Ірина Максименко

Вид материала

Документы

Содержание Перспективные направления взаимодействия Стратегия Украины в ОЧЭС

Подобный материал:

• Максименко Ірина Володимирівна, 175.74kb.
• Освіта. Виховання. Навчання, 274.87kb.
• А. О. Максименко «Уроки навчання грамоти» (част2)-2шт. А. О. Максименко «Урок, 157.38kb.
• Успішність у вищій школі та розвиток особистості, 43.95kb.
• Богданова Эмма Васильевна Гронь Вера Александровна Максименко Людмила Семеновна Степанов, 554.03kb.
• К. е н., доц. Воробйова Ірина Аркадіївна, студ., 39.08kb.
• Українське/національне в радянській офіційній політиці пам’яті про примусову працю, 342.65kb.
• Міністерство освіти І науки україни харківський національний університет імені, 302.36kb.
• Ирина Максименко, 63.81kb.
• Максименко Евгения Игоревна, 65.41kb.

Перспективные направления взаимодействия

Существует целый ряд приоритетных направлений сотрудничества государств-членов Организации ЧЭС. В первую очередь необходимо уделить внимание следующим вопросам: - создание режима свободного движения товаров, услуг и капиталов для стимулирования экономических контактов и расширения границ производственного и инвестиционного сотрудничества; - формирование банковской инфраструктуры и сети деловых центров с целью финансирования и информационной поддержки как государственных инвестиций, так и частного бизнеса в инфраструктурных проектах; - унифицирование таможенной системы стран региона, создавая тем самым полноценную систему многосторонних расчетов и организовав в будущем Черноморский платежный союз; - поддержание сотрудничества стран Причерноморья в процессах приватизации, предпринимательства, укрепление малого и среднего бизнеса, комплексное использование и охрана биологических, минеральных и водных ресурсов Черного моря; - создание транспортной инфраструктуры путем модернизации и создания новых транспортных коммуникаций и расширения железнодорожное и воздушное соединение между странами ЧЕС; - развитие современной системы телекоммуникаций, обеспечение надежной телефонной связи между странами Причерноморья, в том числе в рамках реализации проекта о создании единой волоконно-оптической линии связи между Италией, Турцией, Болгарией, Румынией и Украиной и подключения к евроазиатскому кабелю, соединяющему Европу с Японией и Кореей.

Среди других ключевых направлений, которые в последнее время приобрели особую остроту и важность, является процесс налаживания сотрудничества в развитии топливно-сырьевой базы региона с тем, чтобы рационально использовать энергию, совместно финансировать энергетические объекты, перестраивать газо- и нефтепроводы, модернизировать нефтеперерабатывающие предприятия, построить терминалы на берегу Черного моря для принятия нефти и сжиженного газа, ввести в действие новые и реконструировать действующие угольные предприятия, внедрить новое поколение горных машин, использовать нетрадиционные источники энергии. А принимая во внимание стремление и инициативы всех стран-участниц ОЧЕС играть заметную роль в Черноморском регионе, в том числе и в вопросах безопасности, государства стремятся провести конверсию своей оборонной промышленности, перевести ее на массовое производство конкурентоспособных высококачественных товаров.

В рамках Черноморского региона и Организации Черноморского Экономического Сотрудничества разрабатываются стратегически важные транспортные проекты, которые предусматривают объединение энергосистем стран региона в единое кольцо, формирование системы транспортировки энергоносителей. Заслуживают внимания проекты создания евроазиатской магистрали и Черноморской кольцевой автострады. Эти проекты будут содействовать развитию сотрудничества между ОЧЭС, новыми региональными структурами, развивающими экономическую составляющую взаимодействия, и организациями государств Европы и Азии, в первую очередь Европейского Союза, ЦЕИ, ГУАМ, Содружества демократического выбора и т.д.

Стратегия Украины в ОЧЭС

Отдельные инициативы Украины в рамках ОЧЭС достаточно важны и должны быть отнесенные в актив ее внешней политики. Вместе с тем, масштабность и стратегическое значение этих инициатив явно не адекватные заданию повышения роли и места Украины в системе ОЧЭС и его деятельности. Как наибольшее государство среди участников ОЧЭС с позиции их потенциальных экономических возможностей, Украина должна решительно выступать с крупномасштабными инициативами, реализация которых имела бы не только общерегиональное значение, но и влияла бы на благоприятные для Украины изменения общеевропейского экономико-правового климата. Например, на сегодняшний день правовая база участия Украины в ОЧЭС опирается всего лишь на четыре документа: Устав ОЧЭС (от 5 июня 1998 г.), Декларация Ялтинской конференции на высшем уровне (от 5 июня 1998 г.), Дополнительный протокол о привилегиях и иммунитетах ОЧЭС (от 30 апреля 1999 г.) и межправительственное Соглашение о сотрудничестве в предоставлении чрезвычайной помощи и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые возникли вследствие бедствий природного и техногенного характера (от 15 апреля 1998 г.). В нынешних условиях огромное значение приобретает формирование универсальной международно-правовой базы, которая позволяла бы эффективно и оперативно реагировать на новые условия, стимулировать деловую активность, экономический подъем на основе структурно-инновационных преобразований, современной социальной инфраструктуры и внедрения эффективных механизмов социально-рыночной экономики. И в этом отношении украинское законодательство не соответствует современным требованиям в большинстве экономических, технических и информационных сфер сотрудничества.

Основные задачи участия Украины в Черноморском регионе в целом и ОЧЭС в частности заключается в следующих направлениях.

10. Необходимо произвести переоценку системы приоритетов в отношениях с государствами региона в пределах ЧЭС, найти приемлемые пути согласования интересов стран-членов ЧЭС с другими международными структурами, соответствующие механизмы преодоления политических противоречий. Украина должна построить адекватную систему приоритетов относительно отдельных стран согласно со спецификой собственных национальных интересов. Например, интересы Украины в Черноморском регионе во многом совпадают с интересами Турецкой Республики. Эти два больших черноморских государства должны обязательно координировать свою деятельность и, объединяя усилия, создавать динамику развития всей системы черноморского сотрудничества.
    
11. Продолжить работу над изменением украинской законодательной базы, отвечающей за межгосударственное и региональное сотрудничество и создающей благоприятный инвестиционный климат в регионе. А также проводить политику привлечения всех стран-участниц ОЧЭС для детальной разработки и согласования внутригосударственного законодательства между странами, выработки общих подходов к осуществлению внешнеэкономической деятельности ОЧЭС. Осуществление этого направления можно включить в работу заседаний Делового Совета ОЧЭС, которые, однако, следует проводить чаще, чем два раза в год. Такое предложение со стороны Украины, может привести к повышению эффективности деятельности ОЧЭС, что является глобальной задачей для организации в целом.
    
12. Скоординировать свою политику достижения европейских стандартов экономического развития в стране и перевести экономику на новую инновационную базу развития. Необходимость этого подчеркивается сложной ситуацией с российскими энергоносителями и зависимостью Украины от них, что находит свое отражение в снижении экономических показателей и повышению себестоимости производимой продукции. С этой целью Украина должна продолжать разрабатывать и предлагать к рассмотрению и реализации в рамках OЧЕС проектов относительно модернизации нефтеперерабатывающих заводов, создания новых мощностей, в частности терминалов на берегах Черного моря для принятия нефти и газа, осуществления научных исследований с иностранными фирмами относительно использования нетрадиционных энергии, технического перевооружения металлургических предприятий и многосторонней программы производства электронной техники для разных отраслей народного хозяйства. Также Украине следует проводить политику активного развития инновационных проектов, направленных на формирование инновационной производственной инфраструктуры регионального экономического сотрудничества.
    
13. Разрабатывать модели взаимодействия существующих институциональных механизмов (в т.ч. межправительственных, межпарламентских, банковских, академических и т.д.) для усиления евроинтеграционных процессов, экономического развития и обеспечения экономической безопасности и снижения уровня экономической зависимости в регионе. Для наиболее продуктивной реализации проектов необходимо привлекать возможности Фонда развития проектов ОЧЭС, взаимодействия с Черноморским Банком торговли и развития, также как и с международными структурами – МВФ, ЕБРР, Европейским инвестиционным банком.
    

Следует отметить, что сами страны-члены в ходе встреч и саммитов различного уровня делают акцент на особом значении, которое может оказать региональный подход ЕС в развитии безопасного и стабильного Черноморского региона путем осуществления последовательных действий. В этом отношении, приоритет должен быть сделан на разработку сбалансированного, взаимовыгодного и ориентированного на результат сотрудничества между ОЧЭС и ЕС, основанного на дополнительном взаимодействии и координации, развивая уже существующий формат совместных действий.

Сегодня, когда динамика нового европейского политического окружения открывает потенциал для эффективного сотрудничества, государства-члены ОЧЭС придают специфическую важность развитию конструктивных отношений с ЕС. Декларация министров иностранных дел ОЧЭС «Усиление сотрудничества с Европейским Союзом» (Кишинев, 28 октября 2005) подчеркивает, что «усиление отношений с ЕС, в частности в экономической сфере, создало бы дополнительный толчок для организации ОЧЭС в направлении усиления сотрудничества в регионе и содействовало бы тесному взаимодействию с другим региональными организациями».

Кроме этого, более близкое взаимоотношение между странами региона и структурами безопасности Евросоюза может увеличить стабильность в регионе. В том числе и в отношении расширения ЕС в будущем году, когда членами ЕС станут еще и Румыния и Болгария. Важность этого положения состоит в том, что некоторые черноморские страны есть (Греция) или станут частью ЕС в то время, как другие (Украина) останутся вне его границ, формируя, таким образом, Черноморский регион как переходную зону между ядром и периферией Европы.

В этом контексте Украина должна разрабатывать и предлагать на рассмотрение в рамках заседаний Советов по вопросам сотрудничества Украина – ЕС проекты взаимодействия между Европейским Союзом и Украиной непосредственно в Черноморском регионе с возможностью привлечения для их реализации других членов ОЧЭС. Это могут быть проекты демократического контроля, противодействия противоправным действиям на границе (как, например, Миссия ЕС по оказанию помощи Украине и Молдове на границе) и т.д.

14. Большое внимание украинскому государству при выработке своей стратегии участия в ОЧЭС следует уделить вопросу создания зоны свободной торговли на территории стран-участниц, что может быть осуществлено в русле формирования европейского экономического пространства. Принимая во внимание юридические обязательства некоторых стран-участниц ОЧЭС перед ЕС и желание большинства стать полноправными членами Евросоюза, любое конструктивное действие по созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе становится, таким образом, возможным только в рамках диалога ОЧЭС-ЕС. В его основе должно лежать понимание того, что зона свободной торговли ЧЭС может стать своего рода «промежуточным» торговым объединением, которое подготовит страны-участницы к интеграции в расширенную Европу. Проект создания зоны свободной торговли ОЧЭС важен, следовательно, не столько из-за прямых экономических выгод, сколько в качестве шага, который подготовит ОЧЭС к тому, чтобы стать неотъемлемой частью более широкого экономического пространства. В этой связи страны-члены ОЧЭС всегда рассматривали создание зоны свободной торговли в Черноморском регионе как существенный компонент Евро-Черноморского сотрудничества, в котором ОЧЭС выступала бы в качестве дополняющей подсистемы ЕС. Для этого в любом случае должны быть учтены существующие соглашения между ЕС и странами-участницами ЧЭС, а именно: членство в ЕС Греции; участие в таможенном союзе с ЕС Турции; Европейские соглашения Болгарии и Румынии; Соглашения о сотрудничестве и партнерстве, предполагающие возможность образования в перспективе двусторонних зон свободной торговли с ЕС России, Украины и Молдовы. Еврокомиссия неоднократно подчеркивала, что созданию зоны свободной торговли в Черноморском регионе должно предшествовать присоединение соответствующих стран-участниц ЧЭС к ВТО. В этом контексте Украина имеет возможность не только наиболее полно использовать свой потенциал и реализовывать свои национальные интересы в рамках черноморского региона, но и продемонстрировать широту своих подходов и креативность в процессе сбалансирования европейских и региональных различий на общем пути.
    
15. Принимая во внимание тот факт, что предпосылкой повышения эффективности работы ОЧЭС является проведение ее реинституализации, то есть приведение в соответствие с новыми условиями распорядительных и исполнительных механизмов организации, а также изменение принципа и методик принятия решений в ОЧЭС с тем, чтобы важные вопросы попадали в повестку в обход предварительных процедур. В то же время усиление ОЧЭС будет отвечать интересам Украины только в том случае, когда Украина сможет добиться усиления своего влияния на процессы функционирования и развития организации. Так как повышение роли ОЧЭС в интересах многих государств, Украина должна как можно быстрее приступить к закреплению своих позиций в ее структурах и разрабатывать проекты, которые позволят добиться этого.
    
16. С этой целью Украине следует вынести на рассмотрение ряд инициатив по повышению эффективности работы ОЧЭС как региональной организации. Во-первых, настаивать на создании экспертной группы, которая должна проводить апробацию выдвигаемых проектов и рассчитывать их бюджет. Во-вторых, выносить на обсуждение в рамках заседаний Совета министров иностранных дел проектов по вопросам экономики, политики и безопасности. В-третьих, в рамках работы рабочих групп Постоянного Секретариата ОЧЭС выработать подходы и механизмы улучшения ситуации в странах-участницах ОЧЭС, особенно в новых независимых государствах черноморского региона, и создать на их базе общую Программу действий по осуществлению экономических и социальных реформ. Целью Программы может быть достижение сбалансированного и устойчивого развития территорий Черноморского региона, обеспечение его экономической и социальной стабильности, сохранение природных ресурсов и культурного наследия, сбалансированной конкурентоспособности стран региона. Также эта Программа может выполнять функции устойчивой регулирующей структуры для соответствующих структур ЕС и ОЧЕС, стран-членов и местных органов управления. Наконец, в экономическом плане необходимо предложить освещать динамику экспортно-импортных операций и добиваться диверсификации внешнеторговых операций, что продемонстрирует слабые места, позволит провести над ними работу и, соответственно, улучшит экономическую ситуацию в странах региона.
    
17. Одним из перспективных направлений может стать укрепление роли Украины в формировании региональной системы безопасности, в частности путем активизация украинской политики, направленной на объединение усилий по обеспечению стабильности в странах региона и на достижение более важной роли в существующих конфликтах. Существование в геополитическом пространстве ОЧЕС ряда межэтнических конфликтов в значительной мере сдерживает развитие экономического сотрудничества и создает угрозу региональной стабильности. Принимая во внимание тот факт, что угрозы в регионе имеют как внешнее, так и внутреннее происхождение, их преодоление предусматривает комплекс мероприятий и согласованных действий всех государственных и негосударственных структур. Среди главных угроз можно выделить: неурегулированность локальных конфликтов и возможность их обострения; усиление геополитических влияний других государств, интересы которых могут противоречить региональным; слабость региональных сил формировать эффективные механизмы реализации и защиты собственных интересов в регионе; политическая нестабильность в ряде стран региона.
    
18. Учитывая значительный транзитный потенциал региона, имея в виду будущее интенсивное развитие транспортно-энергетических коммуникаций и соответствующей инфраструктуры, объединяющих Европу и Азию, для украинской политики целесообразно уже сейчас серьезно прорабатывать вопрос об их безопасности и выносить его на обсуждение в рамках ОЧЭС. Важность формирования эффективных структур безопасности транспортно-энергетических коммуникаций обусловлена наличием ряда угроз, имеющихся в регионе — конфликтные ситуации, проявления международного терроризма, организованная преступность, слабый контроль некоторых местных правительств над собственными территориями. Именно развитие транспортно-коммуникационных сетей региона будет способствовать его интеграции в мировую экономическую систему, а также усиливать внутренние региональные интеграционные процессы. Поэтому Украина могла бы инициировать процесс разработки целенаправленной программы по обеспечению безопасности стратегических транспортных и энергетических путей и привлечь к ее реализации все региональные и субрегиональные силы. Среди ключевых направлений деятельности такая программа может предусматривать внедрение модели мониторинга за состоянием безопасности коммуникационных линий, формирование особых мобильных подразделений с функциями их защиты и предупреждение террористических актов и т.д.
    

Одним из возможных направлений укрепления безопасности в регионе может стать инициатива ОЧЭС по приглашению ОБСЕ с целью оказания помощи по установлению демократического контроля и надзора военных, военизированных и полицейских сил в регионе (как часть более широкой строящейся программы демократического развития). Правовая основа для такой инициативы уже есть, так как все государства-члены ОЧЭС – это также члены ОБСЕ. Также необходимо привлекать к этой работе Европейский Союз и НАТО. Обе эти структуры заинтересованы в энергетической стабильности континента. Общая европейская политика в сфере безопасности направлена на сотрудничество именно в таких вопросах, а схемы сотрудничества НАТО в рамках «Партнерство во имя мира» может быть существенной поддержкой региону в плане наработанного опыта и успешных тренировочных программ.

10. В то же время ОЧЭС целесообразно взять на себя больший груз ответственности за формирование ситуации стабильности и безопасности в регионе. Имея механизмы проведения многосторонних консультаций на высшем уровне и на уровне министров иностранных дел, ОЧЕС нужно постоянно держать в зоне особого внимания и включать в повестку дня вопрос урегулирования конфликтов в геополитическом пространстве ОЧЕС. Целесообразно выработать согласованную позицию относительно любой из конфликтных ситуаций, а также предложить конфликтующим сторонам посредничество в процессе урегулирования. Так как Украина имеет значительный опыт таких операций она может стать лидером этого процесса в ОЧЭС и поднимать в дальнейшем вопрос о формировании региональных общих миротворческих сил, которые могут быть постепенно введены в конфликтные зоны по соответствующим мандатам Совета Безопасности ООН или ОБСЕ.
    

Особую роль в поддержании мира и стабильности в регионе могут играть совместные морские силы BLACKSEAFOR с участием прибрежных черноморских государств — Турции, Украины, РФ, Болгарии, Румынии и Грузии. Поскольку участники BLACKSEAFOR являются одновременно и членами ОЧЕС, логично было бы интегрировать эту структуру в ОЧЕС. На сегодня их функции ограничены и имеют преимущественно символическое значение. Украина могла бы поднять вопрос о повышении роли BLACKSEAFOR путем создания единого командования и предоставления более широких функций относительно патрулирования акватории Черного моря с целью предотвращения нелегальной деятельности, предупреждения экологических катастроф, предоставления помощи в аварийных ситуациях и т.п.

19. Поддержание демократических процессов в странах региона также должно стать одним из главных стратегических направлений участия Украины в Организации Черноморского Экономического Сотрудничества. Как уже отмечалось выше, неравномерное развитие экономик стран региона является значительным тормозящим фактором процессов черноморской интеграции. Внутренняя политическая нестабильность или наличие авторитарных тенденций делают внешнеполитическое поведение некоторых стран региона слабо прогнозируемым и нетранспорентным. Следует усилить работу с международными организациями для поддержки демократических процессов в регионе, содействия развертыванию интенсивного диалога демократически настроенных политических партий и движений стран-членов. В интересах демократического развития местного самоуправления необходимо более эффективно использовать возможности таких подструктур ОЧЕС, как Международный Черноморский клуб, объединяющий ключевые города и порты Черного моря, а также систему «круглого стола» мэров и губернаторов столиц стран Черноморского региона, так как местные органы власти больше всех заинтересованы в решении вопросов общего противодействия возможным экологическим катастрофам, в борьбе с организованной преступностью и нелегальной миграцией, во взаимодействии на случай аварийных ситуаций.
    

В субрегиональном измерении за Украиной остается статус большого регионального государства со значительным потенциалом. Как стратегический транзитный маршрут в топливно-энергетическом и сырьевом обеспечении Западной Европы Украина становится местом регуляции глобальных геоэкономических интересов. Однако в последнее время значение нашего государства как выгодный транзитный регион значительно уменьшилось. Для подавления этого фактора очень важно работать над созданием благоприятных условий транзита сырьевых и энергетических ресурсов через свою территорию одновременно с разработкой альтернативных путей их транспортировки. Как наследник части интересов, целей и проблем прежнего СССР, в частности в Черноморском регионе, Украина должна играть значительную роль в организации здесь новой системы стабильности и безопасности. Для нее является жизненно важным улаживание конфликтных ситуаций в регионе, равноправное партнерство с Польшей, Румынией, Турцией и Россией.

Таким образом, перед Украиной сегодня стоит несколько задач среднесрочного периода по имплементации стратегии участия в Организации черноморского экономического сотрудничества.

- создать рабочую экспертную группу на базе исследовательского центра или института или ВУЗа (как, например, инициатива Украины 2004 г. об открытии учебного центра стран-членов ОЧЭС на базе одного из Одесских ВУЗов), которая будет заниматься унификацией подходов по реформированию организации и повышения ее роли и эффективности деятельности.

- усилить диалог ОЧЭС с различными региональными и субрегиональными структурами, в первую очередь, Европейским Союзом, Европейским банком торговли и развития с целью благоприятствования экономическим и социальным преобразованиям в странах региона. Следует отметить, что небольшой бюджет ОЧЭС является одним из первостепенных препятствий на пути к полноценному региональному сотрудничеству. На сегодняшний день Черноморский банк торговли и развития имеет ряд соглашений с международными финансовыми институтами, однако эти механизмы не работают из-за отсутствия проекта полноценного регионального сотрудничества, отсутствия адекватной правовой базы, неучастие деловых и бизнес кругов.

- большее внимание уделить вопросам безопасности и демократического контроля. Например, создать экспертную рабочую группу по изучению оптимальных путей разрешения конфликтных ситуаций, которые сложились в регионе, привлекать к ее работе международные исследовательские центры, которые занимаются этой тематикой.

- создать экспертную рабочую группу по поиску путей и механизмов реализации информационной политики ОЧЭС, в том числе в рамках сотрудничества с международными организациями, привлечения грантов и спонсоров из различных стран, заинтересованных в таких проектах. Дело в том, что вопреки утвердившемуся мнению об отсутствии информационной политики ОЧЭС такая политика существует. Однако, как показывает опыт, когда в марте 2004 г. в Одессе состоялась конференция общественных организаций, участники обсуждали множество интересных и перспективных проектов и программ повышения роли к ОЧЭС, а также обмена информацией между странами-участницами. Но все эти проекты так и остались на бумаге, так как у общественных организаций нет финансов для их реализации, а коммерческие средства массовой информации не хотят участвовать в этом бесплатно. И государства не готовы взять на себя ответственность за реализацию этих проектов, а бюджет ОЧЭС не позволяет включать значительные расходы на информационную политику.

Успех или неуспех регионального сотрудничества причерноморских государств во многом будет зависеть от разрешения проблем экономического и политического характера, от того, насколько страны-участницы будут готовы к широкомасштабному взаимодействию в интересах все членов, и от того, кто станет лидером внутри ОЧЭС. Поэтому Украина должна максимально полно сконцентрироваться на ключевых пунктах укрепления своей роли в организации и значении ОЧЭС на международной арене.