Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри содержание

Вид материала

Анализ

Содержание Первоочередные шаги

Подобный материал:

• Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
• Взгляд в глубину байкала, 19.66kb.
• Целевые программы как объект государственного управления. Содержание и основные направления, 48.95kb.
• Реформа государственного управления при Петре, 77.88kb.
• «Административная реформа и проблемы государственного управления», 15.79kb.
• Предмет и научные основы системы государственного управления, 5468.54kb.
• Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
• Н. П. Носова Содержание курс лекций, 3966.22kb.
• Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
• М. В. Калмыкова история государственного управления в россии, 1027.93kb.

Первоочередные шаги

Вне зависимости от выбранного варианта действий, а точнее, перед осуществлением этого выбора, первым шагом, по пути оптимизации использования зданий и помещений центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, должна стать их глобальная инвентаризация. С этой целью в Минэкономразвития России с привлечением компаний ООО «Пачоли. Аудиторская компания» и ООО «Ко-Инвест» были разработаны «Методические указания по организации учета зданий и помещений, занимаемых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти».

Методические указания устанавливают общие правила организации учета зданий и помещений, занимаемых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти. Состав данных по зданиям и сооружениям существенно расширяется относительно данных, подлежащих учету и отражению в реестре федерального имущества в соответствии с Положением об учете федерального имущества и ведением реестра федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696. В частности, указанным Положением состав данных об объектах недвижимости, подлежащих учету в реестре федерального имущества, ограничивается только следующем перечнем:

наименование;

тип (производственный комплекс, объект соцкультбыта, незавершенное строительство, иное);

адрес;

является ли памятником культуры;

основание нахождения объекта у юридического лица;

инвентарный номер / кадастровый (условный) номер / дата и номер паспорта БТИ;

балансовая стоимость / остаточная балансовая стоимость;

общая площадь / площадь земельного участка / этажность;

обременение (годовая арендная плата в федеральный бюджет / перечислено в федеральный бюджет/ сумма залога, дата окончания залога);

возможность приватизации.

Данные, полученные в результате учета в соответствии с разработанными Методическими указаниями, необходимы в целях выработки и анализа предложений по оптимальному использованию и режиму эксплуатации зданий и помещений центрального аппарата исполнительной власти (в том числе реконструкция, капитальный ремонт, техническое оснащение, продажа, сдача в аренду), а также в целях определения достаточности уровня материально-технического обеспечения федеральных государственных служащих для эффективного выполнения закрепленных за ФОИВ функций.

Разработанные учетные формы предусматривают автоматизацию учета объектов с возможностью создания единой базы данных зданий и помещений. Данная работа может проводиться одновременно с паспортизацией всех объектов, занимаемых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти. При этом необходимо предусмотреть создание автоматизированной системы, анализирующей общие и технические характеристики объектов, стоимостные показатели, в сопоставлении с нормативными параметрами.

Для проведения паспортизации всех зданий и помещений, занимаемых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, оформляется распоряжение (постановление) Правительства России о проведении первичного учета зданий и помещений в соответствии с Методическими указаниями.

В указанном распоряжении (постановлении) необходимо:

назначить группу или организацию для координации проведения учета;

определить сроки проведения первичного учета;

для формирования рабочих групп обязать центральные аппараты ФОИВ приказами (распоряжениями) назначить ответственных лиц (уровень заместителей первых руководителей аппаратов);

возложить ответственность за обеспечение передачи всем исполнителям необходимой исходной информации на ответственное лицо, назначенное Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.

Основными данными для заполнения паспортов зданий и сооружений будут существующие в настоящее время инвентарные формы и карты учета зданий, технические паспорта на здания, сведения из департаментов хозяйственного обеспечения ФОИВ, сведения из реестра Минимущества России, другие необходимые документы. Как уже говорилось, в настоящее время нет единой базы данных, отвечающей назревшим потребностям ФОИВ и Правительства России в качественном анализе существующей ситуации в этой части расходов. Основными отличительными особенностями разработанных форм являются: дополнительные данные о наличии и качестве инженерных и телекоммуникационных сетей и других технологических особенностях зданий, позволяющих позиционировать имущество по общепринятой в настоящее время классификации коммерческих зданий; развернутый отчет об эксплуатационных расходах на содержание зданий и сооружений.

Разработанная методика паспортизации и оценки зданий и помещений на государственной службе (центральных аппаратов ФОИВ) позволит учесть реальные расходы на государственную службу и государственных служащих, а также:

• создать единый и полный банк сведений о зданиях и помещениях государственной службы, что, в свою очередь, позволит рассмотреть возможные пути наиболее эффективного использования существующего фонда зданий и помещений центральных аппаратов федеральных органов государственной власти (для каждого конкретного объекта недвижимости и для всего фонда в целом), оптимизировать расходы на содержание государственной службы;
  
• упорядочить учет существующего фонда зданий и помещений (повышение прозрачности, возможность создания эффективных рычагов контроля за расходованием средств на содержание, ремонт и эксплуатацию, рассмотрение объективных нужд каждого конкретного ведомства в дополнительных площадях, выявление излишков площадей, выявление чрезмерного расходования средств и пр.);
  
• сформировать новые подходы к управлению государственной собственностью, используемой на государственной службе, ее эффективному распоряжению, экономии и повышению комфортности, презентабельности, удобства зданий и помещений центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, приведение в соответствие зданий и помещений с функциями государственных служащих.
  

Продолжение начатой работы позволит учесть расходы на недвижимость в затратах на одного госслужащего и государственную службу в целом, разработать порядок планирования инвестиционных расходов на содержание государственной службы. Все эти мероприятия являются условиями для полноценного перехода на бюджетирование ФОИВ по результатам их деятельности, так как учет расходов на содержание и обслуживание зданий является обязательным при подсчете стоимости программ и функций, выполняемых ФОИВ.