Geum.ru

Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за ноябрь2011 года

Вид материалаЗаседание

Содержание


ОП: коррупционеры остаются без жесткого наказания
Полиция, прокуратура и суд возглавили список самых коррумпированных ведомств РФ - проект доклада ОП
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   40

Общественная палата констатирует провал антикоррупционной политики в правоохранительных органах, судебной системе и сфере ЖКХ

Газета.Ру, 03.11.2011

05.11.2011; АРТУР ДАН (aldana.ru)

04.11.2011; Укррудпром (Украина)

Светлана Бочарова

Коррупция в России достигла масштабов, при которых рушится экономика и право, а в обществе нарастает депрессия и чувство социальной несправедливости, предупреждает Общественная палата России. Доклад с негативной оценкой антикоррупционной политики государства планируется представить президенту в декабре.


В четверг Общественная палата (ОП) России обнародовала проект доклада "Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики». В докладе отмечаются отдельные достижения и множество недостатков антикоррупционой политики в России.


В 1990-х годах коррупция в России была "классической»: инициаторами коррупционных отношений выступали, как правило, бизнесмены или граждане, а выгоду получали обе стороны: бизнес пользовался незаконными преимуществами или уходил от наказания, а бюрократ приобретал материальные или иные выгоды для себя и близких, говорится в проекте доклада.


С годами коррупция стала системной, а "предметом коррупционных отношений стало получение доступа к реализации прав граждан и предпринимателей».


"Это стало сопровождаться частыми случаями использования властных полномочий для фабрикации уголовных дел с целью активного наступления на права граждан и бизнеса и прежде всего на права собственности», - описывают ситуацию авторы доклада. Коррупция в своих нынешних масштабах разрушает экономику, снижает действенность законов и ведет к расслоению общества, так как общественные блага получают узкие группы лиц, создает разрыв между декларируемыми и существующими ценностями, формируя двойные стандарты поведения у граждан.


"Это разрушает принцип социальной справедливости, повышает напряженность и порождает депрессивные настроения в обществе», - говорится в документе.


В ежегодном исследовании Transparency International (ТI) "Индекс восприятия коррупции» Россия за последний год спустилась со 143-го на 154-е место из 178 стран с индексом в 2,1 балла. Та же TI в 2010 году отмечала, что, несмотря на все антикоррупционные меры, уровень коррупции в последние три года рос - так считают более 47% россиян, почти 30% респондентов заявили, что уровень коррупции повысился значительно (исследование "Барометр мировой коррупции-2010»). Такую же оценку коррупции в России дал Всемирный экономический форум, говорят авторы доклада.


Тенденцию к росту коррупции подтверждают и результаты опроса самой Общественной палаты: 60% посетителей интернет-портала ОП, 43% участников мероприятий ОП и членов региональных общественных палат говорят о росте коррупции на всех уровнях власти - федеральном, региональном и муниципальном.


Хуже всего оценивается ситуация в сфере ЖКХ. На "горячей линии» ОП лидерами по числу жалоб на коррупцию стали правоохранительные органы - полиция, прокуратура и суд. Жалобы на правоохранительные органы лидируют среди сообщений, собранных ОП за все годы своего существования.


Так же критически граждане оценивают меры, направленные на борьбу с коррупцией. По данным института социологии РАН (за июль 2011 года), 86% россиян считают, что антикоррупционные меры не улучшают ситуацию. Удачной борьбу с коррупцией считают только 2% россиян (по данным Левада-центра). В честность чиновничьих деклараций о доходах верит только 1% граждан.


На этом фоне начиная с 2008 года в обществе формируются две важные тенденции: резкий рост обеспокоенности размахом коррупции среди благополучных слоев населения - среднего класса и высокий уровень неприятия коррупции среди молодежи (до 25 лет), отмечают авторы доклада.


С 2008 года, когда президентом стал Дмитрий Медведев, в России было принято множество законов, направленных на борьбу с коррупцией, внедрена антикоррупционная экспертиза нормативных актов, а чиновников обязали декларировать доходы, напоминает доклад.


Общественники отмечают успехи в борьбе с коррупцией в отдельных сферах: в частности, в сфере госзакупок, в сфере предоставления отдельных госуслуг и т. д. При этом до 70% всех нормативных предписаний в сфере противодействия коррупции в значительной степени посвящены одним и тем же вопросам, регулируют применение одних и тех же антикоррупционных средств, отмечают авторы доклада. То есть, каждому федеральному органу было поручено разработать собственные планы, порядки и положения, а гарантий исполнения этих нормативов не возникло: с каждым новым нормативным правовым актом усилия по реализации ранее принятых правовых актов ослабевают, так как ответственных за реализацию нормативов в госорганах не прибавляется.


Анализируя роль правоохранительных органов в борьбе с коррупцией, докладчики отмечают, что они "перестают восприниматься как органы, обеспечивающие законность и правопорядок в части противодействия коррупции».


Граждане боятся сообщать в правоохранительные органы о коррупции (число желающих в 2010 году - 31%, в 2011-м - 22%). Люди предпочитают жаловаться президенту (рост с 3% в 2010 году до 11% в 2011-м).


Меры борьбы с коррупцией в судах авторы доклада считают "не адекватными» уровню коррупции в этой сфере, так как они направлены только на повышение прозрачности системы и увеличение денежного содержания судей.


Опрошенные докладчиками граждане, правозащитники и эксперты считают, что судебная система не способна к самоочищению, так как сохраняет формальную независимость "в условиях масштабной коррупции и дефектов госуправления». Права председателей судов в отношении судей чрезмерно широки "за счет неформальных рычагов воздействия». На местном уровне широко распространены неформальные связи судей и правоохранительных органов, "черные адвокаты» (родственники и близкие судей, специализирующиеся на улаживании дел за вознаграждение).


Невыполнение или формальное выполнение Россией международных рекомендаций по борьбе с коррупцией в судах отмечают и эксперты ГРЕКО (группы стран против коррупции).


В частности, не до конца реализованы рекомендации по набору, продвижению по службе и осуществлению судебных функций, отмечают международные эксперты, влияние исполнительной власти на судей уменьшено, но не исключено. Круг лиц, имеющих судебный иммунитет, остается значительным. Не созданы административные суды, без которых процедура апелляции в органах, привлекающих к ответственности, признается неразвитой и недостаточной, отмечается в докладе.


Полномочия председателей судов должны быть сокращены до технических, они не должны контролировать принятые решения и распределять дела между судьями, считают авторы доклада ОП. Кроме того, предлагается расширить возможности прессы и телевидения в освещении и возможности критиковать суды.


Докладчики также отмечают диспропорцию в отношении судов к чиновникам и остальным гражданам: чиновников лишают свободы в одном случае на каждые 25 фактов зарегистрированных случаев взяточничества, а частота применения судами нормы о лишении осужденных права занимать определенные должности в случае с чиновниками в 2007-2010 годах составляла меньше 1%. При этом обычного гражданина могут арестовать на 15 суток за неуплату штрафа, а предпринимателей от арестов не спасают даже президентские поправки в УПК, где аресты по экономическим делам записаны прямо.


В ряде секторов социальной сферы уровень коррупции в последние годы удалось снизить, свидетельствуют результаты опросов. Видимо, из-за сокращения срока службы в армии вдвое сократилось число желающих дать взятку работникам военкоматов (с 63% до 33%), отмечают авторы доклада.


Самыми коррумпированными называются ЖКХ, устройство детей в детсады и школы, медицинская помощь.


Тарифообразование и предоставление услуг в сфере ЖКХ остаются абсолютно непрозрачными, следует из доклада ОП, врачи получают плату от фармакологических компаний за то, что рекомендуют определенные медикаменты, а наибольшая коррупция в сфере предоставления высокотехнологичной медпомощи и закупки высокотехнологичного оборудования. Сфере образования взятки платит каждый пятый россиянин, говорится в докладе ОП.


Антикоррупционные меры должны применяться наиболее интенсивно в тех сферах, где коррупционные риски наиболее высоки, рекомендуют докладчики.


Главными проблемами антикоррупционной политики, препятствующими достижению результата, докладчики считают недостаточность принятых мер, ограничение антикоррупционных мер борьбой со взяточничеством, отсутствие принципа неотвратимости наказания и нормативной базы развития общественного контроля.


Окончательный вариант доклада ОП планирует представить общественности и президенту в декабре, сообщила пресс-служба ОП.


Целью доклада было "отразить позицию гражданского общества, оценить реализуемые меры борьбы с коррупцией и осмыслить, почему то, что делается, не дает того результата, на который мы все рассчитывали», поясняет президент Межрегионального общественного фонда "деловая перспектива», ответственный секретарь рабочей группы по подготовке доклада ОП Дина Крылова.


Авторы доклада проанализировали множество источников, как отечественных, так и международных, свидетельствующих о масштабах коррупции и действенности антикоррупционных мер в России, рассказала эксперт. Жесткость доклада собеседница "Газеты.Ru" объясняет его честностью: "К сожалению, в докладе нет ничего такого, что бы уже не озвучивалось. Мы просто постарались собрать все источники воедино, сопоставить данные и сделать выводы».


«Никакого эффекта»

Член ОП раскрыл подробности доклада о коррупции, который палата представит в Кремль

Взгляд, 03.11.2011

Ирина Костюкова


Мы пришли к выводу, что огромное количество поправок в законы, направленные на борьбу с коррупцией, оказались неэффективны. Так, никакого эффекта не дал мониторинг госорганами своей собственной деятельности или антикоррупционная экспертиза. Ни к чему не привела и декларационная кампания среди чиновников, ведь у прокуратуры так и не появились полномочия, позволяющие им проверить достоверность сообщенных сведений.


Государство должно выбрать: либо банковская тайна для чиновников, либо борьба с коррупцией. Также мы видим проблему в том, что одни из главных распределителей федеральных денег не являются госслужащими. Многие из них – руководители госкорпораций, ГУПов, вузов, таким образом, не подпадают под действие антикоррупционных норм и не обязаны отчитываться о своих доходах и имуществе. Они фактически неподнадзорны, хотя именно там ощущаются огромные проблемы с коррупцией.


ВЗГЛЯД: Дали ли результат принятые поправки, ужесточающие Уголовный и Административный кодексы в отношении коррупционеров?


В. Г.: Конечно, с одной стороны, в России появились и план по борьбе с коррупцией, и национальная стратегия, были приняты сотни поправок в законодательство, и работа, конечно, идет. Но пока того результата, которого ждет все общество, нет. Россияне по-прежнему не верят в эффективность борьбы с коррупцией и относятся к ней вполне толерантно. Бытовая коррупция распространена среди большинства наших граждан.


Нужно действовать смелее: не только увеличивать штрафы и сроки, но и вводить систему контроля за расходами чиновников и конфискацию незаконно нажитого имущества. А сейчас у многих чиновников огромный дом, множество иномарок и скромная зарплата, и это никто не проверяет...


Нужны более жесткие меры. Но я думаю, что сейчас законодатели и чиновники еще не готовы к введению этих норм. Я надеюсь, что мы к этому придем через несколько лет.


ВЗГЛЯД: Помогло ли в борьбе с коррупцией создание общественных советов при ведомствах?


В. Г.: Нет, так как формируют их сами руководители государственных органов. Но в этом случае назвать такой орган общественным контролем никак нельзя.


Для того чтобы по-настоящему бороться с коррупцией, нужно значительно улучшать работу наших силовых структур, чтобы они арестовывали граждан не за бытовую коррупцию, а за реальные коррупционные схемы.


ВЗГЛЯД: А на что в первую очередь жаловались граждане, звонившие в Общественную палату с жалобами на коррупционные схемы?


В. Г.: Коррупция преобладает в первую очередь в ЖКХ. Для расследования преступлений в этой сфере, я считаю, нашей прокуратуре нужно вообще создать отдельный департамент или отдел, особенно при крупных инфраструктурных проектах.


Сейчас же управляющими компаниями недовольны все. Люди массово жаловались на то, что они вынуждены ежемесячно перечислять на счета управляющих компаний деньги, при этом ничего не получая взамен. Именно в ЖКХ происходит постоянное разворовывание и хищение денег граждан, притом зачастую в связке с местной администрацией города или района. Что же касается коррупции в школах и больницах, она все же стоит не настолько остро, поскольку взятки там даются на полудоговорной основе.


ОП: коррупционеры остаются без жесткого наказания

BFM.Ru, 03.11.2011

Возможность наказания незначительна по сравнению с предполагаемой суммой обогащения, считают в Общественной палате


Отсутствие жестких санкций позволяет коррупционерам нарушать закон, так как возможность наказания незначительна по сравнению с предполагаемой суммой обогащения. Об этом сообщает Общественная палата (ОП) России, которая готовится представить доклад о коррупции, передает РИА «Новости».


Общественники считают, что антикоррупционная политика сводится главным образом к борьбе со взяточниками. Без пристального внимания остаются другие деяния: присвоение государственных и общественных финансов, дефицитных имущественных ресурсов должностными лицами; продвижение во власть и в госкомпании родственников и друзей; использование властных ресурсов в интересах бизнес-структур и для монополизации рынков.


В ОП отмечают, что в РФ отсутствует общественный контроль за деятельностью исполнительной власти. Общественники полагают, что успех в борьбе с коррупцией нельзя обеспечить без поддержки граждан.


Ранее сотрудники Общественной палаты провели опрос среди россиян по вопросу коррупции. Полученные сведения показали, что самая неблагоприятная ситуация наблюдается в сфере ЖКХ и правоохранительных органах.


ОП смогла ознакомиться с мнением граждан РФ при помощи «горячей линии» «Стоп коррупция!», которая начала свою работу в начале этого года. За первые месяцы на нее поступило более 1,1 тысячи звонков. Жалобы поступали из 78 регионов РФ. Наибольшее число жалоб на коррупцию в органах власти зафиксировано в Москве (101 жалоба) и Краснодарском крае (99 заявлений). На органы власти Московской области поступило 74 жалобы, на чиновников Петербурга 33.


По последним данным международной организации Transparency International, РФ является самой коррупционной в рейтинге Bribe Payers Index, составленном на основе опроса бизнесменов в 28 странах. Свыше трех тысяч представителей бизнеса должны были ответить на несколько вопросов: как часто предлагают взятки госчиновникам для того, чтобы ускорить административные процессы или, к примеру, получить лицензию; как часто приходится платить политикам или политическим партиям для получения влияния и, наконец, как часто вы платили или получали взятки.


Данное исследование указывает, что, несмотря на предпринимаемые руководством РФ меры, уровень коррупции за последние три года вырос.


В рамках борьбы с коррупцией следует отменить банковскую тайну для чиновников, считают в Общественной палате

Бюрократы.Ru, 03.11.2011

03.11.2011; "Провинциальный ТелеграфЪ" Новости Саратова"

В России в рамках усиления борьбы с коррупцией следует отменить банковскую тайну для чиновников, считают в Общественной палате.


Как заявил сегодня руководитель межкомиссионной рабочей группы ОП РФ Владислав Гриб, государство должно определиться, что важнее - сохранение банковской тайны для чиновников или борьба с коррупцией. "Думаю, что ответ очевиден", - заметил он.


Выступая на пленарном заседании палаты с презентацией антикоррупционного доклада, В.Гриб высказал мнение, что отказ от банковской тайны повысил бы эффективность прокурорских проверок достоверности деклараций о доходах госслужащих и членов их семей.


"Зачастую из-за запрета на разглашение банковских счетов невозможно выявить, насколько правдивы и соответствуют действительности сведения, представленные чиновниками", - подчеркнул известный юрист.


Касаясь актуальности борьбы с коррупцией, В.Гриб отметил, что согласно социологическим исследованиям, 86% россиян считают, что антикоррупционные меры государства ситуацию в этой сфере не изменяют.


А это, по его словам, порождает в обществе атмосферу двойных стандартов. "Дело дошло до того, что почти 80% молодых граждан нашей страны считают мошенничество нормальной деятельностью", - добавил член ОП РФ.


В свою очередь глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев поддержал отмену банковской тайны для чиновников. По его убеждению, это полностью себя оправдает.


В.Васильев считает, что для реальной борьбы с коррупцией "необходимо только одно - желание и воля".


Как пример он привел Росатом, где под руководством Сергея Кириенко, "была без особого шума проведена чистка своих рядов - там просто выявили десятки топ-менеджеров, которые работали только на себя".


По результатам слушаний в Общественной палате будет утвержден антикоррупционный доклад палаты, подготовленный по предложению президента страны, который, как ожидается, в конце декабря будет направлен главе государства.


Полиция, прокуратура и суд возглавили список самых коррумпированных ведомств РФ - проект доклада ОП

04.11.11 Право.ру

Лидерами по уровню коррупции, по мнению граждан РФ, являются полиция, прокуратура и суды. Именно на них чаще всего жалуются россияне, обвиняя в участии в рейдерских захватах, укрывательстве и фабрикации уголовных дел. Об этом говорится в аналитическом докладе Общественной палаты России "Об эффективности антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики", проект которого опубликован на сайте ОП.


В документе, который Общественная палата намерена представить Президенту РФ Дмитрию Медведеву в декабре текущего года, отмечаются негативные тенденции в развитии этого явления в стране.


Россияне жалуются на сговор прокуроров и судей


"Анализ обращений граждан в Общественную палату, в том числе, на „горячую линию“ показывают, что более половины всех обращений касалась жалоб на предположительные факты коррупции в правоохранительных органах, прокуратуре и судах", — отмечается в документе. По информации ОП, эти тенденции подтверждают и результаты работы с обращениями граждан, согласно которым 63% поступивших жалоб и заявлений касаются деятельности правоохранительных органов.


В обращениях граждан правоохранительные органы обвиняются в различных коррупционных правонарушениях: участии в рейдерских захватах, укрывательстве и фабрикации дел. "Заявители сообщают об отсутствии реакции на заявления о преступлениях госслужащих, часто сообщают о неформальных взаимоотношениях прокуроров, судей и руководителей администрации на местном уровне власти, отсутствии реакции правоохранительных органов на материалы СМИ", — говорится в проекте доклада. При этом в ОП подчеркивают, что сигналы общественности и СМИ относительно подобных контактов "не влекут за собой какой-либо реакции прокуратуры или следственного комитета, даже изучения обнародованных фактов".


Коррумпированность правоохранительных органов подтверждают также исследования Российского союза предпринимателей и Левада-центра. По оценке РСПП, основанной на опросе представителей бизнеса, рейтинг коррумпированности правоохранительных органов – 57%. Левада-центр также подтверждает, что органы полиции подвержены коррупции более других государственных органов.


При этом правоохранительные органы, по мнению граждан, "защищают интересы недобросовестных представителей привилегированной части общества". Это в ОП считают одной из причин низкого уровня доверия в стране к правоохранителям. Именно поэтому, утверждается в проекте доклада, россияне "боятся сообщать о фактах вымогательства взяток и о других коррупционных преступлениях в правоохранительные органы". Как отмечается в проекте, с 2010 года резко снизилась доля тех, кто согласился бы сообщить о фактах коррупции в правоохранительные органы (31% против 22% в текущем году) и возросло количество желающих проинформировать о коррупции лично Президента (с 3% до 11%).


Меры по борьбе с коррупцией в судах, которые направлены на повышение прозрачности системы и увеличение денежного содержания судей, авторы доклада считают "не адекватными" уровню коррупции в этой сфере. В частности, со ссылкой на обращения граждан, члены ОП отмечают, что судебная система превратилась в "замкнутую систему, не способную к самоочищению", а председатели судов наделены "чрезмерно широкими правами по отношению к судьям" (за счет неформальных рычагов воздействия: характеристик, обеспечения продления полномочий и пр.). Кроме того, члены Общественной палаты обращают внимание на проблему "круговой поруки" между правоохранителями и судьями, а также посреднические услуги бизнесу и гражданам через так называемых "черных адвокатов" — родственников и друзей судей, которые берутся "уладить дело" с конкретным судьей за определенное вознаграждение.


По мнению ОП, вертикаль власти коррумпирована "сверху донизу"


По данным опроса Общественной палаты, в восприятии граждан и экспертов уровень коррупции, несмотря на усилия властей и общества по его снижению, продолжает увеличиваться (так считают 60% проголосовавших из числа посетителей интернет-портала Палаты и 43% из числа участников мероприятий в Общественной палате и членов региональных общественных палат).


Рост коррупции отмечается на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном. "Крайне неблагоприятно респонденты оценивают ситуацию в ЖКХ: о росте коррумпированности свидетельствуют 59% посетителей интернет-портала, 44% участников публичных мероприятий и 45% представителей региональных общественных палат)", — отмечают авторы доклада.


"Системная" коррупция разрушает "принцип справедливости"


В проекте доклада члены ОП обращают внимание на то, что коррупция, которая в 1990-е годы была "классической", теперь все больше приобретает "системный" характер. В первую десятилетку формирования государственных институтов и правовой базы Российской Федерации — с 1991-го по 2000-е гг. — "инициаторами коррупционных отношений выступали, как правило, бизнесмены или граждане, а выгоду получали обе стороны: бизнес пользовался незаконными преимуществами или уходил от наказания, а бюрократ приобретал материальные или иные выгоды для себя и близких".


В последние годы, согласно наблюдениям Общественной палаты, "предметом коррупционных отношений стало получение доступа к реализации прав граждан и предпринимателей", сопровождающееся "частыми случаями использования властных полномочий для фабрикации уголовных дел с целью активного наступления на права граждан и бизнеса и прежде всего на права собственности". По мнению авторов доклада, это разрушает принцип справедливости и усиливает социальную напряженность в обществе.


"Коррупция в своих нынешних масштабах разрушает экономику, снижает действенность законов и ведет к расслоению общества, так как общественные блага получают узкие группы лиц, создает разрыв между декларируемыми и существующими ценностями, формируя двойные стандарты поведения у граждан", — говорится в документе.


Члены общественной палаты отмечают некоторые успехи в борьбе с коррупцией, ссылаясь на принятые с 2008 года антикоррупционные законы, в частности, об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и обязанности чиновников декларировать свои доходы. Авторы доклада говорят об определенных успехах в сферах госзакупок, предоставления госуслуг и др. Однако, согласно заключениям ОП, до 70% всех нормативных предписаний в сфере противодействия коррупции "в значительной степени посвящены одним и тем же вопросам, регулируют применение одних и тех же антикоррупционных средств".


Документ отмечает, что в целом ситуация с коррупцией в России в последние годы ухудшается. Так, приводятся данные ежегодного исследования Transparency International "Индекс восприятия коррупции", согласно которым Россия за последний год спустилась со 143-го на 154-е место из 178 стран (индекс 2,1 балла).