Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину История государственного управления в России.

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

Лекция 3. Российская государственность в XIX — начале XX вв.

В лекции рассматриваются темы:

1.Российская государственность в первой половине XIX в.

2.Государственное управление в России во второй половине XIX в.

3.Государственное управление в России в начале XX в.

На экзаменационный зачет выносятся вопросы:

1.Реформы центрального аппарата при Александре Ш.

2.Программа реформ М.М. Сперанского, цели реформ и их результаты.

3.Особенности государственного управления в России в эпоху Николая Ш.

4.Влияние государства на хозяйственную и культурную жизнь российского общества в первой половине XIX в.

5.Характер правления Александра II. Реформы 60-70-х годов XIX в.

6.Реформы государственного управления в России в конце XIX — начале XX вв.

7.Государственная Дума как высший законодательный орган Российской империи.

8.Российская империя как многонациональное образование. Особенности государственного управления на окраинах.

9.Особенности функционирования государственного аппарата России в годы Первой мировой войны. Эффективность работы Временного правительства.

Учебная литература:

История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.

Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.

Дополнительная литература:

Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.

Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.

История отечественного государства и права. Ч. I. Под ред. О.И. Чистякова. М.: БЕК, 1996.

Ерошкин Н.П. Крепостное самодержавие и его политические институты. М., 1981.

Ерошкин Н.П. Местные государственные учреждения дореформенной России 1800-1860. М., 1985.

Основные термины и понятия:

Император

Непременный Совет

Государственный Совет

Сенат

Синод

Министерства, переход от коллегиальности к единовластию, более четкое разграничение функций органов государственной власти, большую централизацию государственного аппарата

Комитет министров, функции – анализ ситуации в стране, подбор кадров для замещения высших должностей, рассмотрение отчетов министерств, разработка новых законопроектов

Собственная его императорского Величества канцелярия, в составе которой шесть отделений. Третье отделение, ведавшее вопросами государственной безопасности, являлось важнейшим: его задачи

Села (самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды и губернии. Особым объектом управления были города

Сословные учреждения – дворянские собрания, шестигласные думы, органы городского самоуправления

Крепостные крестьяне

«Офамиливание»

Император как высшее должностное лицо

Государственная Дума, высший совещательный и законодательный орган

Совет министров, совещательный орган по общегосударственным делам

Судебная система: суды внесословные, независимые от администрации; состязательность суда, публичность судебных процессов, несменяемость судей и судебных следователей; принцип равенства всех граждан перед законом, институт присяжных заседателей и институт присяжных поверенных

Местное управление: земства, городские думы

Контрреформы

Новая система управления крестьянами: сельский сход, сельский староста Сельские общества, выборное волостное управление, волостной сход, волостное правление, волостной старшина и волостной суд

Армия, введение всеобщей воинской повинности; армия внесословная

Особые совещания (по обороне, обеспечению топливом путей сообщения, перевозке военных грузов, продовольственному делу, устройству беженцев)

Временное правительство

Учредительное собрание

Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

Министерство по делам вероисповедания

Государственное управление в первой половине XIX в.

Название государства – Россия, Российская империя

Столица - Санкт-Петербург

Титул монарха – Император

Высшая исполнительная власть – Император, Министерства

Высшая законодательная власть – Император, Государственный Совет

Высшая судебная инстанция – Император, Сенат

Основной закон – Свод законов Российской империи

Форма правления - абсолютная монархия

Политический режим - авторитарный

Территория - в состав империи вошла Восточная Грузия, княжество Финляндское, часть территории Польши с Варшавой, Северный Азербайджан, Дагестан, Восточная Армения

Основаны города Черкесск, Новочеркасск, Грозный, Балашиха, Красноуральск , Новороссийск, Сочи, Туапсе, Армавир, Махачкала, Николаевск-на-Амуре

Население начало XIX в. – 40 млн человек, городское население – 5 %

середина XIX в. - 70 млн человек, городское население – 6,5 %

Основные события

1801 – вступление на престол Александра I

1802 – начало министерской реформы и учреждение министерств

1803 – положение об устройстве учебных заведений

1810 – учреждение Государственного совета

1815 – Царство Польское, как особая часть Российской империи, получает конституцию и широкую автономию

1816-1819 – отмена крепостного права в прибалтийских губерниях

1825 – вступление на престол Николая I

1827 – создание корпуса жандармов

1837-1841 – реформа управления государственными крестьянами (реформа Киселева)

Правители

Александр I (1801-1825)

Николай I (1825-1855)

Особенности государственного управления

1. Император, возглавляя всю систему власти в стране, осуществляет объединение и координацию всех отраслей управления.

2. Высший совещательный орган при императоре - Непременный Совет (1801-1810), Государственный Совет (с 1810 г.), в который в соответствии со своим положением входили высшие чиновники империи – руководители ведомств, часть членов Совета назначалась императором по своему усмотрению. Функции Совета – разработка законопроектов и приведение всей правовой системы к единообразию

3. Высшим судебным органом империи оставался Сенат

4. Высший орган управления делами православной церкви - Синод

5. При Александре I коллегии заменены министерствами, что обеспечило переход от коллегиальности к единовластию, более четкое разграничение функций органов государственной власти, большую централизацию государственного аппарата. Министры назначались императором и непосредственно ему подчинялись

6. Для решения межведомственных вопросов был учрежден Комитет министров (1812), функции которого – анализ ситуации в стране, подбор кадров для замещения высших должностей, рассмотрение отчетов министерств, разработка новых законопроектов

7. Важнейшим органом центрального управления во второй четверти XIX в. становится Собственная его императорского Величества канцелярия, в составе которой было шесть отделений. Первое отделение осуществляло контроль над деятельностью министерств и ведомств; Второе отделение – обобщало и анализировало законы Российской империи. Третье отделение, ведавшее вопросами государственной безопасности, являлось важнейшим: его задачами были руководство полицией, борьба с государственными преступлениями и противниками существующего строя, сектантами и раскольниками, управление тюрьмами, высылка и размещение ссыльных, наблюдение за иностранцами. Четвертое отделение контролировало работу женских учебных заведений и благотворительных учреждений, Пятое отделение должно было выработать проект реформы по управлению государственными крестьянами, Шестое отделение занималось управлением территории Кавказа

8. В административном отношении Россия делилась на села (самый мелкий объект управления), волости, станы, уезды и губернии. Особым объектом управления были города

9. Определенную роль в местном управлении играли сословные учреждения – дворянские собрания, возглавляемые губернским предводителем дворянства, и шестигласные думы, органы городского самоуправления

10. Крепостными крестьянами по своему усмотрению управляли помещики

11. Массовым способом индивидуального управления становятся фамилии: «офамиливание» - наделение населения фамилиями - должно было улучшить контроль за ним со стороны государства. Духовенству давали фамилии по названию церквей, церковных праздников, драгоценных камней и цветов (Троицкие, Алмазовы, Гиацинтовы); чиновники получали управленческие фамилии (Волостновы, Бурмистровы); государственные крестьяне и мещане получали фамилии по роду занятий (Винокуровы, Солдаткины). Часто фамилиями становились клички. Крепостным крестьянам фамилии не полагались

Государственное управление в России во второй половине

XIX – начале XX вв.

Название государства – Россия, Российская империя

Столица - Санкт-Петербург

Титул монарха – Император

Высшая исполнительная власть – Император, Министерства

Высшая законодательная власть – Император; с 1906 г. - Государственная Дума

Высшая судебная инстанция - Сенат

Основной закон – Свод законов Российской империи (1833)

Форма правления - абсолютная монархия, с 1906 – сословно-представительная монархия

Политический режим – авторитарный с элементами демократии

Территория - к России присоединены Чечня, Уссурийский край, Туркмения, территория Западного Памира

Основаны города Элиста, Благовещенск, Хабаровск, Владивосток, Бодайбо, Уссурийск, Южно-Сахалинск, Котлас, Новосибирск, Домодедово, Мурманск

Население - середина XIX в. – 70 млн человек, городское население – 6,5 %

1913 г. – 165 млн человек, городское население – 15 %

Основные события

1855 – вступление на престол Александра II

1861 – отмена крепостного права

1862 – полицейская реформа Александра II

1864 – судебная и земская реформы Александра II

1870 – городская реформа Александра II

1872 – в составе Сената образовано Особое присутствие для суждения о государственных преступлениях и противозаконных сообществах - высший политический суд России

1874 – военная реформа Александра II

1881 – убийство Александра II народовольцами, вступление на престол Александра III

1883 – налоговая реформа Н.Х. Бунге

1880-е-годы – контрреформы Александра III

1894 – вступление на престол Николая II

1897 – первая Всероссийская перепись населения

1905 – Манифест о созыве Государственной Думы

1906 – созыв первой Государственной Думы

1914-1918 – Первая мировая война

1917, февраль – начало буржуазной революции

1917, февраль – создание Советов рабочих и солдатских депутатов

1917, 27 февраля – создание Временного комитета Государственной думы

1917, 1 марта – создание Временного правительства, установление двоевластия

1917, 2 марта – отречение Николая II

1917, 1 сентября – Россия провозглашена республикой

1917, 25 октября – Октябрьская революция

Правители

Александр II (1855-1881), сын Николая I, великий реформатор, провел масштабные реформы, направленные на модернизацию и демократизацию государственного управления в России - суда, цензуры, городского и земского управления, военную и университетскую реформы. Отменил крепостное право.

Александр III (1881-1894) приостановил продвижение России по пути либеральных реформ.

Николай II (1894-1918), последний царь династии Романовых

Особенности государственного управления

1. Высшим должностным лицом является император: он издает указы, контролирует их действие, является верховным судьей. С 1906 г. его законодательная власть ограничена деятельностью Государственной думы

2. Государственная Дума (с 1906 г.) – высший совещательный и законодательный орган: никакой закон не мог вступить в силу без ее одобрения. Члены Думы избирались населением; выборы были сословными, не равными, многостепенными. Женщины, студенты, солдаты не получили избирательных прав. Создание Думы означало окончательное отделение власти исполнительной от законодательной

3. Законосовещательным органом является Государственный Совет, функции которого - рассмотрение законопроектов, смет и штатов государственных учреждений, жалоб на высших чиновников

4. Совещательным органом по общегосударственным делам был Совет министров (1857-1882), председательствовал в нем император. Главная задача Совета министров – рассмотрение отчетов о работе всех министерств и ведомств. В 1905-1917 гг. Совет министров – высший государственный орган власти, объединяющий и направляющий деятельность различных ведомств. Председатель назначался императором

5. Реформирована судебная система: с 1864 г. все суды в империи являются внесословными и независимыми от администрации; введена состязательность суда, публичность судебных процессов, несменяемость судей и судебных следователей. Введен принцип равенства всех граждан перед законом. Учреждены институт присяжных заседателей и институт присяжных поверенных

6. Реформировано местное управление: в уездах созданы выборные внесословные органы местного самоуправления – земства, в городах образованы выборные внесословные городские думы. Они занимались коммунальным хозяйством, благоустройством территории, просвещением, здравоохранением, строительством и содержанием школ, больниц, приютов, тюрем, дорог. В ходе контрреформ права органов местного самоуправления были несколько ограничены

7. После отмены крепостного права создана новая система управления крестьянами. Крестьяне, объединенные в сельские общества, выбирали свои органы самоуправления – сельский сход и сельского старосту. Сельские общества объединялись в волости, выборное волостное управление состояло из волостного схода, волостного правления, волостного старшины и волостного суда

8. В ходе военной реформы реформирована армия. Важнейшим являлось введение всеобщей воинской повинности; армия стала внесословной

9. В период Первой мировой войны для решения военно-экономических задач создаются чрезвычайные органы – Особые совещания (по обороне, обеспечению топливом путей сообщения, перевозке военных грузов, продовольственному делу, устройству беженцев). Они наделялись широкими полномочиями, но оказались малоэффективными

10. После отречения Николая II и падения монархии высшим органом власти становится Временное правительство, которое должно было осуществлять исполнительские и распорядительные функции до созыва Учредительного собрания. Предполагалось, что Учредительное собрание, избранное всенародно, возьмет на себя функции высшего органа власти в стране

11. Параллельно с Временным правительством действовали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов – стихийно возникающие органы самоуправления. Период с февраля по октябрь 1917 г. вошел в историю как период двоевластия

12. Синод, ведавший делами православной церкви, был упразднен Временным правительством; вместо него создано Министерство по делам вероисповедания

Лекция 4. Государственное управление в России в XX — начале XX вв.

В лекции рассматриваются темы:

1.Государственное управление в России в период социализма

2.Государственное управление в постсоветской России

3.Особенности государственного управления России на современном этапе.

На экзаменационный зачет выносятся вопросы:

1.Реформы государственного управления после прихода к власти большевиков.

2.Особенности диктатуры пролетариата как формы государственной власти.

3.Система центрального и местного управления в стране в 1920-1940-е годы.

4.Система центрального и местного управления в стране 1950-1980-е годы.

5.Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 и 1993 гг., их особенности.

6.Реформы государственного управления в России в 1990-е годы.

7.Тенденции в развитии российской государственности на современном этапе.

8.Государство и церковь в истории России.

Учебная литература:

История государственного управления в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 1997.

Государственное управление в России. Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: ЮНИТИ, 2002.

Дополнительная литература:

Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1996.

Исаев И.А. История России: традиции государственности. М.: ЮКСП, 1995.

Исаев И.А. Правовые тенденции. М.: ЮКСП, 1995.

Вяземский Е.Е., Елисеева Н.В. СССР — Россия от М.С. Горбачева до В.В. Путина. 1985 — 2002. М.: Ступени, 2003.

История России. Новейшее время. 1945 — 1999. М.: Олимп Астрель, 1999.

Васильева Л.Н. Кремлевские жены. М.: Вагриус, 2007

Основные термины и понятия:

Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 гг.

Всероссийский (с 1924 г. - Всесоюзный) съезд Советов

Городские Советы

Съездов Советов губерний и областей, автономных республик

Всероссийский (с 1924 г. – Всесоюзный) Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК)

Верховный Совет СССР, в его структуре - две равноправные палаты – Совет Союза и Совет национальностей, функции Верховного Совета

Совет министров

Верховный Суд

Генеральный прокурор

Президиум Верховного Совета

Совнаркома (СНК, от слов – Совет народных комиссаров)

Совет министров (СМ СССР, Совмин СССР)

Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ)

Госплан – Государственный плановый комитет

Коммунистическая партия, (название партии до 1925 г. – Российская коммунистическая партия большевиков - РКП (б), в 1925-1952 гг. – Всесоюзная коммунистическая партия большевиков - ВКП (б), с 1952 г. – Коммунистическая партия Советского Союза — КПСС)

Политбюро ЦК КПСС (8-12 человек)

Низовые партийные комитеты, секретарь парторганизации

Карательные органы

Центральный революционный трибунал

революционные трибуналы

Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК)

Государственное политическое управление (ГПУ)

Главное управление лагерей (ГУЛАГ)

Комитет государственной безопасности (КГБ)

Профсоюзы

Пионерской организация

Комсомольская организация

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и действуют независимо друг от друга

Президент Российской Федерации

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума),

Правительство Российской Федерации, Председатель правительства и федеральные министры

Суды Российской Федерации

Федеральное Собрание

Государственная Дума

Совет Федерации

Судебная власть

Россия как федеративное государство

Органы местного самоуправления

Государственное управление в России в период социализма

Название государства – РСФСР, Советская Россия, с 1922 г. – Союз Советских Социалистических Республик, СССР

Столица – с 1918 г. Москва

Высшее должностное лицо – Генеральный (Первый) Секретарь ЦК коммунистической партии, Председатель правительства

Высшая законодательная власть – Съезд Советов, Верховный Совет

Высшая судебная инстанция – Верховный суд

Основной закон – Конституция 1918 г., Конституция 1924, Конституция 1936 г., Конституция 1977 г.

Форма правления – республика

Политический режим – тоталитарный

Территория - в 1918 г. из состава Российского государства вышли Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Западная Украина, Западная Белоруссия и Западная Бессарабия, в 1990 г. СССР – великое территориальное образование, занимающее 1/6 часть земной суши, в составе 15 союзных республик: Российская, Украинская, Белорусская, Молдавская, Грузинская, Азербайджанская, Армянская, Казахская, Киргизская, Туркменская, Таджикская, Узбекская, Литовская, Латвийская, Эстонская.

Основаны города — Норильск, Набережные Челны, Тында, Магнитогорск, Магадан, Биробиджан, Воркута, Ханты-Мансийск, Каспийск, Северодвинск, Находка, Обнинск, Ангарск, Волгодонск, Братск, Мирный, Дубна, Нижневартовск, Новый Уренгой

Население 1918 г. – 145 млн человек, городское население – 15 %

1990 г. – 282 млн человек, городское население – 70 %

Основные события

1917, 25 октября – Октябрьская социалистическая революция

1918 – принята первая Конституция Советской России

1922, декабрь – Образование Союза Советских Социалистических республик (СССР)

1924 – принята первая Конституция СССР

1936 - принята вторая Конституция СССР

1941-1945 – Великая Отечественная война

1946 – Совет народных комиссаров преобразован в Совет министров

1977 – принята третья Конституция СССР

1985 – Пленум ЦК КПСС, избрание Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева, начало перестройки

1988 – начало формирования в стране многопартийной системы

1990, март – утверждение в СССР поста Президента, избрание первым президентом СССР М.С. Горбачева

1990, 12 июня – принята Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации

Blog

Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину История государственного управления в России.

Содержание

Лекция 3. Российская государственность в XIX — начале XX вв.

В лекции рассматриваются темы:

Государственное управление в первой половине XIX в.