М. В. Калмыкова история государственного управления в россии

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3

5. Система государственного управления

в советский период (1917-1993 гг.)

Система государственного управления

по Конституции 1918 года.

После революционных событий 1917 года в стране начинается формирование новых органов государственной власти. Новая система государственного управления нашла юридическое оформление в Конституции РСФСР, принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 года. Это событие имело огромное значение, так как Конституция является важнейшим источником права, ее нормы обладают высшей юридической силой и служат основой правовой системы в любом государстве. Наличие Конституции в государстве означает, что его власть в большей или меньшей степени является ограниченной. Определяющие принципы первой Конституции были положены в основу разработки основных законов Советского государства на пocледующих этапах развития советской государственности.

Первым разделом Конституции 1918 года стала «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Состояла Декларация из 4 разделов. В первом разделе устанавливались политические основы Советского Социалистического государства. Россия провозглашалась Республикой Советов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик.

Во втором разделе определялись основные задачи Советской власти – уничтожение эксплуатации человека человеком; устранение деления общества на классы; подавление сопротивления эксплуататоров и установление социальной организации общества. Подтверждались отмена частной собственности на землю, национализация банков, декреты о рабочем контроле и создании ВСНХ. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность. Для защиты завоеваний революции декретировалось вооружение трудящихся, образование Красной Армии и полное разоружение имущих классов.

В третьем разделе закреплялись основные принципы внешней политики Советского государства: борьба за мир между народами; отмена тайных договоров; уважение к национальному суверенитету всех народов; полный разрыв с политикой буржуазных государств.

В четвертом разделе провозглашалось устранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советским государством, подчеркивалось, что власть должна принадлежать трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Высшими органами власти и управления признавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый съездом ВЦИК. ВЦИК одновременно становился «Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР». Для общего управления делами Республики и руководства отдельными отраслями народного хозяйства Конституция предусматривала создание Совета народных комиссаров, при этом и съезд Советов, и ВЦИК могли смещать и назначать как весь состав Совнаркома, так и его отдельных членов. Народный комиссар вправе был единолично принимать решения по всем вопросам, отнесенным к компетенции наркомата, и доводить их до сведения коллегии.

В Конституции была четко прописана организация власти на местах: в границах своего ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) были высшей на данной территории властью. В период между съездами такой властью являлся соответствующий исполнительный комитет, всецело ответственный перед избравшим его Советом. Конституция закрепляла основные принципы советской избирательной системы. При этом сохранялось неравенство в предоставлении избирательных прав. В органах власти и управления предпочтение отдавалось рабочему классу.

Создание принципиально новой системы государственной власти – Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов – породило и новую систему управления, основанную на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и рыночных отношений.

Особенностью начального этапа развития советской государственности было наличие чрезвычайных органов власти. Их характерной чертой было единство военной, политической и хозяйственной деятельности. Распространенными и массовыми чрезвычайными органами советской власти были ревкомы, комитеты бедноты, Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации безграмотности (ВЧК л/б), Реввоенсовет Республики (РВСР) и Совет рабочей и крестьянской обороны.

Органы государственного управления

по Конституции 1924 года

Принципиальным шагом в развитии советского государственного управления стало образование СССР. На Первом Общесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 года была принята Декларация и Договор об образовании СССР. В январе 1924 года II Всесоюзный съезд Советов принял Конституцию СССР. На ее основе шло оформление единого советского союзного государства.

Верховным органом власти провозглашался Съезд Советов СССР. В перерывах между съездами полномочия высшей государственной власти принадлежали двухпалатному ЦИК СССР. Первая палата – Союзный Совет – избиралась на Съезде Советов СССР от всего состава делегатов Съезда. Вторая палата – Совет национальностей – образовывалась из представителей республик и национальных областей. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК, состоявший из 21 чел. Верховным исполнительным и распределительным органом был СНК СССР.

Совнарком состоял из наркоматов. По Конституции СССР 1924 года наркоматы подразделялись на три типа: общесоюзные, объединенные (союзно-республиканские) и республиканские. К первому типу относились наркоматы, которые образовывались только в Союзе. Таких наркоматов в тот период было пять: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. В союзных и автономных республиках таких наркоматов не было. Общесоюзные наркоматы имели в союзных республиках своих уполномоченных представителей. Сюда же следует отнести и образованный одновременно с этими наркоматами Совет Труда и Обороны (СТО) СССР. Его возглавлял председатель Совнаркома СССР. СТО следил за осуществлением хозяйственных и финансовых планов, координировал деятельность промышленных и оборонных наркоматов.

Ко второму типу относились наркоматы, которые образовывались как в Союзе ССР, так и в каждой союзной республике. Таких наркоматов тоже было пять: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Объединенные наркоматы создавались для руководства наиболее важными отраслями народного хозяйства, требовавшими координации деятельности в масштабах всей страны и учета своеобразия каждой республики. Они были призваны обеспечить сочетание интересов Союза в целом с интересами каждой союзной республики. Эти наркоматы, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и совнаркомам союзных республик, осуществляли в своей деятельности директивы, соответствующих наркоматов Союза ССР.

К третьему типу относились наркоматы, которые имелись только в республиках. В Союзных республиках (первоначально РСФРС, Белоруссия, Закавказская Федерация, Украина) формировались свои Съезды Советов, ЦИК и СНК. Республиканские наркоматы ведали вопросами внутренних дел, юриспруденции, народного образования, местной промышленности, культуры. Внешняя политика и внешняя торговля, оборона и охрана границ, связь и финансы, транспорт относились к компетенции союзных органов.

Выборы делегатов Съезда Советов СССР проходили на основе непрямого избирательного права. От городских жителей избиралось делегатов в пять раз больше, чем от сельских, что должно было обеспечить «руководящую роль рабочего класса» в органах власти. Выборы носили многоступенчатый характер: каждый Совет избирал делегатов вышестоящего Совета (районный в областной, областной в республиканский, а затем на Съезд Советов СССР). По Конституции 1924 года избирательного права лишались лица, использовавшие наемный труд или жившие на нетрудовые доходы, монахи и церковнослужители, бывшие полицейские и жандармы, лишенные избирательных прав по суду, душевнобольные.

