План работы 244 1 Организация работы по проведению административной реформы. 246 1 Организация работы экспертных групп. 249
| Вид материала | Отчет |
- 1. составление плана курсовой работы, 485.55kb.
- Личное и сверхличное, или коллективное бессознательное юнг К. Г. Психология бессознательного., 242.76kb.
- Организация Продолжительность Должность Предыдущее место работы: Организация Продолжительность, 150.78kb.
- Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» организация, 322.15kb.
- План работы Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым, 366.17kb.
- Рекомендации по организации и проведению научно-исследовательской работы в рамках учебного, 225.1kb.
- План Актуальность выбора темы. Организация самостоятельной работы учащихся одна, 262.17kb.
- Жера, а именно организация труда менеджера, сравнение работы менеджеров в России, 74.66kb.
- План работы отдела молодёжных проектов аппарата Бюро цс ООО «Союз машиностроителей, 74.16kb.
- Областная программа «Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008, 499.04kb.
9.2 Процессы построения и применения ЕФА
9.2.1 Стратегическое руководство ИКТ на федеральном уровне
9.2.1.1 Общая схема
В России основная инициатива по созданию Единой Федеральной Архитектуры принадлежит Президенту и его администрации. Президент назначает ответственного за создание ЕФА в ранге Вице-Премьера или Заместителя Главы Администрации Президента и утверждает следующие приоритетные позиции:
наиболее важные стратегические направления развития ЕФА,
перечень приоритетных проектов,
идеологию создания и внедрения технологий ЕФА
объем и источники финансирования программы создания ЕФА
ЕФА разрабатывается исходя из приоритетов Президентских инициатив и стратегического видения процессов формирования ЕФА. Руководство и управление изменениями в процессе реализации, а также текущее управление осуществляется силами:
кабинета Министров
Комитета по Информационным Технологиям;
Совета, сформированного из Руководителей Информационных Служб Министерств и Ведомств
Совета по информационной безопасности
В своей работе кабинет Министров сосредотачивается на организационных изменениях Министерств и Ведомств, фактически он - ключевой субъект управления процессом создания ЕФА. Министры выступают в роли управляющих партнеров в каждой из инициатив. Управляющие партнеры формируют свои программы для того, чтобы гарантировать осуществление инициатив, а привлеченные партнеры будут сотрудничать в планировании и в выполнении соответствующих проектов. Комитет по Информационным Технологиям (далее – Комитет) обеспечивает наблюдение за этим процессом и работает с каждым Министерством для того, чтобы обеспечить необходимый объем финансирования для каждой из инициатив. С этой целью Комитет назначает четырех управляющих, отвечающих за контроль и продвижение инициатив по созданию ЕФА по соответсвующему направлению: население, бизнес, другие Правительства, внутриправительственная эффективность. Фактически Комитет – это основной основной исполнительный орган, отвечающий за создание ЕФА. Одновременно Комитет является участником и основным спонсором группы проекта по разработке Архитектуры Федерального Предприятия и группы проекта по управлению государственной информацией.
В целом руководство формированием ЕФА может иметь следующую иерархическую структуру. Общее руководство осуществляется Кабинетом Министров. На верхнем уровне иерархии находится программный бюджет, представленный Вице-премьером, который наделен правом его окончательного утверждения. Вице-премьер назначает Первого заместителя Комитета, который осуществляет текущее руководство. На следующем уровне уровне иерархии размещаются четыре руководителя проектов по числу категорий пользователей правительственных услуг:
правительство–граждане;
правительство–бизнес;
правительство-правительство;
внутриправительственная деятельность.
Наконец, на последнем уровне иерархии располагаются группы специалистов, непосредственно реализующих соответствующий проект. Количество таких групп совпадает с числом проектов, принятых к реализации в соответствии с планом действий, определенным в стратегии трансформации правительства.
Кроме того создаются два Совета при Президенте по направлениям, имеющим ключевое значение для всего процесса создания ЕФА. В задачу Совета руководителей информационных служб предприятий входит организация и управление реализацией инициативы по созданию архитектуры федерального предприятия. Задачей Совета по информационной безопасности является разработка и реализация политики управления государственной информацией.
Необходимо учитывать, что в разработке ЕФА должно принимать участие большое число не только специально созданных государственных органов (советов, групп и т.д.), но и некоммерческих профессиональных организаций, концентрирующих интеллектуальный капитал представителей большого числа научных, консультационных и иных организаций и компаний, отдельных экспертов. Эти организации должны поддерживаться государственным бюджетом для выполнения целевых и поисковых НИР в области создания ЕФА.
| | | | Структура руководства программой создания ЕФА | | | | | | |||||||||||||||||||||
| | | | | | | | | | | | | | | | | ||||||||||||||
| | | | ПРОГРАММНЫЙ БЮДЖЕТ Окончательное распределение финансов – Вице-Премьер | | | | | | |||||||||||||||||||||
| | | | | | | | | | |||||||||||||||||||||
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |||||||||||||
| Совет Руководителей Информационных Служб | | Комитет по Информационным Технологиям | | Совет по информационной безопасности | |||||||||||||||||||||||||
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |||||||||||||
| Руководитель группы по АФП | | Руководитель проектов: ПГ | | Руководитель проектов: ПБ | | Руководитель проектов: ПП | | Руководитель проектов: ВПЭ | | Руководитель группы по УГИ | |||||||||||||||||||
| | | | | | |||||||||||||||||||||||||
| | | | | | | | | | | | | | | | | | |||||||||||||
| Группа по Архитектуре Электронного Правительства | | Группы реализации проектов ПГ | | Группы реализации проектов ПБ | | Группы реализации проектов ПП | | Группы реализации проектов ВПЭ | | Группа по Управлению Государственной Информацией | |||||||||||||||||||
9.2.1.2 Совет Руководителей Информационных Служб
Совет руководителей информационных служб выполняет функцию основного межведомственного форума, обеспечивающего координацию и улучшение деятельности по проектированию, модернизации, использованию Единой Федеральной Архитектуры. Поэтому для достижения стратегических целей и направлений развития Совет РИФ должен сконцентрировать свое внимание в первую очередь на процессах проектирования, реализации и сопровождения единой Архитектуры Электронного Правительства (АЭП) и, затем, унифицированных способов построения архитектур отдельных федеральных предприятий. Должны быть разработаны документы содержащие:
- основополагающие определения и руководящие принципы построения АЭП,
- обобщенную схему или структуру архитектуры и способов ее применения
- первоначальный набор архитектурных моделей, составляющих всю АЭП
Совет руководителей информационных служб разрабатывает рекомендации по управлению инвестициями в ИКТ в рамках отдельных госорганизаций, а также практическое руководство по планированию архитектуры организации. Одновременно с этим Совет РИС должен разработать требования к Группе проекта по созданию Архитектуры Электронного Правительства.
9.2.1.3 Группа проекта по Архитектуре Электронного Правительства
Непосредственным создателем АЭП является группа проекта создания Архитектуры Электронного Предприятия. Эта группа управляет и координирует деловые процессы в следующих основных направлениях:
- Определение Архитектуры Электронного Правительства через модели государственного управления, акцентирующие внимание на справочных моделях бизнес-процессов, моделей производительности, функциональных возможностях программного обеспечения, технологиях и стандартах, данных и информации, необходимых для создания Электронных Административных Регламентов
- Осуществление помощи государственным организациям в разработке и внедрении ИКТ-систем, продвижение и распространение принципов Компонентно-Ориентированной Архитектуры при создании Электронных Административных Регламентов
- Разработка ядра стандартных моделей Компонентно-Ориентированной Архитектуры для продвижения и поддержки технологических решений и разработки полной архитектуры (базис, цель и план достижения цели).
- Оценка и идентификация новых возможностей для организации бизнес-процессов и консолидации систем для увеличения эффективности и производительности государства на основе анализа высокоуровневой архитектуры.
Основными задачами группы проекта АЭП является организация планомерной и целенаправленной разработки перспективной по своим качествам Архитектуры Электронного Правительства, как комплекса наполненных содержательными описаниями архитектурных моделей, которые представляют разные стороны всего функционально-информационного устройства Федерального Правительства.
Разработанная стандартизованная архитектура должна выполнять роль контрольной точки отсчета, позволяющей обеспечить результативную и эффективную координацию разработки и распространения общих бизнес-процессов и информационных систем, а также планирование инвестиций во всех Федеральных правительственных учереждениях и в других правительственных организациях. В то же время, благодаря использованию стандартов АЭП в своей архитектуре, бизнес-процессы, реализуемые в правительственных организациях, а также и информационные системы этих организаций, будут функционировать на базе единых моделей и стандартов информационных услуг.
9.2.1.4 Совет по информационной безопасности ЕФА
Основной задачей Совета по информационной безопасности является разработка политики управления государственной информацией. Эта политика должна основываться на признании того, что:
Все государственные служащие несут ответственность за управление информацией в рамках своих полномочий и обязанностей
Требования по управлению информацией должны встраиваться в государственные программы и процессы
Политика по управлению информацией является наиболее эффективным способом оценивания информации и установления ответственных структур.
Целью политики является выполнение гарантий того, что информация Правительства России управляется эффективно и результативно на протяжении всего цикла ее существования. Правительственные учреждения России должны управлять информацией, соблюдая принципы конфиденциальности, для осуществления информационной поддержки принятия решения, а также с целью реализации первоклассных государственных программ и услуг через все каналы их доставки.
Политика устанавливает ряд положений, касающихся деятельности правительственных учреждений в области управления информацией. В положения включаются следующие требования к правительственным учреждениям:
Управлять информацией для обеспечения равного доступа и развития общественного доверия, оптимизации обмена и совместного и повторного использования информации, уменьшения ее дублирования в соответствии с требования законов и правительственных политик.
Гарантировать, что информация, созданная, полученная и сохраненная для соответствия требованиям государственной политики является актуальной, надежной и полной.
Ограничивать сбор, использование и раскрытие персональной информации до минимально требуемых размеров, необходимых для реализации правительственных услуг и программ, в соответствии с нормативными документами
Управлять информацией таким образом, который будет поддерживать предоставление услуг и информации на принятых государственных языках
Управлять информацией, вне зависимости от ее формата или способа представления, для того, чтобы гарантировать ее достоверность, точность, целостность, понятность и законченность так долго, как этого требуют нормативные документы
Документировать решения и процесс принятия решений на всем протяжении развития политик, программ и предоставления услуг.
Внедрять управляющие и ответственные структуры по управлению информацией, включая ситуации, когда информация совместно используется с другими правительственными учреждениями, правительствами или неправительственными организациями.
Использовать электронные системы в качестве предпочтительных средств создания, использования и управления информацией.
Защищать важные документы и записи для того, чтобы гарантировать непрерывность ключевых сервисов и процессов деятельности.
Сберегать ценную информацию для правительства России и граждан.
Гарантировать, что государственные служащие соответствуют требованиям и квалификации, необходимым для управления информацией.
Оценивать эффективность и результативность управления информацией на всем протяжении ее существования.
9.2.1.5 Группа по управлению государственной информацией
В своей работе группа по управлению государственной информацией в целях реализации общих подходов к управлению информационными ресурсами в государственных учреждениях России может опираться на подход, использованный в Канаде, где была принята Рамочная концепция управления информацией в государственных учреждениях Канады (Framework for the Management of Information in the Government of Canada, FMI)18.
Концепция управления информацией должна быть развивающейся совокупностью документов, которая будет отражать соответствующие изменения политики правительства России и законодательной базы, а также учитывать случаи удачного опыта и новейшие достижения в области ИКТ.
Концепция должна полностью описывать все необходимые вопросы управления государственной информацией и государственными информационными ресурсами и охватывать следующие тематические разделы:
доступ к государственной информации,
доступность информационно-коммуникационных технологий,
классификаторы и тезаурусы,
публикация информации в электронном виде,
использование электронной почты,
библиотечные сервисы архивы и хранение информации,
метаданные,
управление электронными записями/документами,
государственные порталы,
XML-схемы
Базовые положения Концепции должны содержать общий обзор информационного менеджмента в государственном управлении для повышения осведомленности и понимания этого процесса, как неотъемлемой части государственной деятельности, а также важности управления информацией в правительственных учреждениях и ведомствах. Базовые положения могут быть иметь следующую структуру:
Введение;
Виденье, цели и задачи;
Принципы;
Обзор и ссылки на законодательство, регламенты и политики;
Обзор информационного руководства и распределение ответственности;
Роль информации в Правительстве России;
Заинтересованные стороны;
Глоссарий.
