М. В. Калмыкова история государственного управления в россии
| Вид материала | Программа курса |
- Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину, 567.5kb.
- Программа курса «История государственного управления в России», 663.52kb.
- Лекция Тема. История государственного управления России как самостоятельная учебная, 331.14kb.
- Куликов В. И. История государственного управления в России. М. 2001 Лазарев В. В.,, 189.9kb.
- Программа дисциплины «История государственного управления в России» для специальности, 163.91kb.
- Программа учебной дисциплины История государственного управления в России Для направления, 297.63kb.
- Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины история государственного управления в России, 502.62kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «История государственного управления в России» (заочное, 38.05kb.
- Рабочая программа по курсу «История государственного управления в России» Специальность, 327.83kb.
М.В. Калмыкова
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РОССИИ
(Рецензент – д.и.н., проф. Е.М.Петровичева)
_______________________________________________________
ВВЕДЕНИЕ
Цели и задачи курса: познакомить слушателей с основами государственного управления, сложившегося в нашей стране; дать представление о системе органов управления на различных этапах российской истории; выяснить причины перехода от одной формы государственной власти к другой; показать особенности современной российской государственности и ее общие черты в сравнении с другими странами.
Программа курса раскрывает основные этапы развития российского государства. История российской государственности – это непрерывный процесс совершенствования (реформирования) высшего, центрального и местного аппаратов власти (учреждений) в целях более эффективного управления громадными территориями России, ее природным и экономическим потенциалом, преодоления периодически возникающих кризисов. Российская государственность воплощает исторический опыт народа, его социальную память, которая содержит ответ на вопрос о причинах возникновения кризисов в государстве и обществе и путях их преодоления. Изучение особенностей государственного управления в России, реформ и контрреформ, управленческой культуры помогает глубже понять современные проблемы, заглянуть в будущее.
Учебным планом предусматривается 28 часов аудиторных занятий, из которых 24 часа отводится на лекции и 4 – на семинары. Материал изложен в проблемно-хронологическом порядке и включает основные темы учебного курса. Остальной материал выносится на самостоятельную подготовку и предполагает обращение студентов к источникам, учебным пособиям и монографиям, приведенным в списке литературы. Также слушатели могут воспользоваться электронной версией учебного пособия. Итоговая форма проверки знаний – экзамен.
ОПД. Ф. 02. ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII – начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.); становление российской государственности XV-XVI вв.; разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI – начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 30-40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| № п/п | Тема занятия | Лекции | Семинары |
| 1. | Основные понятия курса | 2 | |
| 2. | Государственность Древней Руси (IX-XIII вв.) | 4 | |
| 3. | Государственное управление в Московской Руси (XIV-XVII вв.) | 4 | |
| 4. | Организация государственной власти в Российской империи (XVIII-XX вв.) | 8 | |
| 5. | Система государственного управления в советский период (1917-1993 гг.) | 4 | 2 |
| 6. | Система государственного управления в современной России. | 2 | 2 |
| | Итого | 24 | 4 |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Основные понятия курса
Предмет курса. История государственного управления как часть исторической науки. Междисциплинарная связь с другими гуманитарными науками (история отечественного государства и права, политология, правоведение, геополитика). Понятие «государство». Основные признаки и атрибуты государства. Аппарат управления, органы управления. Формы государственного устройства. Общее и особенное в российской государственности. Этапы российской государственности.
Тема 2. Государственность Древней Руси (IX-XIII вв.)
Образование городов у восточных славян как будущих центров государственности. Образование государства. Норманская теория и антинорманизм, современные точки зрения на проблему образования государства у восточных славян. Государственное управление в Киевской Руси. Князь, дружина, вече как основные составляющие государственной власти в средневековой Руси. Принятие христианства. Законодательная система. Складывание боярства. Государственное управление периода феодальной раздробленности. Причины раздробленности. Особенности княжеской власти на русских землях в период удельной раздробленности: Владимиро-Суздальском княжестве, Новгородской боярской республике. Система управления в период монголо-татарского ига. Система баскачества. Начало формирования княжеско-даннических отношений.
Тема 3. Государственное управление в
Московской Руси (XIV-XVII вв.)
Причины объединения северо-восточных княжеств в единое государство. Москва и Тверь. Причины возвышения Москвы. Система управления русскими землями в XIV-XV веках. Великий князь. Идеологическая теория «Москва как третий Рим». Органы государственного управления: Боярская Дума, Государев Дворец, Государева Казна. Священный Собор. Система кормлений, местничества. Поместное войско. Судебник 1497 г. о государственной власти.
Появление царской власти в середине XVI в. Реформы Избранной Рады по усилению централизации страны. Реформа системы центральных органов государственного управления: созыв Земского Собора, создание приказной системы. Местное управление. Военная реформа. Создание стрелецкого войска. Ограничение местничества, «Уложение о службе». Царский Судебник 1550 г. Взаимоотношение православной церкви и государства. Стоглавый собор 1551 г. Опричнина как ускоренный вариант централизации страны. Опричнина и земщина. Утверждение деспотической власти.
Альтернативы развития государственности в смутное время начала XVII века. Тенденции движения государственного строя к абсолютизму в XVII веке. Разрастание государственного аппарата в центре и на местах. Расправная палата и Ближняя Дума при Боярской Думе. Соборное Уложение 1649 г.
Тема 4. Организация государственной власти в Российской империи (XVIII-начале XX вв.)
Реформы государственного аппарата в первой четверти XVIII века. Формирование абсолютной монархии. Император. Создание Сената, коллегий. Изменение в сословиях и появление сословия дворян. «Табель о рангах». Фискалы. Военная реформа, создание регулярной армии. Преображенский и Семеновский полки. Генеральный регламент. Упразднение патриаршества и создание Синода. Городская реформа. Образование губерний.
«Просвещенный абсолютизм» второй половины XVIII века. «Наказ» Екатерины II. Губернская реформа. Приказы общественного призрения. Ограничение вольностей казачества. Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам. Попытки ограничения дворянских вольностей в конце XVIII-нач. XIX вв. Итоги государственных преобразований XVIII века.
Реформы первой четверти XIX века. Создание Неприменного комитета. Министерская реформа. Создание Государственного Совета. Реформа Сената. Результаты реформ центральных исполнительных органов. Губернское управление. Проекты российской конституции. Конституция Царства Польского. Управление Великим княжеством Финляндским. Усиление карательного аппарата при Николае I. Создание Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Кодификация российских законов. М.М.Сперанский. Создание самоуправления для государственных крестьян. Результаты государственного управления первой половины XIX века.
Реформы 60-70-х годов XIX века. Отмена крепостного права. Городская реформа. Реформа судопроизводства. Реорганизация местного управления. Земская реформа. Военная реформа и введение всеобщей воинской повинности. Реформирование финансовой сферы. Реформа системы образования. Усиление консервативной линии в 80-начале 90-х гг. XIX века – контрреформы Александра III.
Проблема исторического выбора в начале ХХ века. Деятельность С.Ю.Витте и П.А.Столыпина. Манифест 17 октября 1905 года. Создание Государственной Думы. Третьеиюньская монархия. Кризис государственной власти в годы Первой мировой войны. Отречение Николая II от престола. Деятельность Временного правительства по реформированию государственной власти. Итоги государственных преобразований второй половины XIX-начала XX веков.
Тема 5. Система государственного управления в советский период (1917-1993 гг.)
Ликвидация старых органов государственного управления и создание системы Советов. Конституция РСФСР 1918 г. ВЦИК и СНК. Наркоматы. Образование СССР и Конституция 1924 г. Союзные и республиканские органы. Роль партийных органов и НКВД в 20-30-е гг. Конституция 1936 г. Формирование административно-командной системы.
Усиление централизации государственной власти в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Государственный Комитет Обороны. Ставка Верховного главнокомандующего.
Укрепление административно-командной системы во второй половине ХХ века. Возрастание роли КПСС в управлении государством. Конституция 1977 г. Кризис государственных структур во второй половине 80-х гг. Распад советской системы в начале 90-х гг.
Тема 6. Государственная власть в 90-е годы ХХ века
Конституция 1993 г. и ликвидация советской системы управления страной. Формирование новых органов государственной власти. Создание Государственной Думы. Правительство РФ. Судебная система. Президент РФ, его права и обязанности по Конституции РФ 1993 года. Выборы президента РФ. Деятельность Б.Н. Ельцина и В.В. Путина на посту президента.
Основы федеративного устройства. Возрождение многопартийности. Основные политические партии России: правые, левые, центристы. Усиление позиций партии «Единая Россия». Трудности реформирования современной государственной системы. Организация местной власти. Усиление вертикали власти на рубеже XX-XXI веков.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
1. Основные понятия курса
Предметом учебной дисциплины история государственного управления в России являются закономерности возникновения, развития и преобразования государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.
Безусловно, существует междисциплинарная связь с такими дисциплинами как: отечественная история, геополитика, история отечественного государства и права. Изучение истории государственного управления предполагает владение достаточным объемом фактического материала по истории России и понимания тех исторических процессов, которые происходили в государстве. В основе реформирования государственного строя лежит принятие новых законодательных актов, поэтому необходимо понимание каким образом развивалась система права и судопроизводства. Российская государственность всегда имела ряд специфических черт, которые во многом были предопределены геополитическим положением нашего государства. В основе изучения истории государственного управления лежат такие базовые понятия политологии как: государство, форма правления, атрибуты и признаки государства, аппарат государства, политическая система, политический режим и др. Для более глубокого понимания предмета необходимо использовать знания из смежных дисциплин.
Центральным понятием учебного курса является понятие государства. Государство – это политико-территориальная организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы права.
Любое государство обладает такими неотъемлемыми элементами как: признаки, атрибуты государства и система государственного управления. Под государственным управлением понимают целенаправленные действия государственных органов и служащих по планирования, принятию, реализации и контролю управленческих решений.
Признаки государства. 1) Суверенность. Государство обладает независимостью во внешних и верховенством во внутренних делах. 2) Всеобщность. Государство является организацией всего общества, а не отдельной какой-то его части. 3) Принудительность. Государство располагает специализированными органами принуждения. 4) Исключительные права государства – взимание налогов и сборов с населения, издание законов, обязательных для всего населения.
Атрибуты государства. 1) Территория государства. Государство строится по территориальному принципу, система управления и законы распространяются на людей, проживающих на определенной территории. 2) Население – общее количество людей, проживающих в данном государстве, на которых распространяется определенная система управления. 3) Государственный аппарат – система органов, которая осуществляет государственное управление.
Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями. По принципу разделения властей органы государства делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По иерархии – на федеральные, республиканские и местные.
Аппарат государства – система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Такими принципами могут быть: принцип разделения властей, принцип демократии, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и др.
Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По форме правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархии бывают абсолютными и ограниченными. Республики – парламентскими и президентскими. Большинство стран мира шло по пути от абсолютной монархии к ограниченной, затем практически все переходили к одной из форм республиканского правления. Иногда один из этих этапов либо пропускается, либо бывает очень незначительным по времени. По этому пути шла и Россия. Однако последней на всех этапах ее исторического развития был присущ ряд специфических особенностей: 1) очень большая территория страны, 2) многонациональный состав населения, 3) этатизм.
Хронологически (с учетом изменения форм государственного управления и государственного строительства) историю государственного управления России можно поделить на несколько этапов: 1) Древнерусское государство (IX-XIII вв.); 2) Московское государство (XIV-XVII вв.); 3) Российская империя (XVIII-началa XX вв.) 4) советский этап; 5) современный этап (начиная с 1991 года).
2. Государственность Древней Руси (IX-XIII вв.)
Государственное управление в Киевской Руси.
Образование Древнерусского государства. В историографии нет единого мнения по вопросу, каким образом происходило образование государства. Долгое время господствовала, так называемая, «норманнская теория». Согласно этой точке зрения, создание государственности у славян является заслугой норманнов – скандинавских викингов, которых называли на Руси варягами. Основоположниками этой концепции принято считать немецких историков Г. Байера, Г. Миллера и А. Шлецера, приглашенных в Россию в период правления Анны Иоановны.
Для более полного понимания проблемы, необходимо обратить внимание на специфические особенности того времени, когда появляется эта теория. XVIII век в истории России – это период засилья иностранцев у трона, появления фаворитов при российских императрицах. Продолжается процесс усиления монархической власти, на фоне ухудшения положения основной массы населения – крепостных крестьян. Все эти процессы происходят в Российской империи в период, когда в Западной Европе начинает активно складываться противостояние между властью и обществом. Исходя из этого, можно сказать, что «норманнская теория» служила историкам-монархистам для того, чтобы противопоставлять историю России и Запада. Если в Западной Европе, рассуждали они, государство создавалось завоеванием, то у нас – мирным призванием. А раз так, то в России нет оснований для борьбы между народом и монархией, которая сотрясала западные страны. В то же время зарубежные историки порой использовали эту теорию для утверждения о неполноценности славян, которые якобы были неспособны сами создавать государство и нуждались в помощи скандинавов-варягов, принадлежавших к германской языковой группе. Последним объяснялось такое количество иностранцев в системе управления страной в XVIII веке. Такие утверждения, в свою очередь, побуждали часть отечественных ученых к попыткам вообще отрицать и само присутствие варягов на Руси, и какое бы то ни было их участие в создании древнерусского государства, и варяжское происхождение первых князей.
В настоящее время большинство ученых различают длительный, объективный процесс возникновения государства и субъективный (часто зависящий от случая или качеств конкретной личности) второстепенный фактор – происхождение правящей династии. Факт значительного участия выходцев из Скандинавии в образовании правящего слоя древнерусского государства не вызывает сомнений у большинства историков. Однако, бесспорно и то, что варяги не создали у восточных славян новых властных структур, а лишь приняли участие в протекавших здесь естественным путем процессах возникновения государства. Обычно в образовании государства ключевую роль играет племенная верхушка. Такая социальная сила имелась у восточных славян. Она образовалась задолго до 862 года и имела внутреннее происхождение. Есть и другие доводы, противоречащие норманнской теории: сходный уровень социально-экономического развития Скандинавии и Руси, примерно одинаковые темпы образования государственных институтов в этих регионах. Действовал и внешний фактор, постоянная борьба с кочевниками способствовала объединению восточнославянских племен в древнерусскую народность.
Государственное управление в Киевской Руси. Система государственного управления в Киевской Руси была представлена следующим образом: великий князь, князья в городах, как правило, дети или родственники великого князя), старшая дружина (советники князя), младшая дружина (сборщики дани и судебных штрафов).
Князь. Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем. Он выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и верховный судья. Геополитическая ситуация требовала сильной княжеской власти. Великому князю принадлежала верховная законодательная власть. В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась и исполнительная власть, им выполнялись также и судебные функции. Киевская Русь управлялась в начале выборным, а позднее наследственным князем. Постепенно власть князя стала восприниматься как власть государственная. Сыновья князя размещались в качестве наместников в главных городах и платили отцу дань. Со смертью отца земли распределялись между сыновьями. Поначалу в Киевском государстве руководствовались родовым принципом наследования. Освободившийся престол передавался не старшему сыну, а старшему в роде (старшему брату отца или старшему племяннику). Постепенно традиция родового наследования стала заменяться принципом отчинности, т. е. передачи престола от отца к сыну.
Дружина. Опорой власти киевских князей была дружина. В руках киевского князя она стала средством принуждения и управления, взимания дани, защиты собственных интересов и защиты страны от врагов. Первоначально дружина содержалась и кормилась на княжеском дворе и в качестве добавочного вознаграждения получала свою долю из дани, собираемой с населения, и из военной добычи после удачного похода. Дружина княжеская составляла наиболее сильное ядро и главный стержень войска. В случае предстоящих обширных военных операций призывалось к оружию народное ополчение, составлявшееся из свободного городского населения, а в случаях чрезвычайных призывались на военную службу и сельские жители – «смерды». На княжеском дворе обычно хранились дополнительные запасы оружия, а на княжеских полях паслись большие табуны коней для использования их в случае нужды для военных целей. Старшая дружина состояла из бояр, мужей, огнищан, младшая – из гридей, отроков и детских, милостников, пасынков и парубков. Возраст при этом не имел значения. В Х веке отчетливо прослеживается деление дружины на две основные части – «бояр» и «гридей». Вместе с дружиной князь ходил в «полюдье» – так назывались походы за сбором дани. Из числа старших дружинников князь назначал посадников в отдельные центры своего государства. Посадник олицетворял административную власть: собирал дань, судебные и торговые пошлины, вершил суд. Часть собираемых средств шла на содержание посадника и его дружины.
В XI-XII веках усложняется структура государственного аппарата управления, формируемого из дружинников. Русская Правда дает широкий перечень лиц княжеской администрации, выполнявшей государственные функции управления и сбора налогов – дани, торговых и судейских пошлин: княжий тиун (занимался делами текущего управления и творил суд от имени князя), мытник (собирал торговые пошлины, собирал деньги, выплачиваемые преступником в пользу князя за совершение преступления), емец (собирал плату в пользу князя, вносимую преступником за кражу, а также выполнял функции управления личным хозяйством князя), огнищанин (управлял личным хозяйством князя). Также из дружины выделились: княжий конюх, конюший, повар, сельский слуга и другие лица. С появлением у дружинников вотчинных владений совершается решающий шаг к их выходу из дружинной организации, главным образом эта трансформация происходила со старшей дружиной.
Вече. Состав вече был довольно демократичным. Все взрослое свободное население городов и прилегающих окраин большинством голосов принимало важнейшие решения при участии или под руководством знати. Фактически государственное устройство держалось на договоре между князем и народным собранием – вечевым сходом. Одной из функций этого органа было комплектование народного ополчения и выборы его предводителей – тысяцкого, сотских, десятских. Со временем тысяцкий уже назначался князем из своих приближенных. Постепенно вече стало приобретать все более формализованные черты: заранее подготовленная «повестка дня», предварительный подбор кандидатов на выборные должности, организационные начала в руках старейшин. В XI-XII веках собрания имели место уже только в исключительных случаях, когда в результате военной угрозы, стихийных бедствий или длительного голода администрация оказывалась не в состоянии контролировать положение. Свое значение вече сохранило лишь в Новгороде, Пскове и Киеве.
Принятие христианства. В целях укрепления центральной власти князь Владимир Красное Солнышко провел религиозные реформы. Принятие христианства, усилившее великокняжескую власть, способствовало развитию государственности, феодальной идеологии, культуры. Княжеская власть обретала божественное происхождение. Христианская мораль создавала условия для поддержания общественного мира, покорности народа. Феодальная собственность и подчиненность властям освещались церковью. Тесно связанная с государством церковь все более становилась важным элементом политической системы.
Законодательная система. Формированию государственности в Киевской Руси сопутствовало становление и развитие законодательной системы. Древнейший текст писанного русского права («Русская Правда») появился в начале XI века при Ярославе Мудром. Позднее преемники Ярослава дополнили его новыми статьями. «Русская Правда» включала статьи законов как гражданских, так и уголовных. Она устанавливала судопроизводство, определяла наказания за те или иные проступки и преступления.
Таким образом, в IX-XII веках сложилось Древнерусское государство. Основными признаками формирования государственности стали: особая система органов и учреждений, осуществлявших функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространялась юрисдикция данного государства.
Государственность периода феодальной раздробленности.
Причины феодальной раздробленности. Распад раннефеодальных государств на множество небольших политически независимых образований представлял собой закономерный этап в развитии феодальных отношений. Он был обусловлен натурализацией хозяйства. Небольшая территория превращалась в самостоятельную экономическую единицу, способную полностью удовлетворять торговые и ремесленные потребности населения в пределах обособившейся земли. В XI-XII веках стало формироваться княжеское, а затем и боярское землевладение. Постепенно доходы, которые княжеские приближенные получали от своих вотчин, становились для них более важными, чем собираемая дань. Фактически дружинники превратились в землевладельцев. Естественно, они стремились быть поближе к своим владениям. Прежде любой дружинник мечтал о переходе вместе со своим князем по очереди старшинства на более доходный «стол». Теперь дружина стала менее подвижной. Она «осела» на землю. Поэтому и князьям приходилось думать не только (а иногда и не столько) о продвижении к Киеву, но и об обеспечении своей самостоятельности и укреплении собственного княжества, порой за счет соседей. У местного господствующего класса оказывалось достаточно своих сил и средств для эффективного поддержания существующего порядка и защиты собственных интересов. Так исчезала основная причина существования большой централизованной, но дорогостоящей и порой медленно реагирующей государственной машины.
Все эти причины в совокупности привели к образованию удельных княжеств и разрыву связи с Киевом. Со второй половины XII века на Руси уже существовало 15 княжеств и отдельных земель: Ростово-Суздальское, Муромо-Рязанское, Смоленское, Киевское, Черниговское, Галицкое, Волынское, Новгородское и др. Количество самостоятельных княжеств не было устойчивым из-за семейных разделов и объединения некоторых из них. Если в середине XII века насчитывалось 15 крупных и мелких удельных княжеств, то накануне ордынского нашествия (1230-е годы) – около 50, а в XIV веке количество княжеств различного ранга перевалило за две с половиной сотни. Из них наиболее крупными и влиятельными Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества и Новгородская боярская республика.
Владимиро-Суздальское княжество. Слабые вечевые традиции и отсутствие сильного боярства позволили здесь сформироваться достаточно крепкой княжеской власти. При Андрее Боголюбском развернулась ожесточенная борьба с местным боярством. Андрей перенес столицу из богатого боярского Ростова в небольшой городок Владимир-на-Клязьме. Правители Владимиро-Суздальского княжества носили титул великих князей. Центр русской политической жизни переместился на северо-восток. В политике местных князей находила отражение тенденция к объединению всех русских земель под властью одного князя. Основной составляющей управления внутри княжества стало противостояние между верховной властью и боярством, которое при Всеволоде Большое Гнездо закончилось в пользу князя, а власть окончательно установилась в форме монархии.
Новгородская боярская республика. Высшим органом республики было вече, на котором избиралось новгородское управление, рассматривались важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Наряду с общегородским вечем существовали «кончанские» и «уличанские» вечевые сходы. Фактическими хозяевами на вече были 300 «золотых поясов» – крупнейшие бояре Новгорода. Главным должностным лицом в новгородском управлении был посадник, он являлся главой правительства, в его руках были управление и суд. В посадники избирались бояре из четырех крупнейших новгородских родов. Вече выбирало главу новгородской церкви – епископа (впоследствии, архиепископа). Владыка распоряжался казной, контролировал внешние сношения Великого Новгорода, архиепископ имел даже свой полк. Третьим важным лицом городского управления был тысяцкий, ведавший городским ополчением, судом по торговым делам, а также сбором налогов. Вече приглашало князя, который управлял армией во время военных походов; его дружина поддерживала порядок в городе, но никаких важных управленческих решений он принимать самостоятельно не мог.
Таким образом, феодальная раздробленность стала новой политической формой организации общества. Наследственный порядок власти сделал ее более устойчивой, а децентрализация позволила лучше приспособить политическое устройство земель к местным условиям. В одних землях великокняжеская власть установилась в монархической форме (Владимиро-Суздальское, Галицко-Волынское княжества), другие стали боярскими феодальными республиками (Новгородская, Псковская).
Система управления в период монголо-татарского ига.
Кочевники-монголы не смогли фактически включить Русь в состав своего государства, так как первая значительно превосходила Орду по уровню экономического и политического развития. После упорного сопротивления попыткам татар насадить на Руси собственную администрацию русские земли оказались на особом положении среди других улусов Золотой Орды. Верховным правителем для русских земель являлся хан Золотой Орды. Русские князья, попавшие в вассальную зависимость от хана, вынуждены были получать от него разрешение княжить – ярлык на княжение. Старший среди князей, великий князь владимирский, получал особый ярлык на великое княжение. Хан являлся для них и верховным судьей. Только в XIV веке право судить русских князей было передано старшему – великому князю московскому. Главной формой зависимости стал «ордынский выход» – дань. Для сбора «выхода» татарами была проведена перепись населения и назначены особые чиновники (баскаки) с вооруженной охраной. Тех, кто не в состоянии был платить, уводили в рабство. От обязанности платить дань избавлены были лишь духовенство и церковные люди. Золотоордынские ханы выдавали митрополитам особые ярлыки, подтверждавшие за русской церковью свободу от дани и других повинностей. «Великий баскак» имел резиденцию во Владимире. Сильное сопротивление русских при проведении переписи и при последующем сборе дани, убийства баскаков вынудили хана передать сбор дани в руки русских князей. Еще одним средством удержания Руси в повиновении были неоднократные монгольские набеги – карательные экспедиции против непокорных князей и подавление народных восстаний. Доверяя надзор за порядком в Русской земле старшему, великому князю, монголо-татары не вмешивались в дела внутреннего управления княжеств. Отношения князя к населению не подвергались постоянному надзору и регламентации ордынской власти. Следы влияния татар в администрации, во внешних приемах управления невелики. Тем не менее, эпоха ордынского ига оказала особое влияние на характер русской государственной власти. Необходимость борьбы за национальное выживание, стремление народа сбросить ненавистное иноземное иго во многом обусловили форсированную централизацию Русского государства, при которой в обществе уже не было места независимости и свободе. Деспотизм надолго стал нормой государственного устройства России.