План работы 244 1 Организация работы по проведению административной реформы. 246 1 Организация работы экспертных групп. 249
| Вид материала | Отчет |
- 1. составление плана курсовой работы, 485.55kb.
- Личное и сверхличное, или коллективное бессознательное юнг К. Г. Психология бессознательного., 242.76kb.
- Организация Продолжительность Должность Предыдущее место работы: Организация Продолжительность, 150.78kb.
- Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» организация, 322.15kb.
- План работы Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, 366.17kb.
- Рекомендации по организации и проведению научно-исследовательской работы в рамках учебного, 225.1kb.
- План Актуальность выбора темы. Организация самостоятельной работы учащихся одна, 262.17kb.
- Жера, а именно организация труда менеджера, сравнение работы менеджеров в России, 74.66kb.
- План работы отдела молодёжных проектов аппарата Бюро цс ООО «Союз машиностроителей, 74.16kb.
- Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008, 499.04kb.
9.3 Организационные компоненты
В качестве основы для процессов стратегического управления примененением ИКТ предлагается использовать широко принятую в мире схему архитектурных процессов, представленную на Рис. 4.1. Можно рекомендовать использование этой схемы в России как на уровне формирования и использования самой ЕФА, так и для распространения в качестве рекомендации на уровень отдельных организаций. При этом необходимо учитывать, что в ЕФА практически всех стран и в архитектуре всех организаций есть свои особенности даже в составе обобщенных схем и справочных моделей, поэтому данная схема потребует адаптации в первую очередь в данном отношении.
Рис. 4.1. Схема архитектурных процессов
Ниже приведено описание восьми компонентов, необходимых для разработки и поддержания единой федеральной архитектуры, равно как и архитектуры отдельной государственной организации. Эти восемь компоненты чаще всего могут быть представлены отдельным документом или группой документов каждый. Они включают следующее.
Двигатели архитектуры. Отражают два типа внешних стимулов или источников изменения архитектуры предприятия: бизнес-стимулы и технические ("конструкторские") стимулы. В качестве бизнес-стимулов могут выступать новое законодательство, новые инициативы администрации, бюджетные ассигнования для ускорения развития отдельных сфер, рыночные силы, требования граждан и др. В роли технических двигателей могут выступать новое и улучшенное программное обеспечение, аппаратные средства ЭВМ, а также их разнообразные комбинации и т.п.
Стратегическое направление Руководство для разработки целевой архитектуры, которое содержит описание перспективы создания и развития архитектуры ("видение"), принципы развития, цели и объекты развития.
Текущая архитектура Определяет архитектуру предприятия “как есть сейчас” и состоит - в простейшей разбивке - из двух частей: текущая бизнес-архитектура и техническая архитектура (т. е. данные, приложения и технологии). Она отражает текущие возможности и технологии, а также служит объектом для дальнейшего развития.
Целевая архитектура Определяет архитектуру предприятия “как должно быть построено” и состоит из двух частей: целевая бизнес-архитектура и техническая архитектура (т. е. данные, приложения и технологии). Она представляет будущие возможности и технологии, которые являются результатом проекта улучшения поддержки изменяющихся бизнес-потребностей.
Переходные процессы Поддерживают переход от текущей архитектуры к целевой архитектуре. Критические переходные процессы для федерального предприятия включают планирование инвестиций в сферу ИКТ, планирование перехода, управление конфигурацией, контроль и управление проектом.
Архитектурные сегменты Отражают ориентацию отдельных частей общей архитектуры на главные бизнес-области, особенно - общие или взаимно пересекающиеся для многих конкретных госпредприятий, например, общие административные системы; на целые области федеральных программ, таких, как торговля или предоставление грантов; на электронную торговлю для проведения небольших закупок. Каждый архитектурный сегмент представляет собой часть ЕФА - всеобщей, единой (интегрированной) архитектуры. Любой архитектурный сегмент должен рассматриваться как некоторое предприятие, в рамках полного федерального предприятия (такой подход дает возможность работать как в пределах конкретного предприятия, так и в рамках абстрактного представления всего правительства как одного интегрированного предприятия, по крайней мере - в рамках единой, интегрированной "Федеральной" архитектуры).
Архитектурные модели Определяют бизнес-модели и конструкторские (технические) модели, которые отражают все необходимые сегменты для полного описания предприятия.
Стандарты Включают все стандарты (некоторые из них могут быть обязательными), руководящие принципы (руководящие материалы), а также передовой опыт. Примерами видов стандартов являются:
обобщенные, «рамочные» стандарты, которые относятся к обобщенным схемам архитектурных моделей, процессов жизненного цикла систем, уровней зрелости архитектур;
стандарты безопасности, которые относятся ко всем уровням обеспечения безопасности;
стандарты данных, которые относятся к данным, метаданным и другим связанным структурам;
стандарты приложений, которые относятся к прикладному программному обеспечению;
стандарты технологий (конкретные «технические» ИКТ-стандарты), которые относятся к операционным системам и аппаратным платформам.
Основным средством реализации процесса стратегического управления применением ИКТ является механизм бюджетирования. В связи с этим далее рассматривается процесс инвестирования средств при создании ЕФА.
9.4 Управление финансированием на уровне федерального правительства
Одной их основных задач управления инвестициями на федеральном уровне является задача выделения приоритетов. Это важно, поскольку,
во многих организациях возникнет задача расположения по приоритетам мероприятий по улучшению текущих внутренних процессов,
усовершенствования в отдельно взятых конкретных процессах могут потребовать от отдельной организации больших объемов затрат, чем проведение усовершенствований во всех взаимосвязанных процессах сразу.
Описанный ниже процесс демонстрирует, как ЕФА и архитектурные принципы, а также принципы управления инвестициями позволяют достигать целей реформирования деловых процессов и, следовательно, проводить в жизнь работающие проекты административной реформы.
В целом процесс ИКТ-бюджетирования в России должен строиться по тем же принципам, согласно которым составляется программная часть общефедерального бюджета.
Процесс формирования ИКТ-бюджета включает в себя стадии:
планирования бюджета,
принятия бюджета.
На стадии планирования ИКТ-бюджета, все государственные ведомства должны представлять свои планы в Комитет по Информационным Технологиям по планируемым ИКТ-инвестициями на будущий год в специальном документе. Этот документ:
регламентирует формат подачи бюджетных заявок,
содержит рекомендации и пояснения по их составлению.
В рекомендациях по заполнению должно быть отражено, что бюджетные фонды будут выделяться преимущественно под те ИКТ-проекты, которые непосредственно поддерживают основные задачи (миссию) организации / ведомства / управления, способствуя снижению издержек и повышению эффективности посредством реинжиниринга бизнес-процессов и их автоматизации.
Можно рекомендовать выделить следующие основные критерии, согласно которым будут приниматься решения о финансировании ИКТ-проектов:
Проект должен поддерживать основные цели и миссии организации, которые сформулированы Федеральным правительством.
Цели проекта не могут быть достигнуты более эффективно в частном секторе либо за счет другого государственного финансирования.
Проект должен поддерживать бизнес-процессы организации, упрощая их или реструктурируя их с целью снижения затрат и увеличению эффективности, с целью поддержания сквозных межведомственных процессов, используя с наибольшей отдачей общие информационные и иные ИКТ-ресурсы и коммерческие типовые технологические решения.
Проект должен иметь наилучший показатель эффективности инвестиций среди имеющихся альтернатив.
Проект должен соответствовать Единой Федеральной Архитектуре. Единая Федеральная Архитектура таким образом регламентирует управление процессами Федерального бюджета, в том числе, разработку планов и программ, бюджетов, характеристик получаемых результатов и получаемых выходов процессов: оказываемых услуг и выпускаемой продукции, а также финансирование Федеральных программ и действий через ассигнование и пропорциональное распределение прямых и возмещаемых расходов, через финансовые трансферты, через инвестиции и другие механизмы финансирования.
Проект должен предусматривать меры по снижению риска (осуществление пилотных проектов, симуляция, использование прототипов) и иметь четкую систему измерения процесса реализации проекта.
Проект должен предусматривать осторожное поэтапное внедрение в узких областях насколько это является возможным до тех пор, пока измеримые выгоды от реализации проекта не станут очевидными.
Проект должен характеризоваться распределением риска между государственной организацией (как заказчиком) и исполнителем, реализовываться на конкурентной основе и предусматривать поэтапную оплату согласно выполненным работам.
На основе полученных заявок и их рассмотрения должен составляться бюджет по ИКТ расходам, который утверждается как программа в составе общефедерального бюджета.
Крайне важным является институциализация Справочной модели бизнеса в процесс формулирования годового бюджета. Эта институционализация должна быть выполнена корректно и своевременно. Это означает, что Справочная модель бизнеса должна быть доведена до всех заинтересованных участников и сторон в правильном формате и в нужное время. Так как справочная модель бизнеса не будет иметь значение для организаций, если модель и связанные с ней директивные документы и методические руководства будут выпущены уже после того, как агентства завершат основные стадии процессов планирования собственных капиталовложений. Для того, чтобы организации смогли полностью использовать ценность Справочной модели бизнеса необходимо обеспечить не только заблаговременное и четкое распространение каждой модернизированной версии модели, но и методических руководств для нее. Эти требования фактически означают, что справочная модель должна быть выпущена на самых ранних стадиях формирования бюджета. Это позволит ответить на все комментарии, полученные по предыдущей модели, а с другой стороны он дает возможность и достаточное время агентствам для включения пересмотренной новой модели в свою собственную Архитектуру предприятия, в процессы и в системы капитального планирования в течение наступающего года.