Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1. Пояснительная записка

Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления» составлена в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста по специальности 080504.65 – «Государственное и муниципальное управление».

Выдержка из государственного образовательного стандарта:

Содержание понятия «государственное управление», основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда муниципальных служащих.

Требования к студентам. Дисциплина «Система государственного и муниципального управления» читается на 4 курсе и включает в себя основы современных знаний в области государственного и муниципального управления с учетом мирового и российского опыта. Для освоения данного курса предполагается знание таких общепрофессиональных дисциплин, как «История России», «Макроэкономика», «Право», «Менеджмент», «Статистика», «Социология», «Политология», «Экономический анализ», «Экономическая теория благосостояния», «Управление общественными отношениями».

Место и роль дисциплины как составной части ступени высшего профессионального обучения определяется необходимостью развития у студентов навыков, необходимых для их будущей профессиональной деятельности в сфере управления. Содержание курса находится в логической связи с такими дисциплинами, как: «Конституционное право», «Муниципальное право», «История государственного управления», «Государственное регулирование рыночной экономики», «Государственное стратегическое планирование», «Государственное регулирование рынка труда», «Система государственной службы», «Стратегия регионального развития», «Территориальная организация населения», «Экономика города», «Бюджетный процесс», «Государственные и муниципальные финансы», «Управление муниципальным социально-экономическим развитием» и др.

Знания, полученные в процессе изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления», используются в дальнейшем при более углубленном изучении специальных курсов по специальности, при выполнении дипломных работ и в последующей практической деятельности в качестве экономистов - исследователей, менеджеров высшего уровня, работников государственных, региональных и муниципальных органов власти и управления.

Цель курса: изучить особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления.

Приобрести навыки, позволяющие самостоятельно исследовать специфику процессов управления на уровне государственных и муниципальных органов власти.

В результате изучения дисциплины студент должен:

знать основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «административное управление», содержание политического механизма, государственного управления, общие принципы организации современного государственного и муниципального управления.

- уметь применять системный подход при изучении основных проблем развития территориальных образований различных типов (страна, регион, муниципальное образование), соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления, выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления.

- Иметь представление об объектах, субъектах, целях и методах управления на центральном, региональном, муниципальном уровнях, об основных функциях органов государственной и муниципальной власти.

Формы работы студентов: Программа курса предусматривает лекционные и семинарские занятия, а также самостоятельную работу студента.

К самостоятельной работе студента относится подготовка к семинарам, к двум контрольным работам в форме теста и к третьей итоговой контрольной работе в форме домашнего задания. Структура итоговой контрольной работы дается преподавателем на занятиях и доступна на кафедре.

Виды контроля:

Текущий: работа на семинарах, выполнение 2 контрольных работ, написание реферата.
Итоговый – экзамен.

Методика формирования результирующей оценки:

Оценкам по всем формам текущего контроля присваиваются коэффициенты, определяющие их вес в итоговой оценке:

- работа на семинарах (участие в дискуссиях и подготовка докладов) составит 20% итоговой оценки,

- выполнение контрольной работы №1 – 20%,

- выполнение контрольной работы №2 – 20%,

- написание реферата – 40%.

Реферат оценивается по 10-балльной системе в соответствии со следующими критериями оценки:

Критерий	Максимальное количество баллов*	Множитель для расчета общей оценки
- актуальность темы реферата, аргументированность и конкретность ее обоснования - логическая последовательность изложения - правильность оформления работы (оформление работы в соответствии с требованиями к письменным работам, выполняемым по кафедре ГиМУ) - использование литературных источников (в т.ч. на иностранных языках) - владение темой, умение обосновать собственное мнение по проблеме	10 10 10 10 10	0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 Итого: максимум 10 баллов

* Максимальное количество баллов (10) ставится только в случае полного выполнения того или иного критерия.

В случае наличия по тому или иному критерию незначительных неточностей, противоречий, нарушения логических связей ставится оценка 9 / 8.

В случае наличия по тому или иному критерию ошибок, влияющих на системность, последовательность изложения, правильность выводов и аргументации, но которые, тем не менее, не влияют на общий самостоятельный характер эссе, ставится оценка 7 / 6.

В случае наличия по тому или иному критерию существенных ошибок, влияющих на общий самостоятельный характер эссе, ставится оценка 5 / 4.

В случае полного невыполнения того или иного критерия ставится оценка 3 / 2 / 1.

Посещаемость учитывается при выставлении оценки по дисциплине. Штрафные баллы вычисляются по формуле:

ШБ = N пропущенных занятий - 1

Таким образом, оценка за текущий контроль выставляется по формуле:

О_тек.= 0,2*О_сем.+ 0,2*О_КР1+ 0,2*О_КР2+ 0,4*О_реф.– 0,5*ШБ

Итоговая оценка формируется путем суммирования оценки за текущий контроль, которая составит 60% итоговой оценки, и оценки за зачет (проводится в форме письменного развернутого ответа на два вопроса из списка, составленного преподавателем (примерные вопросы приведены в программе)) - 40% итоговой оценки.

Оценка за текущий контроль выставляется по формуле:

О_итог.= 0,6*О_тек.+ 0,4*О_зачет

2. Содержание ПРОГРАММЫ

2.1. Тематика лекций

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СИСТЕМА

Тема 1. Становление и развитие системы знаний в области публичного управления

Предмет исследования системы государственного и муниципального управления. Управление как социальное явление Возникновение отрасли знаний о государственном управлении. Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Особенности христианской и мусульманской интерпретаций государственного управления в Средние века. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Камералистика – «наука государственного управления». Теории «полицейского государства». Историческое значение закона Пендлтона (США), закона Норткота-Тревельяна (Великобритания).

Теория административно-государственного управления в странах Запада. Первый этап: 1880-1920 гг. Концепции В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера. Возникновение первого в истории Института правительственных исследований в Вашингтоне и появление аналогичных исследовательских центров в Западной Европе.

Второй этап: 1920-1950 гг. классическая школа» и «школа человеческих отношений». А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни. Представление системы административно-государственного управления как линейно-функциональной организации. М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мейо, У. Мэрфи — классики «школы человеческих отношений» и изучения социально-психологических отношений в государственном администрировании.

Наиболее влиятельные направления современного периода (начиная с 1950-х гг): поведенческий, системный и ситуационный подходы. Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон как теоретики поведенческого подхода. Г. Алмонд, Т. Парсонс, Р. Мертон и системный анализ в государственном администрировании. П. Чекланд, С. Биэр и ситуационный анализ в теории административно-государственного управления. Разработка принципиально новых подходов к организации государственного администрирования в 1980-90-е гг: «система мягкого мышления» П. Чекланда и «организационная кибернетика» С. Биэра. Современная французская школа административно-государственного управления. Влияние теории конституционного права на развитие государственного администрирования во Франции. Прикладные исследования М. Крозье и М. Дюверже и их роль в формировании современной концепции государственного администрирования. Теория административно-государственного управления в Германии. А. Гелен и его философско-антропологический подход к проблемам администрирования. Концепция «социального государства» Л. Эрхарда и ее влияние на формирование современной системы государственного администрирования в Германии. Прикладные исследования Р. Дарендорфа, В. Фрике, К. Крана, Г. Петера. Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management, NPM) и ее основные принципы.

Тема 2 Государственное управление как система

Системные исследования в управлении обществом. Основные подсистемы и функции государственного управления. Структурно-институциональное направление в изучении функционирования органов исполнительной власти. Особенности социологического и социально-психологического подходов к исследованию проблем публичной власти. Организационно-кибернетическое направление исследований исполнительной власти.

Государство как социальный и политический институт. Природа и сущность государства. Основные черты государства. Теории возникновения государства. Формы правления. Типы современных государств. Правовое и социальное государство. Органы государственной власти. Государство и гражданское общество. Тенденции и проблемы развития государства. Власть как основополагающий институт государства и управленческий процесс. Сущность политической власти. Исторические формы власти.

Междисциплинарный подход в системе знаний о государственном управлении. Проблемная область изучения государственного и местного управления. Позитивное (целевое) и негативное (дисфункциональное) обоснование необходимости исследований процессов управления на уровне территорильных образований (государство - регион-муниципалитет). Возможности, методологические и политические ограничения исследования, основные проблемы государственного и муниципального управления Проблемы преодоления отраслевой методологической ограниченности исследований с использованием принципов и методов системного подхода.

Тема 3 Методы государственного управления

Понятие метода. Специфика методов государственного управления. Взаимосвязь методов и целевого характера государственного управления. Классификация методов управления. Процесс осуществления государственной власти. Ресурсы власти. Современные формы и механизмы власти. Легитимность власти. Источники и виды легитимности власти. Кризисы легитимности и способы их урегулирования. Понятие и виды политического управления. Основополагающие принципы управляющей системы.

Прямые и косвенные методы. Прямое государственное управление. Непосредственные объекты прямого государственного управления. Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы. Административные барьеры и способы их преодоления. Организационно-распорядительные методы управления как форма активизации организационной структуры управления. Модели взаимодействия политической и административной систем организации общества. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием за рубежом.

Государственное управление и экономика как взаимодействующие подсистемы общества. Причины вмешательства государства в экономику. Централизованная и децентрализованная формы государственного управления. Схема государственного участия в управлении экономикой.

Понятие государственной социальной политики. Управление социальной сферой. Формирование государственной политики и ее реализация. Управление конфликтными ситуациями.

Тема 4 Организация и функционирование системы государственного управления в РФ: структура, уровни ветви власти, процесс принятия и исполнения решений

Основные элементы организационной структуры государственного управления. Общие принципы организации современного государственного управления. Политические, экономические, технологические, правовые принципы организации государственного управления. Соотношение общих принципов управления и принципов организации государственного управления. Состав функциональных принципов государственного управления. Специфика принципов функционирования по отношению к принципам организации государственного управления.

Понятие государственной администрации. Основные функции и задачи исполнительной власти: проблема структуризации. Служебное целевое назначение исполнительной власти и государственной администрации. Функции и задачи исполнительной власти, их структура. Динамичность функций исполнительной власти. Эволюция исполнительной власти и ее состояние в современных демократических государствах.

Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и процессные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий.

Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции.

Тема 5 Региональный уровень государственного управления

Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как система и объект управления: понятие, структур, конституционный и политический статус. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) как субъектов федерации.

Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Губернатор как орган государственного управления: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат.

Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики.

Современная теория децентрализация и деконцентрация государственной власти (Ж.Веделя). Вертикальная и горизонтальная деконцентрация, территориальная и ведомственная децентрализация. Термин «деволюция» как синоним децентрализации в англосаксонских странах. Государственный контроль за деятельностью и порядком формирования органов местного самоуправления.

Тема 6 Особенности современного государственного управления

Концепция субъект-субъектного управления. Трансформация управляющей и управляемой подсистем в современном обществе. Новая парадигма управленческой теории: творческая личность, преобразующая сила коллективного интеллекта общества - сегодняшнее главное содержание субъекта управления. Понятие «информация» и его роль в современном управлении. Социальная информация как ориентирующее знание о социальной системе, процесс обеспечения информационных потребностей общества, важнейшая часть интеллектуальной собственности. Социальный контроль как совокупность приемов и средств, гарантирующих обществу поведение его членов, социальных групп, субъектов управления в соответствии с установленными общественными ценностями и нормами.

Понятие «качественного управления» (Good Governance) в концепции нового государственного менеджмента. Основные характеристики «качественного управления». Концепция «Перестраивающегося правительства» (Reinventing Government — RG). Феномен публичной политики. Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе.

РАЗДЕЛ II. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема 7. Предмет и методологические основы изучения системы муниципального управления

Происхождение теорий местного самоуправления. Взгляды А.Токвиля на государственное устройство и местное управление. Теория свободной (естественной) общины XIX века (Гербер, Аренс). Хозяйственная теория самоуправления (Р. Моль, А. Васильчиков). Государственная теория самоуправления (Л. Штейн, Р. Гнейст) и причины ее популярности в России в середине 1970-х г.г. Научное наследие Л.Велихова.

Конституционное регулирование местного самоуправления в РФ. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (1995).Муниципальные образования как основной объект местного самоуправления.

Тема 8. Развитие местного самоуправления в территориальных образованиях РФ

Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и реального объекта.

Понятие, сущность, принципы местного самоуправления в России. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как форма народовластия, право населения на решение вопросов местного значения. Его основные черты в системе публичной власти.

Общие принципы местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления: принципы формирования и использования финансовых средств органами местного самоуправления.

Развитие местного самоуправления в России в 1990-х г.г. Основные аргументы развития децентрализации государственных функций в начале 1990-х г.г. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Повышение роли муниципального управления как одно из направлений территориальной суверенизации, проводимой в рамках сохранения экономической целостности экономики регионов.

Принципиальные положения федерального законодательства о территориальной, организационной и финансово-экономической основах местного самоуправления. Понятие о муниципальном образовании. Разновидности субъектов местного самоуправления.

Тема 9. Местные органы власти в системе публичного управления

Зарубежные муниципальные реформы XVIII-XIX и XX веков. Системы местных органов власти в развитых демократических странах Европы и Америки и традиции публичного управления (governance). Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами в Российской Федерации.

Муниципальные выборы. Высшее звено муниципального управления – представительный орган местного самоуправления и глава (должностное лицо) муниципального образования. Собрания, сходы граждан. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Особенности процедуры голосования по сравнению с референдумом. Формы непосредственной демократии на уровне местного самоуправления. Организационные основы местного самоуправления (МСУ). Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Понятие «орган МСУ». Варианты организации МСУ. Понятие «структура органов МСУ». Ответственность органов МСУ. Устав муниципального образования. Система муниципальных правовых актов. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.п.) Полномочия Главы муниципального образования. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган). Полномочия исполнительного органа местного самоуправления. Контрольный орган муниципального образования.

Тема 10. Основные направления муниципальной реформы в РФ

Проблемы разграничения полномочий между уровнями власти. Отдаление местной власти от населения Отсутствие финансовой самостоятельности муниципальных образований. Зависимость полномочий МСУ от формы собственности в бюджетной сфере.

Подготовка к полномасштабной реализации Закона 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Структура органов местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, счетная палата, избирательная комиссия, иные органы. Типы, статусы муниципальных образований. Подходы к формированию территориальных основ МСУ: поселенческий (поселения и городские округа); территориальный (муниципальные районы). Требования к определению границ муниципальных образований

Тема 11. Организация процесса муниципального управления

Компетенция муниципальных образований (МО): обязательные полномочия и добровольные (факультативные). Исключительная компетенция муниципального образования. Отдельные переданные полномочия другого типа МО, иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти. Экономическая основа местного самоуправления: имущество в муниципальной собственности и средства местных бюджетов Муниципальные минимальные социальные стандарты. Нормативы расходов местных бюджетов. Способы решения муниципальных задач: правовое регулирование, создание хозяйствующих субъектов, межмуниципальное сотрудничество, заказ услугу иных организаций, передача части полномочий, самостоятельное осуществление населением. Дополнительные вопросы организации МСУ для отдельных типов поселений. Полномочия органов местного самоуправления в отношении средств массовой информации. Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение развития соответствующей территории. Функция обслуживания населения. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории. Целевое назначение муниципальной собственности ее элементы Понятие «имущество», «имущественные права». Учет муниципальной собственности. Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования

Тема 12. Деятельность муниципалитетов и специфика реформ местного управления в зарубежных странах

Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти. Специфика локального уровня управления как объекта реформирования. Типология местных реформ. Причины и предпосылки изменений на местном уровне. Основное содержание изменений на местном уровне управления. Институциональные изменения в системе власти местного сообщества. Эволюция функций и методов их реализации на местном уровне. Основные этапы реорганизации местного уровня управления: англосаксонская и французская модель. Модели организации местного самоуправления. Континентальная. Англо-Саксонская. Иберийская. Советская. Реформы в муниципалитетах зарубежных стран.

III. План семинаров и практических занятий

Тема 1. Становление и развитие системы знаний о государственном управлении

Крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления.
Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления.
Становление основных направлений научного исследования государственного управления.

Тема 2. Система высших органов государственной власти

1. Понятие о политическом механизме как способе организации высших и центральных органов исполнительной власти, их взаимодействия с общественными институтами.

2. Основные модели правительственной политики.

3. Проблема взаимного вмешательства органов государственного управления в компетенцию друг друга.

Тема 3. Федеральные органы исполнительной власти РФ: центральный и региональный уровни

1. Общие принципы организации современного государственного управления.

2. Состав федеральных органов исполнительной власти РФ.

3. Субфедеральный уровень государственного управления. Правительство субъекта федерации и его аппарат.

4. Основные виды административных полномочий.

Тема 4. Система и структура управления регионом

Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования.
Законодательное собрание как орган представительной власти. Губернатор: особенности функций и полномочий.
Основные методы и формы управления региональным развитием.

Тема 5. Организация местного самоуправления в Российской Федерации

1. Принципы и основные субъекты.

2. Основные модели организации.

3. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления.

4. Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования.

5. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Санкт-Петербурге Москве.

Тема 6. Основные этапы муниципальной реформы РФ

2004 г. Принятие закона №131-ФЗ.
2005 г. Завершение установления границ муниципальных образований. Начало эксперимента в Ставропольском крае и Новосибирской области. Проведение муниципальных выборов
2006 г. Вступление закона №131-ФЗ в действие.
Установление границ муниципальных образований
Разработка уставов
Проведение муниципальных выборов
Передача собственности между различными уровнями власти
Типы муниципальных образований на территории России.
Трудности проведения реформы: развитие нормативно-правовой базы, конфликты, изменение сроков.

Тема 7. Зарубежный опыт муниципального управления

Взаимосвязь местных реформ с изменениями в управлении на центральном уровне организации исполнительной власти.
Типология местных реформ: англосаксонская и французская модели.
Организационные модели местного самоуправления в крупных городах Европы и США.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы при подготовке студентов к семинарским занятиям:

С какими проблемами общества связано государственное управление?
В чем состоит сходство и различие понятий «менеджмент» и «управление» применительно к управлению страной?
Тождественны ли понятия “государственное управление” и “государственная экономическая политика”?
Охарактеризуйте основные понятия современного государственного управления: уровни, ветви власти, принципы, функции.
Какие признаки взаимодействия властей можно выделить?
Какие социальные функции выполняет государство в развитии общества?
Каковы экономические функции государства?
Какие основные элементы можно выделить в экономической подсистеме государственного управления?
Какие факторы влияют на развитие государственного управления?
Что такое “местное управление” в узком и широком смысле слова?
Охарактеризуйте основные требования к построению системы регионального управления.
Какие принципы определяют организацию системы высших органов власти в стране?
Какие пропорции в развитии региона, муниципального образования можно выделить?
Какие существуют способы организации местного самоуправления?
От чего зависит оптимальность управленческих решений в субъекте федерации, регионе, муниципальном образовании?
Почему необходимо совершенствование местное управления?
Какие причины вызывают необходимость управления социально-экономическими системами на местном уровне?
Какие методы применяются в управлении развитием региона? В чем проявляется их взаимосвязь?
Какие особенности местного самоуправления в Российской Федерации?
В чем проявляется принцип самоуправления на уровне города?
Каковы признаки города как муниципального образования?
Какие взаимоотношения существуют между городом и субъектом Федерации?
Каковы полномочия региональных органов власти при формировании экономической основы местного самоуправления?
В чем состоит взаимосвязь государственного управления и местного самоуправления при формировании финансовых ресурсов региона?
В чем проявляется ответственность местных органов власти и управления перед государством?
В чем значение программно-целевого подхода как одного из основных методов государственного регулирования?
Какие существуют типы региональных программ?
Что такое целевая программа социально-экономического развития региона?
Охарактеризуйте типовую структуру региональной целевой программы.
Какие типы показателей используются для оценки программного задания?
Назовите основные этапы отбора территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе.
Какие объективные признаки необходимы для того, чтобы определенная проблема была включена в целевую комплексную программу для решения?
Каковы преимущества и недостатки использования программно-целевого метода?
В чем специфика программирования развития Санкт-Петербурга в современных условиях?

В процессе самостоятельной работы студентам рекомендуется использовать материалы, размещаемые по данной проблематике в Интернете. В частности, рекомендуется регулярно знакомиться с подборкой статей, размещаемых на следующих сайтах: ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, ссылка скрыта, www.politicom.ru.

3. Тематика заданий по различным формам контроля

3.1. Вопросы для подготовки к экзамену

Предмет и задачи курса.
Становление и развитие знаний о государственном управлении.
Основные признаки государства как публичного института.
Основные социальные функции государства.
Социальные функции государства.
Экономические функции государства.
Причины необходимости модернизации государства в РФ.
Основные интерпретации понятия "государственное управление", «public admisnistration».
Политический механизм государственного управления.
Формы и методы государственного правления.
Становление основных направлений научного исследования государственного управления
Цели и функции государственной администрации.
Основные теории государственного вмешательства в социально-экономическое развитие общества.
Принципы организации и функционирования системы государственного административного управления.
Организационная среда государственной администрации.
Органы государственного управления: структурообразующие факторы и уровни в аппарате государственного управления.
Центральные органы государственного управления.
Законодательная ветвь государственной власти и ее признаки.
Судебная система РФ.
Избирательная система РФ.
Предвыборные исследования и прогнозирование результатов выборов.
Структура Правительства РФ и его функции.
Интегральные показатели качества государственного управления (применяемые в странах ОЭСР).
Косвенное государственное управление: субъекты, объекты и границы.
Субфедеральный уровень государственного управления.
Правительство субъекта федерации и его аппарат.
Законодательное собрание как орган представительной власти региона.
Губернатор: особенности функций и полномочий.
Основные методы и формы управления региональным развитием
Методы государственного управления: административные и экономические.
Местное управление и самоуправление.
Конституционное регулирование местного самоуправления.
Федеральный закон РФ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». (2003)
Двойственная природа местного самоуправления как института публичной власти.
Характеристика понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление».
Понятие и структура управленческого процесса.
Технология процесса административного управления.
Источники и причины проведения реформ государственного управления.
Специфика реформ местного управления.
Роль президента в системе ГиМУ РФ.
Оптимальная эффективность государственного управления.
Анализ данных в государственном управлении.
Модели организации местного самоуправления.
Континентальная модель местного самоуправления
Англо-Саксонская модель местного самоуправления.
Иберийская модель местного самоуправления.
Советская модель местного самоуправления.
Реформы в муниципалитетах зарубежных стран
Основные этапы муниципальной реформы РФ.
Типы муниципальных образований на территории России
Состав, функции и компетенция органов территориального общественного самоуправления.
Комплексное социально-экономическое развитие поселения как важнейшее полномочие муниципального образования.
Муниципальные правовые акты: характеристика и значение в системе муниципального управления.
Полномочия главы администрации муниципального образования.
Понятие «структура органов МСУ».
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения РФ.

3.2. Примеры тестовых заданий

1. Уровень власти не является публичным:

А) федеральный;

Б) региональный;

В) муниципальный;

Г) территориальный.

2.Если правительство несет ответственность перед парламентом, то это:

А) президентская республика,

Б) парламентская республика,

В) конституционная монархия
Г) унитарная республика.

3. Суть закона Пендлтона: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

4. Принцип предполагает приоритет федерального права над региональным:

А) Комплементарности,

Б) Субсидиарности,

В) Гомогенности,

Г) Демократизма.

Г) Демократизма.

5. Суть свойства эмерджентности: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

6. Система управления в РФ включает:

А) национальный, региональный и местный уровни управления;

Б) национальный и региональный уровни управления, а также уровень федеральных округов;

В) национальный, региональный, местный, уровень предприятия (организации).

7. Возглавляет исполнительную власть в РФ:

А) Президент РФ;

Б) председатель правительства;

В) председатель государственной думы РФ;

Г) председатель Совета Федерации.

8. Не входит в полномочия Государственной Думы:

А) назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

Б) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

В) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии.

9. Хозяйственная модель, предусматривающая стимулирование совокупного спроса:

А) кейнсианская;

Б) монетаристская;

В) плановая;

Г) англо-саксонская.

10. Совокупность работников, профессионально участвующих в процессе управления местным хозяйством, осуществляющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению составляют кадры муниципального ________________________________

3.3 Примерные темы рефератов

Организация работы административной комиссии на примере Администрации района
Финансовая основа местного самоуправления на примере Муниципального Образования
Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления
Правовые формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
Организация совместной работы Администрации Санкт-Петербурга и местного самоуправления по благоустройству
Организация работы отдела образования на примере Администрации района
Функции административной комиссии на примере Администрации района
Особенности работы с обращениями граждан на примере общего отдела Администрации района
Анализ работы архивной службы
Анализ опыта экономического программирования в зарубежных странах.
Муниципальное управление и его особенности на современном этапе.
Местное самоуправление: зарубежный опыт и возможности его использования в Российской Федерации
Законодательная, нормативно-правовая база государственной службы и проблемы ее развития
Парламент как институт государственного управления
Социальная защита населения на государственном и муниципальном уровнях
Реализация миграционной политики
Особенности менеджмента в бюджетных учреждениях.
Государственное регулирование социальной сферы в Российской Федерации
Роль органов муниципального управления в социальном развитии территории
Деятельность администрации города по продвижению региональных продуктов и услуг
Государственное стратегическое прогнозирование в российской экономике: проблемы и перспективы
Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной рекламы
Современные информационные технологии в государственной службе
Правовая и административная деятельность ЗАГС
Анализ правовых услуг оказываемых органами ЗАГС
Методы и инструменты городской политики.
Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов на уровне региона
Прогнозно-аналитические исследования экономики крупного города
Управление крупными городскими проектами и программами: особенности ресурсного обеспечения.
Методы проектного управления в приоритетных национальных проектах
Новые информационные технологии в управленческой деятельности в системе регионального управления
Проблема разделения полномочий центра и субъектов Федерации в сфере экономики
Общественные организации и их роль в регулировании регионального социально-экономического развития
Совершенствование системы муниципального менеджмента на основе формирования корпоративной культуры
Реализация приоритетных национальных проектов в Российской Федерации: проблемы и перспективы
Профессиональная подготовка государственных служащих (Организационно-правовые и социально-культурные аспекты)

4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Базовые учебники

Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов. – 4-е издание. - М. Юнити-Дана, 2008.
Система муниципального управления: Учебник для вузов /под ред. В.Б. Зотова. – 4-е издание. - СПб: «Питер», 2008.

Основная литература

Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2006.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления.- С-Пб: «Питер», 2006.
Якушев А.В. Государственное и муниципальное управление.- М., ПРИОР, 2008.

Дополнительная литература

Холлис Г., Плокер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. 1995.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Аспект- пресс, 2004.
Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздательство, 1928.
Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление.- М.: Проспект, ТК Велби, 2006
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления.- М.:Проспект, 2006
Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития: Монография. – М.: Прометей, 2004. – 328 с.
Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления.- М.: РДЛ, 2004
Добролюбова Е.И. Система мониторинга реформ государственного управления в России: возможные подходы / Рабочие материалы. Всемирный банк. ссылка скрыта /Document/1138111193.doc.
Игнатов В. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации". - Ростов-на-Дону.: МарТ, 2006.
Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. - М.: Экзамен, 2005
Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: «Дело», 2005.
Маркварт Э., Клименко О., Стародубровская И. Рекомендации по формированию и реформированию территориальных основ местного самоуправления, М.: 2004
Маршалова А. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006.
Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управления. М.: ЮНИТИ, 2007.
Панина О.В. Основы государственного и муниципального управления за рубежом. Учеб. для студентов Института управления, обучающихся по специальности 061000 «Государственное и муниципальное управление». - М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 2004.
Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. и др. Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005.
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: Политический анализ: Учеб. пособие / Урал. акад. гос. службы. - Екатеринбург: УРАГС, 2000.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ.
Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России.- М.: Омега-Л, 2006
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М. 2003.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2006
Чиркин. В. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление): Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2006
Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник для вузов – М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004.

Электронные информационные ресурсы:

www.gks.ru

www.cisstat.com

www.minfin.ru

www.eeg.ru

www.iet.ru

www.cefir.ru

ссылка скрыта

ww.forecast.ru

ссылка скрыта,

www.opec.ru

ссылка скрыта;

www.cia.gov.

V. Тематический расчЕт часов

Наименование тем	Аудиторные занятия		Самост. работа	Всего
Наименование тем	Лекции	Семинары	Самост. работа	Всего
Раздел I. Государственное управление как система	20	16	45
Становление и развитие системы знаний в области публичного управления	6	2	5	13
Государственное управление как система	2	2	7	11
Методы государственного управления	2	2	7	11
Организация и функционирование системы государственного управления в РФ: структура, уровни ветви власти, процесс принятия и исполнения решений	6	4	12	22
Региональный уровень государственного управления	2	4	7	13
Особенности современного государственного управления	2	2	7	13
Раздел II Характеристика системы муниципального управления	20	16	45
Предмет и методологические основы изучения системы муниципального управления	2	-	7	9
Развитие местного самоуправления в территориальных образованиях РФ	4	2	7	13
Местные органы власти в системе публичного управления	4	4	7	15
Основные направления муниципальной реформы в РФ	2	4	10	16
Организация процесса муниципального управления	4	4	7	15
Деятельность муниципалитетов и специфика реформ местного управления в зарубежных странах	2	2	7	11
ВСЕГО	40	32	90	162

Авторы программы:

________________________________ /Кайсарова В.П./

________________________________ /Санина А.Г./

Blog

Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления»

Содержание

Базовые учебники

Дополнительная литература