Программа дисциплины История и методология государственного и муниципального управления для направления 080500. 68 «Менеджмент» магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»

Обязательный минимум требований по ГОС


Организация исследовательской деятельности.

Методы социологических и прикладных исследований.

1. Пояснительная записка
   

1. Автор программы

Программа курса разработана на основе авторской программы Кудюкиной П.М., Государственного Университета - ВШЭ, Борисовым А.А. – к.ист.н., доцентом базовой кафедры государственного и муниципального управления Пермского Филиала ГУ – ВШЭ

2. Требования к студентам

Программа учебного курса является междисциплинарной и интегральной. Ее освоение предполагает наличие базовых знаний у магистрантов таких учебных курсов как философия, история, политическая наука, социология, психология и, разумеется, экономическая теория, микро- и макроэкономика.

3. Аннотация

Цель изучения курса:

Формирование у магистрантов общих представлений об этапах исторического развития государственного и муниципального управления в РФ, а также о методологической специфике предметной области «государственное и муниципальное управление».

Студент, успешно изучивший курс, должен уверенно ориентироваться в проблемах государственного управления и местного самоуправления в РФ и за рубежом, разбираться в компетенциях органов управления РФ разных уровней, оценивать роль государства в социальной и экономической политике, в организации межбюджетных отношений и особенностях регионального управления, в отношениях государства и общества.

В самостоятельную работу студента входит освоение теоретического материала, изучение публикаций по актуальным проблемам государственного и муниципального управления, подготовка к семинарским занятиям, работа над анализом конкретных управленческих ситуаций, написание эссе.

4. Учебные задачи курса

В результате изучения дисциплины студент должен:

• знать основы теории государственного и муниципального управления, систему законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации, систему местного самоуправления;
  
• уметь анализировать документы и конкретные управленческие ситуации;
  
• иметь представление о нормативно-правовой базе государственного управления, бюджетном процессе, основах государственной службы и видах государственной политики;
  
• обладать навыками самостоятельной работы, подготовки аналитических материалов.
  

5. Формы контроля:

• Текущий контроль – работа на практических занятиях (активность работы на лекциях и на семинарских занятиях – 20% итоговой оценки)
  
• Промежуточный контроль – два эссе, (5 – 7 машинописных страниц – 40% итоговой оценки)
  
• Итоговый контроль – экзамен (120 мин. – 40% итоговой оценки)
  
• Итоговая оценка складывается согласно Положению «О рейтинге» ПФ ГУ – ВШЭ.
  

2. Содержание программы
   

Раздел 1. Введение. Специфика учебной дисциплины. Предмет «История и методология государственного и муниципального управления». Цель и задачи курса. Логика построения учебного материала. Составляющие учебной дисциплины. Историческая наука и ее специфика. Принцип историзма. Основные историко-методологические тренды. Модернизационный подход. Понятие «методология». Основные коннотационные вариации. Различие методологии и методографии. Методология и методический инструментарий. Значимость учебной дисциплины. Связь с управленческой деятельностью. Межпредметные связи. Междисциплинарность. Полифункциональность. Интегральность. Место и роль учебной дисциплины в магистерской программе.

Раздел 2. История государственного и муниципального управления.

Тема 1. Этапы развития государственного управления в России. Понятие «государственное управление». Генезис государственного управления в России. Предпосылки образования государства у восточных славян. От потестарности к государственному управлению в Киевской Руси. Государственный строй Киевской Руси. Особенности государственной организации в русских княжествах XII – XII вв. Политический и социальный строй в Московском государстве (XIV – нач. XVI вв.). Московское государство в XVI в.: реформы и опричнина. Московское государство в начале XVII в.: организация государственной власти в период смуты. Государственная власть Московского царства в середине XVII в.: выбор путей развития. Реформы государственного аппарата в I четверти XVIII в. Реформы Петра I Великого. Государственная власть в период дворцовых переворотов середины XVIII в. Реформы государственного управления во второй половине XVIII в. Система государственной власти в I четверти XIX в. Укрепление государственного аппарата во II-ой четверти XIX в. Реформы 60-70-х гг. XIX в. Развитие системы местного самоуправления. Организация государственной власти в конце XIX – начале XX вв. Государственная власть в марте – октябре 1917г. Организация новых органов власти в октябре 1917 – июне 1918 гг. Конституция 1918 г. и создание Советского государства. Конституция 1924 г. и ее специфика. Государственная власть в 1924 – 1936 гг. Конституция 1936 г. и ее специфика. Организация государственных органов в 1936 – 1940 гг. Государственная власть в 1941 – 1945 гг. Государственная власть в 1946 – 1985 гг. Органы государственной власти в 1985 – 1991 гг. Конституция 1993 г. и ее специфика. Государственная власть в России в 1990-е гг. Государство и местное самоуправление. Перспективы развития государственного управления. Государство и глобализация.

Тема 2. Этапы развития местного самоуправления в России. Понятие «местное самоуправление». Генезис местного самоуправления в России. Монгольская модель управления. Самоуправление в период Московского централизованного государства. Самоуправление в период абсолютной монархии. Развитие местного самоуправления в России XIX – XX вв. Местное самоуправление и государственная власть. Перспективы развития местного самоуправления. Местное самоуправление и глокализация.

Раздел 3. Методология государственного и муниципального управления.

Тема 1. Методология и методы управления. Методология управления и ее компоненты. Понятие «методы управления». Методы различных наук в управлении. Анализ как функция управления. Методы анализа политических, экономических и культурных объектов управления. Методологические подходы к исследованию систем управления. Методы исследования систем управления.

Тема 2. Сущностные характеристики государства. Принципы легитимности и политического представительства. Суверенитет государства. Историко-географические условия и формы государственного устройства. Тоталитаризм, авторитаризм и демократия. Унитаризм, федерализм и конфедерализм.

Тема 3. Основные теории происхождения государства. Мифологические и религиозные теории происхождения государства. Древнегреческая теория. Древнеиндийская теория. Древнекитайская теория. Теологическая теория. Патриархальные и патерналистские концепции происхождения государства. Патриархальная теория. Патерналистская теория. Органические концепции происхождения государства. Теория О. Конта. Теория Г. Спенсера.

Естественноправовые (договорные) концепции происхождения государства. Теория Г. Гроция. Теория Т. Гоббса. Теория Дж. Локка. Теория Ж.-Ж. Руссо. Насильственные концепции происхождения государства. Теория Е. Дюринга. Теория Л. Гумпловича. Теория К. Каутского. Психологические концепции происхождения государства. Теория Тарда. Теория Н. Коркунова. Теория Л. Петрежицкого. Марксистские концепции происхождения государства. Теория Ф. Энгельса. Теория В. Ленина. Либертарно-юридическая теория. Патримониальная теория.

Тема 4. Основные теории государственного управления. Формирование теорий государственного управления. Основные этапы развития. Социально-инженерный и гуманитарный подходы. Теория бюрократии М. Вебера. «Классическая школа». Школа научного менеджмента. Школа человеческих отношений. Бихевиоральный (поведенческий) подход. Системный подход. Ситуационный подход. Концепция рационального выбора. «Новый менеджеризм».

Тема 5. Государство и гражданское общество.

1. Понятие и сущность гражданского общества. Понятие «гражданского общества». Теоретические подходы к гражданскому обществу Т. Гоббса, Дж. Локка и Т. Пейна. Современные концепции гражданского общества. Демократия и гражданское общество. Гражданское общество в транзитных государствах. Авторитаризм и гражданское общество. Структуры гражданского общества. Основные направления активности гражданского общества. Гражданское общество в современной России. Проблема гражданской ответственности. Взаимодействие государства и структур гражданского общества. Государственно-общественное управление.

2. Акторы гражданского общества: стратегии и техники. Роль неправительственных организаций (НКО) в гражданском обществе. Неправительственные организации как агенты политического участия и центры гражданского образования. Взаимодействие государства и некоммерческих организаций. Стратегии и техники взаимодействия НКО с государством. Понятие «общественный интерес». Цели продвижения общественных интересов. Формы и методы продвижения общественных интересов. Публичная политика. Практики гражданского влияния. Гражданский контроль. Гражданская экспертиза. Гражданские переговоры. Гражданская дискуссия. Результативность продвижения общественных интересов.

3. Опыт развития гражданского общества в зарубежных странах. Гражданское общество в Великобритании и США. Гражданское общество в странах континентальной Европы.

Тема 6. Система государственного управления. Управление как основополагающая функция государства. Законодательная, исполнительная и судебная власти. Процесс принятия решения в системе государственного управления. Роль конкуренции в процессе принятия решений. Субъект и объект управления. Государственное управление и политические режимы. Различия между системами управления в государстве и частном секторе. Политико-правовые аспекты государственного управления. Принцип необходимого разнообразия в управлении. Системы государственного управления в Великобритании и США. Системы государственного управления в странах континентальной Европы: Франция, Германия, Италия, Испания.

Тема 7. Проблемы реформирования государственного управления. Сущность реформирования государственного управления. Консервативные и либеральные подходы. Влияние «неоконсервативной волны». Опыт реформирования государственного управления в Великобритании и США. Опыт реформирования в странах континентальной Европы: Франция, Германия, Италия, Испания. Влияние информационных и телекоммуникационных технологий на проведение реформ.

Тема 8. Основные теории местного самоуправления. Общественная теория. Основные представители и их идеи. Государственная теория. Основные представители и их идеи. Специфика российских подходов. Влияние православной традиции.

Тема 9. Самоорганизация местных сообществ. Понятия «местное сообщество» и «самоорганизация». Основания самоорганизации. Солидарность. Изоляционизм. Местные сообщества в период социально-политической стабильности. Местные сообщества в период транзита и нестабильности. Местное сообщество и экономика повседневности. Традиционные и новые модели жизнеобеспечения населения в современной России. Психология повседневности. Социальная травма. Стресс «больших перемен». Скрытая социальная напряжённость. Мировосприятие повседневности. Социальные установки провинциального населения и их динамика. Место и роль муниципальных средств массовой информации. Формы местного самоуправления и их значимость для развития гражданского общества.

Тема 10. Территориальная организация местного самоуправления. Объективные и субъективные факторы территориальной организации местных сообществ. Административно-территориальная структура РФ. Принципы пространственного развития. Историко-географические особенности устройства на местном уровне. Концепция пространственного развития РФ. Основные проблемы пространственного развития РФ. Специфика административно-территориального устройства РФ. Административно-территориальные уровни. Уровни муниципальной структуры. Муниципальные сети. Особенности территориальной организации разных категорий муниципалитетов. Вариативность территориальной структуры муниципалитетов и организация управления территорией.

Тема 11. Система местного самоуправления. Актуализация проблем местного самоуправления (МСУ). Социально-политические предпосылки развития МСУ. Конституционные основы осуществления МСУ. Местное самоуправление в контексте Федерального законодательства. Местное самоуправление: основные понятия и определения. Сущность и принципы МСУ. Компетенции местного самоуправления. Понятие «уровень местного самоуправления». Уровни МСУ. Муниципальное образование. Вопросы местного значения. Органы МСУ. Должностные лица МСУ. Контроль над деятельностью МСУ. Территориальное общественное самоуправление (ТОС). Устав муниципального образования. Формы непосредственного волеизъявления граждан. Экономика и финансы МСУ. Муниципальная собственность. Местные налоги и сборы. Местный бюджет. Муниципальное хозяйство. Критерии эффективности деятельности МСУ. Системы местного самоуправления в англо-саксонских странах. Системы местного самоуправления в странах континентальной Европы.

Тема 12. Организация экспертно-аналитической деятельности в государственном и муниципальном менеджменте. Актуализация экспертно-аналитической деятельности. Соотношение понятий «экспертиза», «исследование» и «аналитическая деятельность». Формирование экспертных сообществ. Институциональные и неоинституциональные формы экспертных сообществ. Специфика взаимодействия с научным сообществом. Специфика социологических, политических и экономических исследований. Теоретическое моделирование процессов развития. Критерии эффективности. Целесообразность и верифицируемость исследований. Кратко-, средне- и долгосрочный ракурс исследований. Принятие управленческого решения и экспертно-аналитическая деятельность.


III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины


1. Литература

Базовый учебник:

1. Система государственного и муниципального управления: учебник / В.Е. Чиркин, М: 2008
   

Основная:

1. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для вузов. Изд. 2-е., доп. М.: Гардарики, 2007;
   
2. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М.: Проспект, 2006;
   
3. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Основы теории и организации : учеб. пособие / В.Г. Игнатов, 2007 (Гриф)
   
4. Государственное управление в России: учебник / ред. А.Н. Маркова, 2002
   
5. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003;
   
6. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2002
   

Дополнительная:

1. Акио Ватанабэ. Правительство и политика в современной Японии. Токио, 1993 (на русском языке);
   
2. Административное право зарубежных стран: Учебник/ Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной М., 2003;
   
3. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие. М.: Аспект-пресс, 2002;
   
4. Ардан Ф. Франция: Государственная система. М., 1994;
   
5. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2003;
   
6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2000;
   
7. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие для вузов. Изд.2-е, перераб. и доп. М., 2000;
   
8. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное управление/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1984;
   
9. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: 2002;
   
10. Государственное управление: Основы теории и организации/ Под ред. В.А. Козбаненко. М.: 2000;
    
11. Государственное управление в XXI веке: Концепции, методы и технологии. М., 2003;
    
12. Государственное управление и политика: Учебное пособие/ Под  ред.   Л.В. Сморгунова.   СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002;
    
13. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие/ Под ред. Н.И. Глазуновой М., 2000;
    
14. Джанда К., Бери Дж.М., Голдман Дж., Хула К.В. Трудным путем демократии: Процесс государственного управления в США. М.: РОССПЭН, 2006;
    
15. Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте: Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. М., 1996;
    
16. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов-на-Дону, 2000;
    
17. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации. Ростов-на-Дону, 2007;
    
18. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004;
    
19. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. Ростов-на-Дону, 2004;
    
20. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2003;
    
21. Исаев М.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М., 2004;
    
22. История политических и правовых учений/ Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М., 2000;
    
23. История политических и правовых учений: XX век. М., 1995;
    
24. История правовых и политических учений: Краткий учебный курс/ Под общ. Ред. В.С. Нерсесянца. М., 2000;
    
25. Классики теории государственного управления: Американская школа/ Под ред. Дж. Шафритца и А. Хайда. М., 2003;
    
26. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4-х т. М., 1997;
    
27. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999;
    
28. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент. М., 2004;
    
29. Курашвили В.И. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987;
    
30. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М., 2006;
    
31. Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994;
    
32. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юстицинформ, 2003;
    
33. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: Учебник для вузов. М., 2007;
    
34. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: Международный опыт. М.: Весь мир, 2003;
    
35. Мысин Н.В. Теория социального управления. Спб., 1998;
    
36. Органы местного управления в зарубежных странах: Сравнительное исследование. М.: ИНИОН РАН, 1994;
    
37. Петерсон О. Шведская система правления и политика. М., 1998;
    
38. Питерс Т. Уотермек Р. В поисках эффективного управления/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989;
    
39. Политическая система США: Актуальные измерения. М., 2000;
    
40. Политические системы и политические культуры Востока/ Под ред. А.Д. Воскресенского. Изд. 2-е, доп. М.: АСТ, 2007;
    
41. Политология: Учебник/ Рук. авт. колл. А.Ю. Мельвиль (МГИМО). М.: Проспект, 2004;
    
42. Полякова Н.Л. XX век в социологических теориях. М.: Логос, 2004;
    
43. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1994;
    
44. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. 3-е изд, доп. и перераб. М., 2007;
    
45. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. М., 2002;
    
46. Рахшмир П.Ю. Идеи и люди: Политическая мысль первой половины XX века. 2-е изд., доп. Пермь, 2002;
    
47. Сенаторов А.И. Очерки административной реформы в Японии. М.: Институт Дальнего Востока, 2004;
    
48. Скидмор М. Дж., Трипп М.К. Американская система государственного управления/ Пер. с англ. М., 1993;
    
49. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии. Учебник для студентов вузов. М., 2003;
    
50. Стрельцов Д.В. Система государственного управления Японии в послевоенный период. М., 2002;
    
51. Теория управления: Учебник/ Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М., 2003;
    
52. Фалмер Р.М. Энциклопедия современного управления/ Пер. с англ. В 5 т. М., 1992;
    
53. Харлов Э. Местные органы власти в Европе/ Пер. с англ. и предисл. В.И. Карамышева. М., 1992;
    
54. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: Теория и практика. М., 1998;
    
55. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Власть и бизнес. М.: Экономика, 1999;
    
56. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. М.: Экономика, 2005;
    
57. Штраус Л. Введение в политическую философию/ Пер. с англ. М.: Логос, Праксис, 2000
    

Рекомендованные научные журналы

• Вестник государственной службы;
  
• Менеджмент в России и за рубежом;
  
• Менеджмент сегодня;
  
• Политические исследования;
  
• Проблемы теории и практики управления;
  
• Проблемы Дальнего Востока;
  
• Социологические исследования;
  
• Социология;
  
• Стратегический менеджмент;
  
• США: экономика, политика, идеология;
  
• Управление проектами и программами
  

2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля

Приложение 1. Планы семинарских занятий;

Приложение 2. Тематика эссе;

Приложение 3. Вопросы для самоконтроля


3. Методические рекомендации (материалы) преподавателю

Проведение занятий предполагает использование как традиционных, так и инновационных, практикоориентированных методов обучения. Лекционные и семинарские занятия проводятся в виде дискуссий, деловых игр, мозговых штурмов, формируя профессиональные компетенции у магистрантов.

4. Методические указания студентам

При написании эссе рекомендуется обсудить с преподавателем замысел, структурно-композиционный дизайн работы и логику изложения материала. Для написания эссе необходимо привлекать не только лекционный материал, но и источники и литературу. Необходимо помнить, что эссе оценивается по количеству аналитических единиц, представленных в тексте эссе. Аналитическая единица – это самостоятельное умозаключение магистранта на основании изучения источников и корпуса специальной литературы.

5. Рекомендации по использованию информационных технологий:

• ссылка скрыта;
  
• ссылка скрыта;
  
• ссылка скрыта;
  
• ссылка скрыта;
  
• ссылка скрыта
  
• ссылка скрыта;
  

Автор программы А.А. Борисов

4. Тематический расчет часов по дисциплине
   

«История и методология государственного и муниципального управления»

№ п/п	Наименование разделов и тем	Аудиторные часы			Самостоятельная работа	Всего часов
		Лекции	Семинары	Всего
	Введение. Специфика учебной дисциплины.	2	2	4	12	16
	История государственного и муниципального управления.	2	4	6	12	18
	Методология государственного и муниципального управления.	2	2	4	12	16
	Методология и методы управления.	2	2	4	12	16
	Сущностные характеристики государства.	2	2	4	12	16
	Основные теории происхождения государства. Основные теории государственного управления.	2	4	6	12	18
	Государство и гражданское общество.	2	2	4	12	16
	Система государственного управления.	2	2	4	12	16
	Проблемы реформирования государственного управления.	2	2	4	12	16
	Основные теории местного самоуправления.	2	4	6	14	20
	Территориальная организация местного самоуправления.	2	2	4	12	16
	Система местного самоуправления.	2	2	4	12	16
	Организация экспертно-аналитической деятельности в государственном и муниципальном менеджменте.	2	2	4	12	16
	Итого	26	32	58	158	216

Автор программы А.А. Борисов

2