Сложившаяся в 20-е годы структура управления получила название командно-административной системы. Ее характерными чертами было господство однопартийной системы, превращение Коммунистической партии в государственную структуру, сильная централизация власти и управления, репрессивные методы решения политических и экономических задач, подавление инакомыслия, бюрократизация государственного аппарата и всей системы управления.

Советская система управления предполагала принципиальную неразделенность партийной и советской власти во всех ее ипостасях – законодательной, исполнительной и судебной. Для осуществления властных полномочий партии необходим был аппарат, составлявший советскую номенклатуру. Под номенклатурой понимается «перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийным комитетом – от райкома, горкома до ЦК КПСС». Партия большевиков как основной стержень в системе управления вскоре после прихода к власти поставила под свой контроль работу аппарата. Для этого в ЦК, республиканских и губернских комитетах в 1919 – начале 20-х годов были созданы учетно-распределительные отделы. Они начали свою деятельность с учета и расстановки партийных кадров. Постепенно круг их компетенции расширялся. В поле зрения ЦК партии оказались практически все административно-управленческие кадры – от руководителей центральных ведомств до директоров предприятий и их заместителей.

Высшая номенклатура выделяла из своей среды узкий круг профессиональных управленцев. Они составляли политическую элиту общества, которая непосредственно участвовала в выработке, принятии и организации выполнения политических решений. К ним относились в первую очередь лица, входившие в состав Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК. В 20-30-е годы состав этих органов, особенно Политбюро, менялся мало.

Государственная бюрократия становилась прочной социальной опорой правящего режима, так как с ним было связано ее благополучие, продвижение по служебной лестнице, привилегии. Дефицит образования, культуры, опыта государственного управления, характерные для основной массы советской бюрократии, способствовали культивированию директивно-приказных методов руководства.

Со становлением широкого слоя партийно-государственной бюрократии формировались социальная среда и политическая сила, наиболее заинтересованные в режиме личной власти, ибо культ вождя укреплял и расширял власть тех, кто служит ему в государственных и партийных структурах.

Массовой общественно-политической организацией советской молодежи был комсомол. В 1923 году насчитывалось немногим более 300 тыс. комсомольцев, а в 1926 году их численность уже достигала 1 млн. 750 тыс. чел. Комсомол рассматривался партией как ее молодежный резерв, как школа подготовки к вступлению в коммунистическую партию. Из комсомольских активистов выросли многие партийные и государственные руководители 30-40-х годов.

Структура государственного управления

по Конституции 1936 года.

Преобразование экономики и усиление тенденций к централизации в управлении привели к формированию новой модели общества, к почти полному «огосударствлению» народного хозяйства. Произошедшие изменения в экономическом, социально-политическом и национально-государственном развитии Советского Союза с середины 20-х годов потребовали изменения Основного Закона.

5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов утвердил новую Конституцию СССР. Она зафиксировала характерные черты сформировавшейся в стране командно-административной системы. Советский Союз провозглашался социалистическим государством.

В Основном Законе были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных и автономных республик и областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская и Грузинская ССР. Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в союзные республики. Общее число союзных республик, непосредственно входящих в состав СССР, возросло до 11. Подтверждалась добровольность государственного объединения советских социалистических республик.

Конституция внесла серьезные изменения в структуру органов власти. Упразднялись областные, республиканские и всесоюзные съезды Советов. Их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы, избираемые всем населением путем прямого голосования, что приближало советскую систему к представительным органам традиционного (парламентско-муниципального) типа. Вместо ВЦИК образовался Верховный Совет СССР – высший законодательный орган, избираемый всем населением и состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. В число его задач входило утверждение состава правительства СССР.

Расширялись обязанности общесоюзных наркоматов в области законодательства, народнохозяйственного развития, укрепления обороноспособности страны. Одновременно были неоправданно сужены права некоторых республиканских органов, в частности, в законодательной сфере.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране оставалось правительство – Совет Народных Комиссаров СССР. Совнарком был ответственен перед Верховным Советом СССР, а в период между сессиями – перед его Президиумом, и подотчетен им. Законодательным правом СНК не располагал, но он мог издавать постановления и распоряжения на основе действующих законов. Эти подзаконные акты были обязательны к исполнению распорядительными органами на всей территории СССР и фактически имели статус законов.

Совнарком осуществлял управление отраслями хозяйства через наркоматы, комиссии и комитеты. Наркоматы СССР подразделялись на общесоюзные и союзно-республиканские. К первым относились наркоматы обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности. Союзно-республиканских наркоматов по Конституции 1936 года было 10: пищевой промышленности, легкой, лесной, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения.

Система власти и управления в союзных и автономных республиках в основных чертах копировала общесоюзную схему. Отличие было лишь в том, что ни в одной из союзных республик, несмотря на их многонациональный характер, Верховные Советы не были двухпалатными, и национальные меньшинства могли отстаивать свои интересы лишь через Совет Национальностей Верховного Совета СССР.

Республиканские совнаркомы также имели свои специфические черты и отличались от Союзного СНК. В состав республиканских совнаркомов входили уполномоченные общесоюзных наркоматов; союзно-республиканские наркоматы дублировались и в совнаркомах республик. Кроме того, в них были образованы наркоматы, которых не было в Союзном правительстве (наркоматы местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения, просвещения и др.).

Серьезной реформе подверглась избирательная система. Вводилось всеобщее, прямое, равное и тайное голосование. Избирательными правами наделялись все граждане СССР независимо от их социального происхождения. Упразднялось различие в нормах представительства рабочих и крестьян. Расширились общедемократические права граждан. В Конституции провозглашался целый ряд новых социальных прав – право на труд, на отдых, на получение образования, на материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности и др. Эти принципы получили общемировое признание и стали важным компонентом любой современной системы взглядов на гражданское общество.

