеет его информационная поддержка. Необходимо активнее использовать сайты в сети Интернет, при этом не ограничиваться общей информацией о регионе, а публиковать на сайте конкретные инвестиционные и торговые предложения, давать ссылки на сайты ведущих предприятий региона. Иметь разработанный с учетом международных стандартов пакет инвестиционных предложений и проводить адресную рассылку информационных материалов.
О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Российская Федерация считает, что существенным вкладом в разрешение организационно-правовых, инвестиционных, инфраструктурных, миграционных и других проблем будет являться принятие федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и сопутствующих типовых приложений, носящих рекомендательный характер, а также внесение в российское законодательство изменений в соответствии с этим федеральным законом. В настоящее время в Правительстве Российской Федерации совместно с представителями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется доработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации». Целью данной работы является формирование конкретных механизмов приграничного сотрудничества в Российской Федерации.
Другим немаловажным фактором комплексного подхода к разрешению вопросов приграничного сотрудничества и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации станет реализация имеющихся рекомендаций Всероссийского совещания руководителей внешнеэкономических служб приграничных регионов Российской Федерации по вопросам приграничной торговли и Итогового документа к нему.
Одной из нереализованных и существенной по своей значимости является рекомендация этого совещания по образованию – Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации, в работе которой, наряду с федеральными органами исполнительной власти, предполагается привлекать представителей администраций, органов местного самоуправления и объединений предпринимателей субъектов Российской Федерации, граничащих с зарубежными странами. Кроме этого, в рамках указанной комиссии предполагалось создание Подкомиссии по приграничной торговле, целью и задачей которой являлась бы выработка подходов к решению вопросов развития приграничной торговли, как в конкретных регионах, так и в целом в Российской Федерации.
Российская Федерация определила следующие предложения по формированию национальной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, необходимой для успешного сотрудничества в рамках СНГ:
– разработка федеральной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей приграничное сотрудничество;
– проведение мероприятий экономического взаимодействия;
– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве России с сопредельными странами;
– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве субъектов Российской Федерации с административно-территориаль-ными образованиями других государств;
– разработка механизмов формирования совместных предприятий на сопредельных территориях;
– совместная разработка и внедрение механизмов установления ограничений для определенных категорий граждан сопредельных государств и лиц без гражданства относительно срока и порядка пребывания на приграничной территории.
На основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 183-ФС требуется определить федеральный орган власти, осуществляющий полномочия по координации вопросов приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В этой связи разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации», которым предлагается дополнить полномочия этого Министерства, установленные Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления приграничного сотрудничества.
Необходимо отметить, что современное состояние приграничной инфраструктуры не соответствует уровню развития экономических связей приграничных субъектов Российской Федерации с сопредельными территориями. Количество и оборудование пунктов пропуска, состояние мостовых переходов и установленные режимы на таможенных постах не благоприятствуют развитию приграничной торговли и в целом приграничного сотрудничества.
Для решения поставленных задач необходимо предусмотреть разработку концепции федеральной целевой программы по развитию приграничного сотрудничества.
Министерство регионального развития Российской Федерации участвует в подготовке плана мероприятий по реализации Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы.
В настоящее время актуальными вопросами развития приграничного сотрудничества для Российской Федерации являются ратификация протоколов к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, создание приграничных торговых комплексов, строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
По вопросу подготовки подписания Российской Федерацией Дополнительного протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей необходимо отметить, что МИД России подготовил для внесения в Правительство Российской Федерации предложение о подписании Российской Федерацией Дополнительного Протокола (1995 год) и Протокола № 2 (1998 год), касающихся межтерриториального сотрудничества, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1998 год). После согласования документов заинтересованными федеральными министерствами предложение будет внесено в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
В отношении перспективных направлений интеграции Российской Федерации в общеевропейские правовые режимы, регулирующие приграничное сотрудничество, необходимо отметить, что в настоящее время представители МИД России и Минрегиона России участвуют в рамках Совета Европы в подготовке проекта 3-го протокола к упомянутой рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве, призванного унифицировать в масштабе всей Европы правовые основы формирования и деятельности «еврорегионов».
В условиях активного формирования в Российской Федерации нормативно-правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества присоединение России к этим важнейшим документам Совета Европы даст дополнительный импульс развитию внешних контактов российских регионов, позволит им полноправно участвовать в таких перспективных формах сотрудничества, как «еврорегионы».
В целях реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2001 года № 196-р, целесообразно подготовить новый перечень мероприятий по реализации указанной Концепции взамен ранее утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года № 907-р. В этой связи в настоящее время Минрегионом России проводится работа по сбору предложений федеральных органов исполнительной власти для разработки нового плана мероприятий.
