Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» для магистров по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»
| Вид материала | Программа |
- Программа учебной дисциплины «Кадровая политика и кадровый аудит в организации» для, 607.63kb.
- Программа дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 371.65kb.
- Программа учебной дисциплины «Теория и практика стратегического управления» для магистров, 737.23kb.
- Программа дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», 423.11kb.
- Программа учебной дисциплины «этика государственной службы» Для специальности 080504., 143.69kb.
- Программа дисциплины «История и методология государственного и муниципального управления», 336.88kb.
- Программа учебной дисциплины «Политическое управление и политические технологии» для, 688.94kb.
- Программа дисциплины «Политические технологии и современное общество» Для специальности, 258.12kb.
- Программа учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба» для бакалавров, 705.58kb.
- Программа учебной дисциплины «Политическое управление» для бакалавров по направлению, 877.25kb.
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Государственный университет управления»
ПРОГРАММА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«Система государственного и муниципального управления»
для магистров по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление» - 081100
Москва – 2012
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
Учреждение высшего профессионального образования
«Государственный университет управления»
Институт государственного управления и права
Кафедра государственного управления и политических технологий
У т в е р ж д а ю
проректор по организации
методической и учебно-воспитательной работы
проф. А.М. Зубарев
_________________20_г.
ПРОГРАММА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
«Система государственного и муниципального управления»
для магистров по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление» - 081100
Москва – 2012
УДК
Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления». Для магистров по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» / Сост. Ю.В. Гимазова. М.: ГУУ, 2012.
Составитель
кандидат политических наук, доцент
Ю.В. Гимазова
Ответственный редактор
заведующий кафедрой
государственного управления и политических технологий
доктор исторических наук, профессор
Н.А. Омельченко
Обсуждена
на заседании кафедры
государственного управления и политических технологий
Протокол от 22 декабря 2011 г. № 6
Обсуждена и одобрена
на заседании методического совета Института
государственного и муниципального управления
Протокол от 12 января 2012г. № 1
© Ю.В. Гимазова, 2012
© ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления», 2012
- Цели и задачи дисциплины «Система государственного и муниципального управления».
Целью освоения учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления» является формирование у магистрантов целостного представления об основах, сущности и содержании современного государственного и муниципального управления, его субъектах и объектах, функциях, методах и технологиях властно-управляющего воздействия.
Задачами изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления» являются:
- помощь обучающимся в осмыслении государственного и муниципального управления как системы;
- рассмотрение содержания и особенностей организации процесса государственного и муниципального управления;
- формирование у магистрантов знания процесса формирования и реализации государственной политики, разработки, принятия и осуществления государственных решений;
- вооружение обучающихся пониманием специфики государственного и муниципального управления в России в сравнении с другими странами.
2. Место дисциплины «Система государственного и муниципального управления» в структуре ООП магистратуры.
Дисциплина «Система государственного и муниципального управления» относится к профессиональному циклу ООП магистратуры (М.2.) и ориентирована на повышение общекультурной и профессиональной составляющей при подготовке магистров. Дисциплина находится в логической и содержательно-методической взаимосвязи с другими частями ООП и базируется на знаниях, полученных при изучении дисциплин общенаучного и профессионального цикла, таких как: «История государственных органов и учреждений в России», «Информационно-аналитические технологии государственного и муниципального управления», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», «Управление в социальной сфере». Приобретенные в результате освоения указанных дисциплин способности понимать основные закономерности и особенности исторического процесса, логику развития политических институтов, процессов и технологий, знание основ права, обеспечивают требуемый интеллектуальный фундамент для изучения дисциплины «Система государственного и муниципального управления».
Полученные в процессе обучения знания могут быть использованы при изучении таких дисциплин, как: «Современные механизмы противодействия коррупции», «Управление изменениями в административной сфере», «Управление государственной и муниципальной собственностью».
