Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину История государственного управления в России.
| Вид материала | Конспект |
- Текст лекций н. О. Воскресенская Оглавление Лекция 1: Введение в дисциплину. Предмет, 1185.25kb.
- Предлагаемый конспект опорных лекций отражает традиционный набор тем и проблем курса, 1047.31kb.
- Конспект лекций москва Издательство Российского университета дружбы народов 2008, 1192.83kb.
- Программа дисциплины «История» Введение в дисциплину «История», 288.37kb.
- Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
- Конспект лекций славянск-на-Кубани 2008 ббк 88., 1882.61kb.
- Программа дисциплины «История и методология государственного и муниципального управления», 336.88kb.
- Конспект лекций Оглавление введение тема разработка проекта: от проектной идеи к формулировке, 2226.14kb.
- Конспект лекций бурлачков в. К., д э. н., проф. Москва, 1213.67kb.
- Планы семинарских занятий по истории России на 2009/2010 учебный год, 152.74kb.
Всероссийский заочный финансово-экономический институт
Кафедра истории экономики, политики и культуры
ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Н.О. Воскресенская
Москва -------2008
Оглавление:
Лекция 1. Введение в дисциплину «История государственного управления в России. Государственное управление в России в 9 — 15 вв.
Лекция 2. Складывание централизованного государства и государственное управление в России в конце XV-XVIII вв.
Лекция 3. Российская государственность в XIX — начале XX вв.
Лекция 4. Государственное управление в России в XX — начале XXI вв.
Лекция 1. Введение в дисциплину «История государственного управления в России. Государственное управление в России в 9 — 15 вв.
В лекции рассматриваются темы:
1.Введение в дисциплину «История государственного управления в России».
2.Особенности становления государственности в России.
3.Государство и государственное управление в Киевской Руси.
4.Государственное управление на Руси в период феодальной раздробленности.
На экзаменационный зачет выносятся вопросы:
1.Факторы становления государственности в России.
2.Этапы развития государственности в России.
3.Концепции истории государственного управления в России.
4.Внутренние и внешние функции Российского государства.
5.Формы правления и государственного устройства в истории России.
6.Типы политического режима в истории России.
7.Концепции происхождения и становления государства.
8.Образование Древнерусского государства, его важнейшие функции.
9.Территориальная организация Древнерусского государства. Взаимоотношения государства и общины. Роль городов в оформлении государственности на Руси.
10.Особенности развития государственности в Галицко-Волынской, Ростово-Суздальской, Новгородской Руси.
11. Государственное управление в период татаро-монгольского ига и Золотой Орды.
Учебная литература:
История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.
Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.
Дополнительная литература:
Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.
Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.
Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.
История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.
Основные термины и понятия:
Государственное управление
Государство
Признаки государства
Суверенитет
Теории происхождения и функционирования государства:
Теологические теории
Патриархальные теории
Естественно-исторические концепции
Теории общественного договора
Теория насилия
Марксистская теория
Органическая теория
Характеристики государства
Форма правления
Монархия
Республика
Политический режим
Демократический режим
Авторитарный режим
Тоталитарный режим
Структура государства
Государство унитарное
Государство федеративное
Конфедерация
Внутренние функции государства
Внешние функции государства
Великий князь
Русская Правда
Раннефеодальная монархия
Военная демократия
Федерация княжеств и городов
Дружина
Старшие дружинники
Боярство
Младшие дружинники
Дворянское сословие
Управление великокняжеским дворцом
Боярская Дума
Посадник
Волостель
«Корм»
Система «кормлений»
Вече
Народное ополчение
Посадник
Тысяцкий
Архиепископ
Новгородское правительство – Совет господ
Наместники архиепископа
Церковный суд
Католическая церковь
Княжества
Уделы
Феодальная иерархия
Великие князья
Удельные князья
Служилые князья
Дети боярские
Система дворцового управления
Штат дворцовой администрации
Ордынский выход
Баскаки
Введение в историю государственного управления в России
Государственное управление - воздействие на общество с целью его развития и совершенствования, осуществляемое государственным аппаратом.
Государство - органы власти, обладающие верховной властью на данной территории; правительство, администрация; страна.
Признаки государства:
- суверенность,
- наличие государственного аппарата - особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти, отделение публичной власти от общества и появление слоя профессиональных управленцев,
- наличие у государства специальных органов принуждения,
- наличие законов и норм, санкционированных государством и регулирующих жизнь общества,
- наличие у государства исключительных прав на издание законов и сбор налогов с населения, необходимых для функционирования государства,
- наличие определенной территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства,
- наличие населения, на которое распространяется власть государства.
Теории происхождения и функционирования государства
Теологические теории: Государства формировались и функционируют по замыслу и воле Бога. Власть монарха абсолютна, потому что он – наместник Бога на Земле. Процедура учреждения государства аналогична процессу сотворения мира, всякая власть – от Бога. (Древняя Индия, I тыс. до н.э., Древний Египет, II тыс. до н.э., Древний Израиль и Иудея, II тыс. до н.э., Россия в монархический период, Фома Аквинский, Западная Европа, XIII в.).
Патриархальные теории: государства формируются из семьи и сами являются «большой семьей». Как дети абсолютно послушны воле родителей, так и народ должен повиноваться воле правителя. Государь не назначается его подданными, т.к. они – всего лишь его дети. (Конфуций, Китай, V в.до н.э.)
Естественно-исторические концепции: Государство есть результат постепенного развития общества, оно появляется лишь на определенной стадии развития человеческого общества. Для эффективного функционирования государства необходимы взаимопомощь граждан, они должны быть примерно равны в своем имущественном положении; управлять должны лучшие. У варварских народов государства нет, отношения господина и раба являются элементами семьи, а не государства. Государство - высшая форма политического общения свободных и равных людей. Наилучшая форма правления опирается на умеренность во всем. Главная причина образования государства - необходимость охранять собственность граждан и их права. Для наилучшего функционирования государства в нем должен действовать принцип разделения властей. В «лучшем» - правовом – государстве «под действие закона должны попадать все» (Демокрит, Платон, Аристотель, Древняя Греция, V- IV вв. до н.э., Цицерон, Древний Рим, I в. до н.э).
Теории общественного договора: Влечения людей часто приводят их к конфликтам и войнам. Неизбежная плата человека за пользование нормальными условиями жизни в государственном союзе – полное подчинение государственной власти и исполнение законов государства. Этот общественный договор и был началом государства Государство – средство обеспечить нормальное общежитие людей, в его основе – согласие народа. Люди добровольно передают государству свои права, но не все. Есть неотчуждаемые права личности – на жизнь, свободу, равенство и собственность, и государство не имеет права посягать на них (Гуго Гроций, Барух Спиноза, Голландия, XVII в., Томас Гоббс, Джон Локк, Англия, XVII в.)
Теория насилия: государство возникает в результате внешних завоеваний одних народов другими. В результате такого насилия образуется единство противоположных элементов государства – правящих-победителей и управляемых-побежденных. Господство одной группы над другой порождает привычку, которая потом переходит в обычай и право (Людвиг Гумпилович, Австрия, XIX в.)
Марксистская теория: государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. Это связано с появлением частной собственности, которая вызывает отчуждение людей. В обществе без классовых противоречий государства не будет (Карл Маркс, Германия, XIX в.)
Органическая теория: государство, как растущий организм, в своем развитии проходит два возраста, соответственно которым выделяются два типа государства:
- примитивный (военный) тип государства основан на подавлении личности государством и принудительной регламентации государством всех сторон жизни общества. Класс трудящихся находится на положении рабов и получает в виде зарплаты лишь столько, сколько нужно для поддержания жизни. Государство - это тотальная военная организация. Основной целью образования и пропаганды является воспитание верноподданнических чувств и патриотизма, в пропаганде муссируется образ врага, истребление врагов считается величайшей доблестью.
- высший (индустриальный) тип государства основан на свободе, равноправии и добровольной кооперации граждан, высшей ценностью признается личность, задачи такого государства и границы его деятельности сводятся к охране прав граждан (Герберт Спенсер, Англия, XIX в.).
Характеристики государства: форма правления, политический режим и структура государства
По форме правления - отношениями между центральными органами государственного аппарата - государства подразделяются на монархии и республики. В монархии источником власти является одно лицо, которое занимает пост главы государства по праву наследования. Монархии делятся на
абсолютные, (Саудовская Аравия начала XXI в.), конституционные (Кувейт начала XXI в.), парламентские (Великобритания, Дания, Швеция начала XXI в.). В республике источником власти является народное большинство, высшие органы республики избираются гражданами. Республики делятся на парламентские (Германия начала XXI в.), президентские (США начала XXI в.) и полупрезидентские (Австрия, Финляндия, Франция начала XXI в.).
Политический режим определяется через методы осуществления государственной власти. Демократический режим предполагает соблюдение и охрану прав личности государством, при авторитарном режиме нарушаются отдельные права и свободы граждан, при тоталитарный режиме нарушаются основные права и свободы граждан.
Структура государства зависит от распределения полномочий между центральными и местными органами власти. В унитарном государстве все государственные органы действуют на единых правовых нормах, действует единая конституция (Великобритания, Дания, Италия, Испания начала XXI в.).
В федеративном государстве земли, его образующие, имеют свою конституцию, свои законодательные, исполнительные и судебные органы (Россия, США начала XXI в.). Конфедерация - форма государственного устройства, при которой государства, ее образующие, полностью сохраняют свою самостоятельность, но для координации действий в определенных условиях создают надгосударственные объединенные органы управления (Швейцария XIII-XIX вв.)
Функции государства
Внутренние:
- экономическая
- социальная
- законодательная
- обеспечение правопорядка
- защита существующего строя от внутренних деструктивных сил
- культурная
- воспитательная
- образовательная
- научная
- пропагандистская
Внешние:
- обеспечение целостности и безопасности государства
- обеспечение сотрудничества и взаимодействия государств
Российские мыслители об особенностях Российского государства и государственного управления
В России невозможны ни демократия, ни аристократия. Лучшая форма правления для России – неограниченная монархия (В.Н. Татищев, 1686-1750).
России нужна сильная централизованная власть. Власть царя должна быть неограниченна и независима от какой-либо другой. Надо четко определить права каждого сословия и его обязанности перед государством (И.Т. Посошков, 1652-1726.)
Законы в государстве должны быть неподвижны, чтобы никакая власть не могла их переступить. Желательная форма правления для России – конституционная монархия (ранние идеи М.М. Сперанского, 1772-1839). Единственно приемлемая для России форма государственного устройства – самодержавие и неограниченное правление (поздние идеи М.М. Сперанского)
Для России более всего подходит самодержавие, а ограждать монарха от злоупотребления его властью должна его совесть. (Н.М. Карамзин, 1766-1826)
Оптимальное государственное устройство для России – республика. Монархия должна быть уничтожена путем военного переворота. В целях предотвращения реставрации монархии необходимо убить царя и всех членов императорской семьи (П.И. Пестель, 1793-1826)
Лучшая форма государственного устройства для России – это демократическая республика с развитым местным самоуправлением (Н.Г. Чернышевский,1828-1883)
Россия – это восточная деспотия, и вся российская история – это борьба государства с автономными устремлениями и личностью (Г.В. Плеханов, 1856-1918)
Каков народ, таково и государство: государство всего лишь воплощает народные стремления. (С.М. Соловьев, 1820-1879)
Государственное управление в Древней Руси (IX-XII вв.)