Развитию приграничного сотрудничества способствует реализация комплекса мероприятий по транспортно-инфраструктурному сотрудничеству, а именно:
– оптимизация количества пропускных пунктов на государственной границы в целях ликвидации потерявших значение и создания новых;
– разработка и реализация системных мер с использованием соглашений в области транспорта с сопредельными странами по содействию обеспечения необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта в приграничных регионах при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, включая транзит;
– оптимизация функционирования транспортно-логистических узлов, железнодорожных станций и автотранспортных узлов на приграничных территориях, речных линий, морских портов и припортовой инфраструктуры, федеральных и местных линий связи;
– разработка и реализация совместных проектов по созданию новых трансграничных дорог.
Важным инструментом развития межрегиональных связей могут стать подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, создаваемые в рамках действующих двусторонних межправкомиссий. Полезным было бы выработать единое для СНГ положение об этих подкомиссиях.
Полагаем также целесообразным рассмотреть идею о создании в качестве совещательного органа СНГ Комитета регионов СНГ по типу Комитета регионов Евросоюза, который вносит существенный вклад в формирование региональной политики ЕС.
Необходимо также отметить, что, несмотря на сделанное в декабре 2004 года предложение МИД России государствам – участникам СНГ подписать двусторонние соглашения о реадмиссии, ни один договор на данный момент не заключен. Тем не менее, переговоры по этому поводу ведутся с Казахстаном, Кыргызстаном и Украиной. Остальные государства – участники СНГ пока избегают переговорного процесса, заявляя о том, что документ находится на стадии межведомственного согласования их компетентными органами.
К ряду мер, направленных на минимизацию экономических потерь от нелегальной трудовой миграции в Российской Федерации, входящих в сферу деятельности МВД России, можно отнести:
– организацию эффективного учета и контроля за пребыванием иностранных граждан в приграничных районах (проблема обусловлена предполагаемым созданием наряду с пунктами пропуска через государственную границу «мест пересечения государственной границы» с упрощенным паспортно-визовым режимом, что затруднит установление фактического срока нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации);
– необходимость четкого определения правового статуса «мест пересечения государственной границы» (следует конкретизировать, каким документом будет оформляться установление мест пересечения, критерии к организации работы органов государственного контроля в данных переходах, источники финансирования их обустройства и другие вопросы материально-технического оснащения);
– организацию межрегиональных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению организаций, использующих труд незаконных мигрантов;
– создание центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации.
Наиболее актуальной проблемой для органов внутренних дел приграничных субъектов Российской Федерации является борьба с контрабандой товаров и транспортных средств. Распространены незаконное перемещение сельскохозяйственной техники, зерна, спирта, морепродуктов, леса, нефтепродуктов, охотничьего оружия (боеприпасов) с последующей реализацией на территориях приграничных областей.
В целях повышения эффективности сотрудничества по противодействию экономической преступности трансграничного характера необходимо обеспечить:
– разработку совместных мер противодействия контрабандному перемещению через государственную границу товаров народного потребления;
– создание следственных групп с представителями сопредельных государств при расследовании уголовных дел в отношении организованных преступных сообществ, совершивших противоправные действия на смежных территориях;
– предоставление доступа к имеющимся информационным базам, а также обмен между соответствующими службами оперативной и иной информацией.
Указанные предложения носят концептуальный характер и требуют дальнейшей совместной проработки с федеральными органами исполнительной власти.
О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Республике Беларусь. Планирование территориального развития приграничных регионов Беларуси, исходя из их уникального геополитического положения, осуществляется в условиях стратегического взаимодействия между Российской Федерацией, Украиной и странами ЕС. Это предполагает разработку такой стратегии, которая, с одной стороны, реализовывала бы территориальную политику Беларуси, с другой – координировалась со стратегиями развития стран ЕС и государств – участников СНГ.
Предпосылками для разработки новой парадигмы межрегионального и приграничного сотрудничества регионов являются внешние и внутренние факторы, обусловленные:
– переходом Республики Беларусь и соседних стран на принципы устойчивого развития;
– интеграцией стран в общеевропейское пространство, требующей увязки принципов и методов планирования со странами Европейского сообщества;
– новой ролью Беларуси в качестве страны, находящейся на границе двух континентальных таможенных зон – Европейского Союза и Российской Федерации;
– изменениями в нормативно-законодательной базе государств (административные реформы; новые нормативно-правовые акты, принятые в последние годы);
– новыми стратегическими планами (национальными и региональными) территориального развития;
– новыми международными соглашениями и проектами.