Стандарты и руководства Концепции должны предоставлять собой руководства по отдельным вопросам управления информацией по трем направлениям:
Общие вопросы управления информацией;
Жизненный цикл информации;
Общие правовые и стратегические требования.
Руководства, регулирующие общие вопросы управления информацией, включают в себя планирование, развитие и оперативные меры по управлению информацией, как стратегическим бизнес-ресурсом. Отдельно разрабатываются руководства, регламентирующие такие вопросы, как
Ответственность и руководство;
Функции управления;
Знания и обучение;
Реализация программ/предоставление услуг;
Вопросы технологий;
Качество информации.
Требования к информации должны существовать на каждой стадии жизненного цикла информации. Общие подходы существуют для всех типов информации на каждой стадии обращения с ней, параллельно со специфическими требованиями, зависящими от природы и использования информации. Должны быть разработаны руководства, регулирующие каждый этап жизненного цикла информации:
Планирование;
Сбор, создание, получение, сохранение;
Организация;
Использование и распространение;
Поддержание и хранение;
Уничтожение.
Существуют вопросы, относящиеся к правовым и стратегическим требованиям, которые являются общими на всех стадиях жизненного цикла информации. Их рассмотрение необходимо для поддержки и развития правовых законов и политик. К таким вопросам относятся
Доступ к информации;
Конфиденциальность и защита личной информации;
Интеллектуальная собственность;
Безопасность;
Ответственность;
Официальные языки;
Коммуникация.
Руководства по управлению информацией должны включать в себя документы, регламентирующие три основных направления.
Предоставление правительственных услуг
Для тех чиновников, которые вовлечены в планирование, разработку, оказание, оценку государственных программ или услуг, следует разработать руководство по управлению информацией в процессе оказания правительственных услуг. В нем должны быть описаны обязанности и ответственность, методы, критерии и примеры для участников процесса оказания государственных услуг со стороны управления информацией. Также должны быть рассмотрены вопросы организации бизнес-процессов, качества информации, планирование информационных потребностей для каждого этапа, анализ потребностей клиентов.
Управление информацией в государственном управлении
В рамках концепции управления государственными информационными ресурсами России следует разработать руководство по управлению информацией в процессе функционирования государственного аппарата, в котором должны быть определены обязанности по управлению информацией, как часть повседневной офисной деятельности, включая практические решения, критерии, примеры, оценочные методики, которые служат для увеличения эффективности информационного менеджмента, как части ежедневной офисной деятельности.
Управление информационными сервисами
Следует разработать руководство по реализации сервисов информационного менеджмента - набор функционально ориентированных руководств по реализации стандартного набора функций информационного менеджмента в государственных учреждениях. К числу таких функций относится:
управление архивами,
моделирование данных,
управление документами/записями
управление инструментами поиска и исследования информации (в том числе директории, каталоги, инструментов категоризации, включая метаданные, поисковые системы)
управление информационными системами,
управление порталами
управление содержимом веб-сайтов,
иные инструменты и сервисы информационного менеджмента, требующие принятия и разработки соответствующих руководств
Особую роль при создании общегосударственных информационных систем имеют вопросы создания систем совместного пользования. Каждая система, разработанная для совместного использования, должна удовлетворять специфическим требованиям каждого из предполагаемых пользователей, но вместе с тем она должна отвечать общим требованиям для государственных информационных систем совместного пользования. В связи с этим при разработке общегосударственных информационных систем необходимо обеспечить выполнение следующих принципов:
Все пользователи данной системы должны подписать межведомственное соглашение, которое определяет условия совместного использования и поддержки системы.
Разрабатывая и поддерживая информационные системы совместного доступа ведомства должны обеспечивать их совместимость с государственными стандартами Единой Федеральной Архитектуры.
Осуществление ежегодного пересмотра и подтверждения всеми пользователями соглашения о совместном использовании системы.
Осуществлено ежегодное бизнес-планирование и бюджетирование
Согласование между участниками разделения расходов на эксплуатацию совместных системы.
Обязательные действия для пользователей с целью улучшения качества основного продукта
Принципы доработки систем
Принцип минимальной модификации системы
Принцип максимального использования текущего программного обеспечения
9.2.2 Стратегическое руководство ИКТ на уровне государственной организации
Управление ИКТ-проектами на уровне отдельных федеральных предприятий должно быть согласовано с Единой Федеральной Архитектурой. Вместе с тем, согласование с Архитектурой Федерального Предприятия может производиться:
а) не по всем, а только по важным проектам, достаточно дорогим и существенно влияющим на эффективность организации,
б) не в отношении деталей архитектуры или способа представления архитектурных моделей, а в главном: в возможности взаимодействовать с другими министерствами, в обеспечении постоянного и существенного роста показателей результативности и экономичности организаций и т.д.
При этом следует последовательно проводить в жизнь принцип полноты ответственности самого министерства (комитета, предприятия и т.п.) за качество своего функционирования и за формирование своей архитектуры. По этой причине следует ограничить все возможности административного вмешательства в способы построения архитектуры организации. Но при этом должен осуществляться постоянный мониторинг показателей качества достигаемых результатов, а оценка запросов на финансирование должна проводится с учетом соответствия ЕФА.
Поэтому задача отбора, управления и контроля ИКТ-проектов в отдельной организации рассматривается как сама по себе (и на этот предмет создаются - в основном усилиями Совета Руководителей Информационных Служб - отдельные руководства), так и как задача соотнесения архитектуры этой организации (а значит, она должна быть документирована) с Архитектурой Федерального Предприятия и архитектурами смежных организаций.
Для успешного выполнения процесса создания Архитектуры Предприятия в рамках конкретного государственного предприятия необходимы усилия в масштабах всего предприятия по следующим аспектам:
- управлению,
- распределению ресурсов,
- обеспечению непрерывности архитектурного процесса,
- координации действий.
Необходимо тесное взаимодействие функциональных и операционных подразделений предприятия с архитектурной группой предприятия для того, чтобы создать исчерпывающе полное описание всего производственного процесса предприятия, сформировать перспективу развития предприятия на будущее, а также определить технологическую и инвестиционную стратегии для достижения поставленных целей.
Для успешного выполнения программы Архитектуры Предприятия необходима поддержка со стороны высшего руководства, а также руководителей производственных подразделений. Ниже представлена общая схема управления ИКТ-архитектурой на уровне предприятия:
| | ВЫСШЕЕ РУКОВОДСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ | |||||||
| | | | | | | | | |
| | Направления деятельности организации | | Управляющий исполнительный комитет по Архитектуре Предприятия | | Совет по инвестированию | | Сотрудники организации | |
| | Функциональные Подразделения | | Поддержка качества | | Технический комитет для обзора проектов | | | |
| | Экспертные группы по направлениям деятельности | | | | | | | |
| | | | | | | | | |
| Директор информационной службы Федерального Предприятия | ||||||||
| Офис управления программой разработки Архитектуры Предприятия | Оценивание | Управление конфигурацией | Управление рисками | |||||
| Главный архитектор | ||||||||
| Архитектурная группа | ||||||||
Краткое описание функций и должностных обязанностей некоторых должностных лиц приводятся ниже:
Роль | Функции и ответственность |
| Руководитель государственного предприятия | Устанавливает Архитектуру Предприятия как приоритет развития всего гос. предприятия. Формирует исполнительный управляющий комитет по Архитектуре Предприятия; руководит проведением политики и решением проблем разработки, реализации и технического обслуживания Архитектуры Предприятия. |
| Совет по инвестициям в основные средства | Проводит рассмотрение заключительной информации о предложениях по инвестициям в технологии и принимает окончательное решение по финансированию. Выбирает проекты, устанавливает показатели продвижения проекта и оценивает результаты инвестирования принятых решений. |
| Главный Архитектор | Формирует группу проектирования Архитектуры Предприятия. Наблюдает за разработкой архитектурных продуктов Архитектуры Предприятия, за ее использованием и усовершенствованием. Выступает в качестве владельца архива (репозитория) Архитектуры Предприятия и отвечает за разработку переходного плана в части архитектуры. Отчитывается непосредственно перед Руководителем информационной службы. |
| Руководитель информационной службы государственного предприятия | Планирует деятельность и обеспечивает стратегическое руководство исполнительным управляющим комитетом по Архитектуре Предприятия; обеспечивает помощь руководителю предприятия в осознании преимуществ и в оценке эффективности использования Архитектуры Предприятия; назначает Главного Архитектора; доводит до сведения исполнительных подразделений и всех заинтересованных сторон через совместные форумы преимущества использования Архитектуры Предприятия своего предприятия и обеспечивает к доступ форумам и архитектурным продуктам; координирует деятельность руководителей исполнительных подразделений и принимает необходимые меры в сфере информационных технологий. |
| Совет по управлению конфигурацией | Несут ответственность за мониторинг и управление изменениями в Архитектуре Предприятия, начиная с момента начала разработки. |
| Менеджер конфигурации | Отвечает за техническое обслуживание и конфигурационное управление всеми изделиями Архитектуры Предприятия. |
| Владельцы подразделений и процессов | Обеспечивают на высоком уровне участие в Архитектуре Предприятия заинтересованных лиц и спонсоров; взаимодействуют с архитектурной группой по вопросам внедрения и пересмотра стандартов, определяют ресурсы по направлениям деятельности и наблюдают за пересмотром изделий архитектуры с позиции потребностей и перспектив развития бизнеса. |
| Исполнительный управляющий комитет по Архитектуре Предприятия | Обеспечивает стратегию, планирование и распределение ресурсов, связанных с разработкой и техническим обслуживанием изделий Архитектуры Предприятия; обеспечивает стратегическое руководство и гарантирует корпоративную поддержку; обеспечивает поддержку спонсоров, одобряет различные отчеты, обзоры и стратегию управления архитектурой; одобряет все существенные изменения в Архитектуре Предприятия. |
| Офис управления программой Архитектуры Предприятия | Обеспечивает управление и контроль действий по Архитектуре Предприятия как формально осуществляемой программы; создает и сопровождает план осуществления программы Архитектуры Предприятия и планы проектов, связанных с Архитектурой Предприятия; определяет задачи, потребность в ресурсах и графики проведения работ; обеспечивает поддержку программ управления, мониторинга и контроля разработки и технического обслуживания изделий Архитектуры Предприятия. |
| Группа по Архитектуре Предприятия | Несет ответственность за разработку и усовершенствование Архитектуры предприятия и ее приложений, за техническую поддержку архитектуры, а также за наполнение архива (репозитория) Архитектуры Предприятия. Разрабатывает формализованные стандарты требований и управляет процессами архитектуры Обеспечивает распространение процессов Архитектуры Предприятия в администрации предприятия; воздействует на официальных лиц в руководстве предприятия так, чтобы проект был поддержан и обеспечен необходимыми ресурсами, Проводит мониторинг и измеряет эффективность и результативность архитектуры на проектах архитектуры |
| Администратор обеспечения качества | Обеспечивает требуемое качество всех изделий архитектуры; принимает участие в всех работах по обсуждению и пересмотру изделий архитектуры. Отчитывается непосредственно перед руководителем информационной службы Предприятия. |
| Администратор управления рисками | Идентифицирует, контролирует, управляет и принимает меры к снижению рисков, связанных с программой Архитектуры Предприятия. Отчитывается непосредственно перед руководителем информационной службы агентства. |
| Технический комитет по проведению пересмотра | Оценивает соответствие потребностям проведения бизнеса, решения по поступающим предложениям, выполнение технических требований; оценивает соответствие архитектуры принципам и требованиям; оценивает запросы на включение или исключение программных продуктов; осуществляет обзор стандартов. |
| Независимая группа валидации и верификации | Проводит оценки соответствия архитектуры требованиям; обеспечивает проверку выполнения требований по программе обеспечения качества информация (стоимость, выполнение графика и эффективность данных) |