Название государства – Киевская Русь
Столица – с 862 г. - Новгород, с 882 г. - Киев
Титул монарха – Каган, с XI в. Великий князь
Высшая исполнительная власть – Великий князь
Высшая законодательная власть – Великий князь
Высшая судебная инстанция - Великий князь
Основной закон – Русская Правда
Форма правления - раннефеодальная монархия
Политический режим – военная демократия, авторитарный
Структура государства – федерация княжеств и городов
Территория: конец IX в. – территориальным ядром государства являются земли вокруг Киева и Новгорода, конец XI в. – земли новгородских и ильменских славян, вятичей, кривичей, радимичей, дреговичей, полян, полочан, древлян: на севере границы государства доходят до реки Пинега, Чудского, Ладожского и Онежского озер, на юге – до середины Днепра, на западе – до реки Висла, на востоке – до реки Ока и верховьев Волги.
Основаны города Новгород, Ростов, Муром, Смоленск, Псков, Углич, Брянск, Владимир-Волынский, Суздаль, Курск, Рыбинск, Ярославль, Рязань.
Население - 2-4 млн человек, городское население – 3-4 %
Основные события:
862 - приход варягов на Русь, начало древнерусской государственности, начало правящей династии Рюриковичей
882 - объединение Киева и Новгорода, перенос столицы Древнерусского государства в Киев
945 - восстание древлян и первая налоговая реформа
988 - крещение Руси
1054 - отказ от родового принципа наследования и переход к принципу отчинности
1097 - съезд князей в г. Любече
Основные правители
Рюрик (862-879), начальник варяжского военного отряда, пришел на Русь в 862 г., княжил в Новгороде. Основатель первой великокняжеской династии на Руси.
Олег Вещий (879-912), правил с 879 г. в Новгороде; захватив в 882 г. Киев и объединил Киевскую и Новгородскую земли.
Игорь (912-945), великий князь киевский, совершал частые походы на Византию; убит древлянами, восставшими против него во время сбора с них дани.
Ольга (945-969), жена Игоря, наравне с ним участвовала в государственном управлении: следила за внутренней жизнью страны, решала текущие дела, принимала посетителей.
Святослав (?-972), сын Игоря, великий князь киевский, совершал походы из Киева на Оку, в Поволжье, на Дунай, Северный Кавказ, на Балканы и Византию. Укрепил внешнеполитическое положение Киевской Руси.
Владимир I Красное Солнышко (980-1015), князь новгородский и великий киевский, при нем в 988 г. в качестве государственной религии принято христианство, что значительно повысило международный авторитет Руси. Древнерусское государство вступило в период своего расцвета.
Ярослав Мудрый (1019-1054), великий князь киевский, первый русский законодатель, составил «Правду Ярослава» - основу «Русской Правды».
Владимир II Мономах (1113-1125), князь смоленский, черниговский, переяславский, великий князь киевский получил от Византии в виде даров императорский золотой венец, императорскую хламиду, драгоценный пояс, яшмовую чашу и скипетр; поддерживал дипломатические и династические связи с Англией, Германией, Швецией и Норвегией.
Особенности государственного управления
1. Во главе государства стоял великий князь (от слова «конязь» – предводитель войска, сидящий на коне), ему принадлежала верховная исполнительная, законодательная и судебная власть
2. Власть князя основывалась на силе его войска – дружины. Старшие дружинники, наиболее опытные и влиятельные члены войска, владели значительными земельными богатствами. Из их среды постепенно формируется слой боярства (от слова «бояр» – боец, воин) – привилегированное сословие в Древней Руси. Младшие дружинники – рядовые воины – нередко выполняли разнообразные поручения князя, были слугами при княжеском дворе; они станут основой для будущего дворянского сословия
3. Управление великокняжеским дворцом не отделялось от управления государством
4. В своей деятельности князь также опирался на Боярскую Думу – это был совет при князе, куда входили высшие дружинники, представители местной знати, духовенство. Дума была совещательным органом, не имела постоянного состава, не была юридически оформлена, однако ее решения оказывали существенное влияние на политику князя. В Думе обсуждались вопросы войны и мира, избрания князя, издания законов
5. На местах управление находилось в руках местных князей, в городах – в руках посадника, представителя княжеской администрации, в сельской местности – волостеля. За свою работу они получали «корм». Так сложилась система «кормления» – сборов с местного населения на содержание местной администрации
6. Большую роль в организации народной жизни играло вече (от слова «вет» – совет) – собрание всех свободных мужчин городской или сельской общины; к XI в. роль вечевого собрания почти во всех городах ослабевает, исключением были Новгород и Псков с их ярко выраженными демократическими традициями
7. Важная особенность государственного строя Древнерусского государства – существование народного ополчения – это были военные формирования, создававшиеся во время войн из всех свободных мужчин городской или сельской общины
8. Наличие веча и народного ополчения свидетельствует о существование у восточных славян в древности строя военной демократии. Элементы военной демократии ослабевали параллельно с усилением государственных структур.
Государственное управление на Руси в период феодальной раздробленности (XII-XV вв.)
Новгородская земля
Название государства – Новгородская Русь
Столица – Новгород, с середины XIV в. - Великий Новгород, Господин Государь Великий Новгород
Высшая государственная должность - Посадник
Высшая законодательная власть - Вече
Высшая судебная инстанция – Посадник, князь, тысяцкий, архиепископ
Основной закон – Русская Правда, Новгородская ссудная грамота 1471 г.
Форма правления - республика
Политический режим - демократический
Территория – земли между Ильменем и Чудским озером; в начале XV в. под властью Новгорода находилась территория от Кольского полуострова до Торжка
Основаны города - Волоколамск, Торжок, Вологда, Тверь, Великие Луки, Старая Руса, Великий Устюг, Череповец, Каргополь, Соликамск, Осташков.
Основные события
1240 – Невская битва
1242 – битва на Чудском озере
1258 – первая татарская перепись населения в Новгородской земле
1471 – разгром новгородцев войсками московского князя в битве на реке Шелони
1478 – присоединение Новгорода к Московскому княжеству
Основные правители
Александр Невский (1236-1251), князь новгородский, прославился победами над шведами и немецкими рыцарями, обезопасил западные границы Руси. В 1252 г. занимает престол великого князя владимирского
Особенности государственного управления
1. Высший орган власти – вече – собрание всех свободных жителей Новгорода. Вече рассматривало вопросы внутренней и внешней политики, приглашало князя, избирало главных правительственных лиц – посадника и тысяцкого
2. Посадник избирался из самых влиятельных бояр; был посредником между князем и народом, вместе с князем имел право судить и управлять, руководил работой вечевого собрания, от имени Новгорода вел переговоры с другими государствами, заменял князя в его отсутствие
3. Тысяцкий возглавлял городское ополчение, вел суд по торговым делам, контролировал налоговую систему
4. Важную роль в управлении играл архиепископ, влияние которого с течением времени усиливалось. Архиепископ фактически возглавлял новгородское правительство – Совет господ; наместники архиепископа управляли рядом новгородских областей. В его компетенции – церковный суд, и ряд гражданских дел, связанных с поземельными отношениями и торговыми операциями
5. Князь приглашался в Новгород на условиях новгородцев, с ним заключался специальный договор, в которых оговаривали его права и обязанности. Главные функции князя – обеспечение защиты Новгородской земли от внешней агрессии, суд. В случае недовольства князем новгородцы его изгоняли.
Галицко-Волынская земля
Название государства – Галицко-Волынское княжество
Столицы - Владимир-Волынский, Галич, Киев
Титул монарха – Великий князь
Высшая исполнительная власть – Великий князь, король
Высшая законодательная власть – Великий князь, король
Высшая судебная инстанция – Великий князь, король
Основной закон – Русская Правда
Форма правления - раннефеодальная монархия
Политический режим - авторитарный с элементами демократии
Территория: земли на северо-западных склонах Карпат, в бассейнах рек Днестр, Прут, Сереет, Припять, Буг
Основаны города: Рославль, Галич, Львов, Холм
Основные события:
1141 – несколько удельных княжеств объединяются в Галицкое княжество
1199 – объединение Галицких и Волынских земель и образование Галицко-Волынского княжества
1246 – первая татарская перепись населения в Киевской и Черниговской земле
1349 – Галицко-Волынское княжество завоевано Литвой и Польшей
Основные правители
Ярослав Осмомысл (1153-1187) способствовал процветанию и усилению могущества Галицкого княжества
Роман Мстиславович (1170-1205) укреплял княжескую власть в Галиче и на Волыне, считался могущественнейшем князем на Руси
Даниил Романович (1204-1264), сын Романа Мстиславовича, в 1254 г. получил от папы римского титул короля
Особенности государственного управления
1. Во главе государства стоит князь, обладающей всей полнотой власти – исполнительной, законодательной, судебной
2. Основа власти князя – княжеское войско
3. Правящим сословием в Галицко-Волынском княжестве были бояре, крупные земельные собственники
4. Значительное влияние на развитие общества оказывают городские и сельские общины
5. Важную роль в жизни страны играет католическая церковь
Владимиро-Суздальская земля
Название государства – Владимиро-Суздальское княжество, с конца XIV в. – Великая Русь, Великое княжество Московское
Столицы – Ростов, с 1125 г. - Суздаль, с 1157 г. – Владимир, с 1326 - Москва
Титул монарха – Великий князь
Высшая исполнительная власть – Великий князь
Высшая законодательная власть – Великий князь
Высшая судебная инстанция - Великий князь
Основной закон – Русская правда
Форма правления – раннефеодальная монархия
Политический режим - авторитарный
Территория: XII в. - земли в бассейнах рек Ока и Клязьма, конец XIV в. - к Московскому княжеству присоединены Нижний Новгород, Муром, Вологда и земли коми
Основаны города Владимир, Москва, Звенигород, Дмитров, Коломна, Кострома, Нижний Новгород, Можайск, Клин, Серпухов, Сергиев Посад, Кашира, Калуга
Население - 3-4 млн человек, городское население – 3-4 %
Основные события:
1236 – начало татаро-монгольского завоевания Руси
1237 - установление на Руси золотоордынского ига
1243 – основание Золотой Орды
1256 – первая татарская перепись населения в Суздальской земле
1301 – присоединение к Москве Коломны и начало сбора русских земель вокруг Москвы
1380 – Куликовская битва
1425 – начало Феодальной войны на Руси
1453 - завершение Феодальной войны на Руси
Основные правители
Юрий Долгорукий (1125-1157) – сын Владимира Мономаха, считается основателем Москвы
Андрей Боголюбский (1157-1174), в собственной земле не раздавал уделов ни братьям, ни сыновьям, а княжил в ней единодержавно
Всеволод Большое Гнездо (1176-1212), успешно боролся с феодальной знатью, подчинил своей власти Киев, Чернигов, Рязань;
Даниил Александрович (1276-1303), положил начало сбору русских земель вокруг Москвы и территориальному росту Московского княжества
Иван I Данилович Калита (1325-1340), заложил основы политического и экономического могущества Москвы, первым получил от Золотой Орды разрешение на сбор дани с русских земель
Иван II Иванович Красный (1353-1359), великий князь владимирский и московский, продолжил объединение русских земель
Дмитрий Донской (1359-1389), победил татаро-монгол в Куликовской битве, обеспечил независимость Москвы и укрепил ее роль как общерусского национального центра.
Василий I (1389-1425), великий князь московский, расширил границы государства
Василий II Темный (1425-1462), великий князь московский, одержал победу в Феодальной войне в России (1425-1453)
Особенности государственного управления
1. Княжества (Ростовское, Суздальское, Ярославское, др.) делились на более мелкие княжества – уделы, князь в своем уделе был полным хозяином
2. Сложилась феодальная иерархия: высшую ступень занимали великие князья, вторую – их вассалы - удельные князья, третью – бояре и служилые князья, еще ниже стояли дети боярские и дворяне
3. Разделения властей не было: князьям принадлежала высшая исполнительная, законодательная и судебная власть
4. При князе существовал совещательный орган – Боярская Дума, включавший родовитых бояр, представителей церкви, должностных лиц из системы дворцового управления
5. На местах сохраняется система кормлений, неэффективная с точки зрения государственного управления и разорительная для населения
6. Дворцовое управление соединено с государственным. Штат дворцовой администрации постепенно увеличивается
Лекция 2. Складывание централизованного государства и государственное управление в России в конце XV-XVIII вв.
В лекции рассматриваются темы:
1.Складывание централизованного государства и система государственного управления в конце XV-XVII вв.
2.Государственное управление в России в первой половине XVIII в.
3.Государственное управление в России во второй половине XVIII в.
На экзаменационный зачет выносятся вопросы:
1.Причины и последствия усиления Москвы как центра Русского государства.
2.Особенности колонизационного процесса на Руси и формирование государственного аппарата.
3.Важнейшие функции Российского государства, особенногости их осуществления.
4.Традиции удельного периода в управлении и оформление института царской власти на Руси в XVI в.
5.Оформление приказной системы управления, ее специфика.
6.Структура и функции Боярской Думы, ее эффективность.
7.Земские соборы, их назначение и особенности функционирования.
8.Централизация судебной системы в XV-XVII вв. Общерусские законы.
9.Воцарение династии Романовых и переход от сословно-представительной монархии к абсолютной.
10. Реформы центрального и местного госаппарата при Петре I.
11.Усиление государственного регулирование в начале XVIII в.
12.Особенности управления Российской империей в середине XVIII в.
13.Реформы государственного управления при Екатерине II, их назначение и особенности.
14.Тенденции в развитии государственного аппарата при Павле I.
Учебная литература:
История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.
Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.
Дополнительная литература:
Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.
Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.
Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.
История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.
Карамзин Н.М. История государства Российского. М.: 1988.
Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974.
Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.
Основные термины и понятия:
Великий князь
Царь
Власть исполнительная, законодательная, судебная
Боярская Дума
Избранная Рада
Ближняя (Тайная, Комнатная) Дума
Дворцово-вотчинная система управления государством
Управление великокняжеским дворцом
Дворецкий
Управление княжескими селами
Пути – административные и судебные органы
Путные бояре
Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления
Местничество
Уезды
Станы
Волости
Разряды –военные округа
Губы – судебные округа
Полицейская система
Постоянные тюрьмы
Земский Собор, Верхняя палата, Нижняя палата
Монархия раннефеодальная
Монархия сословно-представительная
Приказы (Холопий, Разбойный, Стрелецкий, Иноземный, Посольский, Казанский, Тайный, Судный)
Централизация приказного управления
Реформы местного управления – губная и земская.
Отмена системы кормлений
Губные избы (полицейско-судебные функции)
Земские избы (финансово-налоговые функции)
Губные и земские старосты
Судебная система
Законодательный процесс
Воеводы
Церковь
Государственные крестьяне
Крепостные крестьяне
Император
Начало процесса разделения властей
Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору.
Коллегии
Табель о рангах
Святейший Синод
Губернии
Провинции
Уезды
Магистраты
«Офамиливание» - наделение фамилиями
Губернии подчиняются губернатору (генерал-губернатору)
Губернское правление – главный административный орган
Вице–губернатор является председателем казенной палаты – высшего финансового органа губернии
Нижний земский суд, возглавляемый капитан-исправником
Городничий
Дворяне
Самоуправление городов
Государственное управление в конце XV в.
Название государства – Великое княжество Московское, Русь, Россия
Столица – Москва
Титул монарха – Великий князь Государь Московский и Всея Руси
Высшая исполнительная власть – Великий князь
Высшая законодательная власть – Великий князь
Высшая судебная инстанция - Великий князь
Основной закон – Судебник 1497 г.
Форма правления - раннефеодальная монархия
Политический режим - авторитарный
Территория: к концу XV в. в государство входят земли, на которых живут карелы, вепсы, саамы, ханты, манси, ненцы, татары, мари, ижора, мещера. Границы государства отодвигаются в Поволжье и к Уралу
Основаны города Егорьевск, Чебоксары, Валдай, Гатчина
Население - 4-5 млн человек, городское население – 3-4 %
Основные события
1480 – свержение татаро-монгольского ига
1497 – принятие первого общерусского Судебника и начало юридического оформления крепостного права
1490-е годы – введение государственной монополии на чеканку монеты
Основные правители
Иван III (1462-1505), великий князь московский; в его правление произошло оформление титула – «Великий князь всея Руси», сложилось территориальное ядро единого Российского государства, началось складывание центрального государственного аппарата
Особенности государственного управления
1. Во главе государства стоит великий князь, в руках которого сосредоточена вся полнота власти – исполнительная, законодательная, судебная
2. Значительную роль в управлении играет Боярская Дума – совещательный орган при князе. Великий князь считался с решениями Боярской Думы
3. Дворцово-вотчинная система управления государством, унаследованная от прошлого, включала управление собственно великокняжеским дворцом, осуществляемое дворецким и его подчиненными, а также управление княжескими селами и отдельными местностями. Этим заведовали пути – административные и судебные органы, во главе которых стояли путные бояре. В конце XV в. началось перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную систему управления
4. Формирование государственного аппарата осуществляется по принципу местничества, основанному на критериях знатности рода претендента на чиновничью должность, это снижало уровень профессионализма в управлении
5. В конце XV в. на смену деления страны на уделы пришло деление страны на уезды – крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы – на волости. Также существовали разряды – военные округа и губы – судебные округа
6. В конце XV в. формируется полицейская система, учреждаются постоянные тюрьмы
Государственное управление в XVI в.
Название государства – Великое княжество Московское, Великая Русь, Россия
Столица - Москва
Титул правителя – Великий Князь Государь Московский и Всея Руси, с 1547 г. - Царь
Высшая исполнительная власть - Царь
Высшая законодательная власть - Царь
Высшая судебная инстанция - Царь
Основной закон – Судебник 1497 г., 1550 г.
Форма правления – монархия, с 1549 г. – сословно-представительная монархия
Политический режим – авторитарный
Территория - начало XVI в. - к Московскому княжеству присоединены Тула, Псков, Смоленск, Рязань, Башкирия, Казанское, Астраханское ханства, началось присоединение Сибири и освоение Дикого поля.
Основаны города Орел, Уфа, Архангельск, Саратов, Воронеж, Самара, Тюмень, Белгород, Сургут.
Население конец XVI в. - 6-7 млн человек, городское население – 3-4 %
Основные события
1520 – присоединение Рязани и завершение сбора русских земель вокруг Москвы
1547 – Иван IV венчается на царство и принимает титул царя
1547 - начало административных реформ Ивана Грозного
1549 – созван первый Земский Собор
1550 – принят новый Судебник (Ивана Грозного)
1555 – отмена «кормлений», начало земской и губной реформ
1565 – учреждение опричнины
1570 – опричники Ивана Грозного истребили почти все население Великого Новгорода
1581 – отмена Юрьева дня и первое введение заповедных лет
1589 – учреждение на Руси патриаршества
1598 – прекращение династии Рюриковичей
1598 - вступление на царство Бориса Годунова
Основные правители
Василий III (1505-1533), великий князь московский, завершил объединение русских земель вокруг Москвы
Иван IV (1533-1584), великий князь московский и первый русский царь (с 1547) для укрепления личной самодержавной власти вел беспощадную борьбу с родовитыми боярами, в которых видел претендентов на царский трон. Его внутренняя политика сопровождалась массовыми репрессиями и казнями, однако в своих указах он подчеркивал ее «всенародный» характер и пытался показать себя защитником дворян и крестьян
Федор Иванович (1584-1598), средний сын Ивана Грозного, от государственных дел самоустранился и передал их в руки ближайших бояр, главным среди которых был Борис Годунов
Борис Годунов (1598-1605), первый русский царь без династических корней, пытался улучшить полицейский порядок, боролся против взяточничества, заботился о безопасности передвижения на дорогах, преследовал пьянство, оказывал помощь вдовам и сиротам, кормил и одевал неимущих, строил города, но так и не смог расположить к себе народ.
Особенности государственного управления
1. Монарх обладает всей полнотой власти; разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную не существует
2. По-прежнему функционирует Боярская Дума – законодательный и совещательный орган. В середине XVI в. на основе Думы формируется Избранная Рада, куда входили приближенные к Ивану IV лица, фактически управлявшие страной. Статус Рады юридически не оформлен, деятельность носила временный характер
3. В середине XVI в. с началом созыва Земских Соборов Русь перешла от монархии раннефеодальной к монархии сословно-представительной. Верхняя палата Земского Собора не избиралась, в нее по праву социального статуса входили царь, члены Боярской Думы, высшее духовенство, Нижняя палата избиралась из представителей дворян, горожан и крестьян. Функции Земского Собора – рассмотрение важнейших общегосударственных вопросов
4. В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления и сложилась разветвленная сеть приказов. Приказы – органы центрального управления – строились по отраслевому (Холопий, Разбойный, Стрелецкий, Иноземный, Посольский приказы) и территориальному (Казанский приказ) принципу. Приказы ведали управлением, сбором налогов, судом. Приказы нередко дублировали друг друга, действовали медленно, решения принимались на основе обычая и часто носили субъективный характер
5. В середине XVI в. проведены реформы местного управления – губная и земская. В результате система кормлений отменена, на местах созданы губные и земские избы, состав которых избирался из местного населения. Губные избы выполняли полицейско-судебные функции, земские избы – финансово-налоговые. Во главе изб стояли губные и земские старосты, они получали жалование от царя и зависели от него
6. Судебная система, как и раньше, неупорядочена. Судили царь, Боярская Дума, наместники и воеводы, приказные дьяки, руководители земских изб, губные старосты
7. Законодательный процесс выглядел так: царь мог сам написать закон – в бумагах это оформлялось как «царь повелел», царь мог привлечь к работе бояр – «царь повелел и бояре приговорили», наконец, законом мог стать устный приказ царя – «государево слово»
Государственное управление в XVII в.
Название государства – Русь, Россия
Столица - Москва
Титул правителя – Царь, Самодержец Всея Руси
Высшая исполнительная власть - Царь
Высшая законодательная власть - Царь
Высшая судебная инстанция – Царь, Судный приказ
Основной закон – Соборное уложение 1649 г.
Форма правления – сословно-представительная монархия
Политический режим - авторитарный
Структура государства - государство унитарное
Территория - присоединены Левобережная Украина, земли Сибири, Дальнего Востока, Камчатка
Основаны города Томск, Новокузнецк, Гусь Хрустальный, Люберцы, Одинцово, Подольск, Красноярск, Якутск, Тамбов, Верхоянск, Симбирск, Иркутск, Пенза, Улан-Удэ, Дудинка, Чита
Население начало XVII в.–– 7-8 млн человек, городское население – 3-4 %
конец XVII в. – 10-12 млн человек, городское население – 3-4 %
Основные события
1601-1603 – неурожай, голод, мор, народные волнения
1605-1613 - смута на Руси, появление Лжедмитрия I и Лжедмитрия II
1606 – начало польской интервенции
1608 – начало шведской интервенции
1611 – создание народного ополчения под руководством Кузьмы Минина и Дмитрия Пожарского
1613 - избрание на царство Михаила Романова
1646 – перепись населения Русского государства
1649 – принято Соборное уложение
1653-1656 – церковная реформа Никона, начало раскола в русской православной церкви
1654 – воссоединение Украины с Россией
1680 - составлен первый в истории страны государственный бюджет - роспись доходов и расходов государства
1682 – отменено местничество, вместо местничества выдвинут принцип служебного соответствия
Основные правители
Борис Годунов (1598-1605)
Василий Шуйский IV (1606-1610) – русский царь без династических корней, возглавлял тайную оппозицию Борису Годунову, заключил союз со Швецией, который привел к шведской интервенции.
Михаил Федорович Романов Кроткий (1613-1645) - первый царь из династии Романовых, предоставил управление государством сначала своему отцу патриарху Филарету, затем боярам
Алексей Михайлович Романов Тишайший (1645-1676), сумел существенно укрепить центральную власть
Иван V Алексеевич (1682-1696), болезненный и неспособный царствовать, был провозглашен царем вместе с младшим братом Петром I; до 1689 г. за братьев правила их взрослая сестра царевна Софья
Петр I Алексеевич (1682-1725) русский царь с 1682 г., великий реформатор, самостоятельно правил с 1689 г. Важнейшие реформы провел в XVIII в.
Софья Алексеевна (1657-1704), русская царевна, правительница России в 1682-1689 при двух царях – ее малолетних братьях Иване V и Петре I.
Особенности государственного управления
1. Усилилась власть царя, за выступление против царя полагается смертная казнь
2. XVII в. – время расцвета приказной системы: число приказов увеличивается, в конце века приближаясь к 50, все большую роль в государственном аппарате играет приказная бюрократия. Идет централизация приказного управления – несколько приказов могут подчиняться одному боярину. Создан Тайный приказ, подчинявшийся непосредственно царю, и занимавшийся особо важными делами – государственной изменой
3. При царе функционирует Боярская Дума, в составе которой около 100 человек; ее роль постепенно снижается. Наряду с ней действует Ближняя (Тайная, Комнатная) Дума, в которую входят доверенные лица царя
4. Время от времени собираются Земские Соборы; наиболее важными из них были Собор 1613 г., когда на царство был избран Михаил Романов, Собор 1649 г., когда было принято Соборное Уложение, и Собор 1682, когда на трон были возведены Иван VI и Петр I Алексеевичи
5. На местах всей полнотой власти обладают воеводы, присылаемые царем из центра и представляющие царя. Они получают от царя жалование и зависят от него
6. Несколько изменена судебная система: создается Судный приказ – высшая судебная инстанция, он стоял над судом воевод, приказных дьяков и губных старост
7. Церковь, ослабевшая в результате раскола, постепенно подчиняется государством
8. Государственными крестьянами управляют государственные чиновники; крепостные крестьяне, которые составляли почти половину населения страны, полностью подвластны своим хозяевам - помещикам
Государственное управление в России в первой половине XVIII в.
Название государства – Россия, с 1721 г. – Российская империя
Столица – Москва, с 1712 г. - Санкт-Петербург
Титул монарха – Царь, с 1721 г. - Император
Высшая исполнительная власть – Император, коллегии
Высшая законодательная власть – Император, Сенат
Высшая судебная инстанция – Император, Сенат
Основной закон – Соборное уложение 1649 г.
Форма правления – абсолютная монархия
Политический режим - авторитарный
Территория – к России присоединено побережье Балтийского моря и Казахстан
Основаны города Санкт-Петербург, Кронштадт, Петрозаводск, Петродворец, Омск, Семипалатинск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Пермь, Барнаул, Оренбург, Челябинск, Ставрополь, Петропавловск-Камчатский
Население начало XVIII в. – 12-14 млн человек, городское население – 3-4 %
середина XVIII в. – 16-18 млн человек, городское население – 4-5 %
Основные события
1703 – основание Санкт-Петербурга
1708 - начало реформы местного управления
1711 – учреждение Сената
1718 – отмена приказов и введение коллегий
1718 – перепись населения в России, подготовка к введению подушного обложения
1719 – начало губернской реформы
1721 – учреждение Синода
1721 – завершение Северной войны со Швецией
1721 – Россия объявлена империей, Петр I получил титул императора
1722 – Указ Петра I о престолонаследии
1724 – отмена подворного обложения и введение подушной подати
1725 – вступление на престол Екатерины I. Начало эпохи дворцовых переворотов
1726 – учреждение Верховного тайного совета
1727 – престол восходит Петр II Алексеевич
1730 - на престол восходит Анна Ивановна
1740 - на престол возведен младенец Иван VI Антонович
1741 – на престол вступает Елизавета Петровна, дочь Петра I
Основные правители
Петр I Великий (1689-1725) провел масштабные реформы государственного управления
Анна Иоанновна (1730-1740), при ней огромное влияние приобрели иностранцы, особенно немцы
Елизавета Петровна (1741-1761)
Особенности государственного управления
1. Во главе государства стоит император, обладающий исполнительной, законодательной и судебной властью. Наряду с ним судебной и законодательной властью обладает Сенат, административной властью – коллегии. Начался процесс разделения властей.
2. Вместо Боярской Думы учрежден Сенат, законодательный и контролирующий орган, подчиненный императору. Задачи Сената – разработка новых законов, контроль за финансами, контроль за деятельностью администрации. В составе Сената при Петре I - всего 9 человек, их назначает сам Петр, руководит их работой генерал-прокурор. После Петра значение Сената снижается, за ним остаются лишь судебные функции.
3. Высшие судебные инстанции - император и Сенат; в подчинении Сената находится Юстиц-коллегия. Учреждены разные типы судов - надворные, провинциальные, земские. Суды – сословные, для каждого сословия — свои.
4. Вместо приказов введены коллегии. В основу их деятельности положен шведский опыт; они основываются не на обычае, как раньше приказы, а на должностных инструкциях и правовых нормах. Коллегии - их было 12 - ведали определенными отраслями в масштабе страны.
5. Для совершенствования бюрократического аппарата принят Табель о рангах (1722). Определяющими при продвижении по службе стали профессиональные качества, личная преданность царю и выслуга лет. Образование было объявлено обязательным для всех молодых дворян, все они были должны поступать на военную или административную службу. Любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения всех низших. Чины с 14 по 9 давали личное дворянство, чины с 8 по 1 – потомственное.
6. Должность патриарха была упразднена, для управления церковью создан Святейший Синод, что усилило контроль над церковью со стороны государства.
7. По реформе местного управления страна поделена на 8 губерний, во главе губерний стояли губернаторы, им подчинялись войска. Каждая губерния делилась на провинции, во главе их стояли воеводы. Администрация провинций подчинялась коллегиям. Провинции делились на уезды, во главе уездов стояли земские комиссары, в их ведении были финансовые и полицейские дела.
8. В результате реформы городского управления, предпринятой Петром I, желавшим представить городам самоуправление по западному типу, в городах стали формироваться органы местного самоуправления – магистраты, наделенные административными и судебными функциями. Стало юридически оформляться городское сословие.
9. Крепостными крестьянами управляли помещики, государственными – местные органы власти.
10. Способом индивидуального контроля со стороны государства над высшими сословиями становится их «офамиливание» - наделение фамилиями. При Петре I фамилии получили все дворяне и представители старинных купеческих родов. Дворянские фамилии часто образовывались от названий поместий, купеческие – по характеру занятий.
Государственное управление в России во второй половине XVIII в.
Название государства – Россия, Российская империя
Столица - Санкт-Петербург
Титул монарха – Император
Высшая исполнительная власть – Император, коллегии
Высшая законодательная власть - Император
Высшая судебная инстанция – Император, Сенат
Основной закон – Соборное уложение 1649 г.
Форма правления – абсолютная монархия
Политический режим - авторитарный
Территория присоединены Белоруссия, Правобережная Украина, Курляндия, Волынь, Новороссия, Крым
Основаны города Кыштым, Моздок, Гудермес, Ижевск, Ростов-на-Дону, Миасс, Пятигорск, Воскресенск, Владикавказ, Краснодар, Одесса, Ессентуки, Кисловодск.
Население середина XVIII в. – 18 млн человек, городское население – 4-5 %
конец XVIII в. – 37 млн человек, городское население - 5 %
Основные события
1761 – вступление на престол Петра III
1762 – воцарение Екатерины II
1775 – начало губернской реформы
1785 – Жалованные грамоты дворянству и городам
1796 – вступление на престол Павла I
1797 - указ о престолонаследии и восстановление допетровского порядка наследования трона
1797 – указ о трехдневной барщине
Основные правители
Елизавета Петровна (1741-1761)
Екатерина II (1762-1796)
Павел I (1796-1801)
Особенности государственного управления
1. Монарх, обладая всей полнотой власти, делит ее с Сенатом (высший судебный орган) и коллегиями (высший исполнительный орган)
2. В соответствии с реформой местного управления провинции упразднены, число губерний увеличено. Установлено, что губернии должны быть примерно одинаковы по числу жителей, как и уезды. Губернии подчиняются губернатору (генерал-губернатору), который назначается Сенатом. Губернатор возглавляет губернское правление – главный административный орган, обладает широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением. Вице–губернатор является председателем казенной палаты – высшего финансового органа губернии. В каждом губернском городе был создан приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами
3. Уездным исполнительным органом становится нижний земский суд, возглавляемый капитан-исправником. Он избирался дворянами уезда на три года, считался начальником уезда, ведал уездной администрацией, полицией, наблюдал за торговлей, проводил предварительное следствие по судебным делам.
4. Главой административно-полицейской власти в уездном городе был городничий, назначаемый Сенатом
5. Дворяне, высшее сословие в империи, получили сословную организацию и самоуправление
6. Самоуправление получили и города. Права города защищались городским магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами власти
7. Крепостными крестьянами управляли помещики, государственными – местные органы власти