Конспект лекций н. О. Воскресенская Москва 2008 Оглавление: Лекция Введение в дисциплину История государственного управления в России.
| Вид материала | Конспект |
- Текст лекций н. О. Воскресенская Оглавление Лекция 1: Введение в дисциплину. Предмет, 1185.25kb.
- Предлагаемый конспект опорных лекций отражает традиционный набор тем и проблем курса, 1047.31kb.
- Конспект лекций москва Издательство Российского университета дружбы народов 2008, 1192.83kb.
- Программа дисциплины «История» Введение в дисциплину «История», 288.37kb.
- Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
- Конспект лекций славянск-на-Кубани 2008 ббк 88., 1882.61kb.
- Программа дисциплины «История и методология государственного и муниципального управления», 336.88kb.
- Конспект лекций Оглавление введение тема разработка проекта: от проектной идеи к формулировке, 2226.14kb.
- Конспект лекций бурлачков в. К., д э. н., проф. Москва, 1213.67kb.
- Планы семинарских занятий по истории России на 2009/2010 учебный год, 152.74kb.
Руководители государства
Владимир Ильич Ленин (1917-1924), марксист, лидер и глава партии большевиков, первый председатель Совнаркома
Иосиф Виссарионович Сталин (1924-1953), марксист, в 1922-1953 гг. генеральный секретарь ЦК партии
Никита Сергеевич Хрущев (1953-1964) в 1953-1964 гг. Первый секретарь ЦК КПСС, в 1958-1964 – Председатель Совета министров СССР
Леонид Ильич Брежнев (1964-1982), Генеральный секретарь ЦК КПСС, председатель Президиума Верховного Совета СССР
Михаил Сергеевич Горбачев (1985-1991), Генеральный секретарь ЦК КПСС (1985-1991), первый и последний Президент СССР (1990-1991)
Особенности государственного управления
1. По Конституциям 1918 и 1924 гг. высшим органом власти, который осуществлял общее руководство страной, провозглашался Всероссийский (с 1924 г. - Всесоюзный) съезд Советов; его состав формировался из представителей городских Советов, съездов Советов губерний и областей, автономных республик. В промежутках между съездами высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в 1918-1936 гг. являлся Всероссийский (с 1924 г. – Всесоюзный) Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), избираемый Съездом Советов. По Конституциям 1936 и 1977 гг. высший орган государственной власти – Верховный Совет СССР, избираемый населением на 5 лет. В его структуре - две равноправные палаты – Совет Союза и Совет национальностей. Функции Верховного Совета: образовывал Правительство – Совет министров, избирал Верховный Суд, назначал Генерального прокурора. В промежутках между сессиями Верховного Совета руководство страной осуществлял Президиум Верховного Совета
2. Высшая исполнительная и распорядительная власть сосредоточивалась в руках правительства – Совнаркома (СНК, от слов – Совет народных комиссаров) в 1917-1946 годах, с 1946 г. – Совета министров (СМ СССР, Совмин СССР). Наиболее видными руководителями правительства в разные годы были В.И.Ленин, В.М.Молотов, А.Н.Косыгин. В 1917-1932 гг. при правительстве действовал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), функции которого сводились в основном к управлению промышленными предприятиями. В 1920 г. создается Госплан – Государственный плановый комитет, в задачи которого входила разработка стратегии экономического развития страны и пятилетних плановых экономических заданий. Наличие многочисленных экономических органов в системе государственного управления свидетельствует о сильной экономической функции государства в период социализма
3. Реальной властью в стране в 1917-1991 гг. обладала коммунистическая партия, (название партии до 1925 г. – Российская коммунистическая партия большевиков - РКП (б), в 1925-1952 гг. – Всесоюзная коммунистическая партия большевиков - ВКП (б), с 1952 г. – Коммунистическая партия Советского Союза - КПСС). Компартия имела четкую организационную структуру, при которой низшие партийные комитеты подчинялись вышестоящим. Высший партийный орган – Политбюро ЦК КПСС (8-12 человек), которое определяло внутреннюю и внешнюю политику страны. Исключительную власть имел руководитель партии, занимавший пост Генерального секретаря (с 1922 г., первым Генеральным секретарем был И.В.Сталин). Генеральный секретарь КПСС являлся фактическим главой государства (И.В.Сталин, Н.С.Хрущев, Л.И.Брежнев). Это свидетельствует о сращивании партийных и государственных структур. Коммунистическая партия проводила свою политику через низовые партийные комитеты, которые создавались на всех без исключения предприятиях. Секретарь парторганизации вместе с руководителем предприятия решал основные кадровые и производственные вопросы. Кроме партийных ячеек на предприятиях, существовали местные территориальные партийные органы – районные, городские, областные комитеты. Методы партийного управления – использование приемов агитации, пропаганды, воспитание масс в духе преданности коммунистическим идеалам
4. Особенностью государственного управления в период социализма было создание значительного числа карательных органов, наиболее значимыми из которых в разное время были Центральный революционный трибунал, революционные трибуналы, Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК). Среди прочих карательными функциями были наделены Государственное политическое управление (ГПУ), Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Комитет государственной безопасности (КГБ)
5. Особенность административного устройства страны заключалось в том, что это была федерация, построенная по национальному принципу
6. Определенную роль в управлении обществом играли профсоюзы. Низовые профсоюзные организации создавались на всех производственных объектах, свои действия профсоюзы согласовывали с руководством предприятия и местной парторганизацией
7. Руководство детьми и молодежью со стороны государства осуществлялось с помощью пионерской (создана в 1922 г.) и комсомольской (создана в 1918 г.) организаций
Государственное управление в России на современном этапе
Название государства – с 1991 г. Российская Федерация
Столица - Москва
Высшее должностное лицо – Президент
Высшая законодательная власть – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)
Высшая судебная инстанция – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд
Основной закон – Конституция 1993 г.
Форма правления - республика
Политический режим - демократический
Структура государства - федерация
Территория страны сократилась за счет отделения Украины, Белоруссии, Молдавии, Грузии, Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизии, Туркменистана, Таджикистана, Узбекистана, Литвы, Латвии, Эстонии
Население 1992 г. – 148 млн человек, городское население – 70 %
2007 г. - 142 млн человек, городское население – 70 %
Основные события
1991, июнь – первым Президентом РСФСР избран Б.Г. Ельцин
1991, 19 августа – создание ГКЧП, попытка государственного переворота
1991, 23 августа – Горбачев сложил с себя полномочия Генерального секретаря КПСС, призвал Политбюро и ЦК КПСС к самороспуску
1991, сентябрь – V (последний) Съезд народных депутатов СССР, самороспуск Съезда
1991, сентябрь – Литва, Латвия и Эстония постановлением Государственного Совета СССР объявлены независимыми
1991, 8 декабря – соглашение в Беловежской пуще
1991, 21 декабря – роспуск СССР, создание СНГ
1993 – ликвидирована система Советов
1993 – принята Конституция Российской Федерации
1996 – избрание Президентом Российской Федерации Б.Н. Ельцина (на второй срок)
1999, декабрь – заявление Б.Н. Ельцина об отставке с поста Президента Российской Федерации. Полномочия Президента РФ временно исполняет В.В. Путин
2000, март – Президентом Российской Федерации избран В.В. Путин
2004, март — Президентом РФ избран В.В. Путин (на второй срок)
2008, март — Президентом РФ избран Д.А. Медведев
Руководители государства
Борис Николаевич Ельцин (1991-1999), первый Президент России
Владимир Владимирович Путин, Президент РФ в 2000-2008 гг.
Дмитрий Анатольевич Медведев, Президент РФ с 2008 г.
Особенности государственного управления
Общая линия в развитии властных структур в России на современном этапе определяется стремлением построить в стране буржуазно-демократическое общество. Созданная за последнее десятилетие система государственного управления качественным образом отличается от прежней советской тоталитарной системы: в стране установлен реальный демократический режим, существует многопартийность, осуществлены демократические свободы, реализован принцип разделения властей – исполнительной, законодательной, судебной. Однако недостаточная эффективность некоторых подсистем государственного устройства вынуждает власти стремиться к совершенствованию государственного аппарата и делает неизбежным текущие административно-управленческие реформы.
Особенности государственного управления
1. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и действуют независимо друг от друга
2. Государственную власть в современной России осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации
3. В системе органов государственной власти РФ доминирующее положение занимает пост Президента России. Соотношение полномочий, функций главы государства с законодательной и исполнительной властями свидетельствует о президентском характере республики. Президент Российской Федерации является главой государства, выступает как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Важнейшие функции Президента – обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент выступает как арбитр, посредник между различными ветвями власти и государственными институтами, осуществляет посредничество между самим государством и обществом. Это означает, что статус Президента как бы выводится за рамки трех ветвей власти и становится над ними в силу данных ему полномочий. Именно Президент осуществляет основные направления внутренней и внешней политики, принимает решение об отставке Правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, распускает Государственную Думу, назначает референдум, имеет право отлагательного «вето» на законы, принятые Федеральным Собранием
4. Высшим законодательным и представительным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации
5. Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство, состоящее из Председателя и федеральных министров. Задачи Правительства – обеспечить выполнение федерального бюджета и проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; обеспечить управление федеральной собственностью; обеспечить государственную безопасность, охрану общественного порядка, оборону страны и реализацию внешней политики РФ
6. Судебная власть в РФ осуществляется только судом, посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть в лице судей независима и подчиняется только Конституции и Федеральному закону
7. Россия - федеративное государство, состоящее из 89 равноправных субъектов (21 автономная республика, 1 автономная область, 10 автономных округов, 57 краев и областей, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург). Республики имеют свою конституцию и законодательство, все прочие субъекты – устав и законодательство. Органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения