Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри содержание
| Вид материала | Анализ |
- Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
- Взгляд в глубину байкала, 19.66kb.
- Целевые программы как объект государственного управления. Содержание и основные направления, 48.95kb.
- Реформа государственного управления при Петре, 77.88kb.
- «Административная реформа и проблемы государственного управления», 15.79kb.
- Предмет и научные основы системы государственного управления, 5468.54kb.
- Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
- Н. П. Носова Содержание курс лекций, 3966.22kb.
- Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
- М. В. Калмыкова история государственного управления в россии, 1027.93kb.
Формирование количественных и стоимостных лимитов на создание и обслуживание рабочих мест (групп рабочих мест)
В качестве основы для формирования материально-технической базы ФОИВ необходимо создание определенных лимитов или так называемых предельных характеристик, которые были бы ориентированы на реалии российского рынка.
Проведенный в 2003 году анализ материально-технической базы нескольких самостоятельных структурных подразделений ФОИВ показал, что стоимостная разница в обеспеченности сотрудников даже одного подразделения может составлять два-три раза (например, определена разница от 24439 до 96434 руб.), не говоря уже о структурных подразделениях разных ФОИВ, где эта разница может составлять пять и более раз. Такие же расхождения наблюдаются и в обеспеченности руководителей структурных подразделений. Разница в обеспеченности сотрудников одного и того же структурного подразделения обусловлена отсутствием ведения учета в соответствии с классификацией сотрудников по занимаемым ими должностям.
В качестве положительного примера можно привести опыт компании «Базовый элемент». Как правило, при снабжении сотрудников канцелярскими и хозяйственными товарами не существует определенного жестко закрепленного набора материалов, компания определяет лимиты на расходование средств на сотрудников исходя из занимаемой ими должности. Так, в компании «Базовый элемент» существуют лимиты для вновь принятого руководителя; для вновь принятого сотрудника; для сотрудника в месяц.
Таблица 1
Лимиты на закупку канцелярских принадлежностей в компании «Базовый элемент»
| Сотрудник | Максимальный размер финансирования(дол. США) |
| Для вновь принятого руководителя | 150 |
| Для вновь принятого сотрудника | 40 |
| Для всех сотрудников | 23 |
Таблица 2
Лимиты на приобретение хозяйственных товаров в месяц в «Базовом элементе»
| Сотрудник | Максимальный размер финансирования (дол. США) |
| Для руководителя | 6 |
| Для сотрудника | 5 |
Такая форма обеспечения канцелярскими принадлежностями позволяет, с одной стороны, контролировать расходы на каждого сотрудника, помогает избежать излишних расходов на ненужные сотруднику канцелярские принадлежности, с другой – каждый сотрудник обеспечен всем необходимым для эффективной трудовой деятельности.
Очевидно, что для наполнения рабочего места государственного служащего в соответствии с занимаемой им должностью должен существовать верхний стоимостной лимит его обеспечения. А для того, чтобы предотвратить ситуацию, когда выполнение функций государственными служащими затруднено из-за отсутствия того или иного необходимого материально-технического ресурса, необходимо сформировать нижние количественные и качественные лимиты обеспечения этим ресурсом.
Представляется обоснованным формирование этих лимитов на основе существующих рыночных данных и сравнительного анализа различных министерств (использование методологии «лучших практик»), имея ввиду формирование не из принципа максимальной экономии, а из принципа рациональности и необходимости для максимально эффективного выполнения закрепленных задач. Кроме того, необходимо разработать классификаторы, в соответствии с которыми будут распределяться по группам служащие, занимающие различные должности, формироваться группы по родам основной деятельности, требующим различное материально-техническое обеспечение.
Переход на открытую конкурсную схему государственных закупок, обеспечивающую полную прозрачность (за исключением отдельных случаев) и справедливость в выборе победителей конкурсных торгов
Первые шаги к улучшению существующей системы госзакупок уже сделаны. По итогам использования конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и анализа выявленных проблем Минэкономразвития РФ был разработан проект Федерального закона «О порядке проведения госзакупок», который в настоящий момент вносится в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.
В дополнение к этому необходимо сформировать проработанную нормативную базу, которая урегулировала бы деятельность в области государственных закупок, разработать общедоступную информационную базу о проводимых и прошедших конкурсных торгах, повысить прозрачность (увеличив процент осуществления госзакупок путем проведения открытых конкурсов как минимум до 80% от общего количества проводимых закупок), разработать единую общедоступную электронную систему закупок для всех ФОИВ, служащую информационным источником и предусматривающую размещение заявок на участие в конкурсах в режиме он-лайн.
Существующая же методика проведения тендерных закупок в России обладает рядом явно выраженных недостатков:
- отсутствие четкой системы контроля конкурсных процедур;
- долгая процедура согласований;
- недостаточное информационное обеспечение проведения тендеров;
- отсутствие четкого алгоритма выбора победителя и большая роль личного фактора;
- низкая квалификация экспертов конкурсной комиссии, которые производят отбор победителя конкурсных торгов (в большинстве случаев решение о качестве предоставляемых услуг или ресурсов производится без участия экспертов в области этих услуг или ресурсов).
В то же время объемы расходования финансовых средств через систему конкурсных торгов имеют положительную динамику. Всего за период с января по сентябрь 2002 г., по данным Госкомстата РФ, было заключено контрактов на 314,5 млрд. руб. Отметим, что эта сумма меньше реально истраченных на госзакупки средств, так как статистика учитывает далеко не всю информацию о конкурсах.