Программа дисциплины «История государственного управления в России» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста

Вид материала

Программа дисциплины

Содержание Тематический план учебной дисциплины Учебная задача дисциплины Краткое содержание Требования к студентам Формы рубежного контроля и структура итоговой оценки Содержание программы Тема 2: От вотчинного к служило-тяглому государству Тема 3: Государственное управление в императорский период – консервативная модернизация – 1 Тема 4: Государственное управление при коммунистическом режиме – консервативная модернизация –2 Тема 5: «К новому российскому государству»

Подобный материал:

• Программа дисциплины исследование социально-экономических и политических процессов, 215.8kb.
• Программа дисциплины маркетинг и пространственная организация территорий для специальности, 190.31kb.
• Программа дисциплины «Медицинское страхование» Для специальности 080504. 65 «Государственное, 231.05kb.
• Рабочая программа по дисциплине "история государственного управления в россии" для, 200.01kb.
• Программа дисциплины Управление общественными отношениями для специальности 080504., 187kb.
• Программа дисциплины «Основы документирования управленческой деятельности» для специальности, 347.71kb.
• Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 371.65kb.
• Программа дисциплины «Концепции современного естествознания. Экология» для специальности, 282.44kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Система государственного управления» специальности, 262.34kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Социология управления» специальности 080504 «Государственное, 128.27kb.

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации


Государственный университет - Высшая школа экономики

Факультет государственного и

муниципального управления


Программа дисциплины

«История государственного управления в России»

для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста


Автор:

П.М. Кудюкин (kudyukin@hse.ru)


«УТВЕРЖДАЮ»

Проректор

______________________Т.К. Кравченко

«____»______________ 2005 г.


«УТВЕРЖДАЮ»

Декан факультета государственного

и муниципального управления

_________________А.Г. Барабашев

«____»______________ 2005 г.


«Одобрена на заседании кафедры»

Зав. кафедрой теории и

практики гос. управления

___________________А.В. Клименко

«____»______________ 2005 г.


Москва, 2005 г.
^

Тематический план учебной дисциплины

№ п/п	Наименование тем	Аудиторные часы		Самостоятельная работа	Всего часов
		лекции	Семинары
1.	Введение в дисциплину	4	-		4
2.	От вотчинного к служило-тягловому государству	6	2	16	24
3.	Государственное управление в императорский период	6	2	18	26
4.	Государственное управление в коммунистический период	8	2	18	28
5.	Государственное управление в Российской Федерации	8	2	16	26
	ИТОГО:	32	14	46	108

^ Учебная задача дисциплины:


В результате изучения дисциплины студент должен:

знать основные этапы и проблемы развития государственного управления в России;

уметь анализировать исторические факты, давать им оценку и использовать знания истории для анализа современных проблем;

иметь представление об основных методах получения исторического знания;

обладать навыками работы с историческими текстами (источниками и литературой).


Аннотация:

Курс содержит основную концептуальную и фактическую информацию по истории государственного управления в России со времен Киевской Руси до наших дней. Его содержание имеет своей целью воспитание у студентов исторического подхода к проблемам государственного управления, интереса к опыту реформ государственного управления, раскрытие на историческом материале связи государственного управления с социально-политической и экономической ситуацией, с культурно-цивилизационными особенностями российского общества.

В курсе в историческом аспекте рассматриваются следующие проблемы:

• организация государственного управления (территориальная организация государства, государственные учреждения, государственная служба);
  
• управление государственным сектором экономики («государственным хозяйством»);
  
• взаимодействие государственных учреждений и государственных служащих с обществом и хозяйствующими субъектами.
  

Особое внимание уделяется истории реформ и преобразований в сферах государственного управления, включая и нереализованные проекты и возможности развития.

Предмет курса тесно связан с рядом общественных и гуманитарных дисциплин, а именно:

• с политической, социальной и экономической историей;
  
• с теорией государственного управления;
  
• с теорией и историей государства и права;
  
• с экономикой общественного сектора.
  

Программа соответствует требованиям ГОС ОПД.Ф.02.

Дисциплина «История государственного управления в России» является одной из общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин третьей ступени высшего профессионального образования при подготовке специалистов в области государственного и муниципального управления и имеет своей целью формирование общей гуманитарной культуры будущих государственных и муниципальных служащих, понимания ими роли своей профессиональной деятельности в общественной жизни, умения применять методы исторического анализа при подготовке и принятии управленческих решений.

Программа предусматривает проведение семинарских занятий; на них подводятся итоги проблемно-хронологическим блокам (темам) курса при активном участии студентов (подготовка эссе, выступления с сообщениями по их содержанию, обсуждение поставленных проблем).

Изучение курса предусматривает самостоятельную работу студента в форме освоения теоретического материала (изучение базового учебника, основной и дополнительной литературы, подготовка к семинарским занятиям, написание эссе).


^ Краткое содержание:

ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ. Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.); государственное управление в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков; система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды (XIII-XVI вв.); становление российской государственности XV-XVI вв.; разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке; политические реформы Петра I; государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века; реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века; государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века; становление государственного управления в послереволюционный период; система государственного устройства в 30-40-х годах; попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы; предпосылки, условия и тенденции современного развития государственного управления.


^ Требования к студентам:

знания по отечественной истории в объеме курса общего среднего образования; элементарные навыки анализа текстов.

1. ^ Формы рубежного контроля и структура итоговой оценки
   

Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:

• Работа на практических занятиях (активность работы на лекциях и на семинарских занятиях - 20% итоговой оценки)
  
• Домашнее эссе (5-7 машинописных страниц - 50% итоговой оценки)
  
• Дифференцированный зачет (120 мин. - 30% итоговой оценки)
  

2. Базовый учебник
   

Щепетев В.И. История государственного управления в России. – М.: ВЛАДОС, 2003

3. ^ Содержание программы
   

Тема 1: Введение в дисциплину

Тема раскрывается в двух лекциях: лекция 1 «Предмет, задачи и структура курса», лекция 2 «Предыстория российской государственности и государственного управления (IX-XV вв.)».

Зачем изучать историю вообще и историю государственного управления в частности? История – не набор готовых рецептов и примеров. Общественная роль исторического знания. Роль исторической традиции и «наследственности». Что входит в предмет истории государственного управления: история организации государственного управления (территориальная организация государства, государственные учреждения, государственная служба); управление государственным сектором экономики («государственным хозяйством»); взаимодействие государственных учреждений и государственных служащих с обществом и хозяйствующими субъектами. Связь дисциплины с другими социально-экономическими, гуманитарными и правовыми дисциплинами. Обоснование проблемно-хронологического построения курса.

Почему «предыстория»? С какого момента мы можем говорить собственно о российском государственном управлении. Становление древнерусской государственности – роль внешних влияний (норманнского, тюркско-хазарского, византийского). Роль православной церкви – византийская модель и ее преломление в древней Руси (элементы западноевропейской модели взаимодействия светской и духовной власти). Система княжеств и «земель», модели перехода власти («лествичная система»). От дружины к боярскому совету. Вотчинное управление в княжеском домене (вотчине) – древнерусские «министериалы»-холопы (тиуны и рядовичи). Вечевое самоуправление в городах, феодально-патрицианские республики (Новгород и др.). Значение монголо-татарского ига. Русь Владимирская или Русь Литовская? Русь Московская или Русь Тверская? Эволюция от «вольных слуг» к служилым людям-«холопам государевым». Ориентализация государственного строя.


^ Тема 2: От вотчинного к служило-тяглому государству

Тема раскрывается в трех лекциях: «Государственное управление в период становления российского самодержавия (от Ивана III до Смутного времени)», «Государственное управления в XVII веке – вызревание предпосылок модернизации», «Хаотическая псевдомодернизация Петра I и ее последствия» и семинаре «Реформы Петра I в сфере государственного управления: свет и тени».

Возникновение России-Московии. Эволюция территориального устройства – от уделов к уездам. Правовая система – Судебники 1497, 1550, 1589 гг., Сводный судебник (1606-1607 гг.). Сокращение феодальных иммунитетов. Политическое значение и последствия внутрицерковной борьбы (независимость от Константинополя, иосифляне и нестяжатели). Возникновение земских соборов. Реформы «Избранной рады». Восточная деспотия или сословно-представительная монархия европейского типа? Опричная инволюция. Идейно-политическая борьба второй половины XVI в. Государственное управление и «закрепощение сословий». Государственное управление в условиях кризиса начала XVII века («Смутного времени»).

Социально-экономические, культурные, внутри- и внешнеполитические условия развития государственного управления в XVII веке. Понятие модернизации во всеобщей истории и в истории России. Начало западного влияния. Правовая система – Соборное уложение 1649 г. и др. Служилые и тяглые люди, система чинов, государственное крепостничество. Церковная реформа Никона, раскол и изменение положения церкви в государстве. Изменения в приказной системе, местном управлении, военной организации. «Чрезвычайщина» в экономической (фискальной) политике. Зарождение государственной промышленности.

Споры об оценке петровских преобразований. Политика и проекты реформ правительства царевны Софьи-В.В.Голицына. Переворот Петра (1689 г.). Война как двигатель преобразований, их случайный характер, отсутствие «проекта». Преобразования в вооруженных силах. Реорганизация центральных государственных органов (Сенат, Синод, система коллегий), «Табель о рангах». Реформа территориальной организации, местного и городского управления. Экономическая политика и рост «государственного хозяйства». «Чрезвычайщина» как преобладающий метод деятельности, «гвардейский сержант» как центральная фигура государственного управления. Разгул коррупции. Управленческих хаос как непосредственный результат. Пик закрепощения. Последствия петровской эпохи для российского общества.


^ Тема 3: Государственное управление в императорский период – консервативная модернизация – 1

Тема раскрывается в трех лекциях: «Государственное управление в XVIII-первой половине XIX вв.», «Государственное управление в период Великих реформ и контрреформ», «Кризис начала ХХ века» и семинаре «Удавшиеся и неудавшиеся реформы: причины удач и неудач».

Социокультурные сдвиги. Эпоха дворцовых переворотов и влияние последних на государственное управление. Политическая роль Гвардии. Формальные и неформальные, легальные и внелегальные институты государственного управления. Появление конституционных проектов. Уложенные комиссии. «Наказ» Екатерины II и проблема «просвещенного абсолютизма». Реформы Екатерины II в области государственного управления. Экономическая политика. Переход к министерской системе при Александре I. Планы преобразований М.М.Сперанского и реакция на них. Государственное управление в декабристских проектах. Деятельность «секретных комитетов» и попытки реформ при Николае I. Кодификация законодательства. Экономическая политика, протекционизм, борьба с хроническим бюджетным дефицитом.

Великие реформы 1860-70-х гг. – причины и общая характеристика. Реформы в сфере государственного управления – судебная, военная, земская, финансовая, цензурная. Консервативные, реакционные, либеральные, демократические проекты и программы. Контрреформы Александра III. Экономическая политика, финансовая стабилизация.

От «бессмысленных мечтаний» к революции 1905 г. Рождение российского парламентаризма. Проблемы государственного устройства и государственного управления в идейно-политической борьбе.


^ Тема 4: Государственное управление при коммунистическом режиме – консервативная модернизация –2

Тема раскрывается в четырех лекциях: «Революция 1917-1922 гг. и государственное управление», «Государственное управление в период НЭП’а», «Тоталитарное государство в расцвете», «Разложение тоталитарного государства» и семинаре «Советское наследие в российском государственном управлении».

Сдвиги в государственном управлении при Временном правительстве. Законотворческая деятельность Временного правительства. Нереализованные возможности: как могла бы управляться Российская Демократическая Федеративная Республика; военная диктатура в России; возможности реставрации. Управление в Советской России в условиях гражданской войны – партократия, бюрократизм и чрезвычайщина вместо утопии «пролетарского полугосударства». Становление управления народным хозяйством – совнархозы, главки, чрезвычайные комиссии. Государственное управление на территориях, подконтрольных небольшевистским правительствам.

НЭП – экономическая либерализация при политическом закручивании гаек. Постепенное поглощение гражданского общества государством. Рождение номенклатуры. Отраслевое и территориальное управление народным хозяйством. Финансовая политика, развитие планирования. Становление режима личной власти И.Сталина («культа личности»). Кризис НЭП’а, его политическая и управленческая составляющая.

«Социалистическая реконструкция народного хозяйства» и управленческие кадры. Советский управленец как социальный тип. «ВКП(б) – Второе крепостное право (большевиков)». Отраслевые наркоматы. Военизация управления. Большой террор и его влияние на государственное управление. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны. «Реставрационные» черты в государственном управлении послевоенного периода.

Робкая десталинизация. Управленческие эксперименты Н.Хрущева. Консолидация советской бюрократии и начало разложения режима. Когда и почему была упущена возможность «китайского пути»? Реформы середины 1960-х гг. Конституция 1977 г. – «легализация» государственной роли КПСС. «Застой». Вызревание альтернатив коммунистическому режиму.


^ Тема 5: «К новому российскому государству»

Тема раскрывается в четырех лекциях: «Государственное управление в период перестройки», «Практика российского государственного управления в 1991-2003 гг.», «Проекты реформ государственного управления в 1992-2000 гг.», «Задачи и перспективы реформ государственного управления в России» и семинаре «Современные проблемы и перспективы развития государственного управления в России».

Причины перестройки. От «ускорения» к «гласности», попытки рационализации и омоложения аппарата. Начало политической реформы. Кризис «союзного государства» и «парад суверенитетов». Ведомственная самоприватизация.

Россия становится независимой – от кого? Начало «радикальной экономической реформы» и создание российского государственного аппарата. Конфликт Президента и Съезда народных депутатов, его влияние на государственное управление. Поиски модели федеративного устройства. Переворот и Конституция 1993 г. Федеральный закон «Об основахгосударственной службы Российской Федерации». Попытки выстраивания «вертикали власти» и «игра в ведомственные кубики». Ветви власти и их взаимоотношения.

Деятельность Роскадров и первая концепция развития государственной службы (1992-1993 гг.). Комиссия по административной реформе при Администрации Президента Российской Федерации и ее проект (1997-1998 гг.). Проект реформы власти, подготовленный ЦСР (1999-2000 гг.).

Проблемы государственного управления в Посланиях Президента Российской Федерации 2000-2003 гг. Структура реформ государственного управления и их менеджмента. Концептуальные основы реформ и дискуссии вокруг них. Политическая экономия реформ и их перспективы.

4. Литература:
   

Основная

Государственная служба (комплексный подход)./ Отв. ред. А.В.Оболонский. – М.: Дело, 1999, глава II «История отечественной “государевой службы”»

Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: Ноябрь 1917-декабрь 1991 г. – М.: РГГУ, 1995

Коржихина Т.П., Сенин Д.С. История российской государственности. – М., 1995

Крапиль В. Анализ нормативно-правовой базы функционирования государственной службы в Российской Федерации и история изменений структуры госаппарата в 1992-1999 гг. – orm.ru/ve/reports/2.asp

Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и государства. – Т. 2. – СПб.: Дмитрий Буланин, 1999, глава 9 «Развитие российской государственности: становление правового государства»

Нойштадт Р., Мэй Э. Современные размышления о пользе истории для тех, кто принимает решения. – М.: Ad Marginem, 1999

Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. – М.: Весь мир, 2003

Российская государственность в терминах: IX – начало XX века. Словарь. – М.: Крафт+, 2001


Дополнительная

Боффа Дж. От СССР к России: История неоконченного кризиса, 1964-1994. – М.: Международные отношения, 1996

Вишневский А. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. – М.: ОГИ, 1998

Восленский М. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. – М., 1991

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1968

История Отечества: Люди, идеи, решения. Очерки истории России IX-начала XX в. – М.: Политиздат, 1991

История Отечества: Люди, идеи, решения. Очерки истории советского государства – М.: Политиздат, 1991

Мау В. Реформы и догмы: 1914-1929. Очерки истории становления хозяйственной

Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в равнительной перспективе. – М., 1998

Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России: сравнительное историческое исследование. – М., 1994

Наше Отечество: Опыт политической истории. – Ч.I-II. – М.: ТЕРРА, 1991

Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. Очерк. – М., 1997

Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. – М., 1998

Политическая история: Россия – СССР – Российская Федерация. – Т.1-2. – М.: ТЕРРА, 1996

Русское православие: Вехи истории. – М., 1989

Соловьев К.А. Эволюция форм легитимации государственной власти в древней и средневековой Руси.// Международный исторический журнал, № 1-2, 1999 (ссылка скрыта)

Шепелёв Л.Е. Чиновный мир России. XVIII – начало XX в. – СПб.: Искусство-СПБ, 2001

Янов А. Тень Грозного царя. – М., 1997

5. Тематика эссе
   

1. Особенности территориальной организации государственной службы в различные исторические периоды
   
2. Эволюция государственных органов России
   
3. Особенности государственной службы в истории России
   
4. Управление государственным сектором экономики в различные исторические периоды
   
5. Взаимоотношения государства и хозяйствующих субъектов
   
6. «Особый» путь России в сфере государственного управления
   
7. Соотношение закономерностей и случайностей в реформах государственного управления России
   
8. Основные уроки истории для современного периода реформ.
   
9. Наиболее прогрессивные реформы государственного управления России
   
10. Консервативные реформы, их причины и последствия
    

6. Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
   

1. Предыстория российской государственности и государственного управления (IX-XV вв.)
   
2. Государственное управление в период становления российского самодержавия (от Ивана III до Смутного времени)
   
3. Государственное управления в XVII веке
   
4. Социально-экономические, культурные, внутри- и внешнеполитические условия развития государственного управления в XVII веке. «Чрезвычайщина» в экономической (фискальной) политике.
   
5. Зарождение государственной промышленности
   
6. Реформы Петра I в сфере государственного управления и их последствия
   
7. Реорганизация центральных государственных органов (Сенат, Синод, система коллегий)
   
8. «Табель о рангах»
   
9. Реформа территориальной организации, местного и городского управления в петровский период
   
10. «Чрезвычайщина» и разгул коррупции
    
11. Государственное управление в XVIII-первой половине XIX вв.
    
12. Переход к министерской системе при Александре I
    
13. Планы преобразований М.М.Сперанского
    
14. Государственное управление в декабристских проектах
    
15. Попытки реформ при Николае I
    
16. Кодификация законодательства
    
17. Великие реформы 1860-70-х гг. – причины и общая характеристика
    
18. Контрреформы Александра III
    
19. Рождение российского парламентаризма
    
20. Кризис начала ХХ века
    
21. Революция 1917-1922 гг. и государственное управление
    
22. Государственное управление в период НЭП’а
    
23. Тоталитарное государство
    
24. Управленческие эксперименты Н.Хрущева
    
25. Реформы середины 1960-х гг. Конституция 1977 г
    
26. Период «застоя»
    
27. Государственное управление в период перестройки
    
28. Кризис «союзного государства» и «парад суверенитетов»
    
29. Проекты реформ государственного управления в 1992-2000 гг.
    
30. Проблемы государственного управления в Посланиях Президента Российской Федерации 2000-2003 гг.
    
31. Структура реформ государственного управления и их менеджмента
    

Подпись автора программы: