Geum.ru

Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления в современной России»

Вид материалаТезисы
Подобный материал:
Краткие тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре

«Проблемы государственного управления в современной России»


Тема №1 - «Процессы формирования правящей элиты. Механизмы государственного управления в России»

Ожидается не просто описание процессов и механизмов формирования элиты, они достаточно очевидны. Это явления новейших времен – «семья», непотизм, питерское представительство, пришедшее на смену екатеринбургскому. Это преобладание принципа доверительности над принципом профессиональности, это сплачивание команд на основе полукриминальных принципов кровной повязанности, под которым имеется в виду совместный бизнес и масштабные коррупционные деяния. Это принцип случайности в кадрах революционных и постреволюционных времен, это принцип строительства от плеча, когда слабый руководитель подбирает себе подчиненных, не выше собственного плеча во всех смысла этого условного параметра. Это кадровая коррупция, когда значимые должности занимаются путем их покупки. Это насыщение парламентских, партийных структур самыми «талантливыми» в части беспринципности – идейной и идеологической – и в части карьеристских способностей. В целом – это набор современных явлений, ведущих к деградации дееспособности и качества государственного управления.

Вместе с тем, объективно существует ряд технологий элитостроительства. Многие из них развивались и применялись во времена КПСС, такие как системная подготовка кадров, отбор, зарубежом это называется headhunting, характерный, в частности, для американского элитостроительства и распространяющийся на весь мир. Это линейные карьерограммы, когда руководитель высокого уровня последовательно проходит в своей жизни иерархию позиций, накапливая опыт и знания, и сдавая условный экзамен на каждом из этажей усложнения. Это горизонтальная ротация кадров. Это параллельные дублирующие структуры, функции которых - развивать конкуренцию, противодействующую коррупционным и иным полукриминальным проявлениям. Это опыт кадровой селекции на уровне образовательных структур.

Целесообразно рассмотрение проблемы клановости в элитостроительстве. Вопрос об универсальности кланового принципа властного формирования в мире и его российская специфика. Проблема формирования контрэлиты, возможные механизмы замены ею элитаристского актуального кадрового состава.

Целесообразна также проработка теоретического вопроса о сроках и объективных временных циклах осуществления кадровых ротаций во власти. Через какие периоды должна меняться элита, чтобы не произошло ее вырождение.

В современной России качество государственного управления в историческом сравнении прецедентно низкое. Это результат, в том числе, элитостроительства.

Ожидание от доклада: вскрытие ресурсов улучшения качества элит, прежде всего, государственно-управленческих для повышения качества государственного управления. Под качеством государственного управления понимается способность управленцев реализовывать публично заявленные цели. Доклад должен вывести на конструктивные идеи, которые могли бы быть при развитии предложены руководству страны по модификации кадрового строительства и качества государственного управления.


Тема №2 – «Коррупционное и квалификационное поражение государственного управления в России, возможный управленческий алгоритм самоочищения, восстановления кондиции системы»

В теории и практике формирования управленческого состава, обеспечения качества государственного управления возникают так называемые управленческие ловушки. Их суть в том, что такие неприятные явления, как коррупция или деквалифицированность, недееспособность управленческого состава, наряду с исключительными полномочиями именно этого управленческого состава на преодоление коррупции, на кадровое строительство, порождает замкнутый круг. Образно – это проблема барона Мюнхаузена - как вытащить самого себя из болота. Реально бороться с коррупцией может только государство, но оно деквалифицировано и коррумпировано. Каков же выход? Это классические управленческие задачи, типа ловушек, и поиск выхода из них, способов разорвать замкнутый круг, имеет самое непосредственное отношение к текущим российским реалиям. Возможные варианты разрыва замкнутых кругов заключаются в принципе «разделяй и властвуй», когда при наличии воли решить задачу коррупции, ее начинают решать с отдельных страт чиновничества, гарантируя остальным продолжение их спокойной коррумпированной жизни. Затем этот объем «очистки» расширяется и, в конце концов, захватывает все пространство, но потенциал сопротивления, потенциал саботажа при этом снижается. Это опыт «стрельбы по штабам». Это создание новых органов типа спецслужб, преодоление их разложения с помощью методов дублирования, жестких репрессионных методов. Это создание механизмов давления извне замкнутого круга со стороны гражданского общества, по пути внедрения первого руководителя, внесистемного в смысле тотальной коррупции и деквалификации первого руководителя в выборных системах или в иных процедурах появления первого руководителя. Это внесистемное духовническое воздействие тогда, когда это возможно. Это проблема научной, внешней экспертной поддержки мало профессионально дееспособных руководителей – своеобразный вариант комиссарства. Это также распространенный в странах Востока опыт управляемой коррупции. В докладе ожидается продолжение перечисленного ряда идей и практическое продолжение возможных значимых алгоритмов выхода из сформулированных управленческих ловушек.


