Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри содержание

Вид материала

Анализ

Содержание Оплата труда чиновников и коррупция Таким образом, результаты опросов позволяют сделать следующие выводы Значение социологического опроса для реформы государственной службы

Подобный материал:

• Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
• Взгляд в глубину байкала, 19.66kb.
• Целевые программы как объект государственного управления. Содержание и основные направления, 48.95kb.
• Реформа государственного управления при Петре, 77.88kb.
• «Административная реформа и проблемы государственного управления», 15.79kb.
• Предмет и научные основы системы государственного управления, 5468.54kb.
• Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
• Н. П. Носова Содержание курс лекций, 3966.22kb.
• Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
• М. В. Калмыкова история государственного управления в россии, 1027.93kb.

Оплата труда чиновников и коррупция

Традиционно наиболее коррупционной признаются области здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства – почти половина респондентов из тех, кто слышал о случаях неформальной оплаты труда, указывают на эти две сферы. Для респондентов более важным является организация собственного быта (квартирные вопросы, лечение), чем взаимодействие с чиновниками по вопросам бизнеса, организации труда и прочее. Большинство респондентов могут включать в свой ответ передачу денег врачу или сантехнику, что не характеризует коррупцию в данных областях. Можно предположить, что данные области будут постоянно проблемными, и улучшения в них будут рассматриваться как существенные достижения.

По признанию респондентов, наилучшее состояние дел в сфере культуры – меньше всего известно случаев неформальной оплаты труда и более всего порядка. Это может быть связано с тем, что данная область является далекой от респондентов и с ней не связаны актуальные жизненные трудности. Чаще данный ответ встречается в младшей возрастной группе.

При детальном анализе социально-демографических характеристик тех, кто дает чиновникам взятки, наибольшее количество представителей следующих социально-демографических групп: возраст – средний (36-55 лет), образование – высшее и неполное высшее, уровень дохода – свыше 2500 рублей в месяц на 1 человека. Вероятно, эта группа наиболее часто взаимодействует с чиновниками и дает взятки по мере необходимости.

Представители социально-демографических групп «неадаптированные пессимисты, старше 55 лет, с доходом «низким» и «средним» чаще, чем представители других групп отвечают «платить не приходилось». Очевидно, представители данной социальной группы не ориентированы на неформальную оплату услуг чиновников.

При ответах на вопрос о возможной заработной плате чиновников, респонденты отвечают в соответствии с собственным доходом (чем выше доход, тем, как правило, выше предлагаемый уровень оплаты) – «чиновник должен получать «как я», руководствуясь, вероятно, стремлением к социальной справедливости. Тем не менее, четко прослеживается, что чиновник-руководитель должен получать больше, чем чиновник-исполнитель.

Данный результат показывает, что уровень жизни – один из важных показателей, позволяющий считать чиновника «своим».

Подавляющее большинство респондентов указывают на необходимость регулярного пересмотра заработной платы чиновников в зависимости от результатов их труда. Под результатами деятельности чиновника большинство респондентов понимают некое улучшение жизни населения, не предполагая конкретных показателей улучшения.

Таким образом, результаты опросов позволяют сделать следующие выводы:

1. Большинство респондентов, указывая на престижность госслужбы (социальное положение, льготы, другие возможности и пр.), испытывают чувство неприязни по отношению к госслужащим, что в целом сводится к зависти. При всей неприязни многие хотели бы поступить на госслужбу.
   
2. Чиновник не относится гражданами ни к одной четко определенной социальной группе и занимает маргинальную (и поэтому отвергаемую) социальную позицию, что вызвано недостаточной осведомленностью населения о деятельности государственных гражданских служащих.
   
3. Образ «хорошего чиновника» близок к образу «доброго царя» – сильного, строгого, справедливого, который заботится о простом народе.
   
4. В общественном сознании госслужащие должны обеспечивать максимальное количество нужд граждан, в то же время чиновников необходимо сокращать – в этом содержится противоречивость и неоднозначность понимания феномена чиновничества.
   
5. Человеческие качества в гражданских служащих ценятся выше, чем профессиональные.
   
6. По отношению к госслужбе и госслужащим выделяются 2 основные точки зрения: общий негативизм (негативное отношение, не подкрепленное рациональными доводами) и рациональное сочувствие (относительно позитивное отношение к госслужбе, связанное, в основном, с хорошей осведомленностью о деятельности госслужащих). Приверженцев второй точки зрения в целом существенно меньше, чем первой. Первая характерна более для социально-демографических групп «старший возраст», «образование ниже среднего», «низкий уровень дохода», низкая социальная адаптивность. Среди приверженцев второй точки зрения больше людей с высокими доходами, высшим образованием, возрастом «молодым» и отчасти «средним».
   
7. Традиционно проблемными («взяткоемкими») являются сферы, непосредственно связанные с жизнедеятельностью: ЖКХ и здравоохранение.
   
8. Повышение заработной платы чиновникам для респондентов может происходить только в связи с улучшением жизни населения, при этом не существует четких показателей улучшения. При указании возможной заработной платы чиновников респонденты руководствуются стремлением уравнять чиновника с собой.
   

Значение социологического опроса для реформы государственной службы

Позитивным фактором можно признать то, что респонденты с большим интересом восприняли опрос о реформе госслужбе, т. е. интерес к обсуждению данной темы весьма высок и при правильной постановке информационного сопровождения тема вызовет широкий резонанс в обществе.

Социологическое исследование позволило составить положительный образ государственного чиновника в России, главные черты которого - справедливость, забота, социальная ориентированность, компетентность.

Образ чиновника в массовом сознании должен иметь психологические основания. Поскольку государственный служащий олицетворяет государство, то наиболее обоснованным представляется образ отца – справедливого, может быть, строгого, но заботливого и умного (аналогично образу Президента). Чиновнику доверяют и идут к нему со своими проблемами и бедами. Чиновник может дать добрый совет. Требования к чиновнику законодательно закреплены, и он максимально компетентен в своей области. Чиновник защищает интересы граждан и государства по закону и справедливости. Чиновник действует уверенно, поступает достойно.

Такой образ воспроизводит традиционный патерналистский тип поведения, характерный для дореволюционного среднего и старшего чиновничества. Для этого образа характерна некоторая элитарность и кастовость, определенная типичность и узнаваемость и при этом существование в определенной общественной нише.

Необходимо проводить работу по разъяснению статуса и полномочий чиновников, акцентируя внимание на общественном контроле его деятельности.

При информационном сопровождении реформы целесообразно отделить образ чиновника от образа народного депутата, руководителя-бизнесмена, политика, чтобы легко было понять, что, собственно, чиновники делают и для чего нужны. А кроме того, в открытое информационное поле необходимо активно выдвинуть образ чиновника-специалиста: умного, справедливого, заботливого.