3. Требования к результатам освоения дисциплины.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование следующих компетенций:
| Код компетенции | Наименование компетенции |
| ОК-1 | Стремление работать для общества |
| ОК-3 | Способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского демократического общества |
| ОК-7 | Способность представлять результаты своей работы для других специалистов, отстаивать свои позиции в профессиональной среде, находить компромиссные и альтернативные решения |
| ОК-15 | Умение критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе анализа информации. Способность критического анализа своих возможностей |
| ОК-16 | Готовность к принятию ответственности за свои решения, умение оценивать последствия решений |
| ПК-1 | Обладание способностью к анализу, организации и планированию в области государственного и муниципального управления |
| ПК-2 | Владение технологиями управления персоналом и кадрового аудита |
| ПК-4 | Обладание способностью управлять в кризисных ситуациях |
| ПК-6 | Умение планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей стратегией развития государства и региона |
| ПК-7 | Умение разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями |
| ПК-16 | Умение систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления |
В результате изучения дисциплины обучающийся должен:
знать:
- общую методологию и сущность системы государственного и муниципального управления, взаимосвязь с управлением экономическими и социальными процессами;
- структуру и механизм функционирования органов государственной власти и местного самоуправления в России в сравнение с зарубежными странами;
- основные тенденции развития и модернизации (реформирования) государственного и муниципального управления с учетом мировой административной практики;
уметь:
- анализировать политическую, экономическую, правовую, социальную среду, в которой действуют органы государственного и муниципального управления;
- применять современные методики и технологии разработки, реализации и оценки политических и административных решений, программ и планов развития региона, организации, коллектива;
- вести дискуссию и профессиональный диалог с аудиторией, клиентом (посетителем);
владеть:
- методами социальных и других гуманитарных наук при осуществлении экспертной, консалтинговой, аналитической деятельности в сфере государственного и муниципального управления;
- методиками разработки механизма согласования общественных интересов в процессе разработки, реализации и оценки государственной политики, реализации местного самоуправления;
- навыками разработки рекомендаций органам государственного и муниципального управления по эффективному решению актуальных проблем государственного управления, в том числе модернизации системы государственного управления.
4. Содержание разделов дисциплины.
Тема 1. Государственное управление как социальное явление и управляющая система
Предмет и задачи учебной дисциплины. Понятие методологии, парадигмы изучения госуправления, базовых и ключевых терминов. Государственное управление и государственная власть.
Специфика организации системы госуправления. Закономерности формирования структуры системы госуправления. Системообразующие подсистемы, их характеристика: институциональная, нормативно-правовая, коммуникативная, функционально-структурная, профессионально-кадровая, профессионально-культурная. Принципы функционирования и модернизации системы госуправления.
Важнейшие закономерности функционирования системы госуправления, определяемые ее природой, генезисом: полезность, опережающее развитие, проявление синергетического эффекта, адаптивность, стабильность, взаимодействие с внешней общественной средой.
Общество как управляемая система (объект госуправляющего воздействия). Понятие «публичная сфера», «публичный интерес», «публичная политика».
Гражданское общество и его роль в демократизации и оптимизации госуправления. Структура гражданского общества как системы. Факторы, влияющие на процесс взаимодействия государства и гражданского общества.
Система взаимодействия власти и общества: сущность, структура. Институты политического опосредования, характеристика современной партийной системы в России, групп интересов, давления. Механизм взаимодействия власти и общества.
Контрольные вопросы:
Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление – государственно-административное управление – муниципальное управление – менеджмент?
- Аргументируйте свою политику в вопросе о том, уместно ли противопоставлять политику и государственное управление.
- Что Вы «вкладываете» в понятие «система государственного управления»?
- В чем специфика системы госуправления в ряду социальных систем?
- Обозначьте системообразующие компоненты в структуре системы государственно-административного управления.
- Что включает в себя государственная сфера как объект государственно-административного воздействия?
- Какие Вы видите варианты (модели) реорганизации государственно-административного управления, его взаимодействия с частным сектором?
8. Что содержит в себе понятие «социальное государство»?
9. Какие пути и способы взаимодействия госорганов с гражданами Вы можете предложить как необходимые?
Рекомендуемая литература:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 2. Публичная власть как институциональный системообразующий фактор государственного управления
Природа публичной власти. Источники, ресурсы публичной власти. Соотношение понятий: публичная власть, государственная власть, местное самоуправление, федеральная власть, региональная власть, местная (муниципальная) власть.
Институт президента в странах различной формы правления. Президент Российской Федерации: статус, функции, полномочия, порядок избрания и отрешения от должности.
Законодательная представительная власть. Парламент в системе госвласти. Институт парламентаризма в зарубежных странах. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, функции, полномочия палат.
Исполнительная власть: понятие, сущностные черты. Влияние формы правления на порядок формирования правительства: парламент и внепарламентский способы формирования правительства.
Уровни местного самоуправления, принципы их выделения, характер взаимосвязей между ними.
Принципы взаимодействия органов публичной власти – федеральной, региональной и местного самоуправления.
Контрольные вопросы:
- Каково соотношение понятий: власть публичная и власть государственная?
- Охарактеризуйте институт президента в Российской Федерации в совокупности его составляющих: статус, функции, полномочия Президента РФ.
- От чего зависит и каков порядок формирования парламента в различных представительных демократиях?
- Что Вы вкладываете в понятия регион, региональные органы государственной власти?
- В чем заключается специфика организации государственной власти в субъектах РФ (поясните на конкретных примерах)?
- Каковы подходы (принципы) выделения уровней местного самоуправления?
- На каких принципах целесообразно строить сотрудничество государственной власти и местного самоуправления?
- Как определена компетенция трех уровней публичной власти в Конституции и законодательстве России?
Рекомендуемая литература:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 3. Государственное управление: функционально-структурный анализ.
Основы методологии функционально-структурного анализа.
Цель – исходная категория управления. Классификация целей.
Функциональная подсистема системы государственного управления. Функции госуправления. Функция как родовое понятие, ее соотношение с целью и задачами в управлении. Взаимоувязанность функций, компетенции и полномочий.
Роль функционального подхода в модернизации системы государственных органов исполнительной власти. Классификация функций в системе государственного управления. Алгоритмизация оценки функций органов исполнительной власти.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы: функции, полномочия, компетенция.
Организационно-правовые формы исполнительной власти и уровни административного управления. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ: проблематика разграничения функций и взаимодействия.
Принципы организации публичной власти на региональном уровне, закрепленные в международном праве и Конституции Российской Федерации.
Контрольные вопросы:
- Изложите основные принципы функционально-структурного анализа.
- В чем специфика функций государственного управления, их соотношение с общеродовым понятием «функция»?
- В чем различие функций политических и административно-правовых?
- в чем состоит смысл функционально-структурной оптимизации системы исполнительной власти?
- Классифицируйте функции государственного управления и раскройте содержание каждой из приведенных классификаций.
- Каковы функции федерального министерства, федерального агентства и федеральной службы?
- Перечислите основные принципы и проблемы взаимодействия территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.
Рекомендуемая литература:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Тема 4. Государственная политика как процесс государственного управления.
Государственная политика и управление: соотношение понятий и общественных явлений. Теоретические и прикладные аспекты государственной политики. Государственная политика: сущность, направления и типы. Основные этапы развития государственной политики.
Проблемы взаимоотношений между государственными руководителями и экспертами. Деятельность консультантов и политический анализ. Законы и нормативные акты. Государственная политика и законодательное обеспечение прав и свобод граждан Этические проблемы и государственная политика. Методологические подходы к этическим проблемам.
Государственное управление и общественные проблемы. Методы анализа общественных проблем и их характеристики. Определение основных проблем и их ранжирование.
Основные принципы разработки государственной политики и государственных программ. Этапы и основные участники разработки политики. Правовые и экономические ограничения. Формы и методы разработки государственных программ и политики.
Выполнение государственной политики как взаимосвязь политической и административной деятельности. Общая модель реализации государственных решений и политики. Финансирование государственной политики и государственных программ.
Контроль и мониторинг в государственном управлении. Совершенствование процесса выполнения государственной политики и государственных программ.
Оценка государственной политики. Общая модель оценки государственной политики и государственных программ. Мониторинг процесса государственной политики и выполнения государственных программ. Структура и механизм мониторинга. Взаимосвязь мониторинга и оценки государственной политики.
Контрольные вопросы:
- Характеристика сущности и роли государственной политики в развитии общества и решении социально-экономических проблем.
- Основные этапы развития государственной политики, их содержание и цели.
- Как определяются цели и приоритеты государственной политики, какую роль при этом играют законодательные и исполнительные органы власти, а также институты гражданского общества?
- Характеристика общей модели реализации современной государственной политики, ее основных механизмов и методов.
- Основные методы и средства координации деятельности участников реализации политики.
- Сущность и методы контроля в государственной политике.
- Главные элементы системы мониторинга в государственном управлении.
- Основные типы и методы оценки результатов и последствий государственной политики.
- В чем заключается содержание и цель анализа эффектов влияния политики?
Рекомендуемая литература:
|
|
|
|
|
|
|
|
|