Тема №3 - «Эволюционные реформаторские нереволюционные схемы изменения государственной управленческой парадигмы».

Исходным предположением является оценка текущей модели страны в ее основных политических, экономических и социальных конструктах как непригодных, не позволяющих стране устойчиво и успешно развиваться. Предполагается, что смена этой модели в среднесрочной перспективе неизбежна. Логика этого положения проста – если не сменить модель, то страна вероятнее всего развалится. На пути к развалу возникнут масштабные кризисные нестационарные социально-политические явления.

Смена государственно-управленческой парадигмы или модели страны как образа для государственного строительства, общественного развития, управления страной в истории стран происходила неоднократно. Исторический страновый анализ показывает разные типы такого перехода в диапазоне от кровавых, разрушительных революций, в том числе 1917 и 1991 гг., до ползучих (управленческо-реформационных) смен парадигм, таких как сталинская трансформация второй половины 1930-х гг., горбачевская перестройка, отчасти путинские перемены (с оговоркой, что существа модели они не затронули). От доклада ожидается систематизация возможных схем смены государственно-управленческой парадигмы с оценкой наиболее вероятных и приемлемых в современных российских условиях.


Тема №4 – «Государственное управление и реализация общественных интересов. Проблемы и противоречия публичной политики».

В государственном управлении у команды высшего уровня и ее лидера естественным и вечным является стремление воспроизводить себя во власти. Существует много способов манипуляции на выборах – использование административного ресурса, использование репрессивного аппарата, подавления, насилия. Однако существует альтернатива этим рискованным и неконструктивным механизмам, позволяющая проводить гармоничное и циклически устойчивое развитие страны. Это компетентное и гуманитарно-мотивированное или социально-гуманистическое государственное управление высшего уровня, которое решает проблемы страны по существу, проблемы различные, проблемы большинства социальных групп, регионов. В этом случае благодарное население, избиратели голосуют за лидеров, желающих воспроизвести себя во власти, но голосуют по существу, тем самым приумножая собственное благополучие и шансы страны на устойчивое развитие. Проблема выбора между этими двумя моделями поведения правящей группировки, оценка современной российской ситуации и проектные предположения о возможном выходе из сегодняшнего выбора процедуры воспроизводства во власти, не решая проблем страны по существу, а манипулируя процедурами пересменки, ожидаются в этом докладе. В том числе ожидается изложение методологии и практических технологий выявления властью общественных интересов и их агрегирования в текущей политике.


Тема №5 – «Центр и регионы в системе государственного управления: состояние и тренды».

Рассматривается классическая задача «настройки» успешности больших государств различных типов в диапазоне от унитарного до федеративного. Модели центр-региональных отношений, приводящие к усилению центростремительных и центробежных сил. Диапазон намечен не только формальными административно-государственными конструктами, но реальным наполнением управленческих полномочий вертикали. Речь идет об оптимуме распределения полномочий и ресурсов между центром и регионами, таких как перераспределение налоговых доходов, бюджетное выравнивание, разделение иных полномочий. Каким оптимальным образом это распределение должно быть построено в современной России с учетом ее исторического и новейшего опыта, с учетом теоретических моделей? Оптимум полагается с точки зрения территориальной справедливости, равномерности развития и устойчивости развития страны в целом.

Тема №6 – «Проблема научности государственного управления и профессионализма в деятельности российских чиновников».