Конституция 1936 года декларировала и другие демократические права, во многом заимствованные из западноевропейской традиции, такие, как свобода совести, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий, неприкосновенность личности, жилья, независимость судов и право обвиняемых на защиту.

Социальная основа государства декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. (На практике это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата). Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись экономической основой СССР. Эта собственность существовала в двух формах: государственной (шахты, заводы и промышленность, совхозы на селе) и колхозно-кооперативной. Труд объявлялся обязанностью каждого способного к нему гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест».

Конституция закрепила положение о руководящей роли Коммунистической партии в системе государственного управления. Руководство партии носило всеобъемлющий характер. В статье 126 новой Конституции СССР было записано, что Коммунистическая партия составляет «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных». В каждодневной практике государственного управления все решения Верховного Совета СССР, указы его Президиума, постановления СНК СССР предварительно рассматривались и санкционировались Политбюро ЦК партии. Такое же положение существовало по всей вертикали власти и управления.

В отличие от предыдущего Основного закона страны в новой Конституции хотя и не прямо, но была декларирована идея разделения властей: Верховный Совет сосредоточил в своих руках законодательную власть, а Совет народных комиссаров – исполнительную. Поскольку суд был объявлен независимым и подчинявшимся только закону, высшая судебная власть принадлежала Верховному Суду СССР.

Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны.

В годы Великой Отечественной Войны органы государственной власти претерпели некоторые изменения. Создавались органы, не предусмотренные конституцией. Это делалось для обеспечения жесткого централизма и оперативного выполнения приказов руководства. Управление государством все было сконцентрировано в руках И.В. Сталина.

Война заставила внести изменения в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих советов. Выборы в Верховный Совет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза – в 1942, 1944, 1945 годах. Нерегулярно созывались сессии Верховных Советов и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации исполкомы подведомственных Советов. На освободившейся от врага территории практика выборов Советов часто подменялась системой назначения.

В деятельности Советов и их исполкомов на первый план выходили вопросы, связанный с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось влияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

Наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Главным таким органом стал Государственный Комитет Обороны (ГКО). Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО, которые помогали организовывать и контролировали выполнение постановлений ГКО. Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет. Его возглавил Сталин, а заместителем стал член Политбюро А. А. Андреев. Этот комитет явился единым органом управления всеми видами транспорта.

Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля она была преобразована в Ставку Верховного Командования и ее возглавил Сталин. 24 июня 1941 года постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. 2 ноября 1942 года Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР.

Период Великой Отечественной войны стал временем вершины политической, государственной и личной карьеры Сталина. С 1941 по 1945 годы происходила значительная концентрация власти в центре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставки ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролировали результаты работы. Существенно возросла роль органов исполнительной власти. Сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов воспринимались как законы.

После окончания Великой Отечественной войны все неконституционные органы были ликвидированы, наркоматы переименованы в министерства, а Совет народных комиссаров – в Совет министров.

Организация государственного управления

по Конституции 1977 года.

Конституция 1977 года не изменила политическую организацию общества. Как и раньше Верховный Совет СССР объявлялся высшим органом государственной власти Советского Союза. Теоретически Верховный Совет олицетворял представительную власть и был законодательным органом. Он избирался сроком на 4 года путем всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет. Депутаты собирались дважды в год на сессии Верховного Совета. Остальное время они должны были работать на своей прежней работе.

На Верховный Совет СССР Конституция возлагала избрание Президиума Верховного Совета СССР, образование Правительства СССР, избрание Верховного Суда СССР, назначение Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета национальностей. Его обязанностями являлись: принятие и изменение общесоюзной Конституции, включение в состав Союза новых республик, утверждение государственных бюджетов, планов социального и экономического развития. В перерывах между сессиями Верховного Совета СССР его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуществлялась при помощи системы государственного управления, которую возглавлял Совет Министров СССР. По Конституции это был высший исполнительно-распорядительный орган.

Статья 6 Конституции 1977 года провозглашала, что Коммунистическая партия Советского Союза является «ядром политической системы». Это приводило к дублированию всей системы управления партийным аппаратом. По-прежнему сохранялся номенклатурный принцип назначения на должности. Высшие посты в органах власти и управления могли занимать только люди, утвержденные на должности решениями Секретариата или Политбюро ЦК и включенные в номенклатуру ЦК.

6. Государственная власть в 90-е годы ХХ века

Российская Конституция, принятая 12 декабря 1993 года, завершила советский период государственного строительства в России. Страна стала называться Российской Федерацией или Россия и по форме стала президентской республикой. Конституция провозгласила Российскую Федерацию демократическим правовым государством, имеющим федеративное устройство. К 1993 году в состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 49 областей. В конституции Российская Федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признается идеологический и политический плюрализм, многопартийность, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, утверждается равенство частной и государственной собственности, допускается частная собственность на землю.

Главой государства является избираемый всенародным голосованием президент. В качестве главы государства он определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный Суд. Российский Президент получил право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра.

К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. В их компетенции находится решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Подчеркивается самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательно закрепляется политическая многопартийность, право на труд и право частной собственности. Конституция создала условия для достижения в обществе политической устойчивости.

Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления. Законодательно закрепилась двухпалатная структура Федерального Собрания – постоянно действующего законодательного органа РФ. Верхняя палата Федерального Собрания – Совет Федерации. Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва предусматривало, что в этот орган должны входить по два депутата от каждого субъекта Федерации. Нижняя палата Федерального Собрания – Государственная Дума. В течение первых четырех созывов выборы в Государственную Думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест – по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент проходил один кандидат-победитель) и половина – по пропорциональной системе, предполагающей распределение депутатских мандатов между партиями.

В 2000 году были утверждены законом государственные символы: герб, флаг, гимн. В соответствие с основными положениями Конституции в 2001 году Федеральным Собранием принимаются Земельный, Трудовой, Уголовно-процессуальный, Административный кодексы, в 2002 – Арбитражно-процессуальный кодекс.

В последние годы значительное внимание уделяется военной реформе, предусматривающей смешанную форму комплектации вооруженных сил, их техническое и боевое переоснащение, сокращение численности военнослужащих, поэтапное повышение денежного довольствия (в среднем на 40-60 % при отмене льгот). В 2002 году был принят закон об альтернативной службе.

С целью повышения эффективности судебной системы и ее демократизации предусматривается увеличение числа помощников судей общей юрисдикции и мировых судей, а также введение в субъектах РФ суда присяжных заседателей.

Административная реформа предполагает реформирование системы федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Указ «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации”» определяет основные принципы государственной службы: федерализм, законность, открытость и доступность общественному контролю, устанавливает три вида федеральной госслужбы (гражданская, военная, правоохранительная) и государственную гражданскую службу в субъектах Федерации, вводит классные чины, дипломатические ранги, воинские и пожизненные специальные звания. Разработан Кодекс поведения госслужащих.

В марте 2004 года была осуществлена реорганизация структуры исполнительной власти: первый уровень – федеральные министерства (число которых сократилось с 23 до 14); второй – федеральные службы; третий – федеральные агентства.

По итогам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва ее состав вошли фракции «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, народно-патриотический союз «Родина». Председателем Государственной Думы стал лидер партии «Единая Россия». 14 марта 2004 года на выборах Президента РФ большинство голосов получил В. В. Путин, который был избран на второй срок. В 2000 году были созданы 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями президента (Центральный, Уральский, Приволжский, Дальневосточный, Северо-Западный, Сибирский, Южный). В Совет Федерации вместо губернаторов и глав законодательных собраний субъектов РФ вошли представители регионов, которые должны работать в верхней палате на постоянной основе. Учрежден совещательный Государственный Совет из руководителей субъектов Федерации.

В 2007 на последних выборах в Государственную Думу лидирующие позиции вновь заняла партия «Единая Россия», выбору впервые проводились только по партийным спискам. В марте 2008 года на выборах президента РФ победил Д. А. Медведев, В. В. Путин стал премьер-министром. В том же году был принят законопроект об увеличении президентского срока с 4 до 6 лет, а Государственной Думы с 4 до 5 лет.

БИБЛИОГРАФИЯ

Источники

Александр II. Воспоминания. Дневники. – СПб., 1995.
Бакунин М.А. Государственность и анархия// Бакунин М.А. Собрание сочинений и писем. 1828-1876. В 4-х томах. – М., 1934-1935. Т. 3.
Валуев П.А. Дневник П.А. Валуева, министра внутренних дел. – М., 1961. Т. 1 -2.
Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х томах. – М., 1994.
Государство Российское: власть и общество. Сборник документов. – М., 1996.
Дворянская империя во второй половине XVIII века. Основные законодательные акты. Сборник документов// Сост. М.Т. Белявский. – М., 1960.
Дневник государственного секретаря А.А. Половцова. В 2 т. – М., 1966.
Дневники императора Николая II. – М., 1991.
Законодательные акты Русского государства второй половины XVI- первой половины XVII века.: Тексты. – Л., 1986.
Записки императрицы Екатерины II. – М., 1990.
История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. Р.Г. Пихоя. – М., 2003.
Калинычев Ф.И. Государственная дума в России. Сборник документов и материалов. – М., 1957.
Кони А.Ф. Отцы и дети судебной реформы. – М., 1914.
Конституция Российской Федерации. – М., 2002.
Котошихин Г.О Москве в царствование Алексея Михайловича. – М., 2000.
Манштейн Х.Г. Записки о России генерала Манштейна. – М., 1998.
Милютин Д.А. Воспоминания. 1816-1843. – М., 1997.
Монархия перед крушением. 1914-1917. Бумаги Николая II и другие документы. – М.-Л., 1927.
Николай II. Воспоминания, дневники. – СПб., 1994.
Октябрьская революция. Мемуары. – М., 1999.
Ольденбург С.С. Царствование императора Николая II. – СПб., 1992.
Отречение Николая II. Воспоминания очевидцев, документы. – М., 1998.
Столыпин П.А.. Полное собрание речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906-1911. – М., 1991.
Победоносцев К.П. Письма К. П. Победоносцева к Александру III. – М., 1925-1926. Т. 1-2.
Программы политических партий России конца XIX-начала XX веков. – М., 1995.
Реформы Петра I. Сборник документов// Сост. В. И. Лебедев. – М., 1937.
Российское законодательство X-XX веков. – М., 1988-1994.
Российское законодательство с древнейших времен до начала XX века. В 6-ти томах. – М., 1984-1988.
Россия, которую мы не знали. Хрестоматия. 1939-1993. – Челябинск, 1995.
Сперанский М.М. Проекты. Записки. – Л., 1961.
Судебники XV-XVI веков// Под ред. Б.Д. Грекова. – М.-Л., 1952.

Основная литература

Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современная организация государственных учреждений России. – М., 2006.
Байнова М.С. История государственного управления в России. – М., 2004.
Васильев А.В. Государство: исторические и современные аспекты понимания. – М., 2006.
Высшие и центральные государственные учреждения России 1801-1917 гг. – СПб., Т.1. 2000; Т.2. 2001; Т.3. 2002.
Высшие органы государственной власти и управления России IX-XX веков // Ред А. С. Тургаев. – СПб., 2000.
Государственная служба РФ: становление, кадровое обеспечение. – М., 1994.
Государственное управление в России// Ред. А.Н. Маркова. – М., 2002.
Государственные учреждения России первой половины XIX века. Хрестоматия. – М., 2003.
Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современников. – М., 2000.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. – М., 1987.
Демин В.А. Государственная Дума в России (1906-1917) . Механизм функционирования. – М.,1996.
Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореформенной России. – М., 1983.
Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. – М., 1981.
История государственной службы в России в XIX-XX вв. – М., 1999.
История государственного управления в России. – М., 1997.
История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 1999.
История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2002.
История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – М., 2007.
История государственного управления в России XIX века. – М., 1997.
Кокошин А. А. Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ, задачи для России. – М., 2003.
Конституция Российской Федерации. – М.,1993.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. – М.,1995.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. – М., 1994.
Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века. – М., 2000.
Макаров В.Б. История государственного управления и самоуправления в России (IX в.-1917 год). – Нижний Новгород, 2000.
Макаров В.Б. История советского государственного управления (октябрь 1917-июнь 1941 гг.). – Нижний Новгород, 2001.
Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. – Нижний Новгород, 2002.
Миронов В.А. Российское государственное строительство в постсоветский период (1991-1994 гг.)// Кентавр. 1994. № 3.
Омельченко Н.А. История государственного управления в России. – М., 2005.
Пчелов Е. В. Монархи России. – М., 2004.
Пчелов Е.В. Романовы. История династии. 300 лет правления. – 2001.
Пчелов Е.В., Чумаков В.Т. Правители России от Юрия Долгорукого до наших дней. – М., 1998.
Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России. – М., 2001.
Шумилов М.М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х-начале 80-х годов XIX века. – М., 1991.
Шепелев Л.Е. Аппарат власти в России. Эпоха Александра I и Николая I. – М., 2007.
Шепелев Л.Е. Чиновный мир России 18-начало 20 века. – М., 1999.
Щепетев В.И. История государственного управления в России. – М., 2003.
Шепетев В.И. Российская государственность середины XIX-начала XX века: правовые основы и тенденции развития. – СПб., 2001.

Дополнительная литература

Административная реформа в России XVIII-XIX вв. – М., 1990.
Александров Д. Н. Очерки по истории княжеской власти. – М., 1995.
Александров М. Государство, бюрократия и абсолютизм в истории России. – СПб., 1910.
Александров Н.Д., Сулимов В.Е. Политические противоречия и управление в российском обществе. – М., 1992.
Анисимов Е.В. Время петровских реформ. – Л., 1989.
Бахрах Д.Н. Государственная служба в России. – Екатеринбург, 1995.
Борисов А.В. Министры внутренних дел России 1802-октябрь 1917 г. – М., 2002.
Буренков В.А. История реформ в России XVIII-начала XX веков. – М., 2004.
Волошина В.И., Титов К. А. Государственная служба в России. – М., 1995.
Восленский М. Номенклатура. – М., 1991.
Государственная история России. – М., 1991.
Греков Б. Киевская Русь. – М., 2006.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. – М., 1978.
Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. – М., 1970.
Зимин А.А. Россия на рубеже столетий. Очерки социально-политической истории. – М.,1982.
Козлов В.П., Раскин Д.И. Министерская система в Российской империи. К 200-летию министерств в России. – М., 2002.
Кривошеев Ю.В. Русь и монголы. – СПб., 1999.
Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. – М., 1993.
Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. – М., 1961.
Манохин В.М. Советская государственная служба. – М., 1966.
Миронов Б.Н. Социальная история России периода Империи (XVIII-начало XX вв.). – СПб., Т. 1-2. 2000.
Нелидов А.А. История государственных учреждений СССР. – М., 1962.
Нидерле Л. Славянские древности. – М., 2000.
Овсянко Д.М. Советская государственная служба. – М., 1987.
Павленко Н.И. Вокруг трона. – М., 1999.
Павленко Н.И. Петр Великий. – М., 1998.
Павлов А.П. Государев двор и политическая борьба при Борисе Годунове. – СПб., 1992.
Рогов В.А. Государственный строй Древней Руси. – М., 1987.
Романовы. Исторические портреты. 1762-1917. – М., 1997.
Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. – М.,1982.
Сахаров А.М. Образование и развитие Российского государства в XIV-XVII вв. – М., 1969.
Серов Д. Администрация Петра Первого. – М., 2008.
Скрынников Р.Г. Великий государь И.В. Грозный. – Смоленск, 1998.
Скрынников Р.Г. Россия в начале XVII века. «Смута». – М., 1988.
Скрынников Р.Г. Социально-политическая борьба в Русском государстве в начале XVII века. – Л., 1985.
Тихомиров Л.В. Монархическая государственность. – СПб., 1992.
Тихомиров М.Н. Российское государство XV-XVII веков. – М., 1973.
Толочко А.П. Князь в Древней Руси: власть. – Киев, 1992.
Фелюшкин А.И. Титулы русских государей. – М., 2006.
Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. – М., 1978.

СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ

Государственное управление

в советский период (2 часа)

1. Становление советской системы государственного управления (1917-1936 годы).

2. Система государственного управления в СССР в 1937-1945 годы.

3. Государственное управлении в СССР (1953-первая половина 70-х годов).

4. Советская система управления (конец 70-х-80-е годы).

Литература

Восленский М. Номенклатура. М., – 1991.

История государственного управления в России. – М.,1997.

История государственного управления России. – Ростов-на-Дону, 1999.

История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2002.

История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – М., 2007.

История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. Р.Г. Пихоя. – М., 2003.

Макаров В.Б. История советского государственного управления (октябрь 1917-июнь 1941 гг.). – Нижний Новгород, 2001.

Макаров В.Б. Советское государственное управление первого десятилетия: эволюция системы. – Нижний Новгород, 2002.

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (2 часа)

1. Взаимодействие ветвей государственной власти в системе государственного управления.

2. Структура законодательной власти и основные направления ее реформирования.

2. Федеральный уровень исполнительной власти и проблемы его эффективности.

Литература

Конституция Российской Федерации. М. 1993.

История государственного управления в России. – М.,1997.

История государственного управления России. – Ростов-на-Дону,1999.

История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону, 2002.

История государственного управления России// Ред. В.Г. Игнатов. – М., 2007.

История государственного управления России: Хрестоматия // Ред. Р.Г. Пихоя. – М., 2003.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Основные признаки феодального хозяйства.
Проблема образования государства: норманская теория, антинорманизм.
Правовая система Древнерусского государства.
Феодальная раздробленность: причины, основные центры, последствия.
Организация власти в период феодальной раздробленности в Новгородской боярской республике и Владимиро-Суздальском княжестве.
Военно-административная структура Орды.
Организация власти на Руси в период татаро-монгольского ига.
Последствия ига для развития русского государства.
Причины образования единого русского государства.
Причины возвышения Москвы.
Понятия: Боярская дума, Государев дворец, Государева казна, кормление, местничество, разрядные книги.
Что представляли собой такие структуры как: Избранная рада, Земский собор, приказы.
Государственное управление в период опричнины.
Смутное время: причины, особенности, последствия.
Понятие абсолютной монархии.
Понятие протекционизма и меркантилизма.
Понятие просвещенного абсолютизма.
Понятие бироновщины и аракчеевщины.
Понятие номенклатуры, культурной революции и политики «большого скачка».
Понятие политики «шоковой терапии».
Понятия: бюрократизм, принцип разделения властей, олигархия, монополизация, гражданское общество, правовое государство, демократические принципы управления.

Тесты

1. К предпосылкам образования Древнерусского государства относится:

А. крещение Руси

Б. принятие Русской Правды

В. великое переселение народов

Г. необходимость отпора внешним врагам

2. Как в Древнерусском государстве назывался объезд князем с дружиной подвластных земель, плативших дань:

А. оброк; Б. полюдье; В. выход; Г. ясак

3. Свод законов Древней Руси назывался:

А. Русская Правда;

В. Соборное уложение;

С. Стоглав.

Г. Судебник

4. Что из названного относится к причинам политической раздробленности на Руси:

А. распространение языческих верований

Б. установление вечевых порядков во всех русских землях

В. стремление удельных князей к независимости от Киева

Г. установление власти Золотой Орды над Русью

5. В период Удельной Руси (XII-XIV вв.) боярские республики существовали в:

А. Пскове и Новгороде

Б. Новгороде и Киеве

В. Владимире и Киеве

Г. Новгороде и Чернигове

6. Кто осуществлял законодательные функции в Новгородской земле в период феодальной раздробленности?

А. князь; Б. народное собрание «вече»; В. посадник;

Г. дружина.

7. Как назывался высший орган управления в Великом Новгороде в XIII-XIV веках:

А. Боярская дума; Б. совет города; В. Земство; Г. вече

8. Какие изменения произошли в государственной сфере удельных княжеств с началом татаро-монгольского владычества?

А. резко возросла роль великого киевского князя;

Б. усилилась роль удельных князей;

В. появились новые ханские институты управления, ограничившие княжескую власть.

9. Право русским князьям властвовать в своих княжествах в период зависимости Руси от Золотой Орды давала ханская грамота:

А. ясак; Б. число; В. ярлык; Г. ордынский выход

10 . Ордынский сборщик дани в русских землях в XIII- XIV веках назывался:

А. опричником; Б. темником; В. баскаком; Г. стрельцом

11. Кто стал первым «государем всея Руси»?

А. Иван Калита; Б. Дмитрий Донской; В. Иван III; Г. Иван Грозный.

12. Первый сводный кодекс законов России, принятый в 1649 году, вошел в историю под названием:

А. Судебника.

Б. Жалованной грамоты.

В. Соборного уложения.

Г. Табели о рангах.

13. Порядок назначения должностных лиц по знатности, существовавший на Руси с XV до конца XVII века – это:

А. пожилое; Б. кормление; В. местничество; Г. уложение о службе

14. В XV-XVI веках Боярская дума была:

А. высшим совещательным органом при великом князе

Б. приказом, ведавшим внешней политикой

В. приказом, ведавшим дворцовым хозяйством

Г. органом, ведавшим землями великого князя

15. Как называлось правительство, существовавшее в России в годы смутного времени:

А. Избранной радой

Б. Семибоярщиной

В. Негласным комитетом

Г. Тайной канцелярией

16. Под каким названием вошел в историю приближенный к царю Ивану Грозному круг лиц, проводивших либеральную политику реформ центрального управления

А. Боярская Дума

Б. Избранная Рада

В. опричники

Г. Государственная дума

17. Кем и когда аристократическая модель государственной службы была заменена бюрократической?

А. Иваном IV в середине ХVI в.

Б. Петром I в I-ой четверти ХVIII в.

В. Павлом I в конце ХVIII в.

Г. Александром I в первой четверти XIX века.

18. Кому принадлежала верховная власть в созданной Петром I государственной структуре России?

А. Императору; Б. аристократии

В. новому государственному органу – Сенату

Г. Синоду

19. Как назывался документ, определявший в XVIII веке систему чинов и порядок продвижения на государственной и военной службе:

А. Табель о рангах

В. указ «О единонаследии»

С. Строевое положение

Г. Регламент адмиралтейства

20. Как называлась политика Петра I, направленная на поощрение развития отечественного мануфактурного производства, защиту интересов русских купцов от иностранных конкурентов:

А. протекционизм

Б. благотворительностью

В. секуляризацией

Г. просвещенным абсолютизмом

21. Создание в России в 1721 году Святейшего Правительствующего Синода привело к:

А. подчинению церкви государству

Б. церковному расколу

В. усилению позиций патриарха

Г. полной секуляризации церковно-монастырских земель

22. Какое из приведенных понятий связано с эпохой дворцовых переворотов в России:

А. хованщина; Б. смута; В. опричнина; Г. бироновщина

23. Секуляризация – это:

А. политика оказания экономической помощи предпринимателям

Б. активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь

В. политика государства, направленная на поддержку отечественного производства

Г. обращение государством церковной собственности в государственную

24. Кондиции – это:

А. условия вступления на престол Анны Иоанновны, выдвинутые Верховным тайным советом

Б. условия прохождения службы в русской армии, принятые при Анне Иоанновне

В. свод правил поведения в дворянском кругу

Г. название одной из глав «Домостроя»

25. Понятия «кондиции», «бироновщина» характеризуют царствование:

А. Петра I

Б. Анны Иоанновны

В. Екатерины II

Г. Павла I

26. Какое из названных понятий характеризовало внутреннюю политику Екатерины II:

А. аракчеевщина

Б. просвещенный абсолютизм

В. бироновщина

Г. контрреформы

27. Кому принадлежала верховная законодательная, исполнительная и судебная власть в стране в конце XIX в.

А. Императору; Б. Государственному Совету;

В. Сенату; Г. министрам.

28. Монархия характеризуется следующими юридическими свойствами:

а) бессрочность, т. е. пожизненная власть единоличного правителя – монарха (фараона, короля, царя, шаха и т. п)

б) представительство главой государства интересов государства в международных отношениях по поручению избирателей

в) ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных государственных органов конкретным сроком

г) выборность главы государства и других верховных органов государственной власти

29. Какой орган политического сыска был создан при Николае I

А. 3- отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии;

Б. Тайная Канцелярия;

В. Преображенский Приказ.

Г. полиция.

30. В первое десятилетие царствования Александра I автором проекта реформ государственного управления был:

А. Г. А. Потемкин; Б. С. Ю. Витте; В. П. А. Столыпин;

Г. М. М. Сперанский

31. В первой четверти XIX века с понятием «аракчеевщина» современники связывали:

А. разработку проектов, ограничивавших власть царя

Б. ослабление цензурного гнета, распространение иностранных книг

В. возвращение из ссылки тех, кто попал в опалу при Павле I

Г. создание военных поселений, ужесточение дисциплины в армии

32. С именем М. Т. Лорис-Меликова в истории России XIX века связано:

А. создание III отделения, корпуса жандармов

Б. проект созыва выборных от земств с правом совещательного голоса

В. проект созыва Государственной думы

Г. издание циркуляра «о кухаркиных детях»

33. Разработку проекта и проведение реформы государственного управления Александр II поручил:

А. Н. Н. Новосильцеву

Б. А. А. Аракчееву

В. Н. А. Столыпину

Г. М. Т. Лорис-Меликову

34. Как назывались органы общественного самоуправления на местах, созданные в результате Великих реформ 1860-1870-х годов.

А. земствами

Б. дворянскими собраниями

В. общинами

Г. вече

35. К политике контрреформ Александра III относится:

А. понижение выкупных платежей

Б. открытие новых университетов

В. ограничение прав земств

Г. разрушение общины.

36. Что из названного произошло в царствовании Александра III:

А. основание Царскосельского лицея

Б. создание Академии наук в Санкт-Петербурге

В. издание циркуляра «о кухаркиных детях»

Г. основание Славяно-греко-латинской академии

37. Какая территориальная единица была самой крупной в Российской империи в первой половине XIX века:

А. волость; Б. округ; В. губерния; Г. стан

38. Принцип коллегиальности – это:

А. принцип управления, при котором руководство осуществляется группой лиц, обладающих равными правами при решении вопросов

Б. принцип управления, при котором руководство осуществляется монархом

В. принцип управления, при котором руководство осуществляется исключительно небольшой группой родственников императора

Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны

39. В период с 1802 по 1917 годы в России как центральные органы отраслевого управления существовали:

А. комиссариаты; Б. министерства; В. коллегии; Г. приказы

40. Политика национализации – это:

А. идеология и политика, основа которых – идеи национальной исключительности и национального превосходства, трактовка нации как высшей формы общества

Б. перевод из частной собственности в собственность государства или общества земли, промышленных предприятий, банков, транспорта и др.

В. меры, направленные на приватизацию крупных предприятий

Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны

41. Какой документ лег в основу первой советской Конституции:

А. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа

Б. Декларация прав народов России

В. Декларация прав человека и гражданина

Г. Декрет о мире

42. Политика «военного коммунизма» предполагала:

А. всеобщее избирательное право

Б. уравнительность в оплате труда

В. разрешение аренды земли и найма рабочей силы

Г. сохранение мелких и средних предприятий за прежними владельцами

43. Политика этатизма – это:

А. политика активного участия государства в экономической жизни общества

Б. форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха

В. форма государственного устройства, основанная на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы, при верховенстве закона и наличии разделения властей

Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны

44. Номенклатура в СССР – это:

А. политический режим с неограниченной властью одного человека

Б. руководящие должности и лица, утверждаемые партийными органами

В. офицерский состав Советской Армии

Г. перечень субъектов федеративного государства

45. Период в истории СССР с середины 1950-х годов до середины 1960-х годов, характеризовавшийся началом обновления духовной жизни общества, разоблачением культа личности, назывался периодом:

А. деидеологизации

Б. гласности

В. «оттепели»

Г. «нового политического мышления»

46. Переход страны от государственного строя с командно-административной системой управления к современному обществу, основанному на принципах рыночной экономики, называется:

А. перестройкой; Б. политической интеграцией;

В. посткоммунизмом; Г. геополитикой

47. Экономическая реформа правительства Е. Гайдара вошла в историю под названием:

А. новое экономическое мышление; Б. дефолт;

В. шоковая терапия; Г. экономический стресс

48. По форме правления, Россия является (по Конституции 1993 года):

А. президентской республикой

Б. парламентской республикой

В. конституционной монархией

Г. абсолютной монархией

49. По Конституции Российской Федерации 1993 года органом законодательной власти является:

А. Федеральное собрание

Б. Правительство РФ

В. Конституционный суд

Г. Всероссийский съезд Советов

50. Демократическое государство – это:

А. одна из форм государства, характеризующаяся полным контролем государства над всеми сферами жизни общества

Б. форма правления, при которой верховная власть в государстве сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха

В. форма государственного устройства, основанная на признании народа источником власти, на принципах равенства и свободы, при верховенстве закона и наличии разделения властей

Г. принцип управления, при котором руководство осуществляется только президентом страны

ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ

1. Образование государственности у восточных славян.

2. Государственный строй Киевской Руси.

3. Особенности удельного порядка в древнерусских землях (XII-XIII).

4. Социальный состав населения Древней Руси.

5. Образование Московской Руси, ее государственно-политический строй (XIV-начала XVI вв.).

6. Социальный состав населения Московской Руси в XIV-XVI вв.).

7. Государственный строй Московского царства в середине XVI в.

8. Опричнина и усиление крепостничества в конце XVI в.

9. Конец царствующей династии Рюриковичей. Смутное время начала XVII в.

10. Государственный строй Московского царства в XVII в., тенденции к абсолютизму.

11. Борьба за престол в конце XVII в. Предпосылки модернизации страны.

12. Реформы государственного аппарата в первой четверти XVIII в.

13. Государственное управление в период дворцовых переворотов в середине XVIII в.

14. Государственные реформы второй половины XVIII в.

15. Попытки модернизации государственного аппарата в первой четверти XIX в.

16. Изменение государственной структуры во второй четверти XIX в.

17. Реформы 60-70 гг. XIX в.

18. Контрреформы 80-начала 90-х гг. XIX в.

19. Государственная политика конца 90-х гг. XIX в.-начала ХХ в. Деятельность Государственных Дум.

20. Россия в 1917 г. Реформа Временным правительством системы государственного управления.

21. Создание советской системы государственного управления (1917-1918).

22. Государственное строительство по Конституции РСФСР 1918 гг.

23. Создание органов власти союзного государства по Конституции 1924 г.

24. Административно-командная система управления в 30-е гг.

25. Органы государственной власти в годы Великой Отечественной войны.

26. Соотношение партийной и государственной власти во второй половине ХХ в.

27. Изменения в государственном управлении во второй половине 80-х гг.

28. Конституция 1993 г. и создание новой системы государственного управления.

29. Государственное реформирование на современном этапе.

30. Местные органы власти в современной России.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

Проблема образования государства у восточных славян.
Государственно-правовое устройство Киевской Руси.
Система управления в удельных княжествах (Владимиро-Суздальское княжество, Новгородская боярская республика).
Государственное устройство Московской Руси в XIV-начале XV вв.
Государственно-политическое устройство Московской Руси в XVI в. Период Избранной рады.
Значение опричнины для системы государственного управления.
Государственная власть и ее изменение в начале XVII в. в Московском государстве.
Тенденции к абсолютизму в государственной власти Московского государства в XVII в.
Государственные реформы первой четверти XVIII в.
Изменение государственного управления в середине XVIII в.
Реформы государственной власти во второй пол. XVIII в.
Государственная власть на рубеже XVIII-XIX вв.
Реформа государственного управления в первой четверти XIX в.
Проекты преобразования самодержавия в конституционную монархию.
Реформы государственного и социального строя российского общества во второй четверти XIX в.
Реформа 1861 г. (отмена крепостного права) и ее последствия для государственного строя России.
Государственные реформы 60-70-х годов XIX в.
Контрреформы Александра III.
Государственный строй Российской империи в начале XX в.
Изменения государственно-правового строя в России с марта по октябрь 1917г.
Становление советской государственной системы: октябрь 1917-1918 гг.
Конституция РСФСР 1918 г. о государственном устройстве страны.
Государственные органы в 20-е годы по Конституции 1924 г.
Государственная власть в 30-е годы по Конституции 1936 г.
Оформление государственной модели социализма в 30-е годы XX в. Ее основные особенности.
Особенности государственной власти в СССР в годы Великой Отечественной войны.
Государственная власть в 1945-1985 годах.
Конституция 1977 года о государственном устройстве страны.
Государственная власть в 90-е годы XX-нач. XXI века.
Система государственной власти по Конституции 1993 года.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Раннефеодальная монархия IX-начала XII веков

Политический строй Новгородской боярской республики

Органы власти и управления во второй пол. XVI века

Абсолютная монархия в первой четверти XVIII века

Органы власти и управления губерний, уездов и городов

во второй половине XVIII века

Система высшего и центрального управления

в российской империи в первой половине XIX века

Органы государственной власти и управления по

Конституции 1918 года

Всероссийский съезд Советов

ВЦИК

СНК

Наркоматы

Иностранных дел

Военных дел

Морских дел

Внутренних дел

Юстиции

Финансов

Социального обеспечения

Просвещения

По делам национальностей

Труда

Путей сообщения

Земледелия

Почты и телеграф

ВСНХ

Торговли и промышленности

Продовольствия Здравоохранения

Госконтроля

Органы государственной власти и управления по

Конституции 1924 года

Всесоюзный съезд Советов

ЦИК СССР

Союзный

Совет

Совет

национальностей

Верховный суд

Прокурор

Президиум ЦИК

ОГПУ

РВСР

СНК

Наркоматы

Постоянные комиссии СНК

Иностранных дел

По военным и морским делам

НКВД

Юстиции

Финансов

Внешней и внутренней торговли

ВСНХ

Труда

Путей сообщения

Водного транспорта

РКИ

Почты и телеграф

Главлит

СТО

Госплан СССР

Главный концессионный

комитет

ЦСУ СССР

Высшие органы государственной власти и управления СССР (по Конституции 1936 г.)

Верховный Совет СССР

Совет

Союза

Совет Национальностей

Президиум Верховного

Совета

Верховный суд

СНК

Наркоматы

Генеральный

прокурор

Органы государственной власти и управления СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)

И.В. Сталин

СНК

ЦК ВКП(б)

ГКО

Наркоматы

ПВС

Уполномоченные ГКО

Городские комитеты обороны

СВГК

Представители СВГК на фронтах

Генеральный штаб РККА

Республиканские, областные (краевые) Советы

Республиканские, областные (краевые) комитеты ВКП(б)

Районные Советы

Районные комитеты

ВКП(б)

Парторги ЦК ВКП(б) по территориям, отраслям и предприятиям

Blog

М. В. Калмыкова история государственного управления в россии

Содержание

ЦИК СССР