Основные целевые установки стратегии развития приграничных регионов в контексте развития в составе мирового сообщества определяются рядом международных программных документов глобального характера, принятых на соответствующих международных конференциях и подписанных Беларусью, Россией, Украиной, Польшей и Литвой. Среди важнейших, определивших основополагающие принципы, подходы и рекомендации, – повестка дня на XXI век и Повестка дня Хабитат П. Приоритетным направлением, актуальным для будущего развития приграничных регионов, является ориентация на модель устойчивого развития территорий.
Для финансовой поддержки межгосударственного сотрудничества по пространственному и региональному развитию Европейским советом для стран Балтийского региона основана так называемая программа ИНТЕРЕГ 2С, которая объединяет территории Балтийских стран – членов ЕС, в том числе Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, а также независимые государства – Беларусь и Россию.
Эффективность программ приграничного сотрудничества оказывается более высокой, поскольку они играют роль катализатора местной активности и импульса для дальнейших инвестиций.
Отношения на межрегиональном уровне создают основу для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества. Однако контакты на уровне регионов зачастую могут быть более плодотворными и ориентированными на реализацию конкретных, реальных проектов, представляющих собой одно из эффективных направлений развития взаимовыгодного сотрудничества и обеспечения стабильности. В этой связи заслуживают всяческой поддержки инициативы и действующие программы приграничного сотрудничества с приоритетным развитием экономического сотрудничества и приграничной торговли, создание условий упрощенных процедур таможенного оформления и визовой поддержки для субъектов приграничного сотрудничества.
Республика Беларусь считает, что в рамках СНГ необходимо решить следующие вопросы:
– принять меры по реализации в полном объеме положений подписанного 26 февраля 1999 года Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года и Мероприятий по его реализации, утвержденных Межгосударственным советом Евразийского экономического сообщества 17 февраля 2000 года;
– заключить двусторонние соглашения по жизнеобеспечению на приграничных территориях, способствующие созданию условий для поддержания исторически сложившихся связей и контактов в производственной, социальной, культурной, бытовой и других сферах на основе упрощенного механизма оформления и согласования таможенных документов и процедуры пересечения государственной границы;
– изучить возможность подготовки и подписания двусторонних межправительственных программ долгосрочного сотрудничества, направленных на всестороннее развитие приграничных территорий и решение проблем межрегионального характера (в том числе в сфере регионального природопользования и охраны окружающей среды, борьбы с незаконной миграцией, оборотом наркотических средств, организованной преступностью), усиление взаимодействия в других представляющих общий интерес областях;
– содействовать созданию финансовых механизмов для стимулирования экспортно-импортных операций, привлечения инвестиций, организации страховых и залоговых фондов, развития банковских структур на приграничных территориях.
Учитывая ключевую роль регионов в развитии межрегионального и приграничного сотрудничества, основными направлениями, по которым необходимо совершенствовать сотрудничество, являются:
– согласование с соответствующими государственными органами возможности введения упрощенного механизма оформления таможенных документов при ввозе сырья для переработки на предприятиях приграничных регионов и вывозе готовой продукции, а также введения упрощенного режима перемещения трудовых ресурсов, техники в период сельскохозяйственных кампаний, сезонных сквозных коридоров для обмена сельскохозяйственной продукцией;
– внедрение современных средств связи и телекоммуникационных технологий, позволяющих проводить маркетинговые исследования, поиск партнеров по хозяйственной деятельности, налаживание устойчивых рынков реализации продукции и предоставления услуг, создание информационно-консультативных центров по приграничному сотрудничеству, торгово-экономических и культурных связей с сопредельными государствами;
– оказание органам местного самоуправления приграничных территорий помощи в расширении сети торговых домов и представительств, проведении выставок-ярмарок, совместных культурных и спортивных мероприятий;
– совершенствование торгово-экономических связей;
– упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса;
– вопросы инвестирования производства на приграничных территориях;
– решение вопросов регистрации и временного проживания граждан;
– упрощение порядка таможенного контроля;
– решение вопросов получения образования и медицинских услуг.
* * *
Представленный материал о состоянии межрегионального и приграничного сотрудничества в некоторой степени отражает как положительные моменты в этой сфере, так и существующие проблемы сегодняшнего дня.
Определенно сложилось понимание того, что концентрация обоюдных усилий государств на приграничном и межрегиональном уровнях должна стать действенным рычагом в решении задач по развитию интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств.
Традиционными стали встречи представителей деловых кругов приграничных областей сопредельных государств для установления и расширения экономического сотрудничества. В приграничных регионах проходят ежегодные международные многоотраслевые выставки-ярмарки. Деловые связи способствуют развитию взаимного экспорта продукции, созданию дополняющих друг друга производств, комплексному решению экологических проблем, эффективному использованию транзитных возможностей.