Качество современного государственного управления в России оценивается ниже критического уровня, прежде всего по способности достигать публично объявленные цели. Борьба с бедностью, публично заявленная, практически безрезультатна, социальное расслоение растет, массовая бедность и нищета в рамках этой полуколичественной оценки не исчезает. Борьба с беспризорностью не привела ни к чему. Национальные проекты не принесли заметного улучшения в заявленных сферах. Административная реформа провалилась. Реформа ВС снижает обороноспособность страны. Намерение экономического развития страны в виде удвоения ВВП лопнуло. Разговоры о диверсификации экономики, ее инноватизации не влияют на обратное развитие этих параметров. Внешнеполитическое положение страны ухудшается. Строго говоря, нет ни одной сферы государственной ответственности, в которой процессы носили бы устойчиво позитивный характер, характер прогресса. Одна из причин неудач государственного управления в России заключается в его профессионально низком уровне. Содействовать решению этой проблемы могло бы построение системы научной поддержки государственного управления на стадии разработки стратегии, выработке управленческих решений, на стадии их имплементации, мониторинга результатов и текущей коррекции решений. Научность государственного управления понимается как обеспечение адекватности управления по поставленным целям и состоянию объекта, по достоверности оценок и эффективной верификации проектируемых государственно-управленческих решений, прогнозирования вероятных последствий от их принятия. В мире существуют примеры системно построенной процедуры обеспечения научности государственного управления, имеются оценки затрат на эти функции. В докладе ожидаются оценка российской ситуации и конструктивные предложения по ее модификации для повышения научности государственного управления.

Тема №7 – «Типы современной модели России: реконструкция облика и причинности».

Предлагается ввести в научный оборот понятие «модель страны». Оно конкурирует с известным, но уходящим на периферию, понятием общественно-политического строя и включает в себя классические и неотъемлемые атрибутивы государства, такие как экономические конструкты, политические, касающиеся построения государства как аппарата, пространство взаимодействия общества и государства как политического процесса и политическое пространство, включающее процессы консолидации общественных инициатив, партийные и выборные системы. Это социальные конструкты, включающие в себя развитие человеческого капитала в гуманитарной сфере – образования, культуры, воспитания, здравоохранения, науки, с одной стороны, и социального вспомоществования, с другой стороны. Набор этих сфер имманентный в любой стране, классический. Проблема переводится из плоскости идеологических призывов в плоскость оптимального структурного и процедурного наполнения соответствующих решений. Принцип социального гуманизма, устойчивости и прогрессивности развития позволяет выработать соответствующий облик модели. Оценка и анализ текущей российской страновой модели показывает ее тотально тупиковый характер. Она снижает потенциал жизнеспособности страны и ведет в условиях ее неизменности к неизбежному развалу страны. Ожидается описание оптимизированной модели, которая должна прийти на смену существующей сегодня модели России. Рассмотрение современной российской модели в страновом и историческом сопоставлении.


Тема №8 – «Сравнительный анализ государственного управления с переходными социально-экономическими системами: Россия и Китай».

Китай демонстрирует в течение десятков лет мощное и устойчивое социально-экономическое и политическое развитие с темпами роста ВВП 10 и более процентов в год, быстрыми процессами диверсификации экономики, повышения ее эффективности, развития современных отраслей. На позиции ведущей мировой державы Китай эффективно решает гуманитарные вопросы науки, культуры, здравоохранения, уровня жизни населения. Причина, по которой это происходит, вполне очевидна. Это научно обоснованное, жесткое государственное управление с отчетливой ценностно-цивилизационной целевой матрицей этого управления. Претензии в адрес ограниченных политических свобод, прав человека носят искусственный характер и подлежат более тщательному анализу. Если иметь в виду, что основное право человека – право на жизнь – обеспечивается наиболее надежным образом, то надо еще посмотреть, где права человека нарушаются в большей степени. Объектом сравнения является Россия. Если Китай в четвертом квартале 2009 г. дал +10% ВВП, то Россия дала -10% ВВП. В России демографический кризис. В Китае демогроафический процесс активно управляется. В России не происходит никакого экономического развития, кроме псевдороста ВВП за счет несуверенного фактора – цены на нефть. Высокотехнологические производства сворачиваются, также как сворачивается и научный потенциал, доля госрасходов в ВВП страны, доля госимущества в ВВП страны.

Либеральная модель России и государственно-управленческий выбор Китая являют собой два полярных варианта действий. Для России выбор начала 90-х гг. выглядит как искусственно навязанный, теневая цель которого - разрушение военно-политического потенциала страны и, в конце концов, разрушение государственности России по сценарию развала СССР. Ожидается проникновение в определенные детали, в аргументацию в пользу сохранения современного государственно-управленческого выбора модели России либо в пользу её необходимой корректировки с учетом современного опыта Китая.


Тема №9 – «Идеология и структура федерального бюджета России как отражение социально-экономической модели России».

Развитие России происходит в силу и в соответствии с единственным публичным планирующим это развитие документом, а именно федеральным годовым бюджетом и его примерным планом на два предстоящих года. Структура бюджета в последние годы менялась как по составу разделов, так и по относительному наполнению разделов расходов и доходов. Преобладает либерально-экспортная монетаристская модель, результатом которой является деградация экономики гуманитарной сферы, снижение уровня экономического, финансового, соответственно, государственного суверенитета, что дестабилизирует социальные процессы, приводит к увеличению расслоения населения по доходам, проблемам безработицы и гуманитарного развития. В структуре бюджета происходят знаковые изменения. Исчезла отдельная статья расходов «наука». Она растворена в разных разделах, депутату или политику практически не видна тенденция. Тенденция же заключена в уменьшении на 2010 г расходов на науку по сравнению с 2009 г. Уменьшается поддержка экономики страны. В условиях инвестиционного дефицита, заниженного коэффициента валовых накоплений в экономике страны, в два раза меньших, чем в Китае, происходит дальнейшее уменьшение этого показателя. Практически не растут расходы на здравоохранение, образование, культуру и науку. Расходы растут на чиновничество, на безопасность. Удивителен раздел «социальная политика». В данном разделе имеются только пенсии военнослужащим и приравненным к ним госслужащим, социальные выплаты и содержание домов престарелых и т.п. В условиях, когда в американском бюджете human resources покрывает все гуманитарные статьи, в России бюджетная социальная политика сводится к пенсионной. Вопрос о наличии Пенсионного фонда наряду с наличием этой статьи федерального бюджета ответа не имеет. Структура бюджета консервирует асоциальный характер государства, отсутствие реального целеполагания на экономическое развитие и диверсификацию, закрепляет либеральную экспортно-сырьевую монетаристскую деградационную модель страны. Ожидаются системные предложения по модификации структуры федерального бюджета России.


Тема №10 – «Конфликт субъективного и ситуативного характера российского политико-административного режима и требований государственно-управленческой науки. Сценарий развития»

Государственно-управленческая наука предлагает концепты, схемы и практически реализуемые конструкты построения как структуры, её функционального наполнения, так и процессов кадрового строительства и механизмов целеполагания, управления, контроля и корректив. Эти схемы можно назвать идеальными, в той мере, в которой они на практике не реализованы. Предложение этих схем в реально действующее пространство управления, реальным руководителям наталкивается на особенности персоналий, особенности фактических интересов и процессов реализации государственного управления, на подмену публичных целей теневыми, на низкий профессиональный уровень управленцев, на проблему лоббистского и коррупционного искажения целеполагания и целереализации. Возникает вопрос о взаимодействии этих двух полей, двух подходов: научно обрисованного и фактического. Ожидается оценка сценария развития этого конфликта и идеи по его разрешению.


Тема №11 – «Альтернатива современной геостратегии России: выбор между Западом и Востоком».


Длительное время экономика страны превращалась в сырьевой, углеводородный придаток западных экономик, ориентировала ее инфраструктуры, в частности транспортные потоки, на все большую степень интегрированности с западными экономиками. Последнее время становится очевидным, что в планы Запада не входит реальное усиление развития России даже с использованием доходов, получаемых от экспорта сырья на Запад, развиваются механизмы политического давления, предблокадной антироссийской консолидации. Сокращение импорта сырья из России и проведение спецопераций по снижению цен на экспортные российские позиции. В этой ситуации одним из способов геополитического маневра для России является обращение части соответствующих экспортных потоков на Восток, с переносом акцентов стратегии геополитического позиционирования. Такой поворот начался строительством ВСТО, развитием экономических программ с Китаем, хотя и по тем же неэффективным для России схемам, которые работали и для Запада. Анализ динамики и перспективы, а также с точки зрения национальных интересов и безопасности страны происходящих процессов, возможностей выбора и геополитической переориентации ожидается в этом докладе. Ожидается также оценка рисков принятия западной или восточной моделей российской геостратегии, или диверсифицированной модели.