Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри содержание

Вид материала

Анализ

Содержание Вариант 3. Централизация размещения аппаратов федеральных органов исполнительной власти, смещение в другие (менее дорогостоящие)

Подобный материал:

• Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
• Взгляд в глубину байкала, 19.66kb.
• Целевые программы как объект государственного управления. Содержание и основные направления, 48.95kb.
• Реформа государственного управления при Петре, 77.88kb.
• «Административная реформа и проблемы государственного управления», 15.79kb.
• Предмет и научные основы системы государственного управления, 5468.54kb.
• Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
• Н. П. Носова Содержание курс лекций, 3966.22kb.
• Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
• М. В. Калмыкова история государственного управления в россии, 1027.93kb.

Вариант 3. Централизация размещения аппаратов федеральных органов исполнительной власти, смещение в другие (менее дорогостоящие) территориальные зоны

В различные исторические периоды, обусловленные уровнем развития тех или иных стран, перед руководством государства возникала необходимость решения задачи оптимизации системы управления и наиболее экономичного размещения аппарата правительства.

Исследование зарубежного и отечественного опыта позволяет выделить две модели конструирования новых правительственных комплексов. В основе одной модели лежит концепция нового градостроительства, в соответствии с которой правительственные комплексы становятся градообразующими центрами. Примерами таких городов является Вашингтон, Астана (которая застраивается как государственный центр), проектируемый правительственный комплекс в Ингушетии в городе Магас.

Вторая модель базируется на практике строительства правительственных и деловых комплексов, в пригородах, или отдаленных от центра кварталах столиц государств. Вторая модель получила наибольшее распространение в европейских странах.

Примером функционирования модели второго типа является квартал Дефанс в Париже, где замена старых зданий ведется обычно по принципу композиционных аналогов. При этом вновь возводимые здания архитектурно не являются стилизацией под старину.

Аналогичный путь развития административных комплексов выбрали Правительство города Москвы и Московской области. В настоящее время реализуется проект возведения многофункционального района Москва-Сити, намечено строительство Мособлсити вблизи города Красногорска (2 км от МКАД).

В то же время недостатками такого масштабного проекта являются:

длительный период строительства (строительство на Краснопресненской набережной ведется уже 10 лет);

отсутствие требуемых $8-10 млрд. инвестиций (за последние три года в проект Москва-Сити инвестировано около $110 млн.);

проблемы с обеспечением безопасности работы столичных органов власти, представителей бизнеса, которые разместятся в комплексе, где одновременно может находится более 1,5 млн.человек.

Этот же принцип реализуется, в менее крупном масштабе, при строительстве центральных офисов крупных компаний. Среди реализованных проектов можно выделить расположенные в Москве комплексы ОАО «Газпром» (ул.Наметкина), Сбербанка России (ул.Вавилова) и другие. Компания «Лукойл» приобрела второе здание на проспекте Сахарова (бывшее здание Госинкора, ранее в нем размещалось Министерство электронной промышленности СССР). Оба здания компании будут соединены подземной галереей для удобства сообщения.

Приводимые примеры оптимизации размещения правительственных и коммерческих структур показывают, что основными принципами строительства новых комплексов являются:

компактное размещение административного аппарата в отдельном специализированном квартале (городе);

проведение архитектурных конкурсов на лучший проект, в том числе с обязательным привлечением зарубежных архитекторов;

создание новой (или привлечение на конкурсной основе) компании, осуществляющей функции заказчика при реализации проекта;

разгрузка центров крупнейших городов от пассажирских и транспортных потоков;

возможность обеспечения более высокого уровня безопасности при одновременном сокращении удельных показателей строительных и эксплуатационных затрат.

Отдельного анализа требует экономическая составляющая таких проектов. Основная проблема возникает при принятии решения о дальнейших вариантах использования объектов недвижимости, в которых в настоящее время размещены правительственные структуры. Практически все объекты недвижимости расположены в наиболее престижных местах исторического центра Москвы. Периодически в них проводятся капитальные ремонты и реконструкции, которые, как показал проведенный анализ², осуществляются при отсутствии единой архитектурной концепции, зачастую без учета современных строительных технологий и материалов. Тем самым, проводимые работы, следует отнести по сути больше к капитальным ремонтам, чем к категории реконструкции, поскольку, как правило, не меняются планировки помещений, не происходит увеличение площадей (при имеющихся резервах). Проводимые ремонтные работы только воспроизводят накопительный функциональный износ объектов недвижимости.

Управление высвобождающимися объектами недвижимости должно осуществляться специализированной управляющей компанией, контракт на управление с которой должен соответствовать стандартным принципам формирования таких контрактов, когда величина вознаграждения формируется в процентном отношении частично от полученного валового дохода, а частично от прибыли.

Управление объектами недвижимости, в которых размещены в настоящее время сотрудники аппаратов министерств, должно осуществляться на основе автоматизированной системы учета объектов, аналогичной функционирующей в настоящее время в Сбербанке России.

Организация всей информации о зданиях в виде базы данных обеспечит «прозрачность» экономики использования объектов недвижимости.

Это позволит решить проблему оптимизации размещения сотрудников аппарата министерств требующую более тщательных расчетов, которые возможно осуществить только после получения достаточного объема информации об эксплуатируемых в настоящее время зданиях.

Важной проблемой при строительстве специализированного административного квартала является обеспечение безопасности. После известных событий основной акцент сделан на обеспечение безопасности воздушного пространства, которое достигается патрулированием запретной зоны. Несомненно этот фактор в последнее время становится одним из существенных.