В регионах СНГ действуют многие совместные предприятия на основе кооперационных поставок, развивается общая инфраструктура внешнеторговых связей. Активно создаются межгосударственные финансово-промышленные группы, например, «Интерагроинвест» (Пермская область России и Беларусь), «Интерсвинецаккумулятор» (Хабаровский край и Иркутская область России и Павлодарская область Казахстана).
Кроме того, образуются финансовые и предпринимательские структуры, торгово-промышленные дома, представительства, экспертно-аналитические рабочие группы. В ряде случаев для указанных целей предполагается использовать в рамках законодательства государств взаимовыгодный обмен пакетами акций приватизированных предприятий, развивать некоммерческий обмен научно-технической и иной информацией.
В каждом государстве – участнике СНГ можно выделить регионы, наиболее активно участвующие в торгово-экономическом сотрудничестве с другими регионами СНГ. Так, в России из 89 субъектов на 10 ведущих регионов (Москва, Тюменская область, Санкт-Петербург, Красноярский край, Свердловская, Московская, Иркутская, Челябинская, Пермская, Нижегородская области) приходится почти 70% общего товарооборота с государствами – участниками СНГ; в Украине на 5 областей – 80%, в Казахстане на 4 области – 72%.
Есть все основания полагать, что региональное сотрудничество является в настоящее время мощным инструментом, способным развивать межгосударственный диалог по многим направлениям.
Приграничное сотрудничество является весомым фактором в формировании системы взаимодействия государств – участников СНГ в экономической, культурной, гуманитарной и других областях.
Развиваются новые формы сотрудничества, такие, например, как деятельность отделений Посольства Республики Беларусь, зарекомендовавших себя как эффективные структуры по оказанию содействия в продвижении в регионы России продукции белорусских товаропроизводителей или межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и Республики Беларусь. Так, в 2000 году в члены межрегиональной ассоциации «Центральная Россия» были приняты четыре области Беларуси и г. Минск.
Одной из форм межрегионального сотрудничества является проведение круглых столов с различной тематикой, например, «Вопросы консульских служб стран СНГ».
Наиболее перспективными формами сотрудничества является развитие кооперационных связей между предприятиями для производства конкурентоспособной продукции. С данной целью и создаются совместные предприятия и межгосударственные финансово-промышленные группы.
Можно выделить ряд факторов, сдерживающих развитие межрегионального и приграничного сотрудничества:
– отсутствие взаимоувязанных согласованных режимов и регламентов использования приграничных городов и территорий, гарантирующих устойчивость, безопасность и взаимовыгодную эффективность функционирования территорий;
– низкий уровень инфраструктуры туризма и нескоординированность взаимовыгодного использования туристско-рекреационного потенциала приграничных регионов;
– отсутствие согласованной программы взаимовыгодного использования инвестиционного потенциала приграничных регионов на основе принципов партнерства, координации и специализации;
– усиливающиеся административные барьеры на некоторых границах между государствами;
– несовместимость структур органов администрации и местного самоуправления между странами, сфер полномочий и способов финансирования местного самоуправления;
– проблемы с координацией совместных действий;
– неурегулированность вопросов, связанных с оформлением государственных границ.
Торгово-экономическое взаимодействие сдерживается такими факторами, как недостаточное знание возможностей партнеров, отсутствие надежного механизма взаиморасчетов и урегулирования экономических споров, высокие транспортные тарифы и цены. Недостаточно используются имеющиеся возможности для продвижения региональных проектов в области топливно-энергетического и лесопромышленного комплексов, хлопководства, черной металлургии, производства оборудования и станкостроения.
Приоритетными направлениями торгово-экономического сотрудничества приграничных регионов должно стать решение следующих задач, предусмотренных рядом программ межрегионального и приграничного сотрудничества сопредельных государств:
– развитие структурообразующих производств и обеспечение их необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в прямых производственных связях;
– согласование концептуальных подходов в отношении структурной перестройки экономики приграничных регионов;
– гармонизация и упрощение погранично-таможенных процедур;
– реализация совместных межрегиональных проектов и программ;
– совершенствование регионального и местного хозяйственного законодательства.
В целях дальнейшего развития межрегионального и приграничного сотрудничества в соответствии с Концепцией межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ Республика Беларусь в установленном порядке внесла на рассмотрение Совета глав государств СНГ предложение о создании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ. Предложение было рассмотрено на Совете министров иностранных дел СНГ 16 октября 2006 года и поддержано Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией.