Ежегодное издание
| Вид материала | Доклад |
- Ежегодное издание, 1659.3kb.
- Ежегодное издание, 1160.84kb.
- Составители: Кочарина В. И., зав инф библиогр, 450.18kb.
- Открытое общество и его враги. Том I. Чары Платона, 8727.87kb.
- Ежегодное Послание Президента Республики Беларусь, 4599.43kb.
- Проблема: Ежегодное сокращение поголовья крупного рогатого скота (крс) 3-5%. Обеспеченность, 7.97kb.
- Издание Атласа Республики Коми Министерство природных ресурсов и охраны окружающей, 191.5kb.
- Oxford University Press Inc, Нью Йорк: в 1982 году первое издание, в 1989 году второе, 5204.22kb.
- Очерки российского сектоведения Сборник Издание 2-е, дополненное, 10804.55kb.
- Лев толстой полное собрание сочинений издание осуществляется под наблюдением государственной, 1514.85kb.
Ежегодное издание
Доклад
о состоянии законодательства
в Курганской области
(2009 год)
Специальный выпуск
«Доклад о состоянии законодательства в Курганской области (2009 год)»
Информационный бюллетень подготовлен информационно-аналитическим сектором информационно-аналитического отдела Курганской областной Думы
Внимание: Электронная версия «Информационного бюллетеня Курганской областной Думы» размещена на интранет-сайте Курганской областной Думы. Вход с сайта Курганской областной Думы www.oblduma.kurgan.ru
СОДЕРЖАНИЕ
| 1. | Социально-экономическое положение Курганской области в 2009 году | 4 |
| 2. | Планирование законотворческой и контрольной деятельности | 7 |
| 3. | Общая характеристика законотворческой деятельности в 2009 году | 8 |
| 4. | Субъекты законодательной инициативы в Курганской областной Думе | 9 |
| 5. | Основные направления совершенствования законодательства Курганской области | 10 |
| 5.1. | Законодательство по вопросам государственного строительства | 10 |
| 5.2. | Законодательство по вопросам региональной политики и местного самоуправления | 24 |
| 5.3. | Законодательство по вопросам бюджетной, финансовой и налоговой политики | 30 |
| 5.4. | Законодательство по вопросам экономической политики | 37 |
| 5.5. | Законодательство по вопросам аграрной политики и природных ресурсов | 41 |
| 5.6. | Законодательство по вопросам социальной политики | 44 |
| 6. | Мониторинг законодательства и правоприменительной практики. Контрольная деятельность Курганской областной Думы | 50 |
| 7. | Деятельность Контрольно-счетной палаты Курганской областной Думы | 63 |
| 8. | Взаимодействие Курганской областной Думы с органами государственной власти Курганской области и территориальными структурами федеральных органов власти | 65 |
| 9. | Взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации и с законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ | 69 |
| 10. | Взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления | 73 |
| 11 | Взаимодействие Курганской областной Думы с институтами гражданского общества | 76 |
Введение
Курганская областная Дума представляет доклад «Состояние законодательства Курганской области в 2009 году», который является формой подведения итогов и мониторинга законотворческой деятельности в Курганской области.
Анализ законодательной деятельности охватывает основные направления деятельности областной Думы, правовое обеспечение реализации положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию, приоритетных национальных проектов.
Содержание доклада раскрывает результаты деятельности шести профильных комитетов и мандатной комиссии Курганской областной Думы. Структура доклада выстроена таким образом, чтобы системно представить законотворчество в сферах государственного строительства и местного самоуправления, финансов и экономики, аграрной политики и природопользования, в сфере социальной политики, а также работу по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.
Подготовленный доклад носит публичный характер и дает возможность каждому жителю Курганской области оценить работу депутатов Курганской областной Думы.
2. Социально-экономическое положение Курганской области
в 2009 году
Общие тенденции. Показатели социально-экономического положения Курганской области в 2009 году определялись сложной экономической ситуацией, сложившейся в Российской Федерации в результате мирового финансового кризиса. Вследствие этого, произошло снижение уровня реальной заработной платы, остался высоким уровень безработицы, сократился выпуск промышленной продукции, оборот розничной торговли и общественного питания, внешнеторговый оборот.
В то же время в 2009 году сохранились положительные тенденции последних лет - рост рождаемости, снижение смертности населения и уровня преступности. Увеличилось производство продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал, вырос ввод жилых домов. В результате проводимой антикризисной политики снизилась задолженность по заработной плате.
Демографическая ситуация.1 В 2009 году отмечалось снижение естественной убыли населения (по сравнению с 2008 годом - на 808 чел.). Смертность в расчете на 1000 населения снизилась на 0,8 промилле (за счет увеличения рождаемости естественная убыль сократились на 0,9 промилле). Всего в январе-ноябре 2009 года в Курганской области родилось 10 904 детей (на 118 детей больше уровня 2008 года).
Уровень жизни. Среднедушевой денежный доход в среднем за месяц сложился в размере 12 383,9 рублей. Средняя начисленная заработная плата составила 11 786,9 рублей, или возросла на 5,3% по сравнению с 2008 годом. 2 Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы уменьшились на 0,7%. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2010 года составила 6,5 млн. рублей, снизившись в сравнении с 1 января 2009 года на 30,7%. За 2009 год потребительские цены в Курганской области увеличились на 9,5 % в сравнении с декабрем 2008 года. Цены на продукты питания выросли на 5,3%, на непродовольственные товары – на 8,5%, на платные услуги – на 18,5% к декабрю 2008 года.
Рынок труда. Среднесписочная численность работников в 2009 году составила 270,1 тыс. человек.3 Официально безработными на конец декабря 2009 года признаны 16 042 человека. Численность безработных по сравнению с 2008 годом выросла на 3 699 человек, или на 8,1%. Уровень официальной (или регистрируемой) безработицы составил 3,5% экономически активного населения.
Здравоохранение. В 2009 году младенческая смертность на 1000 родившихся составила 10,4 промилле (в 2008 году – 10,1 промилле).4 В структуре причин смерти младенцев преобладали состояния, возникающие в перинатальный период и заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. Расходы консолидированного бюджета по сравнению с соответствующим периодом 2008 года увеличились на образование на 9,4%.
Образование. В течение 2009 года продолжалось реформирование системы образования, оптимизировалась сеть образовательных учреждений, развивалась система патронатного воспитания и вводились многоуровневые образовательные комплексы. Расходы консолидированного бюджета по сравнению с 2008 годом увеличились на образование на 10,6%.
Промышленность. В связи с мировым экономическим кризисом индекс промышленного производства в Курганской области в 2009 году составил 80,9% (в сравнении с 2008 годом). В промышленном производстве области экономическую ситуацию определяли обрабатывающие производства. Индекс промышленного производства по ним составил 79% к 2008 году.
Сельское хозяйство. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 105,4%. За уборочную кампанию 2009 года намолочено 1672,8 тыс. тонн зерна, что на 5 процентов больше, чем в 2008 году. Средняя урожайность составила 15,7 центнеров с гектара (в 2008 г. – 15,9 ц/га). Накопано 333,4 тыс. тонн картофеля (114% к 2008 году), собрано 168,3 тыс. тонн овощей открытого и защищенного грунта (108% к 2008 году). В 2009 году хозяйствами всех категорий реализовано на убой 66 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (103% к уровню 2008 года), произведено 360,8 тыс. тонн молока (102%), получено 126,3 млн. штук яиц (104%). Поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий области составило 214,8 тыс. голов (100,2% к уровню 2008 года), в том числе коров – 97,6 тысячи (100,1%), свиней – 152,8 тысячи (101,9%), овец – 145,4 тысячи (112,1%), птицы – 765,7 тыс. голов (102,6%).
Строительство. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в январе - декабре 2009 года составил 7 836,6 млн. рублей, что на 25% меньше соответствующего периода 2008 года. За 2009 год построено и введено в действие 1 533 новых зданий (в 2008 году – 1703). Организациями и населением введены в действие жилые дома общей площадью 286,6 тыс. кв. метров (3924 квартиры), что на 2% больше, чем в 2008 году. Увеличился ввод жилья в 12 районах области и в г.Кургане. В общем объеме введенного жилья 52,9% составляют дома индивидуальных застройщиков.
Внешнеэкономические связи. Внешнеторговый оборот области за январь-ноябрь 2009 года составил 307,8 млн. долларов США, и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года уменьшился на 45,7%. Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 61,7%, импорта – 38,3%. По сравнению с 2008 годом экспорт уменьшился на 11,4%, в государства вне СНГ увеличился вывоз в 1,8 раз, в государства-участники СНГ сократился экспорт на 21,1%. Импортные поставки уменьшились на 66,6%. Импорт из стран вне СНГ сократился на 56,0%, а страны-участники СНГ уменьшили ввоз продукции на 72,6%. В 2009 году в основном экспортировалась машиностроительная продукция, доля которой в товарной структуре экспорта увеличилась 14,0. Значительное место принадлежит также древесине и изделиям из неё (15,2 %), продовольственным товаром и сырью для их производства (13,0%). В товарной структуре импорта доля металлов и изделий из них увеличилась на 5,9% по сравнению с соответствующим периодом 2008 года, доля продукции нефтехимического комплекса – на 2,0 %, машиностроительной продукции – на 2,0 %. Удельный вес продовольственных товаров и сырья для их производства сократился на 8,2%, а продукции топливно-энергетического комплекса – на 0,1%.
Финансы. Доходы консолидированного бюджета за январь-ноябрь 2009 года достигли 24 400,7 млн. рублей и по сравнению с соответствующим периодом 2008 года возросли на 11,8%. Вместе с тем, наблюдалось значительное снижение доходов по налогу на прибыль организаций (в 1,7 раза). Наибольший рост собственных доходов в январе-ноябре 2009 года по сравнению с январем-ноябрем 2008 года приходится на акцизы (в 1,5 раза), налоги на имущество (на 18,5%), налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (на 17%). За январь-ноябрь 2009 года собрано налогов и других обязательных платежей на 10,4% меньше, чем в январе-ноябре 2008 года. В территориальный бюджет поступило 8 650,1 млн. рублей, что на 9,2% меньше (871,8 млн. рублей), чем в январе-ноябре 2008 года. Расходы консолидированного бюджета возросли на 10,3% и составили за январь-ноябрь 2009 года 22 542,4 млн. рублей. Так, увеличились расходы на сельское хозяйство (на 33,8%), социальную политику (на 26,2%), здравоохранение, физическую культуру и спорт (на 6,5%), образование (на 10,5%). Снижение финансирования пришлось на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику (на 21,3%), национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 17,5%).
2. Планирование законотворческой и контрольной деятельности
Целью законотворческой деятельности областной Думы является совершенствование законодательства с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом РФ, создание необходимых условий для социально-экономического развития области, повышения жизненного уровня ее жителей.
В 2009 году Курганская областная Дума решала следующие задачи:
- правовое обеспечение преодоления последствий социально-экономического кризиса;
- правовое обеспечение реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и приоритетных национальных проектов на территории Курганской области;
- формирование единого правового пространства путем приведения законодательства Курганской области в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;
- мониторинг исполнения законов и выполнения целевых программ.
Законотворческая деятельность областной Думы была направлена на совершенствование законодательства с учетом приоритетов государственной политики, определенных Президентом РФ и Губернатором области, создание необходимых условий для социально-экономического развития региона и повышения жизненного уровня ее жителей.
Реализация перечисленных задач основывается на применении принципа планирования, который закреплен в Законе Курганской области «О Курганской областной Думе» и в Регламенте Курганской областной Думы. Такой подход позволяет на системной основе организовать работу по подготовке законопроектов, их рассмотрению на комитетах и принятию на заседаниях областной Думы.
Приоритеты законотворческой деятельности областной Думы определяются на основании ежегодно утверждаемого перечня мероприятий по реализации Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Указанный перечень предусматривает разработку социально значимых законопроектов и проведение мониторинга исполнения законов Курганской области.5
Приоритетные национальные проекты - «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданами России» и «Развитие агропромышленного комплекса» в 2009 году оставались системообразующими при формировании повестки законотворческой деятельности областной Думы.
В основу планирования работы областной Думы положен прогноз социально-экономического развития Курганской области, разработанный Правительством Курганской области и принятый областной Думой в виде региональной программы развития.6
В 2009 году Курганской областной Думой были утверждены ежеквартальные и годовой планы законопроектных работ. В их формировании принимали участие депутаты и комитеты областной Думы, Губернатор области, Избирательная комиссия области, прокурор области, представительные органы муниципальных образований. План работы областной Думы состоял из 5 разделов: 1) законодательная деятельность; 2) контрольная деятельность; 3) взаимодействие Курганской областной Думы с органами местного самоуправления; 4) организационная деятельность; 5) информационное обеспечение областной Думы.
Планирование законодательной деятельности позволяет обеспечивать комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений, определять приоритетные направления, а также осуществлять контроль за сроками подготовки законопроектов.
В 2009 году, согласно планам законопроектных работ, предусматривалось принятие 31 закона Курганской области (9 – базовых и 22 – вносящих изменения в действующее законодательство).
Планирование законотворческой деятельности осуществляется также в рамках отдельных направлений государственной политики, в части, реализуется «План мероприятий Курганской областной Думы по противодействию коррупции».
3. Общая характеристика законотворческой деятельности
Законотворческая деятельность областной Думы была направлена на совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений, налогового законодательства, развитие экономического потенциала области, повышение социальной защищенности граждан, реформирование местного самоуправления, кадровое укрепление системы образования и здравоохранения, обеспечение продовольственной безопасности.
В 2009 году проведено 13 заседаний областной Думы (в том числе два – внеочередных), в ходе которых принято 87 законов Курганской области (из них базовых – 14). Подавляющее большинство принятых законов Курганской области (86%) направлены на внесение изменений в действующее региональное законодательство.
За год принято 348 постановлений по важнейшим направлениям реализации регионального законодательства и жизнедеятельности Курганской области.
4. Субъекты законодательной инициативы в Курганской областной Думе
Вместе с тем, в областную Думу были внесены в порядке законодательной инициативы 98 законопроектов, из них:
- Губернатором Курганской области – 43(44% от общего количества внесенных законопроектов);
- Комитетами Курганской областной Думы – 48 (49%), из них:
- Комитетом по законодательству и государственному строительству – 26 (27%);
- Комитетом по бюджету, финансовой и налоговой политике – 4 (4%);
- Комитетом по региональной политике и местному самоуправлению – 6 (6%);
- Комитетом по социальной политике – 4 (4%);
- Комитетом экономической политике – 6 (6%);
- Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам – 2 (2%);
- Депутатами Курганской областной Думы – 0 (0%);
- Прокурором Курганской области – 2 (2%);
- Представительными органами местного самоуправления – 1 (1%);
- Избирательной комиссией Курганской области – 4 (4%).
Курганская областная Дума привлекала к участию в законотворческом процессе представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов различных отраслей экономики и социальной сферы, представителей науки, предпринимательских структур и общественности.
Тематический обзор законов Курганской области,
принятых в 2009 году
| | Всего | в т.ч. базовых законов | |
| Коли-чество | в % | ||
| 25 | 29 | 2 |
| 10 | 11 | 2 |
| 17 | 20 | 5 |
| 9 | 10 | 3 |
| 6 | 7 | |
| 13 | 15 | 1 |
| 7 | 8 | 1 |
| Всего принято законов Курганской области | 87 | 100 | 14 |
5. Основные направления совершенствования законодательства Курганской области